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PLAN PNDRI Metrópoli de los Altos
ÍNDICE
1. INTRODUCCIÓN ............................................................................................................. 1
2 OBJETIVOS DEL PLAN .................................................................................................. 2
2.1 Objetivo General:....................................................................................................... 2
2.2 Objetivo Específicos: ................................................................................................ 3 3. METODOLOGÍA .............................................................................................................. 3
3.1 Fase Política .......................................................................................................... 4
3.2 Integración del Núcleo de Gestión Territorial NGT............................................ 4 3.3 Fase Técnica.......................................................................................................... 5
4. MARCO TEÓRICO .......................................................................................................... 6
4.1 Origen de la exclusión al Desarrollo Rural: .......................................................... 7 4.2 Procesos de inclusión y participación del Sujeto Priorizado: ............................ 8
5. DIAGNOSTICO .............................................................................................................. 11
5.1 DATOS GENERALES DE LA MANCOMUNIDAD ............................................. 11
5.2 DIAGNÓSTICO DE LA MANCOMUNIDAD - SIGUIENDO LOS CAMINOS DE LA PNDRI. ................................................................................................................ 17
6. PROSPECTIVA - ANÁLISIS DEL DIAGNÓSTICO Y LA PROPUESTA DE LA VISIÓN DE CÓMO QUEREMOS NUESTRO TERRITORIO. ..................................... 40
7. PROYECTOS PRIORIZADOS SEGÚN CAMINOS DE LA PNDRI...................... 43
8. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN .............................................................................. 45
9. CONCLUSIONES ......................................................................................................... 48
10. BIBLIOGRAFIA ........................................................................................................... 49
11. ANEXOS ...................................................................................................................... 49
Mancomunidad Metrópoli de los Altos
Abril del 2015
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1. INTRODUCCIÓN
El Gobierno del Presidente de la Republica, Otto Pérez Molina a través del
Gabinete de Desarrollo Rural Integral mandató a los Ministerios y Secretarias de
forma coordinada y multisectorial a través de las políticas públicas en los
“Territorios de la Gente”, la formulación del siguiente Plan en el marco del Plan de
la Política Nacional de Desarrollo Rural Integral –PNDRI- con el apoyo estratégico
de la mancomunidad Metrópoli de los Altos para viabilizar el Desarrollo Rural
Integral del pobre y excluido (el indígena) llamado Sujeto Priorizado en los diez
municipios miembros de la mancomunidad.
Siendo la integración del Núcleo de Gestión Territorial el espacio estratégico que
se utilizó para la discusión, análisis y priorización de las líneas estratégicas
(Camino Campesino, Camino del Emprendimiento y la inversión para la
generación de empleo, el Camino de la Inclusión Social, el Camino de los
Caminos, Camino del empoderamiento socio-político, el Camino del Diálogo y la
Concertación y el Camino de la Luz y la Energía) de los proyectos contemplados
en el presente Plan que se desarrollarán para combatir la pobreza, la desnutrición
del sujeto priorizado en los municipios de Metrópoli de los Altos.
Para que El “PLAN PNDRI Metrópoli de los Altos” posibilite el Desarrollo Rural
Integran en la Mancomunidad, fue indispensable su construcción con pertinencia,
entonces, para ello se consideró la realidad actual de la mancomunidad en toda su
dimensión. Alta tasa de analfabetismo, poco acceso a los servicios de salud,
ingresos por debajo de la línea de la pobreza caracterizan su día a día.
El Área de Metrópoli de los Altos cuenta con una superficie de 505 km² y una
población de 261,756 habitantes para el año 2015. Del total 47 % son hombres y
53 % son mujeres con una densidad poblacional de 518 habitantes por km². Se
estima que cerca del 35% vive en el área rural y 65% de la población en área
urbana.
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El documento está estructurado en dos capítulos principales: Diagnóstico
Territorial y Plan Territorializado para Implementar la PNDRI.
