PLAN DE CONTINGENCIA FRENTE AL FENÓMENO EL NIÑO …defensacivil.munlima.gob.pe/images/imagenes...presencia del Fenómeno El Niño, que tendrá efectos hasta abril-junio del 2016

Municipalidad Metropolitana de Lima

Subgerencia de Defensa Civil

PLAN DE CONTINGENCIA FRENTE

AL FENÓMENO EL NIÑO PARA EL

CERCADO DE LIMA

2015-2019

NOVIEMBRE 2015

CUADRO DE CONTROL DE CAMBIOS

Con la finalidad de mantener el orden del presente documento, así como para facilitar su lectura en caso de cambios, modificaciones y actualizaciones, se ha introducido este cuadro, en el que se deberá detallar la incorporación respectiva, con la información requerida.

N° CAMBIO

FECHA DE CAMBIO

SECCIÓN QUE CAMBIA

PÁGS. MODIFICADAS

DESCRIPCIÓN DEL CAMBIO ORIGEN DEL

CAMBIO

01-2016 05-08-2016 carátula Resolución

Subgerencia N° 12266

ÍNDICE

Presentación

1. Información General

2. Base Legal

3. Objetivos del Plan

4. Escenario de Riesgo de Desastres

4.1 Identificación de Peligros

4.2 Identificación de Vulnerabilidades

4.3 Determinación del Riesgo

5. Organización frente a la emergencia

5.1 Grupo de Trabajo para la Gestión del Riesgo de Desastres

5.2 Plataforma de Defensa Civil

6. Procedimientos Específicos

6.1 Procedimiento de Alerta

6.2 Procedimiento de Coordinación

6.3 Procedimiento de Respuesta

6.4 Procedimiento de Movilización

6.5 Grupos de Coordinación

Anexos

• Mapa de Vulnerabilidades por Conformación y Constitución de Cercado de Lima

• Mapa de Peligro por el Fenómeno El Niño

• Mapa de Riesgos por lluvias inusuales intensas ocasionadas por el Fenómeno El Niño

• Red de Alcantarillado según conexión domiciliaria

• Red Primaria de Alcantarillado

• Red Secundaria de Alcantarillado

• Directorio Entidades de Primera Respuesta ante Desastres

• Directorio Integrantes del Grupo de Trabajo de GRD

• Directorio Plataforma de Defensa Civil

• Grupos de Coordinación por subprocesos de respuesta

• Proceso de Trabajo del COEM

• División Territorial por Sectores y Cuadrantes de Cercado de Lima

• Comunicaciones

• Flujograma de comunicaciones COER

Plan de Contingencia por Fenómeno El Niño para el Cercado de Lima 2015-2019

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PRESENTACIÓN

El Plan de Contingencia Frente al Fenómeno El Niño 2015-2019 de la Municipalidad

Metropolitana de Lima, plantea la respuesta de intervención de manera oportuna y eficiente

para contrarrestar y atenuar el impacto negativo ante la ocurrencia del Fenómeno El Niño.

Contiene criterios técnicos y de acciones de respuesta ante la ocurrencia, con la finalidad

suprema de proteger la vida humana y el patrimonio.

La ciudad de Lima no está preparada para afrontar este tipo de condiciones climáticas, debido a

las estructuras, diseño y ubicación de una parte de las construcciones. Por otro lado, la

infraestructura vial, como calles y puentes, tiene alto riesgo de colapso en caso de incremento

en el caudal de los ríos y la carencia de sistemas de drenaje pluvial, por lo que la vulnerabilidad

ante ocurrencia del FEN es alta.

De acuerdo a los antecedentes de efectos FEN 1997, según información del Geólogo Eduardo

Zambrano del CIIFEN - ENOS (Centro Internacional para la Investigación del Fenómeno El

Niño – El Niño Oscilación del Sur), “…en 1997, año en que el fenómeno fue

extraordinariamente fuerte, la desviación de la temperatura llegó a 2,2° celsius. En aquella

ocasión, los daños provocados por El Niño se cuantificaron, sólo en Perú, el país más afectado,

en 3.498 millones de dólares, hubo medio millón de damnificados y 135.000 viviendas fueron

dañadas o destruidas”; por lo que ante los pronósticos de ocurrencia FEN 2015-2019, es

imprescindible la preparación para la respuesta.

La Municipalidad Metropolitana de Lima ha desarrollado el presente documento, en atención a

las disposiciones vigentes para la preparación y respuesta ante el impacto negativo por la

ocurrencia del FEN – ENOS, coordinando con los responsables del gobierno nacional, en el

marco de la descentralización, con la finalidad de minimizar y/o reducir los posibles impactos a

consecuencia de la presencia de lluvias inusuales.


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1. INFORMACIÓN GENERAL DE CERCADO DE LIMA

De acuerdo a la información difundida a través de los Informes Técnicos SENAMHI – ENFEN

2015, la temperatura mínima se presentó por encima de lo normal, registrándose hasta +2,6°C en

la estación La Alcantarilla (Lima).

