“Papel da ANTAQ na Regulaçãodo Setor Portuário”

Encerramento do II Curso de Direito Marítimo da FGVRio de Janeiro, 10 de novembro de 2009.

FERNANDO ANTONIO BRITO FIALHO DIRETOR-GERAL

Aspectos InstitucionaisAspectos Institucionais

Criada pela Lei nº 10.233,de 5 de junho de 2001.

Autarquia especial vinculadaao Ministério dos Transportes

e a Secretaria de Portos.

Desempenha a função de entidade reguladora e fiscalizadora das

atividades portuárias e de transporte aquaviário.

Esfera de Atuação Lei nº 10.233/ 2001Esfera de Atuação Lei nº 10.233/ 2001

Art. 23. Constituem a esfera de atuação da ANTAQ:

I – a navegação fluvial, lacustre, de travessia, de apoio marítimo, de apoio portuário, de cabotagem e de longo curso;II - os portos organizados e as Instalações Portuárias Públicas de Pequeno Porte; III - os terminais portuários privativos e as Estações de Transbordo de Cargas; IV – o transporte aquaviário de cargas especiais e perigosas.V - a exploração da infra-estrutura aquaviária federal.

Art. 27 Cabe à ANTAQ, em sua esfera de atuação:Os incisos de I a XXVII definem claramente as competências da ANTAQ dentro de sua esfera de atuação           

Transportes AquaviáriosTransporte AquaviárioTransporte Aquaviário

CabotagemLongo Curso Apoio Portuário Apoio Marítimo Interior Fluviale de travessia

Constituição Federal do Brasil de 1988

Lei de Modernizaçãodos Portos

Lei 8.630, 1993

Criação da ANTAQLei 10.233, 2001

Criação da SEPLei 11.518, 2007

• Exploração dos portos diretamente pela União, ou por delegação (autorização, concessão, ou permissão) - art. 21• Competência privativa da União para legislar sobre portos – art. 22

• Exploração da instalação portuária em duas modalidades: I – Uso público II – Uso Privativo• Uso exclusivo, relativo a movimentação de carga própria.• Uso misto, relativo a movimentação de carga própria e de terceiros.• Turismo, relativo a transporte de passageiros.• Estações de transbordo de carga

• Agência Nacional de Transportes Aquaviários, de regulação, e fiscalização do sistema portuário e de serviços de transportes aquaviários.

• Secretaria Especial de Portos, com competência para definir políticas, diretrizes e investimentos públicos para o sistema portuário brasileiro.

Aspectos LegaisAspectos LegaisConstituição, Lei de Modernização dos Portos, ANTAQ e SEP

Estrutura de EstadoEstrutura de Estado

União Poder Executivo

ANTAQ Secretaria de Portos

Ministério dos Transportes

Autoridade Portuária

Infra-Estrutura Aquaviária Brasileira

Terminais de Uso Privativo

Empresas de Navegação

Delegação administrativa

Regulação Inspeção

Regulação/ Inspeção/Autorização

Áreas de AtuaçãoÁreas de Atuação

Portos e Terminais Navegação Interior Navegação Marítima e de Apoio

PORTOSPORTOS

HIIDROVIASHIIDROVIAS

MULTIMODALMULTIMODAL

O Ambiente Regulatório e o Papel da ANTAQO Ambiente Regulatório e o Papel da ANTAQ

Crescimento da Corrente de Comércio do PaísDemanda por Infra-Estrutura Portuária com Serviços de Qualidade e Baixo Custo Atratividade ao Capital Privado para Oferta destes Serviços, mediante estabelecimento de Marcos Regulatórios EstáveisUsuários mais Exigentes

Estabilidade InstitucionalMaior Exigência no trato das Questões Ambientais

O que se Exige do ReguladorO que se Exige do Regulador

Estabelecimento de Regras ClarasPrevisibilidade das AçõesEquilíbrio na Arbitragem de ConflitosGarantia dos Direitos de InvestidoresGarantia de Serviços Adequados aos UsuáriosObservância Estrita aos Preceitos LegaisEstímulo a Concorrência

Fiscalização mais Efetiva

Objetivo da AgênciaObjetivo da Agência

Exercer a ação de Estado na Regulação do Setor Aquaviário

Referenciais Terminal de Uso Público Terminal de Uso Privativo

Implantação

Prazo

Ativos

Prestação de Serviços

Mão de obra

Regulação ANTAQ

• Obrigatoriedade de licitação pública

• Até 50 anos (incluindo prorrogação)• Obrigação de prestar o serviço de forma contínua

• Reversão de bens ao final do contrato

• Serviço Público• Obrigação de universalidade no atendimento• Acompanhamento de preços

• Contratação via OGMO

• Res. 55/2002 – Norma de arrendamento de áreas e instalações PortuáriasConsolida e uniformiza as condições para contratos de arrendamento

• Autorização pelo poder público

• Indeterminado para atividade econômica original•Possibilidade de interrupção da atividade nos termos legais

• Sem reversão de bens

• Serviço privado• Atividade econômica do proprietário de uso exclusivo (carga própria) ou misto (carga própria ou de terceiros) • Possibilidade de selecionar usuários e suas cargas• Preços livres

