Embed Size (px)
Citation preview
Percepção Ambiental e Sociedade AULA 7n
Introdução
A temática relacionada ao meio ambiente possui um espaço singular nas pautas
internacionais, nacionais e regionais através de políticas públicas e ratificação de
tratados nos fóruns internacionais das Organizações das Nações Unidas. No entanto a
percepção da sociedade sobre as questões do meio ambiente é bastante distinta e
adversa considerando as particularidades existentes entre os agentes econômicos,
culturais, educacionais e o índice de desenvolvimento humano IDH. (Uso da Percepção
Ambiental como Instrumento de Gestão em Aplicações Ligadas às Áreas Educacional e
Ambiental, 2003, pp. 2-3) As universidades, faculdades, centros acadêmicos, centros de
pesquisa, organizações não governamentais e o próprio poder público apresenta um
conjunto de ações focadas no desenvolvimento sustentável buscando um alinhamento
entre o eixo desenvolvimentista com a manutenção do ciclo natural da vida no âmbito
da fauna, flora, ciclo de transformação dos elementos químico a exemplo ciclo da água
e do gás carbônico entre outros.
Ao longo da história da civilização o Mundo notabilizou uma série de eventos que de
algum modo ocasionaram impactos para o meio ambiente, porém na segunda metade do
século XVIII por volta de 1760 período este denominado como revolução industrial o
homem reformulou o seu conceito de necessidades materiais ampliando a ocupação
geográfica assim como a utilização dos recursos naturais tornou-se mais ostensiva. O
nosso habitat foi alterado drasticamente num curto espaço de tempo cujo os principais
agentes destas mudanças foram as novas tecnologias que por sua vez impulsionaram a
extração, o processo e a utilização de novos vetores energéticos a exemplo do carvão
mineral e vegetal, petróleo e outros elementos químicos. (Jonalismo Ambiental, 2003)
As questões relacionadas ao meio ambiente fazem parte do cotidiano da sociedade, e
são discutidas nos principais meios de comunicação e informação, na internet, jornais,
mídia especializadas a exemplo de site, canais de televisão e radiodifusão de uma
maneira ampla.
A abordagem relacionada neste trabalho possui uma abordagem holística, sistêmica e
factual buscando realçar a percepção do meio ambiente na Sociedade Brasileira, por se
tratar de uma área em constante evolução, o presente trabalho busca contribuir para as
discussões e na formação de opinião no entanto tendo em mente que este trabalho de
pesquisa não é tido finalístico e sim como parte de uma discussão mais ampla.
1 GESTÃO DE POLÍTICAS PÚBLICAS
Percepção Ambiental e Sociedade AULA 7n
Neste capítulo será abordado o tema em 5 Subcapítulos sendo todos focados na
percepção da Sociedade Brasileira em relação ao seu próprio espaço geográfico e as
mudanças ocasionadas no Planeta Terra como nosso Habitat.
1-Percepção Ambiental da Sociedade – Nas Relações Internacionais.
O meio ambiente é um tema de grande relevância nas pautas internacionais, nos acordos
bilaterais, multilaterais nas conferências e fóruns especializados precedidos
principalmente por intermédio da ONU Organizações da Nações Unidas. Em São
Francisco – USA aos 26 de Junho do ano de 1945 após o trauma da 2º Guerra Mundial
o mundo declarou na carta das nações unidas o desejo da paz e da harmonia entre as
nações buscando uma construção de ideais entre eles o Meio Ambiente. (Organização
das Nações Unidas, 1945, pp. 2-46) O Brasil demonstrou a sua característica singular
de nação amiga e fez parte da fundação da ONU integrando o conjunto das 51 nações
com o intuito de corrigir em partes os erros na área humanitária no âmbito dos períodos
de conflitos armados a exemplo da guerra do Paraguai e o período da escravidão.
Considerando que área ambiental está correlacionada (ou seja possui uma relação direta
entre as questões sociais e humanitárias a ONU trata do presente assunto nas suas
atividades buscando manter o habitat adequado para gerações futuras e manutenção de
todo o ecossistema. No ano de 1972 foi realizada a Conferência das Nações Unidas
sobre o Meio Ambiente e no mesmo ano foi criado o PNUMA o programa para o meio
ambiente. (Política Internacional, 2012, pp. 324-325) Para fins de visualização do
tratamento da temática segue um trecho já traduzido para língua portuguesa e disponível
no site da ONU no Brasil.
2 GESTÃO DE POLÍTICAS PÚBLICAS
Percepção Ambiental e Sociedade AULA 7n
Chegamos a um ponto na História em que devemos moldar nossas ações em todo o mundo,
com maior atenção para as consequências ambientais. Através da ignorância ou da
indiferença podemos causar danos maciços e irreversíveis ao meio ambiente, do qual nossa
vida e bem-estar dependem. Por outro lado, através do maior conhecimento e de ações
mais sábias, podemos conquistar uma vida melhor para nós e para a posteridade, com um
meio ambiente em sintonia com as necessidades e esperanças humanas…”
“Defender e melhorar o meio ambiente para as atuais e futuras gerações se tornou uma
meta fundamental para a humanidade.” (ONU, 2016)
Na década de 70 período em que ocorreu a Conferência das Nações Unidas sobre o
Meio Ambiente e a criação do PNUMA o BRASIL a nação era conduzida pelo General
Emílio Garrastazu Médici empregando na política uma “linha dura através de
governadores escolhidos pela sua pessoa ” e no cenário econômico “ O Milagre
Econômico “ um constante “ Meia Volta Vou Ver; As Armas da Ditadura”
considerando os interesses Norte-Sul e a definição clara da soberania no Cone Sul o
Governo Médici trabalhou de maneira articulada em relação a representação
diplomática através do Chanceler Mario Gibson Barbosa que tinha como missão a
defesa dos interesses econômicos do Brasil especialmente no âmbito da construção da
Usina ITAIPU.
A população brasileira no período de 1964 a 1985 foi comandada por governos militares
já no início com o presidente Castelo Branco foi criado mecanismo para monitorar as
informações e o meios comunicação através do SIN Serviço Nacional de Informações
entre outros setores e foi intitulada a censura no meios de imprensa com maior o menor
rigor sendo que a amplitude máxima ocorreu no período do AI-5, considerando este
cenário os meios de radiodifusão monitorados pelo governo e ausência de redes sociais
e da internet a sociedade não tinha mecanismos adequados para desenvolver uma
sensibilidade crítica sobre as questões relacionadas ao meio ambiente. (História do
Brasil, 2013, pp. 480-492)
De tal modo os impactos relacionados as construções de grandes empreendimentos e
centrais elétricas a exemplo de Angra 1 usina nuclear, Itaipu usina hidrelétrica, rodovia
transamazônica não foi dialogado com a sociedade e face a esta situação a percepção
ambiental não ocupou uma pauta singular no cotidiano da população brasileira no
período do regime militar.
3 GESTÃO DE POLÍTICAS PÚBLICAS
Percepção Ambiental e Sociedade AULA 7n
No entanto em 1971 a ONG (WWF fundada na Suíça em 1961) iniciou trabalhos de
grande repercussão no Brasil para manter conservação das espécies endêmicas do Brasil
merecendo destaque os projetos mico leão dourado e o apoio ao projeto Tamar-
Tartarugas Marinhas. A WWF instalou suas bandeiras em território nacional em 1990
oficializando as atividades em 1996 com isto contribuindo para as boas práticas
ambientais e fortalecendo a Eco 92. (WWF, 2016) Também no ano de 1992 os
ambientalista receberam ( ONG Canadense Greepeace fundada em 1971 ) ambas
organizações assim como outras contribuem para a conscientização e percepção da
sociedade em relação ao meio ambiente. (GREENPEACE, 2016)
Porém o principal marco revolucionário com as cores verde-amarelo ocorreu em pleno
regime militar mesmo com todas as adversidades existentes, trata-se do sindicalista e
ambientalista Chico Mendes (1944-1988) que lutou pela conservação da Amazônia este
grupo é o que melhor representou a percepção da sociedade em relação ao meio
ambiente contextualizando o conceito de Extrativismo Sustentável de tal modo
recebendo o Prêmio Global 500 da ONU . (MMA, 2016)
2-Percepção Ambiental da Sociedade – Nas Geração de Energia Elétrica.
O Brasil em relação a matriz energética apresenta-se em grande parte focada em fontes
renováveis haja vista o seu potencial hidrelétrico. Além das Usinas hidrelétricas
existentes na matriz energética com destaque para a segunda maior usina do mundo
Itaipu com capacidade de 14.000 MW suprindo 15% da matriz brasileira. O Brasil está
realizando a expansão da matriz energética através da construção do 3º maior complexo
do mundo denominado Belo Monte 11.000 MW que utilizará as águas do Rio Xingu na
cidade de Altamira. Além da construção de Angra III 1.400 MW em Angra dos Reis e
outros empreendimentos de grande envergadura conforme o informativo da Aneel
Agência Nacional de Energia Elétrica mencionado nas perspectivas abaixo:
O Brasil possui no total 4.461 empreendimentos em operação ,
totalizando 141.699.960 kW de potência instalada.