Asimismo, de acuerdo al Comunicado Oficial del ENFEN N° 19-2015, “Continúa la fase cálida de El

Niño - Oscilación del Sur (ENOS). Durante el mes de octubre, la Temperatura Superficial del Mar

(TSM) en la región del Pacífico central ecuatorial, continuó mostrando una evolución similar a la del

año 1997, aunque las precipitaciones en la región central y oriental (un indicador clave del

acoplamiento océano-atmósfera) mostró valores por debajo de las de ese año”

En ese sentido, desde agosto de 2015, nos encontramos con la influencia climática por la

presencia del Fenómeno El Niño, que tendrá efectos hasta abril-junio del 2016.

De manera particular, y focalizando el impacto en el Cercado de Lima, se calcula 27,771 lotes, que

albergan a una población de 138,855 habitantes.

1.1 Ubicación Geográfica

El distrito de Cercado de Lima se encuentra en Latitud 12°02′46″S, Longitud 77°02′32″O. abarca un territorio mayormente costeño con algunas entradas a las estribaciones andinas de la sierra central. La cruzan, nombrados de norte a sur, los ríos Chillón, Rímac y Lurín. La provincia de Lima tiene una extensión de 2,664.67 km².

Debido al avance descontrolado del crecimiento urbano, la provincia ha ido reduciendo sus áreas rurales drásticamente, lo que también ha generado la construcción de viviendas en zonas que son de alto riesgo como laderas de cerros y riveras de ríos.

Limita por el norte con los distritos de San Martín de Porres y el Rímac, (el río Rímac haceel papel de límite natural). Al este, limita con los distritos de San Juan de Lurigancho y El Agustino. Al sur, con los distritos de la Victoria, Lince, Jesús María, Breña, Pueblo Libre y San Miguel. Al oeste con la Provincia Constitucional del Callao. La Municipalidad Metropolitana de Lima, al ser sede de la capital de la República, tiene un régimen especial con competencias tanto de gobierno local como de gobierno provincial y regional, por ley está excluida de formar parte de región político-administrativa.

http://es.wikipedia.org/wiki/Gobierno_local_en_el_Per%C3%BA

http://es.wikipedia.org/wiki/Gobierno_regional_en_el_Per%C3%BA

http://es.wikipedia.org/wiki/Gobierno_regional_en_el_Per%C3%BA

http://es.wikipedia.org/wiki/Regiones_y_departamentos_del_Per%C3%BA


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2. BASE LEGAL

Este Plan de Contigencia se sustenta en la normativa legal vigente sobre Gestión del Riesgo de

Desastres, declaratorias de emergencia ante ocurrencia del Fenómeno El Niño 2015 – 2016 y

otros relacionados al tema:

• Decreto Supremo N° 111-2012-PCM, que incorpora la Política Nacional de Gestión del

Riesgo de Desastres como Política Nacional de obligatorio cumplimiento.

• Decreto Supremo N° 034-2014-PCM, que aprueba el Plan Nacional de Gestión del Riesgo

de Desastres 2014-2021.

• Ley N° 29664 Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastre.

• Decreto Supremo N° 048-2011-PCM, que aprueba el Reglamento de la Ley 29664

• Decreto Supremo N°074-2014 - PCM que aprueba la Norma Complementaria sobre la

Declaratoria de Estado de Emergencia por Desastre o Peligro Inminente, en el marco de la Ley N°

29664,

• Resolución Ministerial N° 046-2013-PCM, Lineamientos que definen el marco de

responsabilidades en Gestión de Riesgo de Desastres en las entidades del Estado en los

tres niveles de Gobierno.

• Resolución Ministerial Nº 276-2012-PCM que aprueba los lineamientos para la constitución

y funcionamiento de los Grupos de Trabajo de la Gestión del Riesgo de Desastres.

• Resolución Ministerial Nº 180-2013-PCM que aprueba los Lineamientos para la

organización, constitución y funcionamiento de las Plataformas de Defensa Civil.

• Decreto Supremo N° 045-2015 - PCM. Decreto Supremo que Declara el Estado de

Emergencia en algunos distritos y provincias comprendidos en los departamentos de

Tumbes, Piura, Lambayeque, La Libertad, Cajamarca, Amazonas, San Martín, Ancash,

Lima, Ica, Arequipa, Cusco, Puno y Junín, por Peligro Inminente ante el periodo de lluvias

2015-2016.

• Resolución Ministerial N°188-2015-PCM, que aprueba Lineamientos para la Formulación y Aprobación de Planes de Contingencia,

• Resolución de Alcaldía N°135-2015-MML, que conforma y constituye el Grupo de Trabajo

de Gestión del Riesgo de Desastres de la Municipalidad Metropolitana de Lima

• Decreto de Alcaldía N°004-2015-MML, que aprueba la conformación de la Plataforma de

Defensa Civil de la Municipalidad Metropolitana de Lima


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3. OBJETIVOS DEL PLAN

3.1 Objetivo General

Organizar las acciones de emergencias: coordinación, alerta, movilización y respuesta de la Municipalidad Metropolitana de Lima, ante la ocurrencia o inminencia del Fenómeno El Niño con presencia de lluvias inusuales intensas; propiciando la acción planificada, integrada e inmediata de sus unidades orgánicas y entidades del ámbito de Lima Cercado, en salvaguarda de la vida de las personas y de la integridad del patrimonio.

