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Participação Social no
Serviço Florestal Brasileiro
Seminário “Ouvidoria Pública: Participação Social e Gestão Pública” Painel “Ouvidorias Públicas nas Agências Reguladoras”
Brasília, 21 de agosto de 2013
Fernanda Campos Ouvidora
Etimologia PARTICEPS: “aquele que faz parte, que reparte algo”, de PARS, “parte”, mais
CAPERE, “pegar, tomar”
Significado (Dicionário Michaelis)
vtd 1 Comunicar, fazer saber, informar
vti 2 Ter ou tomar parte em
vti 3 Associar-se pelo pensamento ou pelo sentimento; solidarizar-se
Sinônimo (Dicionário Houaiss de Sinônimos e Antônimos)
1 atuar: agir, envolver-se
2. informar: anunciar, avisar, comunicar, declarar, divulgar
3. (com)partilhar: comparticipar, compartir
Conceito de Participação Social
Instrumento por meio do qual os cidadãos podem a) intervir na tomada da
decisão administrativa, orientando a Administração para que adote medidas
que realmente atendam ao interesse público, b) exercer controle sobre a
ação do Estado, exigindo que o gestor público preste contas de sua atuação
Lei nº 11.284/2006
Decretos nos 6.063/2007 e 7.167/2010
Órgão gestor
FNDF
SNIF
CNFP
Contratos de Gestão e Desempenho
Art. 67, LGFP
Art. 37, § 8º, CF
Programas de treinamento, capacitação,
pesquisa e assistência técnica
• Conciliar uso e conservação das florestas pertencentes à União, atuando por meio de atividades de concessão de florestas públicas, fomento, planos de manejo e monitoramento
Missão
• Ser um órgão inovador e de excelência na gestão pública, percebido como um parceiro fundamental no desenvolvimento de uma economia florestal sustentável, com inclusão social
Visão
• Transparência
• Respeito à diversidade de opiniões
• Participação social e cooperação Valor
Gerência Executiva de Concessões Florestais
Objetivos
Art. 30, §1º, Dec.
• debater o objeto da concessão (pré-editais)
• atores interessados oferecerem comentários e sugestões
• transparência
Divulgação
• Datas e locais das AP meios de comunicação de maior acesso ao público e internet
Pós Contratação
Art. 25, Dec.
• É assegurado a qualquer pessoa o acesso aos contratos, decisões ou pareceres relativos à licitação ou às próprias concessões
• publicidade
AUDIÊNCIAS
PÚBLICAS
Flona e Concorrência Local Data Participantes Perfil dos participantes
Jamari (Concorrência nº 01/2007)
Cujubim/RO 18/10/2007 261 Prefeitura, ICMbio, Camara Municipal, FBOMS, Emater, Funasa, Empresas (Madeireira Paranaiso, E.D.S Madeireira, DW Madeireira, Sakura etc)
Itapuã do Oeste/RO 19/10/2007 236 Cooperativa Artesãos, ONG Pedra Bonita, FBOMS, ICMBio, Associação de Extrativistas, Ibama, Prefeitura, Sindicato Rural, Associação de Pescadores, Empresas (Madeira Amigão, Alex Madeiras, etc)
Saracá-Taquera (Concorrência nº 01/2009)
Faro/PA 16/07/2008 125 Igreja Católica e Evangelica Pastoral da Criança, Rádios locais, Prefeitura, Camara Municipal, Contag, Professores, Sindicato dos Trabalhadores Rurais,
Oriximiná/PA 18/07/2008 104 ICMBio, MPF, Prefeitura, Sindicato dos Trabalhadores Rurais, Arqmo, Empresas (MRN)
Terra Santa/PA 15/07/2008 304 Igrejas, SEMA, CONTAG, Prefeitura, Câmara do Vereadores, Sindicato dos Professores, Sindicato dos Trabalhadores Rurais, UFBA, UFPA, Autônomos, Ministério Público, Empresas (Brazil Timber, Amata S/A, Engemil)
Amana (Concorrência nº 01/2010)
Itaituba/PA 11/05/2010 194 EETEPA, Ideflor, EcoFlorestal, ICMBio, Ibama, Prefeitura, Escola técnica, Simaspa, Aimex, Garimpeiros, ASGRUFOCITA, Apatra, Emater, Ministério Público, Defesa Civil, IPAM, Coopermóveis, Fórum BR 163, Itesam, Prefeitura, Jornal Estado de São Paulo, Jornal o Globo, empresa (Ebata)
Jacareacanga/PA 14/05/2010 170 Aproeste, Prefeitura, Camara Municipal, Ideflor, Sintep, Associação Comercial, ICMBio, Eco Florestal, Ministério Público, Funai, Tribo Munduruku, Coopex Amazonia, Associação de Moradores, SindSaúde