Está prevista para os próximos anos uma adição de 39.569.084 kW na
capacidade de geração do País, proveniente dos 212 empreendimentos atualmente em
construção e mais 615 em Empreendimentos com Construção não iniciada. (ANEEL,
2016)
4 GESTÃO DE POLÍTICAS PÚBLICAS
Percepção Ambiental e Sociedade AULA 7n
Tabela 1: Referência do Potencial Hidrelétrico em Operação na Matriz Energética Brasileira
Rio Nº de Usinas Instaladas Capacidade Instalada (kW)
Tocantins - PA 1 8.535.000
São Francisco - AL 6 7.441.601
Grande - MG 12 7.203.500
Paraná - PR 2 7.000.085
São Francisco - BA 8 6.811.501
Iguaçu - PR 5 6.674.000
Paraná - MS 3 6.535.200
Paraná - SP 3 6.535.200
Madeira - RO 2 5.716.430
Paranaíba - GO 5 5.640.802
Grande - SP 7 5.217.400
Paranaíba - MG 4 4.982.800
São Francisco - SE 1 3.162.000
Tocantins - TO 4 2.731.450
Paranapanema - SP 11 2.398.156
Uruguai - SC 2 2.305.000
Uruguai - RS 2 2.305.000
Paranapanema - PR 8 2.184.700
Tietê - SP 11 1.906.224
5 GESTÃO DE POLÍTICAS PÚBLICAS
Percepção Ambiental e Sociedade AULA 7n
Pelotas - SC 2 1.838.250
Realizando uma análise da tabela 1 da e das perspectivas mencionadas pela própria
Aneel há uma tendência que no médio e longo prazo ocorra uma alteração na
participação da região norte na geração de energia. Considerando as instalações das
usinas de Belo Monte 11.000 MW , São Luiz de Tapajós 6.100 MW , São Simão 3.500
MW , Jatobá 2.300 MW , Jirau 3.700 MW que estão em fase de construção.
Além do fato da entrada de uma nova central nuclear na região de angra dos reis
aumentando a participação desta fonte de energia na matriz energética brasileira.
O governo brasileiro está articulando o desenvolvimento da ampliação da matriz
energética utilizando outros vetores além da fusão nuclear como as fontes renováveis
eólicas, solar, mare entre outras que no médio prazo apresentaram uma participação
significativa na matriz energética brasileira.
Os impactos ambientais ocupam um destaque a parte na atividade econômica de geração
de energia elétrica.
A legislação brasileira a partir da constituição de 1988 em seu Art 23 VI realçou a
importância do meio ambiente. E no início da década de 80 foi instituídos mecanismos
através da Política Nacional do Meio Ambiente para minimizar ou realizar uma previsão
dos possíveis impactos por intermédio de Estudo de Impacto Ambiental e o Relatório de
Impacto Ambiental, regulamentados pela RESOLUÇÃO CONAMA nº 1, de 23 de
janeiro de 1986 e pela Lei Federal número 6.938/81.
Porém a grande temática relacionada a este capítulo que relaciona a geração da energia
elétrica com a percepção da sociedade brasileira no âmbito dos impactos ambientais está
diretamente relacionado a duas das oito metas dos desafios do milênio assumido pelo
Brasil. Sendo eles o atingimento de ensino básico universal e a garantia da
sustentabilidade ambiental. O tema energia e meio ambiente apresenta uma relação
direta com a sociedade considerando que a falta de energia elétrica impacta diretamente
no cotidiano da população, o aumento do preço da tarifa de energia, a mudança dos
horários, a poluição e os impactos ambientais decorrentes da geração de energia, o
desenvolvimento tecnológico de eletrodomésticos e equipamentos, a redistribuição
geográfica das populações e a mudança dos aspectos culturais e a relação com a
6 GESTÃO DE POLÍTICAS PÚBLICAS
Percepção Ambiental e Sociedade AULA 7n
natureza de populações que são obrigados a ceder território para implementação de
grandes centrais elétricas.
Embora seja visível a relação da sociedade com a temática energia e meio ambiente a
percepção da população sobre os impactos na área da geração de energia não é um tema
prosaico (ou seja não é um assunto que é discutido no dia a dia pela sociedade) tal
problemático se tá pelo fato da complexidade do assunto que envolve uma abordagem
técnica com vocabulários próprio do segmento elétrico, tratamento numéricos, espaço
geográfico desconhecido pela sociedade de um modo em geral e ausência de campanhas
públicas de educacionais para fins de esclarecimentos do assunto relacionado a energia
e meio ambiente.
A questão de maior sensibilidade por parte da sociedade de um modo em geral refere-se
a conta de energia elétrica que é encaminhado a cada unidade consumidora no final de
cada mês, através do decreto número 8.401 de 04 de Fevereiro de 2015 foi
implementado uma nova metodologia de cobrança denominado como Conta
Centralizadora dos Recursos de Bandeira Tarifárias. A percepção da sociedade sobre
este tema é um exemplo a ser analisado, embora tenha sido discutido em fóruns
especializados, fonte de matérias de jornais e nas mídias especializadas o governo não
realizou uma campanha nos principais meios de comunicação para esclarecer e explicar
a motivação e a operacionalização das Bandeiras Tarifárias, tanto no aspecto econômico
como nas questões ambientais. No Art. 2º do Decreto 8.401 é citado a seguinte redação
“As bandeiras tarifárias serão homologadas pela ANEEL, a cada ano civil, considerada
a previsão das variações relativas aos custos de geração por fonte termelétrica e à
exposição aos preços de liquidação no mercado de curto prazo que afetem os agentes de
distribuição de energia elétrica conectados ao Sistema Interligado Nacional SIN”.
No âmbito econômico a existência das bandeira tarifarias se deve ao fato que a geração
de energia elétrica por centrais termelétricas são mais onerosas ( ou seja o valor do
KWh gerado na termelétrica e mais caro do que o mesmo KWh gerado nas
hidrelétricas ). Porém a questão ambiental possui uma particularidade as fontes de
geração termelétricas operam pelo princípio da combustão ,ou seja, queima direta de
combustíveis que por sua vez emitem gases de efeito estufa aumentando os efeitos
nocivos a sociedade como a emissão de gases de efeito estufa, material particulado, e a
necessidade da extração dos vetores energéticos necessários para combustão a exemplo
do carvão mineral, gás natural, petróleo, biomassa entre outros.
7 GESTÃO DE POLÍTICAS PÚBLICAS
Percepção Ambiental e Sociedade AULA 7n
No presente estudo observa-se duas questões relacionado ao momento em que a
Bandeira Tarifária está em operação a energia elétrica torna-se mais cara, os impactos
para o meio ambiente são maiores considerando o fato da emissão de gases de efeito
estufa e o baixo regime de chuvas, já que a motivação da aplicabilidade da Bandeira
Tarifária é exatamente a redução da capacidade de geração de energia elétrica oriundas
das hidrelétricas.
A percepção da sociedade para a temática energia e meio ambiente está condicionado
diretamente ao maior grau de esclarecimento e aumento do IDH de maneira uniforme
no espaço geográfico brasileiro para que a sociedade possa participar ativamente das
decisões relacionadas ao planejamento energético.
3-Percepção Ambiental da Sociedade – No Saneamento Básico e na Gestão dos
Recursos Hídricos.