El capítulo del diagnóstico aborda la situación del territorio, inicialmente con
información general y posteriormente detallando la situación en diferentes
aspectos estrechamente vinculados al desarrollo rural. Se utiliza para la
descripción de la situación, el esquema de los “los caminos del desarrollo”
planteados en el plan nacional para implementar la Política Nacional de Desarrollo
Rural Integral –PNDRI-. El capítulo del plan aborda, con el mismo esquema de los
“caminos del desarrollo” las líneas de acción y proyectos que se deben
implementar para alcanzar el desarrollo rural del territorio. La temporalidad
propuesta para la vigencia del plan está definida en función del compromiso que
asume la actual administración pública (Enero 2012 – Enero 2016) para la
implementación de la primera fase de la PNDRI, este es un plan bianual 2015-
2016.
Por las características del plan territorial, por los objetivos planteados en el plan
marco de la PNDRI y por los objetivos de la PNDRI, los principales resultados
esperados son para el mediano y largo plazo, aunque también se plantea una
serie de acciones que están dirigidas a atender las necesidades inmediatas del
sujeto priorizado.
2 OBJETIVOS DEL PLAN
2.1 Objetivo General:
Disponer de un instrumento-guía con enfoque territorial para el fortalecimiento y la
coordinación de las acciones de las instituciones del Estado y demás
intervenciones existentes en el territorio, a manera coherente y sinérgicas que den
como resultado la implementación de la Líneas Estratégicas en el Plan PNDRI en
la Mancomunidad Metrópoli de los Altos.
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2.2 Objetivo Específicos:
Diseñar una herramienta de planificación que plantee las acciones
sustantivas que se deben ejecutar en el territorio para generar los cambios
esperados en las poblaciones rurales donde vive el sujeto priorizado.
Involucrar a los actores locales, integrantes del Núcleo de Gestión Territorial
en el diseño de la herramienta.
Identificar programas y proyectos estratégicos y mancomunados dirigidos a
Sujeto Priorizado de la Mancomunidad.
Coordinar de manera multisectorial y sinérgica las políticas y las inversiones
públicas en el Territorios de la Gente.
Analizar la información existente de los municipios de la Mancomunidad de
Metrópoli de los Altos en los sectores: económico, sociocultural, etc. con
perspectiva de territorialidad.
3. METODOLOGÍA
El proceso propuesto consiste en una serie de actividades que incluyen reuniones
con alcaldes, del Núcleo de Gestión Territorial y bilaterales con los miembros del
NGT especialmente con la Gerencia de la Mancomunidad en la sensibilización,
conocimiento de la metodología para la territorialización del Plan de la Política
Nacional de Desarrollo Rural Integral.
En este caso la terrirtorialización del Plan PNDRI se realizó exclusivamente con
las instituciones gubernamentales a través de Metrópoli de los Altos, con el apoyo
de la Secretaria de Planificación y Programación de la Presidencia (SEGEPLAN),
Secretaria de Coordinación Ejecutiva de la Presidencia (SCEP) y el Consejo
Departamental de Desarrollo (CODEDE), en la conformación de los NGTs, se
considera la participación de la sociedad civil y a la fecha no se ha elegido su
representación, situación que nos lleva a que no estén conformados totalmente.
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A continuación se muestra en un diagrama el proceso de planificación propuesta
en el territorio:
3.1 Fase Política
El 20 de febrero de 2015, se realiza una reunión con los alcaldes de los ocho
municipios miembros de la mancomunidad Metrópoli de los Altos, con el
Secretario Ejecutivo del Gabinete de Desarrollo Rural Integral en Quetzaltenango,
departamento de Quetzaltenango para la ratificaron e incorporación al Plan
PNDRI, y mandatar al Gerente de la Mancomunidad a liderar la territorialización
del Plan y en la construcción del Núcleo de Gestión Territorial.
3.2 Integración del Núcleo de Gestión Territorial NGT
En los meses de febrero a abril del 2015 se realizaron reuniones, con el Núcleo de
Gestión Territorial, este núcleo se encuentra en formación y únicamente participan
los representantes de gobierno y por los alcaldes la gerencia de la mancomunidad
Fase Política
Reuniones del NGT para
priorización de
las líneas
estratégicas
Caracterización y realización de
análisis del
territorio
Integración del NGT
Priorización
Fase Técnica
Incorporación de la
mancomunidad
al Plan PNDRI
Fase de Seguimiento y Evaluación
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de Metrópoli de los Altos, las reuniones se realizaron en las oficinas de la
mancomunidad en la ciudad de Quetzaltenango con la participación de la
Gerencia de la Mancomunidad, MIDES, MAGA y SEGEPLAN para priorizar las
líneas estratégicas contempladas en el Plan PNDRI para ejecutarse en la
mancomunidad.