3.2 Objetivos Específicos

a) Establecer acciones inmediatas que permitan prepararse para minimizar el impacto de los daños en caso de la presencia del Fenómeno El Niño por ocurrencia de lluvias inusuales intensas.

b) Definir responsabilidades dentro de la organización municipal, en las acciones de coordinación, alerta, movilización y respuesta de la Municipalidad Metropolitana de Lima para enfrentar el FEN, por la ocurrencia de lluvias inusuales intensas.

c) Determinar los recursos necesarios para el cumplimiento de las acciones y establecer el presupuesto requerido.

4. ESCENARIO DE RIESGO DE DESASTRES

De acuerdo a lo informado por el CPC (Centro de Predicción del Clima) del NWS (Servicio

Nacional del Estado del Tiempo – del Gobierno de los Estados Unidos) “…El Niño podría

alcanzar su máxima intensidad entre noviembre 2015 y enero 2016 y su declinación gradual se

produciría durante el primer semestre del 2016. Las predicciones globales y regionales estiman

para noviembre – diciembre 2015 mayores probabilidades de lluvia

Hasta el año 1982 las investigaciones señalaban que el periodo de recurrencia de FEN

catastróficos era de unos 150 a 200 años, sin embargo los FEN de los años 1982-83 y 1997-98

rompieron este patrón. De hecho, el análisis entre 1970-2004 del Índice de Oscilación del Sur

(IOS) indica que el ciclo de los eventos de El Niño ha sido de entre 3 y 8 años. Por lo que se

considera que El Niño es un fenómeno meteorológico de ciclo errático, pues no tiene un patrón

de frecuencia. Afecta principalmente a Sudamérica, en las costas del Pacífico.

Este fenómeno puede significar para el país la pérdida económica de actividades primarias.

Además, ante el peligro inminente de los huaycos, puede conllevar a pérdidas de viviendas,

infraestructuras y vidas.

4.1 Identificación de Peligros

Debido a sus características sociales, culturales y económicas, Lima Cercado es

particularmente vulnerable a los efectos del Fenómeno El Niño, toda vez que una de las

principales manifestaciones es el incremento y frecuencia de las precipitaciones,

ocasionando acumulación de agua en techos de predios que no están preparados para

estas condiciones, en las construcciones más precarias puede ocasionar filtraciones

severas y derrumbes.

Por otro lado, en la vía pública el exceso de aguas pluviales puede generar interrupciones

en la circulación vehicular, bloquear sistemas de agua y alcantarillado.


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Por tal motivo, el nivel peligro se considera que impactará al Cercado de Lima es Alto

y Muy Alto para toda la jurisdicción

Calculo del riesgo

Cruzando la matriz de doble entrada tenemos que existen sectores claramente

diferenciados que asignan mayores probabilidades de daños bajo el siguiente cuadro

resumen:

Fuente: Mapa de riesgos 2015 GRD/SGDC/MML

4.2 Identificación de Vulnerabilidad

Entre los principales factores de vulnerabilidad podemos señalar en forma genérica los

siguientes:

• Factores ambientales: los que se relacionan, entre otras, con la ocupación del territorio (se

incrementa la vulnerabilidad cuando la población se ubica en lugares inadecuados como:

riberas de ríos, cauces de derrumbes y deslizamientos, zonas con suelos inestables, etc.)

• Sensibilización y educación de la población general acerca de la gestión del riesgo de

desastres (se incrementa la vulnerabilidad cuando estos elementos son escasos o débiles).

• La vulnerabilidad por fragilidad social y débil capacidad de resiliencia se expresa con mayor

intensidad en las zonas de mayor pobreza, donde persisten bajos niveles de conciencia sobre

los desastres, débil capacidad organizativa e insuficiente planificación para la reducción local

de la vulnerabilidad.

4.3 Determinación del Riesgo

En función de la identificación de la vulnerabilidad, la clasificación de la vulnerabilidad de las viviendas se puede clasificar de la siguiente manera:

Viviendas de conformación estructural adobe quincha,

madera con techos del mismo material. = Vulnerabilidad Muy Alta

Viviendas de conformación estructural material noble

con techos del mismo material. = Vulnerabilidad Alta


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CANTIDAD DE LOTES Y PERSONAS POR NIVEL DE

VULNERABILIDAD

Nivel de riesgo Lotes Población x 5

Alto 24,182 120,910

Muy Alto 3,589 17,945

Total 27,771 138,855

Fuente: Mapa de riesgos 2015 GRD/SGDC/MML

5. ORGANIZACIÓN FRENTE A LA EMERGENCIA 5.1 Grupo de Trabajo para la Gestión del Riesgo de Desastres

En atención a Resolución de Alcaldía N° 135-2015-MML, que conforma el Grupo de Trabajo para la Gestión del Riesgo de Desastres:

Gerente Municipal

Gerente de Desarrollo Social

Gerente de Desarrollo Urbano

Gerente de Planificación

Gerente de Salud

Gerente de Finanzas

5.2 Plataforma de Defensa Civil En atención al Decreto de Alcaldía N° 004-2015, que conforma la Plataforma de Defensa Civil:

Gerente Municipal

Gerente de Seguridad Ciudadana

Gerente de Desarrollo Social

Gerente de Desarrollo Urbano

Un Representante de la Gerencia de Desarrollo Urbano

Gerente del Sistema Metropolitano de Solidaridad - SISOL

Gerente de Salud

Gerente de Administración

6. PROCEDIMIENTOS ESPECÍFICOS

6.1 Procedimiento de Alerta

La definición de los umbrales para la activación de las alertas y la alarma, son como sigue:

Color de la alerta/alarma Formas de difusión

Resp

onsab

le d

e la

ale

rta

Resp

onsab

le d

e la

ala

rma

Ve

rde

Am

ari

llo

Nara

nja

Roja

Avis

o

Ale

rta

Ala

rma

mm=1.0 mm=2 mm=5 mm=10 1 mm 2 mm 5 mm


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TIPO DE ALERTA CONDICION DE ALERTA ACCION

AVISO El promedio acumulado sobrepasa los 2 mm en las

primeras 2 horas (lectura de campo y contrastada con información Senamhi)

Dar aviso a la Población para que den seguimiento al comportamiento de las lluvias

ALERTA Promedio acumulado supere los 5 mm en las primeras 2 horas

Dar alerta a los encargados para implementar acciones de evacuación

ALARMA Promedio acumulado supere los 10 mm en las primeras 2 horas

Dar la alarma a la población para implementar planes de contingencia.


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6.2 Procedimiento de Coordinación

COE, debe socializar el presente plan y secuencia del sistema de alerta temprana, para ello debe implementar el sensor del SAT Metropolitano en la base de la Subgerencia de Defensa Civil, donde debe estar instalado el pluviómetro.

Orden de operación del sistema de alerta temprana:

1º. SENAMHI transmite por correo electrónico reportes a COE MML a las 10:00, 13:00 y 16:00

horas (precipitación), en caso de avisos meteorológicos y nowcasting, puede ser durante el día a cualquier hora.

2º. COE MML reporta al SENAMHI correo a las 7.00 a las 13.00 y 18.00 horas, las lecturas efectuadas por el operador Metropolitano del pluviómetro.

3º. COE MML, según la información recibida, corrobora con las lecturas del pluviómetro, para finalmente determinar nivel de alarma en Lima Cercado, luego, según el caso, da aviso o activa la alarma a toda la población del Cercado de Lima; complementariamente se hace uso de los perífonos.

Nota: El servicio del puesto de vigilancia considera turnos de 8 horas cada uno; haciendo uso del instrumento normativo de servicio de alerta permanente. El teléfono fijo funciona de respaldo al RPC.

4º. Inmediatamente después de la alarma, el COE MML avisará la activación POE al Grupo de Trabajo y la Plataforma de Defensa Civil, para su inmediata intervención a través de los procedimientos preestablecidos en el plan. El presente procedimiento debe ser socializado con todos los actores involucrados del Grupo de Trabajo de la GRD y la Plataforma de Defensa Civil.

6.3 Procedimiento de Respuesta

Conducción y coordinación de la emergencia de acuerdo a los niveles de emergencia para la Municipalidad Metropolitana de Lima Para la atención de las posibles emergencias producidas por la ocurrencia de lluvias inusuales;

el Grupo de Trabajo y la Plataforma de Defensa Civil, desarrollarán las actividades de su

competencia: prepararán, canalizarán, coordinarán, gestionarán y proporcionarán ayuda

oportuna y adecuada, mediante los recursos disponibles y asignados por cada una de sus

dependencias, que serán integradas y dirigidos por la Municipalidad Metropolitana de Lima,

cuya Subgerencia de Defensa Civil actuará como Secretaría Técnica de Gestión del Riesgo de

Desastres. Asimismo, se integrarán a las entidades cooperantes a fin de atender a la población

afectada, en estrecha coordinación con los representantes de la sociedad civil organizada de la

zona (de acuerdo a la magnitud del impacto generado).

6.4 Procedimiento de Movilización.

Se utilizará los bienes de ayuda humanitaria que dispone el almacén, ubicado en las instalaciones de la Subgerencia de Defensa Civil.


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Es importante haber realizado las coordinaciones con el gobierno nacional, ya que la ocurrencia de una lluvia mayor a 10 mm ocasionaría, con alta probabilidad, la caída de techos de viviendas en condiciones de riesgo muy alto:

CANTIDAD DE LOTES Y PERSONAS POR NIVEL DE

VULNERABILIDAD

Nivel de riesgo Lotes Población x 5

Alto 24,182 120,910

Muy Alto 3,589 17,945

Total 27,771 138,855

La ayuda humanitaria disponible por la MML sólo cubriría al 22.90%, es decir 800 familias, de

un total de 3,589 familias en inmuebles de condiciones muy vulnerables ante lluvias intensas,

por lo que el gobierno nacional debería cubrir con el restante requerido.