O Brasil apresenta uma riqueza singular em relação a disponibilidade de recursos
hídricos. O Rio Amazonas (maior Rio do Mundo) e o Aquífero Guarani (segundo maior
do mundo) fazem parte do espaço geográfico brasileiro sendo o primeiro na superfície e
o aquífero no subsolo. Nas regiões brasileiras classificadas como Norte, Nordeste,
Centro-Oeste, Sudeste e a Sul apresenta disponibilidade de recursos hídricos seja na
encosta litorânea ou nas bacias hidrográficas. (ANA, 2005)
Entretanto as questões relacionadas a saneamento básico é um desafio latente nos mais
diversos municípios que compõem a União. Os investimentos para o tratamento da água
em condições de potabilidade, são onerosos pelo fato que as ETA Estações de
Tratamento de Água e as ETE Estações de Tratamento de Esgoto são Obras que
apresentam valores elevados considerando as próprias particularidades da Obra que
necessitam de infraestrutura pesada em relação a artefatos de concreto, tubulações e
centrais de controle de máquinas entre outras áreas. As técnicas de tratamento da água
estão bem desenvolvidas no Brasil, no entanto o atendimento da sociedade ainda é um
desafio. Na região Norte espaço geográfico este que recebe as águas do rio amazonas
apresenta uma deficiência de 25,7%, Pesquisa Nacional de Saneamento Básico - PNSB
2008 sendo está a última pesquisa disponibilizada pelo IBGE, nesta mesma pesquisa é
visualizado que a região Sul apresenta uma deficiência de 8,8% no saneamento básico e
sendo ambas as regiões apresentam recursos hídricos em abundancias. Para uma melhor
visualização da problemática segue a Tabela 2:
8 GESTÃO DE POLÍTICAS PÚBLICAS
Percepção Ambiental e Sociedade AULA 7n
Tabela 2: Demonstrativo do Cenário Brasileiro em 2008 referente ao abastecimento de água
Região % Água Distribuída
com Tratamento
% Água Distribuída
sem Tratamento
% Munícipios sem
serviço de
Abastecimento
Brasil 92,9 7,1 33
Norte 74,3 25,7 7
Nordeste 94,0 6,0 21
Sudeste 95,2 4,8 0
Sul 91,2 8,8 3
Centro-Oeste 97,6 2,4 2
Realizando uma análise da Tabela 2 é visto que cada região possui as suas necessidades
especificas para atender as populações. A região Norte apresenta uma vasta Bacia
Hidrográfica e regimes de chuva bem distribuído ao longo do ano, no entanto a
distância e a dificuldade para execução de Obras públicas dificultam a entrega da água
tratada ou mesmo a canalização da água para alguns municípios. Porém com a expansão
do sistema elétrico através das construções de grandes centrais elétricas o acesso a
infraestrutura poderá ser facilitado abrindo novas estradas e condições adequada para
execução de ETA e de ETE. Outra particularidade nesta região é o regime de cheia dos
rios que dificulta as ações de Saneamento Básico. A região nordeste apresenta a maioria
dos municípios sem fornecimento de água sendo que está problemática torna-se mais
aguda em virtude da seca existente na região (além do projeto da transposição do Rio
São Francisco). O Sudeste apresenta 4 estados com alto potencial econômico uma
industrialização de grande envergadura polo industrial que por sua vez utilizam uma
quantidade grande de água e de energia elétrica. Recentemente com as mudanças
ocasionadas no regime de chuvas o sistema denominado como Cantareira sentiu a
ausência de água e o seu nível de represamento de água chegou ao que é denominado
como volume morto trazendo preocupações para gestão pública e principalmente para a
sociedade que sentiu a dificuldade com a ausência de água em certos momentos e má
qualidade da água. Outro fator de preocupação e o alto índice de poluição no rio Tietê
9 GESTÃO DE POLÍTICAS PÚBLICAS
Percepção Ambiental e Sociedade AULA 7n
proveniente da ação antrópica do ser humano ( ou seja a poluição ocorreu em virtude da
ação do homem).
A região Sul possui um vasto potencial hídrico, porém com percentual de 8,8%
municípios recebendo água sem tratamento e a existência de regiões que não recebem a
água tratada. A região Centro Oeste apresenta semelhanças com a região Sul no aspecto
que há necessidade de melhorias na distribuição da água.
No tocante a percepção da Sociedade para o tema Saneamento Básico é sensível que a
população de um modo em geral apresenta uma análise crítica profunda sobre estes
assuntos e que há uma cobrança direta sobre as melhorias nesta esfera pelo fato de água
e o saneamento estar presente no cotidiano da sociedade nos grandes centros urbanos e
rurais.
4-Percepção Ambiental da Sociedade – No Extrativismo Vegetal, Mineral e de
Subsistência.
O extrativismo no Brasil é uma atividade econômica que iniciou já no período colonial
através da extração da madeira mais especificamente o pau brasil. O Brasil também
notabilizou o ciclo do Ouro como outra atividade de extrativismo em ambos os campos
denominam-se como extrativismo exploratório.
Atualmente o extrativismo é regulamentado pelo Artigo 225 da CF/88 e pela Lei 9.985
de 18 de Junho de 2000 que no XII conceitua extrativismo como: “sistema de
exploração baseado na coleta e extração, de modo sustentável, de recursos naturais
renováveis” .
A região norte do Brasil é a que apresenta o maior potencial para extrativismo vegetal
de subsistência através da silvicultura ( extração da madeira de uma sustentável ) ,
extração de frutos entre o açaí, castanhas e outros produtos utilizados na industrias
farmacêutica e de cosméticos. A pesca também é uma atividade que contribui de
maneira preponderante para economia local.
Na região do Nordeste há boas ações relacionadas a coleta de frutos do mar como os
caranguejos e a pesca assim como coleta. As comunidades que retiram o seu sustento
10 GESTÃO DE POLÍTICAS PÚBLICAS
Percepção Ambiental e Sociedade AULA 7n
do extrativismo sustentável apresentam um relacionamento saudável com a natureza e
maneira sustentável procurando extrair os recursos na medida do necessários para
sobrevivência. (Aspectos Socioeconômico e Percepção Ambiental dos Catadores de
Caranguejo-UÇA, 2003, pp. 36-43)
No entanto o extrativismo de alta escala comercial a exemplo da extração de minérios
ao longo da história demonstrou uma atividade econômica que apresenta altos impactos
ambientais considerando a alteração de um espaço geográfico como um todo para a
retirada dos minérios.
Na data de 05/11/2015 o demonstrativo de resultados da conta Meio Ambiente
contabilizou como débito o desastre ambiental do rompimento da barragem do Fundão
pertencente a Samarco Mineração S.A. (IBAMA, 2015, p. 3)
Salientando que o conceito de desastre de acordo com o Glossário da Defesa Civil
Nacional, “significa: resultado de eventos adversos, naturais ou provocados pelo
homem, sobre um ecossistema, causando danos humanos, materiais e/ou ambientais e
consequentes prejuízos econômicos e sociais”. E o Art 225 da CF/88 deixa claro em
sua redação no § 2º Aquele que explorar recursos minerais fica obrigado a recuperar o
meio ambiente degradado, de acordo com solução técnica exigida pelo órgão público
competente, na forma da lei.
A câmara dos deputados como representantes do povo criaram uma comissão para
acompanhar as ações de recuperação das áreas degradadas pela ação dos dejetos de
lama lançados entre os estados de Minas Gerais e Espirito Santo impactando
diretamente no Rio Doce e no litoral Capixaba. (CAMARA DOS DEPUTADOS
FEDERAIS, 2015)
A percepção da sociedade no âmbito da visibilidade da catástrofe é de conhecimento da
grande maioria da população, porém a mobilização para dialogar e discutir e cobrar
resultados dos responsáveis pelo impacto tem sido somente pelos próprios moradores da
região. Não foi visualizado manifestações nos grandes centros urbanos assim como
visualizado as passeatas de protesto contra o aumento do transporte público.
11 GESTÃO DE POLÍTICAS PÚBLICAS
Percepção Ambiental e Sociedade AULA 7n
De tal modo a percepção da sociedade para os desastre de ordem ambiental a exemplo
do rompimento da barragem de fundão assim como tantos outros não fazem parte da
pauta da sociedade como ação de protesto e questionamento do modelo econômico
adotado pela grandes companhias de mineração.
5-Percepção Ambiental da Sociedade – Nas Mudanças Climáticas decorrentes dos gases
de efeito Estufa.
A discussão relacionada a mudança climática é um tema presente nas relações
internacionais e frutos de acordos multilaterais tal como o Protocolo de Quioto. Os
pesquisadores da área de ligado ao painel IPCC Painel Intergovernamental sobre
Mudanças do Clima são unanime em alguns pontos entre eles que o planeta está
passando por mudanças climáticas e que após a revolução industrial ocorreu um
aumento significativo nos gases de efeito estufa oriundo das ações antrópicas (ou seja
ações oriunda do homem).
As grandes fontes de emissão dos gases de efeitos estufa, são os meios de transporte,
veículos automotores do tipo ciclo Otto e Ciclo Diesel, as fábricas de transformação que
utilizam caldeiras entre outras tecnologias, a agricultura que utiliza fertilizantes e
venenos, as queimadas entre outras atividades próprias do ser humano. (PBMC, 2014)
Muitas ações estão sendo trabalhadas para minimizar os impactos entre elas o controle
ambiental da emissão dos gases veiculares ações desenvolvidas pelo CONAMA e PBE
Veicular como programa brasileiro de etiquetagem veicular.
No mês de Novembro de 2015 mesmo período em que ocorreu o rompimento da
barragem de Fundão da Samarco o Ibama tomou uma ação contra a montadora
Volkswagem após tomar conhecimento da irregularidade no controle de emissão dos
gases veicular conforme visualizado na nota abaixo:
12 GESTÃO DE POLÍTICAS PÚBLICAS
Percepção Ambiental e Sociedade AULA 7n
Brasília (12/11/2015) - A Volkswagen do Brasil foi autuada pelo Ibama em R$ 50
milhões por modificar um dispositivo em veículos com o objetivo de burlar limites e
exigências ambientais previstas na legislação. A empresa foi notificada nesta quinta-
feira (12/11) e deverá apresentar um plano de correção dos veículos alterados e
comercializados para que estes atendam aos parâmetros de emissão exigidos pelas
normas brasileiras. O recall será voltado exclusivamente para a correção do
dispositivo adulterado e não afetará o desempenho dos motores.
No dia 18 de setembro deste ano, a Agência de Proteção Ambiental dos Estados Unidos
(EPA) emitiu aviso de violação da sua legislação de poluição atmosférica para a
Volkswagen AG, a Audi AG e o Grupo Volkswagen da America Inc. A violação se
referia a veículos a diesel de quatro cilindros comercializados pelas montadoras, no
período de 2009 a 2015, que utilizavam um software em seu sistema computadorizado
que fraudava os testes de emissão de determinados poluentes pelos escapamentos.
