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PARECER HOMOLOGADO (*) (*) Despacho do Ministro, publicado no Dirio Oficial da Unio de 3/7/2003.

MINISTRIO DA EDUCAO

CONSELHO NACIONAL DE EDUCAO

INTERESSADO: Cmara de Educao Bsica/ Conselho Nacional de

Educao

UF: DF

ASSUNTO: Recreio como atividade escolar (referente Indicao CNE/CEB 2/2002, de

04.11.2002)

RELATORA: Sylvia Figueiredo Gouva

PROCESSO N.: 23001000204200214

PARECER N.:

CEB 02/2003

COLEGIADO:

CEB APROVADO EM:

19.02.2003

I RELATRIO

No tive coragem de afrontar o recreio. Via de longe os colegas, poucos quela hora,

passeando em grupos, conversando amigavelmente, sem animao, impressionados ainda com as

recordaes de casa; hesitava em ir ter com eles, embaraado da estria das calas longas, como um

exagero cmico e da sensao de nudez nuca, que o corte recente dos cabelos desabrigara em

escndalo...

as longussimas horas de recreio... as provocaes no recreio eram freqentes... no recreio havia os

jogos...as transaes eram proibidas no Ateneu. Razo demais para interessar (Raul Pompia, O

Ateneu)

Com relao ao assunto, esta relatora apresentou, em 04 de novembro do ano passado, a

Indicao CNE/CEB 2/2002 nos seguinte termos:

Inmeras questes tm surgido a respeito da atividade denominada recreio ou

intervalo nas etapas da Educao Infantil e do Ensino Fundamental.

Julgamos conveniente que esta Cmara manifeste-se a respeito, a fim de orientar os sistemas

de ensino nesta matria.

O recreio escolar no s aparece na literatura universal, como faz parte das boas e ms

lembranas de todos os que j freqentaram escola. Momento de gloria ou de horror, oportunidade

de conquistar fama ou de passar vergonha, o perodo de recreio, mesmo quando tranqilo ou at

montono, tem muita importncia na formao da personalidade dos alunos.

Os problemas no recreio podem assumir tamanha gravidade que existe nos EEUU uma

ONG chamada Peer Support Foundation que ajuda e aconselha os pais como se dirigir ao colgio

indicando o que os pais devem saber sobre intimidao no recreio escolar

Estando os alunos sob a responsabilidade da instituio, tambm durante os intervalos ou recreios,

esses momentos podem se transformar em excelentes oportunidades para os educadores

conhecerem melhor os educandos, assim como para exercerem a sua funo educativa.

Conheo um exemplo marcante dessa funo: nas escolas da Noruega os alunos aprendem,

e assumem para si, como postura natural, no gozarem os colegas de forma desmoralizante


O desafio posto, hoje, para a escola, conjugar o aprender a aprender e o aprender a viver

como duas realidades que se encontram e se fundem constantemente, ao longo de todo processo

educativo. Isso porque o conhecimento global, tem muitas dimenses e no se aprende tendo

como referncia uma nica perspectiva. Da ser fundamental considerar-se em todo o processo, a

prtica social dos sujeitos nele envolvidos, pois no possvel conceber o processo de

ensino/aprendizagem apenas como uma atividade intelectual. Aprende-se participando, vivenciando

sentimentos, tomando atitudes diante de fatos, escolhendo procedimentos para atingir determinados

objetivos. Ensina-se no s pelas respostas dadas, mas principalmente pelas experincias

proporcionadas, pelos problemas criados, pela ao desencadeada. (documento da Escola Plural,

MG)

As Diretrizes Curriculares Nacionais para o Ensino Fundamental ( Parecer CNE/CEB

04/98) determinam que as escolas devero estabelecer, como norteadoras de suas aes

pedaggicas, os princpios ticos da autonomia, da responsabilidade, da solidariedade e da

autonomia, assim como os princpios polticos dos direitos e deveres da cidadania, da criticidade e

da democracia, alm dos princpios estticos da sensibilidade, da criatividade e da diversidade de

manifestaes culturais e artsticas

As Diretrizes Curriculares Nacionais para o Ensino Mdio ( Parecer CNE/CEB 15/98)

retomam as mesmas determinaes, reforando a necessidade das Propostas Pedaggicas

estimularem o desenvolvimento da criatividade, do esprito inventivo, da curiosidade pelo

inusitado, e da afetividade para facilitar a constituio de identidades capazes de suportar a

inquietao , conviver com o incerto, o imprevisvel e o diferente.