Por otro lado, el desplazamiento para brindar el soporte se realizará de la siguiente manera:

• Una vez dada la alarma para evacuación, las Gerencias de Bienestar Social y

Participación Vecinal deberán realizar las coordinaciones para el empadronamiento de las

familias en riesgo.

• Se deberá informar a INDECI sobre la cantidad de familias damnificadas para coordinar la

ayuda complementaria que se requiera, en caso el número de personas a atender

sobrepase la capacidad de atención de la MML.

• Camión del Ayuda Humanitaria de la Subgerencia de Defensa Civil se desplazará desde la

base de ésta una vez que el responsable de empadronamiento comunique la cantidad de

afectados.

• En las zonas de refugio se realizará la entrga de donaciones y carpas de acuerdo a

registros de las Gerencias de Participación Vecinal y de Bienestar Social.


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ANEXOS


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N° INSTITUCIONES DIRECCIÓN TELÉFONO

1 CUERPO GENERAL DE BOMBEROS VOLUNTARIOS - CGBVP - IV, 24 Y 25 COMANDANCIA Av. Salaverry 2495 - San Isidro 399-1111 / 222-0222

2 CUERPO G DE BOMBEROS IV COMANDANCIA DPTAL - UNIDAD DE MATERIALES PELIGROSOS Jr. Junín N° 574 427-0489 - 427-5392

3 CGBVP EQUIPO USAR Jr. Junín N° 574 427-0489 - 427-5392

4 GERENCIA DE SEGURIDAD CIUDADANA (SUBGERENCIA DE DEFENSA CIVIL) - MMLVía de Evitamiento 6.5 Piedra

Liza - Rímac632-1100 Anexo 1169

5 GERENCIA DE SEGURIDAD CIUDADANA - SUBGERENCIA DE OPERACIONES - SERENAZGOVía de Evitamiento 6.5 Piedra


6 GERENCIA DE SEGURIDAD CIUDADANA - SUBGERENCIA DE OPERACIONES - SERENAZGO (UNIDAD CANINA)Vía de Evitamiento 6.5 Piedra


7 POLICIA NACIONAL: REGION POLICIAL LIMA Av. España 400 - Lima 433-0049 / 431-1668

8 MARINA DE GUERRA DEL PERÚ: II ZONA NAVALAvenida La Marina Cuadra 36 sin

numero - La Perla Callao207 8900 - 514 2930

9 EJERCITO DEL PERÚ: REGION MILITAR DEL CENTROAv. Paseo del Bosque 740 / San

Borja - Lima - Perú3171700 - Anexo 2974

10 MINISTERIO DE TRANSPORTE Y COMUNICACIONES - MTC Jr. Zorritos 1203 - Lima 615-7800

11 EMPRESAS MINERAS Y PETROLERAS - EQUIPOS DE RESCATE

12 FUERZA AÉREA PERUANA (FAP) : II ALA AEREAAv. La Peruanidad s/n – Jesús

María315-4300

13 DIRECCIÓN DE SALUD (DISA): LIMA CIUDAD, ESTE Y SUR Calle Martinez de Pinillos N°124 -

Barranco 477 5360

14 SERVICO AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO DE LIMA (SEDAPAL) Y OTRAS EPS DEL CALLAOAutopista Ramiro Prialé N° 210,

El Agustino.317-8000

15 EMP. DISTRIBUIDORAS ENERGÍA ELÉCTRICA (EDELNOR, LUZ DEL SUR)Av. Canaval y Moreyra 380, San

Isidro617-5000

16 GAS NATURAL DE LIMA Y EL CALLAO S.A (CALIDDA)Calle Morelli 150, C.C La Rambla

– Torre 2, San Borja 614-9000

17 GERENCIA DE PARTICIPACIÓN VECINAL - MML Jr. Cailloma 137 - Lima 632-1383 Anexo 1383

18 GERENCIA DE FISCALIZACIÓN Y CONTROL - MML Jr. Cailloma N° 137 - 2do Piso 632-1347 Anexo 1332

19 GERENCIA DE TRANSPORTE URBANO - MML Psje Acuña 127 - 4to Piso - Lima 417-5300 Anexo 6493

20 GERENCIA DE DESARROLLO URBANO - MML Camana 564 - 3er Piso632-1300 Anexo

1503/1504

21 INSTITUTO CATASTRAL DE LIMA - MMLJr. Conde de Superunda 303 -

Lima 428-2619 / 428-0421

22 PROTRANSPORTE Jr. Cuzco 286 - Piso 7 428-3333

23 ONGs. Y EMPRESAS PRIVADAS

DIRECTORIO DE ENTIDADES DE PRIMERA RESPUESTA ANTE DESASTRES


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DIRECTORIO DE LA PLATAFORMA DE DEFENSA CIVIL

GERENCIA CARGO NOMBRE MOVIL TELEFONO CORREO DIRECCION

ALCALDIA ALCALDE Luis Castañeda Lossio 6321300

MUNICIPAL GERENTE Ada Nelly Constantino Fernández

951961868 / 999276398

[email protected] Jr. De la Unión 300 Lima

SEGURIDAD CIUDADANA GERENTE Abdul Martin Miranda Mifflin

951990733 / #951990733

[email protected] Vía de Evitamiento Km. 6.5

DESARROLLO SOCIAL GERENTE Andrea Edith Matías Muñoz de Figueroa

951985325 / # 951985325

[email protected]