3.3 Fase Técnica
Se procedió a elaborar el primer borrador del plan territorial para implementar la
PNDRI en el territorio. Posteriormente se procedió a la revisión del primer
borrador por parte del asesor técnico de la presidencia de la mancomunidad,
para obtener así, esta versión del plan territorializado.
Durante la caracterización y análisis del territorio se realizaron las siguientes
actividades:
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3.3.1 Revisión y actualización de la información existente de los diversos
procesos de planificación de la mancomunidad de Metrópoli de los Altos.
3.3.2 Identificación y análisis de los siguientes documentos:
PDM Quetzaltenango
PDM Salcajá
PDM Olintepeque
PDM San Carlos Sija
PDM Sibilia
PDM San Juan Ostuncalco
PDM San Mateo
PDM La Esperanza
3.3.3 Articulación de intervenciones sectoriales en el territorio de la gente.
4. MARCO TEÓRICO
Considerando que la ausencia de Desarrollo Rural Integral en todo el territorio
guatemalteco se debe a la exclusión y la pobreza estructural por la distribución
desigual de la riqueza y la privación al acceso a la tierra a la gran mayoría de la
población.
Siendo el indígena el porcentaje mayoritario de la población guatemalteca que
está sumida en la pobreza general y extrema, llamados “Sujetos Priorizados” en la
Política Nacional de Desarrollo Rural Integral –PNDRI-.
De la estrategia de territorialización del Plan de la Política Nacional de Desarrollo
Rural Integral en las mancomunidades priorizados como “territorios de la gente”,
para su incorporación al Desarrollo Rural Integral al excluido y pobre llamado
“Sujeto Priorizado”.
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De estas premisas descritas cabe realizar un breve análisis del discurrir histórico
de la formación de las estructuras de exclusión en el país con la propuesta teórica
del desarrollo rural para generar elementos viables de la “territorialización del
Plan”.
4.1 Origen de la exclusión al Desarrollo Rural:
La negación de acceso al Desarrollo al “Sujeto Priorizado” comienza con la
determinación del indígena como “indio” desde la Invasión española y matizado en
toda la época colonial y más estructurado legal y jurídicamente con la fundación
del Estado guatemalteco; “La Asamblea Constituyente de 1839 restituyó las Leyes
de Indios y restableció la República de Indios no podían ser ciudadanos plenos,
sino que condenados como fuerza de trabajo disponible”1. Al realizar un recorrido
histórico desde 1828 a 1944 se visualiza plenamente que la preocupación del
Estado por el bienestar de la población en general, en relación de los intereses del
grupo dominante como únicos ciudadanos con derechos, llega tardíamente con la
Revolución de octubre del 1944.
Se ha hecho creer que el Estado independiente se formó con las ruinas del poder
colonial. En Guatemala no hubo rupturas y la continuidad de las bases coloniales
se mantuvo en aspectos tan decisivos como las instituciones políticas, las formas
legales, los instrumentos de la dominación social, la vigencia de los intereses
criollos. El hecho de decidir que la máxima autoridad colonial continuara como jefe
del nuevo poder independiente, quien señaló una ruta y un estilo de transición con
el pasado que habría que continuar. Entonces, la población indígena nunca fue
incorporado como ciudadano con derechos en el nuevo Estado, tal como afirma la
primera Constitución: “La Constitución del Estado Guatemalteco (1825) estableció
la ciudadanía limitada a varones, alfabetos, mayores de edad y con algún recurso.
Legisló, además, con la idea liberal de que la propiedad hace a los hombres libres
1 Formación del Estado Nacional en Guatemala: (1821-1985), pg. 18
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y, para ello, estaban en oferta las tierras baldías y ejidales, cuya redención
facilitaba.”2.