As atividades livres ou dirigidas, durante o perodo de recreio, possuem um enorme

potencial educativo e devem ser consideradas pela escola na elaborao da sua Proposta

Pedaggica. Os momentos de recreio livre so fundamentais para a expanso da criatividade, para o

cultivo da intimidade dos alunos mas, de longe, o professor deve estar observando, anotando,

pensando at em como aproveitar algo que aconteceu durante esses momentos para ser usado na

contextualizao de um contedo que vai trabalhar na prxima aula.

Na legislao, o recreio e os intervalos de aula so horas de efetivo trabalho escolar,

conforme conceituou o CNE, no Parecer CEB n 05/97 :

"As atividades escolares se realizam na tradicional sala de aula, do mesmo modo que em

outros locais adequados a trabalhos tericos e prticos, a leituras, pesquisas ou atividades em

grupo, treinamento e demonstraes, contato com o meio ambiente e com as demais atividades

humanas de natureza cultural e artstica, visando plenitude da formao de cada aluno. Assim,

no so apenas os limites da sala de aula propriamente dita que caracterizam com exclusividade a

atividade escolar de que fala a lei. Esta se caracterizar por toda e qualquer programao

includa na proposta

pedaggica da instituio, com freqncia exigvel e efetiva orientao

por professores habilitados. Os 200 dias letivos e as 800 horas anuais

englobaro todo esse conjunto."

Fica muito claro que, caso alguma atividade no esteja includa na proposta pedaggica da

instituio, a mesma no poder ser computada no clculo das horas de efetivo trabalho escolar. Do

mesmo modo, a efetiva orientao por professores habilitados condio indispensvel para a

caracterizao de horas de efetivo trabalho escolar

Esse entendimento consentneo com o disposto na Lei 9394/95 nos seus artigos 24 e 34,

como exposto a seguir.

O Artigo 24 da LDBEN estabelece no inciso I:

Art. 24 A educao bsica, nos nveis fundamental e mdio, ser organizada de acordo com

as seguintes regras comuns:


I a carga horria mnima anual ser de oitocentos horas, distribudas por um mnimo de

duzentos dias de efetivo trabalho escolar, excludo o tempo reservado aos exames finais,

quando houver;

H dois aspectos a serem observados nessas disposies da LDB:

a) A Educao Infantil est isenta do cumprimento do mnimo de duzentos dias de efetivo trabalho escolar e das 800 horas anuais. Essa exigncia apenas para as duas etapas

seguintes da Educao Bsica. Implicitamente, o tempo e a carga horria para a Educao

Infantil uma deciso da Escola, coerentemente com sua Proposta Pedaggica.

b) A nica excluso desses mnimos para o Ensino Fundamental e o Ensino Mdio o Exame Final.

1. O Artigo 34 da LDBN diz: Art.34 A jornada escolar no ensino fundamental incluir pelo menos quatro horas de

trabalho efetivo em sala de aula, sendo progressivamente ampliado o perodo de permanncia

na Escola.

1.- ................................................................................................................................

2.- O ensino fundamental ser ministrado progressivamente em tempo integral, a critrio dos

sistemas de ensino.

O Pargrafo Segundo desse Artigo, deixa para os Sistemas de Ensino, por meio dos respectivos

Conselhos de Educao, a responsabilidade de dizer como poder ser cumprido esse tempo

integral, devendo tambm, ser levado em conta o Plano Nacional de Educao.

No conjunto da legislao vigente fica claro que a jornada obrigatria de quatro horas de

trabalho no Ensino Fundamental no corresponde exclusivamente s atividades realizadas na

tradicional sala de aula. So ainda atividades escolares aquelas realizadas em outros recintos, com

freqncia dos alunos controlada e efetiva orientao da escola, por meio de pessoal habilitado e

competente, referidos no Parecer CNE/CEB 05/97 que, no seu conjunto, integram os 200 dias de

efetivo trabalho escolar e as 800 horas, mnimos fixados pela Lei Federal 9394/96.

O fato do recreio ser considerado efetivo trabalho escolar no um entendimento novo. J

foi adotado quando da implantao da Lei 5.692/71 e o CFE, no Parecer 792/73, de 5-6-73,

concluiu: o recreio faz parte da atividade educativa e, como tal, se inclui no tempo de trabalho

escolar efetivo...; e quanto sua durao, ... parece razovel que se adote como referncia o limite

de um sexto das atividades (10 minutos para 60, ou 20 para 120, ou 30 para 180 minutos, por

exemplo).

Na prtica, no entanto, encontramos atualmente, em diferentes Estados da Federao brasileira,

interpretaes variadas a respeito desse assunto.