No dia 25 de setembro de 2015, a Volkswagen do Brasil Indústria de Veículos
Automotores Ltda foi notificada pelo Ibama e obrigada a prestar esclarecimentos sobre
a produção ou comercialização no Brasil de veículos com algum item de ação
indesejável, nos mesmos moldes dos dispositivos encontrados nos veículos
comercializados nos Estados Unidos.
Por carta, enviada em 22 de outubro de 2015, a Volkswagen reconheceu que veículos
Amarok, ano/modelo 2011 (todo o lote) e 2012 (parte do lote), a diesel,
comercializados no mercado brasileiro, apresentam o mesmo item encontrado nos
EUA. O valor de R$ 50 milhões é o máximo previsto para esta conduta infracional na
Lei de Crimes Ambientais (nº 9.605/1998).
No total, 17.057 veículos Amarok contêm um software que poderia otimizar os
resultados de óxidos de nitrogênio (NOx) durante os testes laboratoriais de
homologação, e, portanto, devem passar por recall.
13 GESTÃO DE POLÍTICAS PÚBLICAS
Percepção Ambiental e Sociedade AULA 7n
Os veículos da mesma marca e modelo, equipados com motores a gasolina ou
motorização flexível (álcool e gasolina), não possuem o referido software e não há
indícios de que estejam descumprindo os níveis de emissão de poluentes estabelecidos
na legislação ambiental brasileira.
Assessoria de Comunicação do Ibama
(61) 3316-1015 ( Citação Literal de http://www.ibama.gov.br/publicadas/ibama-multa-
volkswagem-do-brasil-em-r-50-milhoes-por-fraude em 23/02/2016 ).
A percepção da sociedade para este tema decorrente das mudanças climáticas através
dos gases de efeito estufa está focado no trabalho cooperado das organizações não
governamentais , imprensa e grupos de estudos.
Conclusão
A população de um modo em geral tem notabilizado grandes avanços na percepção da
sociedade para os temas relacionados ao meio ambiente. Sendo uma discussão presente
nas reuniões de chefe de estado, nas campanhas políticas, nas universidades e
principalmente pelas organizações não governamentais. No entanto há muito a ser
trabalhado no âmbito da conscientização dos povos para compreensão plena das
mudanças climáticas dos possíveis efeitos estocásticos ( efeitos futuros ) que podem
ocorrer no meio ambiente decorrente dos estilo de vida dos nossos povos que utilizam
fontes de recursos e emitem resíduos de maneira continua na área continental e nas
águas ( rios oceanos ). A percepção ambiental está relacionada a presença de problemas
imediatos, que uma determinada sociedade de uma região em particular vem
vivenciando, a exemplo da falta de água potável, a seca, mudança do clima entre outros
impactos.
Porém a sociedade global tem como desafio central inserir a preocupação do meio
ambiente diretamente a existência de um habitat saudável para as nossas gerações
futuras.
14 GESTÃO DE POLÍTICAS PÚBLICAS
Percepção Ambiental e Sociedade AULA 7n
Neste capítulo serão abordados o conceito Bem-Estar Social e o papel do Estado
como provedor dos direitos mínimos para os cidadãos. Serão discutidos os diferentes
modelos e fundamentos, também como cada nação aplica e percebe os diferentes tipos
de Welfare State (Estado de Bem-Estar social, em inglês).
Também serão vistos, de forma mais específica, os modelos de Bem-Estar social
e ação do Estado nos países Latino Americanos, com ênfase nas práticas observadas no
Brasil.
Posteriormente, serão estudados os conceitos de Neoliberalismo e como este
ficou marcado na história da humanidade, bem como ocorreu sua evolução junto ao
próprio capitalismo. Será estudada sua evolução nos diferentes tipos de economia e sua
entrada nos países da América do Sul e, de forma específica no Brasil, aliado ao
conceito de Bem-Estar Social e de suas principais práticas.
Por fim, veremos os fundamentos da crise do Neoliberalismo, além das críticas à
adoção de medidas que, por muitas vezes, só serviram para demonstrar que não existe
um regime ideal a ser seguido e que a pobreza e a desigualdade são questões muito mais
profundas, que possuem uma improvável resolução a curto prazo.
7.1 O estado e o bem estar social
O estado do bem estar social, ou ainda como também é conhecido em inglês -
Welfare State, são termos que, normalmente é utilizado para designar a função do
Estado em relação à sociedade. Mas o que seria esta função? Como ela pode ser
entendida?
15 GESTÃO DE POLÍTICAS PÚBLICAS
Percepção Ambiental e Sociedade AULA 7n
Falando em termos de Brasil, a função principal do Estado é assegurar os
Direitos Fundamentais aos cidadãos brasileiros. De acordo com a Constituição Federal
de 1988:
Art. 6º São direitos sociais a educação, a saúde, a alimentação, o trabalho, a
moradia, o transporte, o lazer, a segurança, a previdência social, a proteção à
maternidade e à infância, a assistência aos desamparados, na forma desta
Constituição. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 90, de 2015).
De acordo com a Constituição Federal, estes Direitos Fundamentais e que
devem ser assegurados pelo Estado, visam, primordialmente, condições mínimas de
vida para os brasileiros, representadas, principalmente, por educação, saúde, direito à
vida e outras necessidades mínimas e básicas para uma vida digna.
Estes direitos deverão, também, refletir, os desejos e vontades de uma
determinada sociedade, respeitando não só o ser humano de forma individualizada, mas
todas as características que cercam uma determinada população.
A existência deste termo começa em que período da história humana? Este
conceito, dDa forma que é conhecido, o conceito surgiu depois da Segunda Guerra
Mundial, porém, a exemplo de outras teorias ligadas ao ser humano, pode-se dizer que o
Estado de Bem-Estar tem suas raízes atreladas à Revolução Industrial e aos problemas
que este processo gerou para as nações.
Os direitos sociais, como também são conhecidos, surgem para tentar assegurar
que as desigualdades geradas entre as classes sociais não entrem em conflito com o
exercício dos direitos civis e políticos dos cidadãos.
Neste momento, com a implementação do conceito de Bem-Estar, passa a existir
a convivência entre o capitalismo e a democracia, entretanto porém, é claro que os
conflitos nunca desapareceram e não desaparecerão. Desta forma, o que existe é uma
forma de tentar fazer com que exista uma convivência harmônica em um mundo de
tantas diferenças.
É preciso lembrar, com base no que foi apresentado na Constituição Federal de
1988, que é possível compreender que cada país possui seu próprio um diferente
conjunto de características e de entendimento do que é o Bem-Estar, além disso, fatores
como a intervenção do estado e o nível de industrialização de um país, faz que este
conceito seja diferentemente aplicado e percebido.
16 GESTÃO DE POLÍTICAS PÚBLICAS
Percepção Ambiental e Sociedade AULA 7n
Logo, países de primeiro mundo, por lógica, têm um Estado de Bem-Estar muito
mais desenvolvido e melhor percebido do que aqueles que foram dominados pelo
Comunismo ou ainda pelo subdesenvolvimento.
E mesmo dentro de países desenvolvidos, o Bem-Estar tem diferentes níveis de
aplicação e de percepção pela sociedade, o que denota que não há uma unanimidade
quando o assunto é voltado para os Direitos Fundamentais dos Seres Humanos. Mas
será que o Estado é mesmo capaz de prover os principais desejos, necessidades e
anseios de uma sociedade?
Agora que já vimos algumas funções do Estado, vamos aos fundamentos e bases
que este utiliza para desempenhar suas funções. A grande questão inicial sobre a
capacidade, ou não, do Estado de suprir as necessidades mínimas do ser humano é de
que este não deve ser enxergado como um “herói” capaz de resolver qualquer
paradigma na vida dos habitantes de um determinado país. Deve-se lembrar que a
função básica do Estado está ligada ao fato de tentar trazer aos cidadãos uma maior
igualdade de oportunidades, para que estes possam, cada um a sua maneira, conquistar
seus próprios objetivos.
Outro aspecto bastante discutido, conforme menciona Machado (2003), é o fato
de que devem ser discutidas políticas públicas que possam não só atender as
necessidades dos cidadãos, mas também manter um equilíbrio entre a atuação do Estado
e o livre mercado, ou seja, o capitalismo que atualmente faz parte da grande maioria das
nações.
Mas, então, como o Estado deve desempenhar o seu papel? Quais os seus
fundamentos?
1. O Estado deverá se responsabilizar e tentar garantir o bem estar dos cidadãos de
um determinado país, independentemente de sua condição ou renda;
2. O Estado atua como regulamentador e dirigente da economia;
3. O Estado atua como empresário, desta forma, o Estado é ator principal de
atividades comerciais.
Porém, para que o Estado desempenhe sua ação fundamentada nestes pilares é
preciso que existam recursos, e estes serão originários do Estado como arrecadador de
impostos, ou seja, o Estado irá arrecadar recursos que sejam suficientes para sua função
de provedor.
17 GESTÃO DE POLÍTICAS PÚBLICAS
Percepção Ambiental e Sociedade AULA 7n
Aqui, a exemplo do conceito de Bem-Estar não existe um modelo pré-definido
que seja aplicado com sucesso em todas as nações, pois cada uma precisa definir, de
acordo com sua realidade, qual será a política de cobrança e de distribuição dos recursos
arrecadados para manter a função estatal.