Jacundá (Concorrência nº 01/2012)
Candeias do Jamari/RO 16/11/2010 110 Artesan, Prefeitura, ICMBio, Escola municipal, Iperon, Centro de Estudos Rio Terra, empresa (Milimetro)
Porto Velho/RO 17/11/2010 56 Prefeitura, ICMBio, Camara Municipal, Agricultores, Amazônia Brasil, Ibama, Ecoplam, WWF, ACCPESC, DNPM, SIPAM, Ministério Pùblico, empresas (Madeireira Nova Visão)
Cujubim/RO 19/11/2010 63 Prefeitura, ICMBio, empresas (Madeireira Nova Visão e Amata S/A)
Saracá-Taquera –Lote Sul (Concorrência nº 02/2012)
Faro/PA 20/09/2010 86 Prefeitura
Terra Santa/PA 22/09/2010 236 Professores, Promotores de Justiça, Sindicato dos Trabalhadores Rurais, Prefeitura, Emater
Oriximiná/PA 24/09/2010 125 AMBSJO
Crepori (Concorrência nº 01/2013)
Jacareacanga/PA 16/09/2010 94 Prefeitura, UFSC, Apoeste, Associação de Moradores, Camara Municipal, ICMBio, Sintep, Projeto BR-163, ICMBio, Igreja Católica, Coopertapajós, Funai, Coperio
Distrito de Moraes Almeida/PA
13/09/2010 53 Simaspa, ICMBio, Aimma, Acisma
Distrito de Creporizão/PA 14/09/2010 130 Sintep, Escola, Aimex, Amazonia Florestal, Professores, Aimma, Conselho da Flona, empresariado, Projeto BR-163.
Amana - Lote II Itaituba/PA 31/01/2012 59 ICMBIO, Apatra, Sintt, Sebrae, Amot, Complona, Prefeitura, TV Tapajoara
Jacareacanga/PA 02/02/2012 57 Prefeitura, Coopex Amazônia, Defesa Civil, Aproeste, ICMBio, Camara Municipal, Ideflor, Aprojapi e Empresa (Madeflona)
Altamira
Altamira/PA 22/11/2010 111 Simbax, UFPA, Sindicato dos Trabalhadores Rurais, Prefeitura, Ideflor, Embrapa, IFT, emater, Sintiema, Geo Ambiente, Consórcio Belo Monte.
Trairão/PA 23/11/2010 39 Ideflor, ICMBio, Compel, Prefeitura, Funasa, Sindicato dos Trabalhadores Rurais, Coopancol ACPBC.
Distrito de Moraes Almeida/PA
25/11/2010 132 Funai, Simaspa, Agricultores, Comerciantes, Instituto Kabu, Coopextal, Aimma, Madeireiras, Garimpeiros, Estudantes, Radialistas
Perfil dos participantes Prefeituras 18 Empresas 17 ONGs 15 ICMBio/MMA (Instituto Chico Mendes de Conservação da Biodiversidade) 14 Sindicatos 14 Cooperativas 8 Câmara de Vereadores 6 Ministério Público 6 Ideflor (Instituto de Desenvolvimento Florestal do Estado do Pará) 5 Mídia 5 Emater (Empresa de Assistência Técnica e Extensão Rural) 4 Universidades 4 Professores 4 Igrejas 4 Ibama/MMA (Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renováveis) 3 Escolas 3 Aimma (Associação das Indústrias Madeireiras de Moraes de Almeida/PA) 3 Associações de Moradores 2 Funai (Fundação Nacional do Índio) 2 Defesa Civil 2 Garimpeiros 2 Agricultores 2 Contag (Confederação Nacional dos Trabalhadores na Agricultura) 2 FBOMS (Fórum Brasileiro de ONGs e Movimentos Sociais) 2 Funasa/Ministério da Saúde (Fundação Nacional de Saúde) 2 Aimex (Associação das Indústrias Exportadoras de Madeira do Pará) 2
Floresta Nacional e Concorrência Nº audiências Nº participantes
Resposta aos manifestantes
Jamari (Concorrência nº 01/2007) 2 497
Saracá-Taquera (Concorrência nº 01/2009) 3 533
Amana (Concorrência nº 01/2010) 2 364
Jacundá (Concorrência nº 01/2012) 3 229
Saracá-Taquera - Lote Sul (Concorrência nº 02/2012) 3 447
Crepori (Concorrência nº 01/2013) 3 277
Amana - Lote II (Concorrência não publicada) 2 116
Altamira (Concorrência não publicada) 3 282
21 2.745
Média: 130 participantes por audiência
Gerência Executiva de Informações Florestais
SNIF
ampla base de dados e
informações
sistema de identificação e registro e análise de
informações
subsidiar projetos e políticas
públicas para o setor
informações de forma
estruturada e linguagem acessível
informar sobre os recursos
florestais e a sua
conservação
Subsídios
que
possibilitam
maior
participação e
controle
social