Jr. Conde de Superunda Cdra. 4 Lima

DESARROLLO URBANO GERENTE Maritza Gonzales Polo 976697688 [email protected]

Jr. Camaná 564 - 3er Piso Lima , Edificio Cahuas

SISTEMA METROPOLITANO DE SOLIDARIDAD - SISOL

GERENTE Luis Alberto Llanos Ponce

980711088 [email protected] Jr. Carlos Concha Nº 163 San Isidro

SALUD GERENTE José Crowel Gálvez Cuadra

#673424 / 994542414

[email protected]

Jr. Ramón Herrera Cdra. 3 Lima (Av. Universitaria c/ colonial)

ADMINISTRACION GERENTE Orlando Alva Gaete 954655864 / #954655864

[email protected]

Jr. Conde de Superunda 141 3er piso Lima

DEFENSA CIVIL SUBGERENTE Mario Casaretto La Torre

933417617 6321100 Anexo 1169

[email protected] Vía de Evitamiento Km. 6,5 Piedra Liza, Rímac

mailto:[email protected]







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GRUPOS DE COORDINACIÓN POR SUBPROCESOS TAREAS

1.1 Búsqueda y rescate

1.2 Medidas de seguridad y tránsito

1.3 Control de incendios

1.4 Evacuación masiva de zonas afectadas y en riesgo

1.5 Emergencias de materiales peligrosos

2.1 Atención prehospitalaria

2.2 Atención hospitalaria

2.3 Vigilancia epidemiológica post-desastre

2.4 Salud ambienta

2.5 Manejo de cadáveres

2.6 Salud mental

3.1 Empadronamiento

3.2 Techo de emergencia en lote

3.3 Instalación y manejo de albergues

3.4 Asistencia alimentaria

3.5 Asistencia no alimentaria

3.6 Dotación de agua temporal

3.7 Protección de grupos vulnerables

3.8 Reunificación familiar

4.1 Activación y operación de Mesa ASH

4.2 Suministro de agua

4.3 Eliminación de excretas

4.4 Lucha antivectorial

4.5 Manejo de residuos sólidos

4.6 Manipulación de alimentos

4.7 Promoción de higiene en populación afectada

5.1 Monitoreo de eventos naturales y/o inducidos y riesgos concatenados

5.2 Evaluación de daños y restablecimiento de servicios de transporte y comunicaciones

5.3 Evaliuación de daños y restablecimiento de servicios de agua y saneamiento

5.4 Evaluación de daños en edificaciones públicas y privadas

5.5 Estabilización y/o demolición de estructuras. Remoción y manejo de escombros

5.6 Evaluación de daños y restablecimiento de servicios de educación

6.1 Planificación integral y coordinación de la emergencia

6.2 Información pública

6.3 Asuntos legales y adminitrativos

6.4 Coordinación de la evaluación de daños y necesidades EDAN

6.5 Gestión de información y comunicaciones del COE

6.6 Coordinación con la cooperación internacional

6.7 Coordinación interregional y con sector privado

6.8 Planificación de la recuperación económica y social

7.1 Inventario de recursos y evaluación de necesidades logísticas

7.2 Administración de almacenes

7.3 Manejo de donaciones

7.4 Manejo de recursos (personal, equipos, instalaciones, materiales)

7.5 Coordinación y manejo de medios de transporte (movilidad)

7.6 Manejo de la seguridad ocupacional y servicios a los respondientes (salud, alimentos, otros)

Grupo de Coordinación VII - Logística en la Respuesta

Grupos de Coordinación I - Búsqueda y Salvamento

Grupo de Coordinación II - Salud

Grupo de Coordinación III - Asistencia Humanitaria

Grupo de Coordinación IV - Agua, Saneamiento e Higiene

Grupo de Coordinación V - Análisis Operacional

Grupo de Coordinación VI - Conducción y Coordinación de de la

Atención de Emergencia


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COMUNICACIONES Centro de Operaciones de Emergencia

El Centro de Operaciones de Emergencia Regional con el módulo de comunicaciones establece una red de comunicaciones de emergencia a través de radios VHF articulado con el sistema de Radio Aficionados, cuando el sistema de telefonía fija y, celulares no funciona.

El COER MML está articulado a los 42 COE distritales que conforman Lima Metropolitana.

Sistema de Comunicación La Municipalidad Metropolitana de Lima usa el sistema de radios ICOM- VHF para las comunicaciones de emergencia como una medida alterna en caso de que el sistema convencional falle. La MML garantiza la privacidad de las comunicaciones en VHF debido a que usa equipos Análogos-Digital. En la actualidad, solo 8 distritos cuentan con radios VHF. Para los 36 distritos faltantes en la implementación del sistema de radios VHF, para garantizar la privacidad y seguridad de las comunicaciones se recomienda:

Usar la misma marca de los equipos, porque las diferentes marcas implican diferentes sistemas de comunicación, las cuales no son compatibles.