De acordo com Fiori (1997) apud Machado (2003, p.86) os modelos de atuação
do Estado podem ser divididos em:
Modelo Padrão: A política social possui intervenção ex-post, ou seja, depois que
os fatos aconteceram, e possui um caráter temporalmente limitado. Este modelo pode
ser visto nos Estados Unidos;
Modelo Padrão Meritocrático-Particularista: possui uma política social voltada
apenas para a intervenção de correção da ação do mercado. Este sistema somente
complementa as instituições de mercado estabelecidas. A Alemanha pode exemplificar
esta classificação.
Modelo Padrão Institucional Redistributivo: baseado na produção e distribuição
de bens bem e serviços sociais considerados “extramercados” e que garantiriam as
condições mínimas de vida de todos os cidadãos, sem nenhuma distinção. Este modelo é
claramente evidenciado nos países nórdicos.
Outra forma de fundamentação de Estado pode ser dada pela definição de
Esping – Andersen (1993, apud Fortete, 2012). Assim, de acordo com autor, o Estado
pode ser classificado da seguinte forma:
Welfare estate liberal (Estado de Bem-Estar Liberal): com predominância da
assistência aos pobres, reduzidas transferências universais e também planos de
previdência social bastante modestos, com benefícios e regras bastante estritos. Nesta
categoria estariam o Estados Unidos, o Canadá e também a Austrália.
Welfare state conservador: este tipo de classificação do Estado também
demonstra uma presença bastante corporativa do Estado no desempenho de suas
funções, há a preservação das diferenças entre os cidadãos e a ligação dos direitos às
diferentes classes sociais. A Áustria, a França, a Alemanha e também a Itália
compartilham deste mesmo modelo;
18 GESTÃO DE POLÍTICAS PÚBLICAS
Percepção Ambiental e Sociedade AULA 7n
Regimes social-democratas: possuem como característica marcante o
universalismo e a desmercantilização. Atingem, de forma ampla, a classe média e
permitem que todos os segmentos sociais sejam incorporados a um sistema universal de
seguros. Este modelo limita-se aos países escandinavos.
Esta base fundamentadora dos regimes de Welfare não possui uma classificação
referente aos modelos utilizados na América do Sul. De acordo com Ribeiro (2006), isto
pode ser explicado já que os países latino-americanos, até a década de 1970, buscavam,
ainda, reorganizar sob a perspectiva de mercado tanto seus instrumentos institucionais
quanto regulatórios, assim como formas sociais nas políticas públicas. Entretanto,
conforme o próprio autor, esta tentativa acabou sendo feita de um modo imperfeito e
deformado, o que ocorreu devido ao conjunto estrutural e organizacional destas nações.
Os pilares estruturais (educação, saúde, seguridade social por exemplo) que
constituem o Estado do Bem Estar não estavam operando juntamente com a
dinâmica do mercado de trabalho. A não universalização do sistema e a baixa
equidade desempenhada pelos programas e políticas sociais ficaram
marcados com essa grande característica (RIBEIRO, 2006, s/p).
Principalmente depois da década de 1980, período que foi de uma grande
turbulência econômica, prejudicou ainda mais as estruturas institucionais e
organizacionais dos países latino-americanos, já que estes não foram criados e nem
adaptados para situações envolvendo grande desemprego.
Entre as características que faziam parte destas estruturas estão o alto grau de
centralização, a dificuldade na capacidade regulatória e a fraca participação popular na
implementação e operação de programas sociais. Tudo isto, aliado a uma forte presença
corporativa de profissionais ligados a grandes sistemas políticos, bem como uma
capacidade muito fraca por parte do Estado em gerir o sistema, contribuiramevoluíram
para o agravamento das diferenças sociais nestas nações.
7.1.1 O Welfare State e o Brasil
Mas, e no caso do Brasil, como esta função do Estado pode ser entendida?
Ribeiro (2006) cita que até a década de 1930 não existia no país nenhum tipo de
19 GESTÃO DE POLÍTICAS PÚBLICAS
Percepção Ambiental e Sociedade AULA 7n
proteção social ou, ainda, algum conjunto regulamentador para estes direitos. A era
Vargas deu início a transformações do Estado brasileiro e foram estabelecidas formas de
regulamentação social, com mecanismos que visam suprir as necessidades de
sustentação e renda.
Posteriormente, na década de 1940, foram criados os institutos de aposentadoria
e pensões e em seguida, assim como ocorre, em 1943, ocorreu a consolidação das leis
trabalhistas.
Em nosso cenário houve um momento de grande intervenção estatal, na época da
ditadura militar (1964-1985), porém, este fato não beneficiou a população como um
todo, mas somente uma classe privilegiada composta, em sua maioria, composta por
empresas públicas e empresários, brasileiros ou e também estrangeiros.
Já que o Brasil não possui uma definição de como está fundamentado o seu
modelo de Bem-Estar, um modelo similar ao que é implementado aqui pode ser
designado como Modelo de Estado Social Dual. Neste modelo existe a substituição de
importações apoiada em rendas derivadas basicamente de economias primárias, com
uma alta intensidade de mão de obra e com uma grande heterogeneidade regional de
desenvolvimento, tanto econômico quanto social, ou seja, há muita diferença entre os
diversos estados brasileiros, e isso deve ser levado em consideração na definição do
modelo nacional.
Este modelo culmina em uma estrutura altamente federalista, com características
de clientelismo e paternalismo para acesso aos benefícios sociais por parte da população
de baixa renda (FILGUEIRA, 1998 apud FORTETE, 2012).
No Brasil, apesar da garantia na Constituição Federal, o Estado de Bem-Estar
não teve um modelo altamente evoluído e nunca foi capaz de garantir à grande maioria
dos cidadãos as condições mínimas para uma vida digna. Desta forma, o país possui um
grande desafio para encontrar um modelo que possa ser adaptado a sua realidade e que
supere, principalmente, as diferenças sociais que foram criadas no país depois das
décadas de 1980 e 1990, quandoa qual surgiu gerou uma grande classe de
desempregados.
Outro ponto focal e que deve fazer parte dos fundamentos de Welfare State são
as políticas relativas à Previdência Social, uma vez que os valores, cada vez menores,
dos benefícios previdenciários obrigam a massa aposentada a continuar atuando no
mercado de trabalho para complementação de renda.
20 GESTÃO DE POLÍTICAS PÚBLICAS
Percepção Ambiental e Sociedade AULA 7n
7.2 O neoliberalismo
O Neoliberalismo é considerado como uma resposta à crise causada pelo
Capitalismo, sendo que suas origens estão nas mudanças que o próprio capitalismo
sofreu com o passar dos anos. A década de 1980 é marcada pelo aparecimento com
maior força do neoliberalismo, que é representado pela eleição de Margareth Thatcher
(Reino Unido), Ronald Reagan (EUA) e Helmuth Kohl (Alemanha), demonstrando um
avanço cada vez maior dos governos neoliberais. Mas como o Neoliberalismo pode ser
definido?
A exemplo de outras correntes, o Neoliberalismo é um conjunto de ideias e
práticas políticas e econômicas baseadas no capitalismo, que defende uma maior ou
menor intervenção do governo na economia. Neste contexto é pregado o livre comércio
ou livre mercado, para que isto garanta o desenvolvimento de um determinado país.
Pode ser também definido pelo Estado Mínimo, voltado para políticas sociais,
sendo que a prestação das necessidades básicas da população, representada por políticas
sociais, deverá ser guiada para favorecer as relações de mercado. Assim, um dos
exemplos mais marcante do neoliberalismo é a privatização de empresas, passando parte
da responsabilidade social para o mercado.
O início da disseminação das ideias neoliberais pelo mundo se deu,
principalmente, por causa da derrota do Comunismo e do fim da Guerra Fria, que
envolvia duas potências mundiais: Estados Unidos e Rússia. A ideia inicial era de que
este era o caminho para que todos os indivíduos, de acordo com suas competências
individuais, pudessem buscar oportunidades, o que possibilitaria o desenvolvimento do
mundo sem nenhuma restrição ou fronteira (MACHADO, 2003).
As bases deste modelo defendempregam a mínima participação do Estado na
economia de um país, bem como uma menor intervenção no mercado de trabalho e uma
política crescente de privatização das empresas estatais, bem como uma livre circulação
de capitais e abertura da economia para mercados internacionais.
O Neoliberalismo, se bem executado, busca a desburocratização do Estado,
visandobuscando a simplificação das atividades econômicas da nação. Frequentemente
objetivavisa a diminuição do Estado, para que se torneeste fique mais eficiente, o que
21 GESTÃO DE POLÍTICAS PÚBLICAS
Percepção Ambiental e Sociedade AULA 7n
poderá ser feito também por meio da diminuição da tributação excessiva. O aumento da
produção é utilizado como medida para o desenvolvimento econômico.
O controle de preços e serviços por parte do Estado é mal visto, já que a oferta e
a demanda poderiam sozinhas regular estas questões. Como já visto, a base do
Neoliberalismo é fortemente ligada com aàs raízes do capitalismo, que incentiva a
economia a ser formada por empresas do setor privado.