Gerência Executiva de Capacitação e Fomento
Fundo Nacional de Desenvolvimento Florestal
(LGFP e Decreto nº 7167/00)
natureza contábil
objetivo: projetos de assistência técnica para o manejo florestal
apoio: forma induzida (Chamadas Públicas de solicitação de projetos)
após seleção: licitação pública
monitorados e avaliados
Fundo Nacional de Desenvolvimento Florestal
ferramenta: manejo florestal
público: pessoas da floresta (ex: assentados da reforma agrária que fazem
o manejo florestal)
olhar valorizar renda manejar preservar serviço à sociedade
Conselho Consultivo: governo, sociedade civil, empresariado etc; opina
sobre a distribuição dos recursos (Plano Anual de Aplicação Regionalizada)
Gerenciamento da floresta para
obtenção de benefícios ambientais,
sociais e econômicos, retirando o que
pode ser retirado,
sem comprometê-la
órgão de natureza consultiva do SFB (LGFP e Decreto nº 5795/06)
finalidade: assessorar, avaliar e propor diretrizes para gestão de
florestas públicas brasileiras
Plano Anual de Outorga Florestal (PAOF): descrição de todas as
florestas públicas que serão submetidas a processos de concessão
composição: Poder Público, empresariado, trabalhadores, comunidade
científica, organizações indígenas, movimentos sociais, ONGs etc
qualquer cidadão pode participar como observador das reuniões
Comissão de Gestão de Florestas Públicas
(CGFLOP)
Ouvidoria
Canal de comunicação
Instrumento de gestão
Setor identificador de gargalos e
oportunidades
(demandas)
Capaz de usar as manifestações
para recomendar alterações em
procedimentos e políticas
Instrumento de participação e controle
social
Instrumento de mediação de conflitos
Ouvidoria
Atividades Inovadoras
Comitê de Implementação da A3P do MMA
• Adoção da gestão socioambiental sustentável das atividades administrativas e operacionais do Governo
• Portaria MMA nº 217/08; Coordenação MMA
• Campanhas: canecas, “Lixo Eletrônico tem o seu lugar”, “Árvore da Natal PET”
Comitê Interno de Gênero do MMA
• Portarias MMA nos 287/12
• Incluir questões de gênero e políticas públicas para as mulheres nas áreas de competência do MMA
• II Plano Nacional de Políticas para as Mulheres (Secretaria de Políticas para as Mulheres da Presidência da República)
Projeto Esplanada Sustentável
• Coordenação MPOG
• Comissão Gestora do Plano de Logística Sustentável do MMA (ferramenta de planejamento que permite estabelecer práticas de sustentabilidade e racionalização de gastos na Administração Pública)
Atividades Inovadoras
Comitê Interno de Apoio Permanente à CNMA do MMA
. Portaria MMA nº 213/09
. Data: 24 a 27 de outubro de 2013
. Tema: Resíduos Sólidos
. Até 10 de setembro: Conferências Estaduais e Virtuais
. http://www.conferenciameioambiente.gov.br
Ouvidoria Itinerante
• Audiências e Consultas Públicas
• Reuniões Técnicas
• Eventos
Encontro Nacional com Novos Prefeitos e Prefeitas
• 28 a 30 de janeiro de 2013
• Representantes do SFB
• Acolhemos demandas dos Prefeitos, Assessores, Secretários e demos o devido encaminhamento
Problemas gerais
• Falta de estímulo, de informação ou desinformação
• Inexistência de canais de comunicação ou interação e interlocução direta
• Demandas não vocalizadas gerando vários desdobramentos: falta de tradição participativa
Apatia política
•Descrença da população em que suas demandas sejam consideradas
•Falta de reconhecimento e estima coletiva para atividades de participação cidadã
Abulia política
•Falta de qualificação ou baixo grau de escolarização (não se articula devidamente e cede ou mesmo não se coloca qualitativamente nas discussões)
•Formalismo administrativo e ausência da prática de conversão de solicitações orais em solicitações formalizadas
Acracia política
Obrigada!
Obrigada!
Ouvidoria SFB
(61) 2028-7120
Ga
bri
el R
osa