Solo sería posible la comunicación en modalidad análoga, que no guarda la privacidad de las comunicaciones.

Con marcas diferentes no sería posible la comunicación en digital, que es el sistema que permite la comunicación privada. Dado que la Municipalidad Metropolitana de Lima usa equipos ICOM, para lograr constituir la red de emergencia, los distritos tendrían que usar la misma marca. A continuación mostramos ejemplos de diferencias en las marcas y los sistemas digitales de los equipos:

ICOM

MOTOROLA

6.25 MHZ de separación, sistema IDAS TDMA

12 MHZ de separación, sistema mototorbo


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Logística La Subgerencia de Defensa Civil de la Municipalidad Metropolitana de Lima cuenta con los siguientes equipos en caso de tsunami:

TIPO

RADIO ICOM (SISTEMA VHF)

RADIO TETRA MOTOROLA

ESPECIFICACIONES

6.25 MHZ de separación,

sistema IDAS TDMA

12 MHZ de separación,

sistema mototorbo

MODELO PORTÁTIL /

POTENCIA

IC –F3161DS / 5 WATTS

MTP-850S – (DOLPHIN COMUNICACIONES)

MODELO BASE /

POTENCIA

IC – F5065 / 45 WATTS

DETALLE

CANTIDAD

REPETIDOR

01

EQUIPOS PORTÁTILES

14

ESTACIÓN BASE

01

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COER: CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA REGIONAL

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LINEA DE MANDO

QUE SE

APERSONARA AL

COER UNA VEZ

DADA LA

EMERGENCIA O

DESASTRE DE

NIVEL 2 ó 3.

Presidente de la Plataforma de Defensa Civil / Alcalde de Lima Metropolitana

Funcionarios de las Áreas Operativas de la MML miembros del Grupo de Trabajo de GRD, designados para integrar el COE (Resolución de

Alcaldía (N° 135-2015-MML).

El Subgerente de Defensa Civil, quien asume la función de Evaluador en el COE.

El Encargado del Área de Operaciones quien asume la función de Coordinador Operativo y sirve de nexo entre la Sala de Situación y Sala de

Crisis.

El Encargado o Administrador del COER; quien dirige la Sala de Situación.

Los Encargados de los Módulos del COER.

Representantes de las Entidades de Primera Respuesta Provincial/Regional (CGBV-PNP-FF.AA-MINSA-SISOL).

Organismos Sociales y de Ayuda Humanitaria (Red Humanitaria Nacional).

Un representante Operativo de cada uno de los 43 distritos que conforman Lima Metropolitana.

Representantes de los Sectores (SEDAPAL, EDELNOR, MINSA, MIMP, etc.)

RECURSOS

DISPONIBLES

El COE, cuenta con un espacio físico, ubicado en la Gerencia de Seguridad Ciudadana, implementado con equipos de cómputo, radios VHF,

UHF, celulares, internet, grupo electrógeno y funciona de lunes a viernes en horario diurno de 08:00 a 17:00 hrs, y con personal de reten para

el monitoreo de los peligros y emergencias las 24 horas del día.

El COER, está compuesto por la “Sala de Crisis” y “Sala de Situación”, en la primera, está integrado por la Plataforma de Defensa Civil y

el segundo está conformado por 05 Módulos: Operaciones, Logística, Monitoreo, comunicaciones y Prensa, es conducido por un

Administrador o Encargado del COE, adscrito al Área de Operaciones de la Subgerencia de Defensa Civil.

Para la atención de emergencias en el Cercado de Lima, se cuenta con un Grupo de Intervención Rápida de Emergencias – GIRE, compuesto

por el encargado del COE, encargado de Logística, 02 Inspectores Evaluadores, 01 chofer, estando operativos las 24 horas del día.

Se cuenta con una Red de Comunicación Convencional y Alterna en VHF; toda vez, que se tiene en la red de enlace únicamente (8) distritos:

Ate, Santa Anita, Villa María del Triunfo, Lima Cercado, San Juan de Lurigancho, Rímac, San Martín de Porres y Chaclacayo. Asimismo se

encuentran en la frecuencia INDECI, CGBVP, MINSA, Radio Aficionados y SISOL.

Además, los siguientes (12) distritos cuentan con radios tetra: Barranco, Chorrillos, Lurín, Santa María del Mar, San Bartolo, Punta Hermosa,

Punta Negra, Pachacámac, Villa el Salvador, Magdalena, Miraflores y San Isidro.

Se cuenta con un Directorio General de las entidades y/o actores de respuesta.

Existe un Inventario de Recursos Humanos y Logísticos, facilitados por cada Gerencia de la Corporación Municipal y distritos de Lima

Metropolitana.

ACCIONES DE

RESPUESTA

ACCIONES DE RESPUESTA INMEDIATA: Evento Súbito /Terremoto

Sala de Situación:

Se activa el Protocolo de Actuación Interinstitucional de Lima Metropolitana (72 horas).