Na conveno coletiva dos trabalhadores no ensino do Par ( SIMPRO-PA) a clausula sexta assim

est expressa: obrigatria a concesso de um intervalo de 15 ( quinze) minutos de recreio

destinado exclusivamente ao descanso do professor, aps o mximo de ( 03) aulas consecutivas,

excluindo-se dessa norma os professores do curso de Educao Infantil. Nos comentrios, o

documento enfatiza: usufrua sua hora de recreio... no permita que seu horrio de recreio seja

destinado para outros fins ( reunies, etc.)

Em So Paulo, a Indicao CEE n. 09/97 registra:

So ainda atividades escolares aquelas realizadas em outros recintos, para trabalhos

tericos e prticos, leituras, pesquisas e trabalhos em grupo, concursos e competies,

conhecimento da natureza e das mltiplas atividades humanas, desenvolvimento cultural, artstico,

recreio (g.n) e tudo o mais que necessrio plenitude da ao formadora, desde que obrigatrias

e includas na proposta pedaggica, com freqncia do aluno controlada e efetiva orientao da

escola, por meio de pessoal habilitado e competente. Essas atividades, no seu conjunto, integram

os 200 dias de efetivo trabalho escolar e as 800horas, mnimos fixados pela Lei.


A Conveno Coletiva dos Professores da Educao Bsica em So Paulo, com vigncia

at 29/02/2004 de 21 das 61 clusulas que a constituem, registra sua aceitao s condies de

trabalho docente, nos seguintes termos:

Com o objetivo de melhorar a qualidade de ensino e criar condies de proteo ao

trabalho e sade dos Professores, preservando-lhes a integridade fsica e mental, as Escolas

devero cumprir as normas previstas em leis e deliberaes do Conselho Estadual de Educao e

do Conselho Municipal de Educao Lei 9394, de 20 de dezembro de 1996 Lei de Diretrizes e

Bases da Educao Nacional; Indicao CEE n. 04/ de 30 de junho de 1999 etc.

Mrito

Para melhor encaminhamento desse assunto devemos, considerar o Artigo 12 da LDBEN

que fixa a seguinte responsabilidade para a Escolas:

Art. 12 Os estabelecimentos de ensino, respeitadas as normas comuns e as do seu sistema de

ensino, tero a incumbncia de:

I . elaborar e executar sua proposta pedaggica;

II- administrar seu pessoal e seus recursos materiais e financeiros; III- assegurar o cumprimento dos dias letivos e horas-aula estabelecidos; (g.n.)

A Lei, acertadamente, d s Escolas a responsabilidade de administrar seu pessoal.

Incluindo-se a, evidentemente, o pessoal docente, cabe Escola administrar seu pessoal da forma

que melhor atenda o cumprimento de sua Proposta Pedaggica, inclusive para cumprimento

integral dos dias letivos e da Carga Horria. Sem essa liberdade, ficaria difcil para as Escolas

assegurarem o cumprimento dos dias letivos e da Carga Horria previstos no inciso I do Artigo 24

da LDBEN.

Outro aspecto: a Escola tem a liberdade de elaborar sua Proposta Pedaggica que d o rumo

de todo o desenvolvimento do processo ensino e aprendizagem.

II VOTO DO RELATOR

vista do exposto, a Cmara de Educao Bsica encaminha aos rgos gestores dos

sistemas de ensino as seguintes orientaes:

1.) A Proposta Pedaggica da Escola a base da Instituio Escolar, no desenvolvimento

do processo ensino-aprendizagem.

2.) A Escola, ao fazer constar na Carga Horria o tempo reservado para o recreio, o far

dentro de um planejamento global e sempre coerente com sua Proposta Pedaggica.

3.) No poder ser considerado o tempo do recreio no cmputo da Carga Horria do Ensino

Fundamental e Mdio sem o controle da freqncia. E, a freqncia deve ser de responsabilidade

do corpo docente. Portanto, sem a participao do corpo docente no haver o cmputo do tempo

reservado para o recreio na Carga Horria do ano letivo dessas etapas da Educao Bsica.

4.)No h exigncia explcita de Carga Horria para a Educao Infantil, na legislao.

5.) Se a Escola decidir fixar a Carga Horria para a Educao Infantil, pode administrar seu

pessoal docente para o cumprimento dessa determinao interna da instituio de ensino, sempre de

acordo com a sua Proposta Pedaggica.

Braslia(DF), 19 de fevereiro de 2003.

Conselheira Sylvia Figueiredo Gouva Relator


III DECISO DA CMARA

A Cmara de Educao Bsica aprova por unanimidade o voto do Relator.

Sala das Sesses, em 19 de fevereiro de 2003

Conselheiro Carlos Roberto Jamil Cury Presidente

Conselheiro Nelio Marco Vincenzo Bizzo Vice-Presidente

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