• Livre contratação

• Res. 517/2005 – Norma para construção e exploração de terminal privativo Exigência de viabilização do terminal em função de carga própria

Aspectos LegaisAspectos LegaisVisão Regulatória Geral

Instalações Portuárias segundo a Lei 8.630/93

• Exploração Direta ou Mediante Concessão:

Porto Organizado

• Autorizada a Iniciativa Pública ou Privada:

Terminal Portuário de Uso Privativo – Cargas e TurismoEstação de Transbordo de Carga - ETCInstalação Portuária Pública de Pequeno Porte – IP4

Portos Públicos Portos Públicos

• Exploração direta ou mediante Concessão:Porto Organizado:Concessões:

Cias Docas (Administração direta)Estados e Municípios (via Convênio de Delegação)Iniciativa Privada (Concessão direta)

* Instalação Portuária Pública de Pequeno Porte – IP4 (Contrato de Adesão –

Possibilidade de repasse à iniciativa privada mediante Licitação)

Empresas Privadas:

Arrendamentos (Subconcessão)Autorizações de operação

A Operação Portuária no Porto OrganizadoA Operação Portuária no Porto Organizado

• Arrendamento de Áreas dentro do Porto Organizado para Empresas Privadas:

Lei 8630/93

Lei 8666/93

Decreto 4391 e Decreto 1990

Resolução 55 ANTAQ

IN 27/98 TCU

Decreto 6620/08

• Peculiaridades: Cessão de Bem Público

Avaliação do Empreendimento (EVTE)

Terminais de Uso Privativo - TUPTerminais de Uso Privativo - TUP

• Autorizada a Iniciativa Privada, regulamentada pela Resolução 517-ANTAQ e pelo Decreto nº 6620/2008

Tipos:

Exclusivo - para movimentação de Carga Própria

Misto - para movimentação de Carga Própria e de

Terceiros (em caráter eventual)

Resoluções em processo de aprovação:

De Turismo - para movimentação de passageiros

Estação de Transbordo de Carga – ETC Revisão da Resolução 517-ANTAQ (Proposta através da Resolução nº 1401/009) IP4

Concessão de Portos OrganizadosConcessão de Portos Organizados

• Outorga de exploração de portos organizados a pessoa jurídica de direito público ou privado, mediante licitação pública

Prazo de concessão de 25 anos, prorrogável por igual período

Licitação a cargo da ANTAQ, observadas as diretrizes do Plano Geral de Outorgas – PGO

Em curso o estudo da modelagem para exploração pretendida – parceria ANTAQ/SEP mediante celebração de Convênio de Cooperação Técnica.

Plano Geral de Outorgas – PGOPlano Geral de Outorgas – PGO

Celebração, com o CENTRAN, de Convênio de Cooperação Técnica para a elaboração do PGO Inclusão do Programa de Arrendamento aprovado pela ANTAQ para cada porto organizado existente - Plano de Desenvolvimento e Zoneamento - PDZ vigente Indicação de áreas para expansão e ampliação das instalações portuárias existentes Localização de áreas para licitação da concessão de novos portos organizados Revisão a cada 2 (dois) anos• Apresentação e entrega do PGO à SEP, no dia 08/04/2009, para análise e validação • Aprovação pela SEP, no dia: 17/09/2009, portaria: 257 – DOU.

Porque ter um PGO para os portos do BrasilPorque ter um PGO para os portos do Brasil

Estruturar mecanismos técnicos de apoio à governança, cujas bases sejam fundamentadas no planejamento estratégico para o setor portuário

Integrar o PGO ao arcabouço metodológico que subsidiou o PAC (PNLT)

Orientar as decisões de investimentos considerando:

Porque ter um PGO para os portos do BrasilPorque ter um PGO para os portos do Brasil

Resgate do planejamento governamental para o setor portuário

Visão integrada do sistema portuário com os demais modais de transportes

Fundamentos técnicos baseados em estudos macroecômicos associados aos investimentos correntes, que permitam:

− Entender a dinâmica produtiva e as cadeias logísticas− Aproveitar infraestrutura existente (otimização da oferta)− Identificar e mapear os fluxos de carga− Nortear investimentos.

O que é o PGOO que é o PGO

Planificação do setor visando a sinergia entre os fatores:

- Prestação dos serviços públicos

- Entendimento das dinâmicas dos mercados

- Garantia da competitividade com minimização dos riscos

- Incentivos ao desenvolvimento econômico

Composição de critérios eficazes na implantação das diretrizes legais.

PGO: Instrumento de Aplicação daPGO: Instrumento de Aplicação daPolíticaPolítica

Deve orientar o planejamento dos portos públicos (PDZ) e implantar as diretrizes da Política Nacional para os Portos Marítimos

Deve funcionar como ferramenta de Estado e servir também como instrumento de orientação sobre o setor para o CONIT

Carta de intenção que garante ao setor menores riscos nos investimentos.