Se activa el Plan de Operaciones de Emergencia Regional de Lima Metropolitana.

Se apertura la Red de Comunicaciones convencional (Fijos-Celulares) y alterna (VHF) para todos los distritos que integran Lima

Metropolitana.

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ACCIONES DE

RESPUESTA

De modo preventivo y de acuerdo a las características del evento-sismo, se lanza un sobre aviso de “Alerta de Tsunami”; a los 15 distritos

del litoral de Lima Metropolitana. Para que tomen la decisión de evacuar a la población en riesgo a zonas seguras, toda vez, que tan solo

cuentan con 15´ o 20´, antes de la llegada a la costa de la primera ola; seguido de un tren de olas.

Se informa al Jefe del Área de Operaciones sobre él evento, quien a su vez comunica al Presidente del COER /Alcalde de la Municipalidad

Metropolitana de Lima, sobre la probabilidad de pérdidas de vidas humanas y daños materiales.

El COER cambia de situación de Alerta; de verde a rojo.

El Presidente de la Plataforma de Defensa Civil, convoca a los integrantes del Grupo de Trabajo de GRD en el COER.

Se convoca y activa el Grupo de Intervención Rápida para Desastres-GIRD, quienes efectúan un sobre vuelo en el ámbito de Lima

Metropolitana y emiten un informe preliminar EDAN desde el aire sobre el escenario, puntos gravitantes de impacto, magnitud, daños

ocasionados y efectos colaterales (incendios, inundaciones, etc.).

Se recaba, valida y procesa información procedente de los diferentes medios de información, especialmente los emitidos desde el lugar de

impacto.

Se hace entrega del reporte Inicial de Situación.

Conforme se va recabando información de atención inmediata, se direcciona el accionar de los Equipos de Primera Respuesta, sobre el lugar o

zonas que prioritariamente requieren auxilio o socorro.

Se efectúa un Análisis de Situacional Inicial, sobre el escenario creado y daños ocasionados por el evento en todo Lima Metropolitana.

Se formula un Informe Inicial de Situación

Se establece seguimiento y evaluación de impacto de los cursos de acción.

El nivel político es debidamente informado de la situación.

DE TRES A DOCE

HORAS

Sala de Crisis:

Se instala la Plataforma de Defensa Civil, en la “Sala de Crisis” en el COE u otro lugar alterno, bajo el mando de su Presidenta, integrado por

representantes de las organizaciones Sociales, organizaciones humanitarias, sectores, funcionarios operativos de la MML y representantes de

las Entidades de Primera Respuesta (PNP-CGBVP-MINSA-FF.AA-SISOL).

El Jefe del Área de Operaciones de Defensa Civil, en situación de emergencia funge como Coordinador del COE, sirviendo de nexo entre la

Sala de Crisis y Sala de Situación.

Se activa las áreas funcionales de la Sala de Situación

El Presidente de la Plataforma de Defensa Civil, recibe un Informe Inicial de Daños y Análisis de Necesidades, identificando los problemas

principales y definiendo prioridades de atención.

Se organiza y despliega los Grupos de Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades – EDAN en el ámbito de competencia local.

Se realiza el EDAN preliminar (inicial).

Se coordina y dirige las áreas de intervención conjuntamente con las entidades y organismos de Primera Respuesta.

Se describen los cursos de acción.

Se coordina la atención de las necesidades de la población afectada (Techo-Abrigo y Alimentación).

Coordinar el restablecimiento inmediato de los servicios públicos vitales afectados (agua, desagüe, luz, teléfono, etc.).

Mantener comunicación fluida con INDECI y la población en general por medio de notas de prensa para informar la evaluación de los

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acontecimientos, recomendar determinadas acciones y sobre todo trasmitir confianza y seguridad que eviten el pánico colectivo.

Direccionar a las FF.AA. PNP, a los lugares en donde ameritan poner orden y aplicar medidas de seguridad para proteger los bienes de la

población y evitar robos, saqueos y desmanes.

El área de movilización procederá a desplazar brigadistas y/o equipos de trabajo en campo, a los lugares de mayor impacto para que efectúen

el censo de la población afectada y damnificada.

Se recolecta información necesaria para sustentar la Declaratoria de Emergencia.

POSTERIOR A LAS

72 HORAS

En las próximas 72 horas el COE debe emitir un informe cuantitativo y/o cualitativo complementario de los daños y las necesidades

relacionadas con la atención inicial de la emergencia, que permite identificar los puntos críticos para las fases de rehabilitación temporal o

reconstrucción.

El reporte es coordinado con el módulo de prensa para los reportes que se entreguen a la opinión pública.

Se mantiene una permanente monitoreo de la información por el caso de generarse peligros concatenados.

Se mantiene información del stock de los almacenes para la atención de los requerimientos de bienes humanitarios.

REPRESENTANTES

ENTIDADES DE

SECTORES

EDELNOR

SEDAPAL

MINSA – SISOL

Ministerio de Interior (PNP)

Ministerio de Defensa (FF.AA)

Documents

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