Aqui sSurge, então, um pequeno conflito ao se confrontar as ideias neoliberais
com o espírito de Bem-Estar social, baseadoque era na aplicação do dinheiro público,
enquanto que no caso do Neoliberalismo o dinheiro não deve ser aplicado
exclusivamente em áreas imprescindíveis e de forma mínimasociais. Mas, a exemplo do
conceito de Bem-Estar, mesmo nos países ricos e altamente desenvolvidos não existe
um consenso em relação ao que é certo ou errado. Entretanto, observam-se algumas
características em comuns dos regimes mais bem sucedidos do Neoliberalismo:
1. Desestatização de empresas com uma grande reversão de nacionalizações que
foram feitas no pós-guerra, principalmente no Leste Europeu;
2. Desregulação de atividades econômicas com eliminação ou ainda redução
drástica de controle de preços, barreiras feitas à importações e assim como incentivo ao
capital estrangeiro;
3. Reversão de padrões de direitos universais que foram criados nos regimes
comunistas ou socialistas.
Por fim, o neoliberalismo busca constantemente a contenção de gastos públicos
e a redução de carga fiscal com manutenção de política de juros altos, visando, como
seu maior objetivo, a derrubada de estruturas fundamentais tanto do socialismo quanto
do capitalismo. Agora vamos entender como funcionam estas questões na América
Latina, e no Brasil em especial.
7.2.1 Neoliberalismo no Brasil
A entrada do Neoliberalismo na América Latina, na década de 1990, é marcada
principalmente por , na década de 1990, para experimentações neoliberais, conforme
afirma Carinhato (2008), sendo que a forma de entrada deste conceito se deu pela
renegociação de dívidas externas dos países integrantes do bloco, o que levou a grande
22 GESTÃO DE POLÍTICAS PÚBLICAS
Percepção Ambiental e Sociedade AULA 7n
maioria ao enxugamento da máquina pública para que pudessem ser
reduzidasenxugadas as dívidas com países credores.
Dois órgãos se destacam neste contexto, o Banco Mundial e o Fundo Monetário
Internacional (FMI), que foram responsáveis por intermediar boa parte das negociações
financeiras a que estes países precisaram se sujeitar.
No cenário brasileiro, houve a entrada do Neoliberalismo também na década de
1990, com o governo do presidente Fernando Collor de Mello. Neste período operou-se
a abertura de capitais para empresas estrangeiras, isso ocorreu com redução dos
impostos sobre importação e aumento do incentivo para empresas de outros países.
Entretanto, os ideias do Neoliberalismo não foram totalmente alcançados, pois,
de um lado, com o aumento da oferta os preços diminuíram ou se estabilizaram, e por
mas pelo outro lado ainda havia desconfiança das grandes multinacionais estrangeiras,
que demoraram a optar pelo Brasil como possibilidade de investimento.
Outro fato que prejudica e faz com que os ideais de Neoliberalismo
fossemsejam, mesmo que parcialmente, reconhecidos no país foi a questão da cassação
do presidente Collor, que comteve seu nome ligado à um grande escândalo de
corrupção, levando o que levou a sua saída do poder. Durante o período de dois anos,
assumiu seu vice Itamar Franco com a e este tem como missão de garantir a manutenção
de certas características neoliberais, bem como a preparação do terreno para um novo
presidente, que na época já assumia um papel importante como economista e então
Ministro da Fazenda: Fernando Henrique Cardoso ou FHC, como ficou conhecido.
Assim, com a adoção do Plano Real (1994) e posteriormente, com a eleição de FHC
(1995), e a adoção do Plano Real, os efeitos da inflação foramsão aplacados, porém
todo o processo ocorreu de uma forma muito mais lenta do que em outros países da
própria América do Sul.
Agora, se pensarmos na instituição de um verdadeiro Estado de Bem-Estar
Social, combinado com a adoção do Neoliberalismo, é possível afirmar que o Brasil
jamais chegou a constituir-se com um real exemplo de sua aplicação. Por que isso
ocorreu?
Além do atraso e da adoção parcial dos princípios do Neoliberalismo, o Brasil
experimentou, e ainda experimenta, forte influência do Estado, o que vai contra os
ideais desta corrente. Observou-se, também, que as políticas relativas às demandas
gerais da sociedade, como saúde, educação e outras necessidades básicas foram ficando
23 GESTÃO DE POLÍTICAS PÚBLICAS
Percepção Ambiental e Sociedade AULA 7n
em segundo plano, já que nunca houve uma definição de grupos específicos que as
demandassem.
Mesmo algumas características marcantes de uma correta adoção do
Neoliberalismo foram criticadas, como é o caso dos recursos financeiros que foram
captados nos processos de privatização que deveriam servir para a diminuição das
dívidas públicas nas três esferas do governo, porém isto acabou não ocorrendo, devido
aos desvios e ao uso dos recursos de outra forma.
7.3 A crise e o neoliberalismo
A partir do ano 2000 o número de crises financeiras pareceu se espalhar
globalmente por diversos países do mundo, e, como consequência da globalização, têm
atingido ao mesmo tempo várias nações, que possuem ligações econômicas cada vez
maiores.
Conforme afirma Saad Filho (2011) o Neoliberalismo pode ser considerado
como o novo modo de existência do capitalismo.
Sob o neoliberalismo, a capacidade estatal de alocar recursos
intertemporalmente (ou seja, a relação entre investimento e consumo),
intersetorialmente (a composição do produto e do investimento) e
internacionalmente (a articulação da produção capitalista através das
fronteiras nacionais) foi sistematicamente transferida para um sistema
financeiro cada vez mais globalizado e no qual instituições norte-americanas
têm um papel dominante. O controle sobre a alocação de recursos deu às
instituições financeiras uma influência determinante sobre o nível e a
composição do investimento, produto e emprego, a estrutura da demanda, o
financiamento do Estado, a taxa de câmbio e os padrões de especialização
internacional da maioria dos países. A influência do setor financeiro levou ao
desenvolvimento de uma gama de novos instrumentos, à rápida expansão de
atividades puramente especulativas e, inevitavelmente, ao crescimento
explosivo das remunerações dos grandes financistas (SAAD FILHO, 2011, p.
6 e 7)
24 GESTÃO DE POLÍTICAS PÚBLICAS
Percepção Ambiental e Sociedade AULA 7n
Assim, conforme explicita o próprio autor, a chamada “financeirização” da
economia, baseada em uma reestruturação da produção e na globalização,
recompuseram os sistemas de produção nacionais possibilitando a evolução destes a
níveis de produtividade mais elevados, criando novas cadeias produtivas e modificando
as modalidades de integração dos países na economia mundial e também facilitaram a
introdução de novas tecnologias no processo de trabalho, assim como comprimiram os
salários reais e trouxeram, de volta, o imperialismo norte-americano (SAAD FILHO,
2011).
Mas o que significa esta financeirização e qual o seu papel nas crises globais?
Nota-se que a financeiração, que desempenha um papel determinante nas grandes
economias, possui características de desestabilização e não leva ao crescimento
acelerado daquelas nações que apostam nesta estratégia para o seu crescimento.
Conforme Saad Filho (2011) a financeirização sustenta a transnacionalização da
produção, facilitando a concentração de renda bem como a riqueza, apoiando a
hegemonia política por meio de ameaças contínuas da fuga de capital para o exterior.
Desta forma, notou-se o poder do setor financeiro, especialmente durante a crise
de 2008, quando foi preciso que diversos governos resgatassem instituições financeiras
ou ainda sistemas financeiros inteiros, e os maiores penalizados, como sempre, foram os
cidadãos daqueles países. Nota-se ainda que estas instituições demandavam cortes nos
gastos públicos que, muitas vezes, foram feitos para o próprio resgate dessas,
demonstrando a incongruência do sistema atual.
Nota-se, também, que esta financeirização ou poder exacerbado do setor
financeiro, constantemente, tem levado, de forma constante, uma pressão ao Estado,
com a necessidade de imposição de políticas sociais restritivas e políticas monetárias
fiscais contracionistas, já que existe a ameaça continua de crises, sejam elas fiscais,
financeiras ou ainda cambiais.
Saad Filho (2011) identifica, também, crises relativas ao capital industrial,
derivadas da concorrência global promovida pelo Estado e que é apoiada no setor
financeiro, assim como este próprio que possui atualmente uma integração internacional
competitiva e salvaguardada no sistema regulatório americano. Mas ainda existem
outras consequências.
Foi possível observarver um impacto bastante importante na classe trabalhadora,
já que, mesmo de forma involuntária, estes trabalhadores acabaram sendo incorporados
25 GESTÃO DE POLÍTICAS PÚBLICAS
Percepção Ambiental e Sociedade AULA 7n
aos circuitos transnacionais de acumulação, com maior ênfase nas últimas três décadas.
Observou-se uma grande mudança em questões legais, regulatórias e políticas, com a
transformação do emprego na maioria dos países do mundo, o que facilitou imposições
de salários, benefícios e direitos trabalhistas em geral, assim, ficou e fica cada vez mais
difícil a resistência ao modelo de capitalismo neoliberal atual.