Conceitos e CritériosConceitos e Critérios

Integra o “portal logístico” uma área de até 30 km centrada nos portos públicos existentes

A determinação de novos investimentos requer estudos detalhados para definição dos interesses públicos e privados

As análises geográficas demonstram que existem nesses espaços, fatores que podem ser traduzidos tanto por positivos como negativos, que fazem parte da economia local, pela operação do porto e depende da visão dos atores sociais envolvidos

Conceitos e CritériosConceitos e Critérios

Nos demais espaços da costa brasileira, os critérios de determinação foram definidos pelos potenciais mínimos de profundidade (na mais próxima batimetria da costa), e na menor interface ambiental, sendo, a priori, impeditivo à utilização da área quando inserida em demarcações ambientais protegidas pelas Leis Federais

Os demais critérios seguiram as análises para essas primeiras áreas selecionadas, e que consideraram:

Conceitos e CritériosConceitos e Critérios

1. Análise da demanda projetada até o horizonte de 2023 que está associada aos portos públicos e terminais privativos operantes em 2008

2. Análise da oferta de transportes (sistema viário) existente e dos eixos de acessos aos portos públicos para o escoamento dessa demanda

3. Análise da evolução proposta nos planos de investimentos para essa oferta de transporte(portifólio de projetos)

4. Alocação de fluxo no sistema viário brasileiro (multimodal) considerando as modificações pelos investimentos e seus sistemas logísticos associados aos portos existentes

5. Associação das oportunidades de investimentos em cada nova área pela demanda futura a ser movimentada em cada porto de influência.

Localização daProdução, Consumo e Movimentação de Comércio Exterior Referente à Soja em 2007

Exemplo:Granéis VegetaisExemplo:Granéis Vegetais

Produção

Consumo

Mapa Resumo da Soja em 2007

Produção

Consumo

Granéis VegetaisGranéis Vegetais

Identificação de Áreas resultantes da aplicação da matriz dos critérios que nortearam o trabalho

ResultadosResultados

Áreas IdentificadasÁreas IdentificadasVetor Logístico Estado ÁREA Número de Subáreas Demanda Relevante

01AM01 1 Granel Vegetal01AM02 2 Granel Vegetal01PA03 3 Granel Vegetal01PA04 1 Granel Vegetal

Centro-Norte PA 02PA05 4 Contêiner/Granel Mineral: bauxitaAL 03AL08 4 Granel Vegetal: açúcarCE 03CE06 2 Contêiner/Granel LíquidoRN 03RN07 5 Granel Mineral: minério de ferroSE 04SE09 1 Granel Líquido: combustíveis

04BA09 2 Granel Líquido: combustíveis04BA10.1 2 Granel Vegetal/Granel Mineral: minério de ferro04BA10.2 1 Granel Vegetal/Granel Mineral: minério de ferro

BA 05BA11 2 Granel Mineral/Contêiner/ Carga geral05ES11 1 Granel Mineral/Contêiner/ Carga geral05ES12 1 Granel Mineral/Contêiner/ Carga geral05ES13 1 Granel Mineral/Contêiner05RJ13 1 Granel Mineral/Contêiner05RJ14 2 Granel Mineral/Contêiner06SP15 2 Granel Vegetal/Contêiner06SP16 1 Granel Vegetal/Contêiner

RS 07RS19 2 Granel Vegetal/Contêiner07SC17 2 Granel Vegetal: soja e farelo de soja/Contêiner07SC18 2 Granel Mineral/Contêiner

Total 19 áreas 45 subáreas

Nordeste-Setentrional

Nordeste-Meridional

Leste

Centro-Sudeste

Sul

AM

PA

SP

SC

ES

RJ

BA

Amazônico

Identificação macro áreasIdentificação macro áreas

Caracterização sub-áreas prioritáriasCaracterização sub-áreas prioritárias

Caracterização sub-áreas prioritáriasCaracterização sub-áreas prioritárias

Ações da ANTAQAções da ANTAQ

Propostas para o Setor Portuário:

• Aprimoramento da estrutura de Gestão dos Portos Públicos

• Aferição e Parametrização dos serviços em padrão internacional

• Otimização na ocupação das áreas portuárias existentes

• Utilização da ferramenta de apoio à política portuária brasileira e ao planejamento de novos investimentos públicos e privados - Plano Geral de Outorgas – PGO.

Principais Desafios do Setor PortuárioPrincipais Desafios do Setor Portuário

- Valorização do Planejamento

•

Plano Geral de Outorgas

•

Planos de Dezenvolvimento e Zoneamento e

Programas de Arrendamento dos Portos

- Foco no Porto Público como Prestador de Serviços Portuários

- Foco no Aprimoramento da Estrutura Existente

- Lidar com o processo de modernização das instalações públicas existentes

- Atender a Crescente Demanda do Comércio Internacional Brasileiro

-Política de Valorização à Cabotagem

- Criar soluções para o crescimento ordenado e focado no atendimento de novas demandas

-Desenvolver novos Mercados

-Integração do Modal Aquaviário com os demais Modais

- Integração da Navegação Interior com o Sistema Logístico do País

Principais Desafios do Setor PortuárioPrincipais Desafios do Setor Portuário