Nos Estados Unidos de 2008, observou-se claramente os efeitos dessa
financeirização da classe trabalhadora, já que a expansão do crédito e a bolha
imobiliária fizeram parte deste grande processo que foi iniciado com a diminuição de
vagas de emprego, já que a maioria dos investimentosdestes era enviado para outros
países cuja mão de obra era mais barata do que nos países de origem. O que aconteceu
com os trabalhadores que ficaram? Passando por um momento de redução salarial, eles
apelaram para o endividamento pessoal, principalmenteno caso nos Estados Unidos,
com frequentes hipotecas para que fossem atendidas suas principais necessidades
pessoais.
Muitas famílias responderam às reformas neoliberais usando seus cartões de
crédito até o limite e transformando suas casas e fundos de pensão em caixas
eletrônicos virtuais para contornar a estagnação dos salários e o recuo da
seguridade social. Não é de surpreender que a financeirização tenha apoiado
um aumento substancial na taxa de exploração, que se tornou evidente
através da queda da fatia dos salários na renda nacional na maioria dos países
entre 1980 e 2000 (SAAD FILHO, 2011, p. 9 e 10)
Outra característica marcante desta crise do neoliberalismo, foi a utilização do
crédito pessoal como ferramenta de macro política econômica. Países como Estados
Unidos e Inglaterra, ao menor indício de desaceleração de suas economias, reduziam as
taxas de juros, encorajando novas hipotecas e, por consequência, a acumulação de
dívida para sustentar a demanda agregada.
Por fim, conforme Saad Filho (2011) a crise do mercado americano, e até
mesmo outras crises financeiras, apresentam-se como resultados de um processo
insustentável de financeirização do Neoliberalismo, além de mudanças drásticas em
estruturas dos mercados e dos meios de subsistência, embasadas em ferramentas
macroeconômicas que não atendem ao modelo atual e limitadas a argumentos sobre
concorrência e escolha individual. Ficou muito claro que a eliminação da pobreza é uma
tarefa impossível e que o simples acesso ao crédito não é suficiente para sanar esta
26 GESTÃO DE POLÍTICAS PÚBLICAS
Percepção Ambiental e Sociedade AULA 7n
questão. Outro ponto que ficou muito claro é que economias complexas não podem ser
mantidas por longos períodos através da pura manipulação do crédito pessoal.
CONCLUSÃO
Neste capítulo foi possível compreender o que é o Estado de Bem-Estar Social e
as necessidades que este deve suprir, sendo que estas devendo estar adequadas à
realidade de cada país em que serão implementadas.
Também foi possível entender qual é o papel do Estado e que, em muitos casos,
o favorecimento dos cidadãos, que deveria ser seu principal objetivo, não é alcançando,
como foi demonstrado principalmente em economias menos desenvolvidas, que é o caso
da maioria dos países da América do Sul.
Foram estudados também os fundamentos do Neoliberalismo e como esteele tem
avançado juntamente com o capitalismo e a globalização. Por fim, foram vistas as
principais crises ao Neoliberalismo e como este modelo, que prometeu salvar milhões
da pobreza, não cumpre, em muitas situações, tal promessa, e aindatem, provocando
constantemente provocado crises financeiras que comprometem a economia
globalizada.
AMPLIANDO SEUS CONHECIMENTOS
Estado de Bem-Estar Social
Por Antonio Gasparetto Junior
O Estado de Bem-Estar Social é um modo de organização no qual o Estado se
encarrega da promoção social e da economia.
Ao longo dos séculos, as escolas de pensamento econômico retiraram a participação
do Estado da organização da economia, concedendo grande espaço e influência ao
que se designou como Liberalismo. Este tipo de orientação ideológica que prevê
maior liberdade para o mercado, sem a regulamentação do Estado, vigorou no século
XIX, mas entrou em profunda crise no início do século XX. A Primeira Guerra
27 GESTÃO DE POLÍTICAS PÚBLICAS
Percepção Ambiental e Sociedade AULA 7n
Mundial, entre outras coisas, foi resultado da intensa de disputa por mercados travada
pelos países europeus. Encerrando um período de grande desenvolvimento. Pior ainda
para a economia seria a Crise de 1929, decorrente da superprodução que o mercado
foi incapaz de absorver. Até então, estava em pauta a retirada do Estado da
regulamentação econômica, mas a solução da crise foi justamente a retomada do
Estado. Defensores do Liberalismo acreditavam que a intervenção do Estado na
economia e o investimento em políticas sociais eram, na verdade, gastos maléficos
para a economia. No entanto, essas duas medidas reativaram a economia.
A partir da década de 1930, então, expandiu-se o modelo chamado de Estado de
Bem-Estar Social, no qual o Estado é organizador da política e da economia,
encarregando-se da promoção e defesa social. O Estado atua ao lado de sindicatos e
empresas privadas, atendendo às características de cada país, com o intuito de garantir
serviços públicos e proteção à população. Os países europeus foram os primeiros e
principais incorporadores do modelo que agradou os defensores da social-democracia.
A principal referência no continente veio da região escandinava. Até hoje, Noruega,
Suécia, Finlândia e Dinamarca são destaques na aplicação do Estado de Bem-Estar
Social e são países que estão no topo do ranking de melhor Índice de
Desenvolvimento Humano.
O Estado de Bem-Estar Social ganhou ainda mais terreno com a inclusão do conceito
de cidadania, propagado após a queda dos regimes totalitários na Europa. Associou-se
a ideia de que os indivíduos são dotados de direitos sociais. O modelo de organização
estatal concede aos indivíduos bens e serviços públicos durante toda a vida. Os
direitos sociais conferem serviços de educação, saúde, seguridade e lazer.
O Estado de Bem-Estar Social é também chamado de Estado
Providência e Estado Social. Foi o modelo predominante nos países ocidentais na
segunda metade do século XX defendendo o desenvolvimento do mercado, porém
acompanhado de políticas públicas e da interferência do Estado na economia para
corrigir os erros e proteger a população. Atualmente, diz-se que o modelo está em
crise. O primeiro país a abandonar o modelo foi a Inglaterra, no governo
de Margareth Thatcher. Ela alegou que o Estado não dispunha mais de recursos para
sustentar o Estado de Bem-Estar Social e retirou os direitos que os cidadãos haviam
conquistado no decorrer das décadas. Nasceria, então, o Estado Neoliberal. A
consequência seria o embate entre os dois modelos. Mas o Estado Neoliberal também
28 GESTÃO DE POLÍTICAS PÚBLICAS
Percepção Ambiental e Sociedade AULA 7n
já se mostra em crise e políticos e ideólogos de direita e de esquerda debatem qual
modelo seria mais viável. O fato é que a maior parte dos países que investiram
quantidades significativas do Produto Interno Bruto em políticas sociais possui
elevado Índice de Desenvolvimento Humano. No entanto, a relação não é direta, pois
não se trata apenas de investir, mas da maneira como é investido. Outra evidência que
está associada ao investimento em políticas sociais é a redução da pobreza.
No Brasil, houve um esboço de implantação do Estado de Bem-Estar Social nas
décadas de 1970 e 1980. Todavia, o modelo não seria aplicado como investimento
produtivo para sociedade, mas de forma assistencialista. Logo, o que se verificou foi a
manutenção da acentuada desigualdade social, os elevados índices de pobreza e o
insucesso no Índice de Desenvolvimento Humano. O governo do presidente Fernando
Henrique Cardoso, 1994-2002, assumiu o modelo Neoliberal como direcionador do
Estado, fazendo a contraposição. Seu sucessor, Luís Inácio “Lula” da Silva,
recuperou as ideias do Estado Providência, investindo em políticas sociais que
resultaram na diminuição dos índices de pobreza. No entanto, os investimentos em
políticas sociais ainda são pequenos e mal administrados no Brasil.
Fontes:
http://www.iea.usp.br/textos/fioribemestarsocial.pdf
http://www.colegiooficina.com.br/admin/upload/file/aeradosextremos_250720121953.pdf
http://www.portalmodulo.com.br/userfiles/BALAN%C3%87O%20DO
%20NEOLIBERALISMO.pdf
Disponível em: <http://www.infoescola.com/sociedade/estado-de-bem-estar-social/>.
Acesso em: 11 Fev. 2016.
ATIVIDADES DE APLICAÇÃO
Questões relacionadas ao texto.
1- Qual foi o período em que iníciou a exploração dos recursos naturais de uma
maneira intensa?
29 GESTÃO DE POLÍTICAS PÚBLICAS
Percepção Ambiental e Sociedade AULA 7n
2- Qual a relação existente entre a citação “ Meia Volta Vou Ver; As Armas da
Ditadura” e o mecanismo de serviço nacional de informação para percepção da
sociedade no âmbito dos impactos ambientais decorrentes da construção da
Itaipu?
3- Qual a diferença entre uma ETA e uma ETE?
4- O desastre a barragem de Fundão em Mariana –MG enquadra-se como
extrativismo de alta escala ou de subsistência?
5- Os impactos ambientais decorrente da empresa Volkwagem podem influenciar
no aquecimento global?
Pesquisa:
Realizar uma pesquisa sobre a Percepção Ambiental da Sociedade sobre os
resíduos e o lixo.
Qual é o momento marcante para o ínício do conceito de Bem-Estar nas
sociedades?
O modelo de Bem-Estar Social brasileiro não é bem definido, devido a várias
questões históricas e políticas. Que característica representa o Modelo de Estado
Social Dual que pode ser utilizado como referência para entender as questões
sociais no país?
Economias de grande escala
Reservas econômicas
Economias primárias
Diversidade econômica
Economia baseada em tecnologia
Qual elemento pode ser caracterizado como principal deflagrador da crise do
neoliberalismo e suas consequentes críticas.
Financeirização
Capitalismo
Socialismo
30 GESTÃO DE POLÍTICAS PÚBLICAS
Percepção Ambiental e Sociedade AULA 7n
Comunisco
Fiscalizacão
REFERÊNCIAS
ANA. (2005). Abastecimento Urbano de Água. Atlas Brasil Abastecimento Urbano de Água
(pp. 1-32). Brasilia: Cedoc.
ANEEL. (24 de 02 de 2016). Aneel Energia. Fonte: Aneel:
http://www.aneel.gov.br/aplicacoes/capacidadebrasil/capacidadebrasil.cfm
Aspectos Socioeconômico e Percepção Ambiental dos Catadores de Caranguejo-UÇA. (2003).
Interciencia, 36-43.
CAMARA DOS DEPUTADOS FEDERAIS. (2015). Comissão Externa do rompimento de
Barragem na Região de Mariana-MG. Brasilia: Camara dos Deputados.
GREENPEACE. (23 de 02 de 2016). Surgimento do Greenpeace. Fonte: Greenpeace Brasil:
http://www.greenpeace.org/brasil/pt/quemsomos/Greenpeace-no-mundo/
História do Brasil. (2013). Brasilia: Fundação Alexandre de Gusmão.
31 GESTÃO DE POLÍTICAS PÚBLICAS
Percepção Ambiental e Sociedade AULA 7n
IBAMA. (2015). Impactos ambientais decorrentes do desastre envolvendo o rompimento da
barragem de Fundão, em Mariana, Minas Gerais. Brasilia: Dipro.
Jonalismo Ambiental. (2003). Rio de Janeiro: PIBIC CEPE.
MMA. (23 de 02 de 2016). Prêmio Chico Mendes. Fonte: Chico Mendes:
http://www.mma.gov.br/port/sca/chico/chico.html
ONU. (22 de 02 de 2016). Nações Unidas no Brasil. Fonte: ONUBR:
https://nacoesunidas.org/acao/meio-ambiente/
Organização das Nações Unidas. (1945). Carta das Nações Unidas e Estatuto da Corte
Internacional de Justiça. São Francisco -USA: ONU.
PBMC. (2014). Impactos Vulnerabilidade e Adapatação. Rio de Janeiro: COPPE.
Política Internacional. (2012). Brasilia: Fundação Alexandre Gusmão.
Uso da Percepção Ambiental como Instrumento de Gestão em Aplicações Ligadas às Áreas
Educacional e Ambiental. (2003). NEPA, 2-3.
WWF. (23 de 02 de 2016). Nossa História. Fonte: WWF Brasil:
http://www.wwf.org.br/wwf_brasil/historia_wwf_brasil/
Brasil. Constituição Federal de 1988. Disponível em:
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/ConstituicaoCompilado.htm. Acesso
em 25/01/2016
CARINHATO, Pedro Henrique. Neoliberalismo, reforma do estado e políticas sociais
nas últimas décadas do século XX no Brasil. Universidade Estadual Paulista Júlio de
Mesquita Filho. Disponível em:
https://www.marilia.unesp.br/Home/RevistasEletronicas/Aurora/aurora_n3_miscelanea
_01.pdf. Acesso em 01/02/2016
FERNANDES, Luís. Os fundamentos da ofensiva neoliberal. Disponível em:
http://fmauriciograbois.org.br/portal/revista.int.php?
id_sessao=50&id_publicacao=138&id_indice=738. Acesso em 01/02/2016
32 GESTÃO DE POLÍTICAS PÚBLICAS
Percepção Ambiental e Sociedade AULA 7n
FORTETE, Karina. De trabalhador a empreendedor: uma análise das formas de
produção e reprodução da força de trabalho no Brasil e no Equador. Dissertação de
Mestrado. São Paulo, 2012. Disponível em: https://www.google.com.br/url?
sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=2&cad=rja&uact=8&ved=0ahUKEwjX79i-
tMjKAhUM6yYKHcA3AwoQFggjMAE&url=http%3A%2F%2Fwww.teses.usp.br
%2Fteses%2Fdisponiveis%2F84%2F84131%2Ftde-22102012-
115259%2F&usg=AFQjCNEIex1yoeOCsBrckaOx3zhYjn3Rvg&sig2=zvH2fikE778ltw
RjJODB9Q&bvm=bv.112454388,d.eWE. Acesso em 26/01/2016.
JANNUZZI, Paulo M. Indicadores Sociais no Brasil: conceitos, fontes de dados e
aplicações. Editora Alinea, 2009
MACHADO. Aquidaban F. Políticas Públicas No Estado Do Bem-Estar Social E No
Neoliberalismo. Alguns Aspectos. 2013. Revista Direito em Debate. Disponível em:
https://www.revistas.unijui.edu.br/index.php/revistadireitoemdebate/article/viewFile/
739/456. Acesso em 25/01/2016
PEREIRA, J. R. Gestão Social de Políticas Públicas. Lavras: Ed. UFLA, 2011
RIBEIRO, Eduardo A Werneck. Apontamentos históricos do sistema do Bem Estar
Social na América Latina e no Brasil. Revista Multidisciplinas da Uniespe. 2006.
Disponível em: http://www.uniesp.edu.br/revista/revista1/publi-art2.php?codigo=94.
Acesso em 29/01/2016.
SAAD FILHO, Alfredo. Crise No Neoliberalismo Ou Crise Do Neoliberalismo?
Crítica e Sociedade: revista de cultura política. v.1, n.3, Edição Especial - Dossiê: A
crise atual do capitalismo, dez. 2011. ISSN: 2237-0579. Disponível em:
http://www.simposioestadopoliticas.ufu.br/imagens/anais/pdf/AC04.pdf. Acesso em
02/02/2016
33 GESTÃO DE POLÍTICAS PÚBLICAS
Percepção Ambiental e Sociedade AULA 7n
RESOLUÇÃO
1- Qual foi o período em que iníciou a exploração dos recursos naturais de uma
maneira intensa?
Na Revolução Industrial.
2- Qual a relação existente entre a citação “ Meia Volta Vou Ver; As Armas da
Ditadura” e o mecanismo de serviço nacional de informação para percepção da
sociedade no âmbito dos impactos ambientais decorrentes da construção da
Itaipu?
O mecanismo de serviço nacional de informação pode ser compreedito como
uma das armas da ditadura, já que o sistema de comunicação para a população
era filtrado de tal modo as informações decorrentes do impacto ambiental não
era informado a sociedade brasileira.
3- Qual a diferença entre uma ETA e uma ETE?
ETA – estação de tratamento de água
ETE – estação de tratamento de esgoto
4- O desastre a barragem de Fundão em Mariana –MG enquadra-se como
extrativismo de alta escala ou de subsistência?
Extração de Mineiro em alta escala.
5- Os impactos ambientais decorrente da empresa Volkwagem podem influenciar
no aquecimento global?
Sim podem influenciar os gases decorrentes do escape dos veículos podem
ampliar o efeito estufa.Este conceito, da forma como é conhecido, surgiu depois
da Segunda Guerra Mundial, porém, a exemplo de outras teorias ligadas ao ser
humano, pode-se dizer que o Estado do Bem-Estar tem suas raízes atreladas à
Revolução Industrial e aos problemas que este processo gerou para as nações.
Assim, os direitos sociais, como também são conhecidos, surgem para tentar
assegurar que as desigualdades geradas entre as classes sociais não entrem em
conflito com o exercício dos direitos civis e políticos dos cidadãos. Neste
momento, com a implementação do conceito de Bem-Estar passa a existir a
convivência entre o capitalismo e a democracia, porém, é claro que os conflitos
nunca desapareceram e não desaparecerão, o que existe é uma forma de tentar
34 GESTÃO DE POLÍTICAS PÚBLICAS
Percepção Ambiental e Sociedade AULA 7n
fazer com que exista uma convivência harmônica em um mundo de tantas
diferenças.
Letra C – Economias primárias
O Modelo de Estado Social Dual em que existe a substituição de importações
apoiado em rendas derivadas, basicamente, de economias primárias, com uma
alta intensidade de mão de obra e como uma grande heterogeneidade regional de
desenvolvimento tanto econômico quanto social, ou seja, há muita diferença
entre os estados brasileiros, e isso deve ser levado em consideração na definição
do modelo nacional.
Letra A – Financeirização
A chamada “financeirização” da economia, baseadas em uma reestruturação da
produção e na globalização, recompuseram os sistemas de produção nacionais
possibilitando a evolução destes a níveis de produtividade mais elevados,
criando novas cadeias produtivas e modificando as modalidades de integração
dos países na economia mundial e também facilitaram a introdução de novas
tecnologias no processo de trabalho, assim como comprimiram os salários reais
e trouxeram de volta o imperialismo norte-americano (SAAD FILHO, 2011).
35 GESTÃO DE POLÍTICAS PÚBLICAS