La negación de la dignidad de la persona y su calidad de titular de derechos en
planos igualitarios ha sido una constante histórica en Guatemala, para justificar la
privación de la riqueza y en especial a la exclusión a la tenencia de la tierra; tal
como se describe el 27 de enero de 1825 cuando la Asamblea del Estado de
Guatemala ordenó tempranamente que los baldíos o tierras realengas se
redujesen a propiedad particular, hubo sucesivas reglamentaciones, hasta llegar a
1836, cuando se autorizó a los gobiernos municipales a vender sus propios ejidos
y las tierras de las cofradías.3 La prohibición al acceso a la tierra, según otros
estudios recientes impregnó la relación entre Estado y los pueblos indígenas en
Guatemala, quienes afirman que se ha dado en condiciones de racismo,
desigualdad y exclusión4.
4.2 Procesos de inclusión y participación del Sujeto Priorizado:
Para abordar la apertura de participación e inclusión de todos los sectores de la
sociedad guatemalteca en el fortalecimiento del Estado democrático, como la
experiencia de la Política de Desarrollo Rural Integra l –PDRI- producto de proceso
participativo durante distintos gobiernos y apoyados por diversas organizaciones
sociales del país, su génesis ha trascendido épocas importantes de la historia del
país para concebir las condiciones necesarias. Retrocediendo en la historia, cabe
resaltar el período Liberal de 1871-1897, se llamó “liberal” no solo por sustituir al
poder conservador, sino por su inspiración en el positivismo filosófico y la doctrina
política liberal: Ya que la denominación de “Estado Liberal” alude, en el nivel
conceptual, a la constitución de un poder que se basa su legalidad en
2Woodward, JR, Ralph Lee, (2001, 239)
3 Palma, G. y TaracenaArriolam A. (2004, 68 y ss)
4 Fundación Mirna Mack, (2009, 13)
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reconocimiento de la igualdad; para lograrlo, son importantes el respeto a la
diversidad religiosa y a las diferencias den las ideas políticas 5.
Se llega en la época democrático 1944-1954, la Revolución de Octubre inició la
crisis del Estado Liberal, ya que la experiencia de Octubre demuestra, que una
revolución se legitima por si misma porque tiene calidades fundamentales; como
revolución constituyó un desafío a la historia, acarreó una alteración de la política
como juego de poder, promocionó nuevos actores y nuevas relaciones para una
nueva legitimidad.
A partir de 1944-1945, la estructura del Estado que venía del período anterior se
fue modificando al alterarse la naturaleza de sus funciones ahora orientadas
políticamente para impulsar el desarrollo capitalista, y por un manejo democrático
del poder. Ambas constituyeron innovaciones en relación con el Estado Liberal. En
el mundo de la política donde empezó a alterarse el sistema; desde la sociedad
que se impulsaron modificaciones, sucesivas y veloces, que se resumen como
hitos políticos señalan el destino del cambio. La promulgación de la Constitución
de la República el 15 de febrero de 1945, que derogó la de 1876, estableció el
marco de la nacionalidad ampliada, de los derechos sociales y de algunas
instituciones del ámbito jurídicas; en general, de los cambios que ocurrieron en
este decenio para impulsar las condiciones democráticas6.
Para mencionar algunos de los logros en relación a la materia en discusión: el
Código de Trabajo (1947) establece relaciones laborales igualitarias entre partes,
otorga derechos que defienden la condición laboral y el salario; y en el Decreto
Ejecutivo 712 (1949) tiene una significación aun mayor, quizás la primera brecha
para referencia de Desarrollo Rural Integral, al obligar a los finqueros a arrendar
tierra a los campesinos y cobrar un canon no mayor de 10 % sobre el valor de lo
producido y la intensión del Decreto 900, La Ley de Reforma Agraria (17 de mayo
5Jardin, Andre (1989,69)
6Gleijeses, Piero, (2004,131)
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de 1952) que constituyó un intento de remoción de las bases sociales de la
dominación política de la oligarquía, basada en las exclusiones y la violencia.
Estas medidas constituyeron una nueva ciudadanía guatemalteca, en especial al
trabajador en una condición más independiente, como sujeto de su propio destino,
y al Estado como eje de la vida social7.
Después de décadas, se forja la democracia con la Constitución del 1985 y el
primer gobierno civil. Como consecuencia de los cambios estructurales de la crisis
económica internacional y del conflicto armado interno (finalizada 1996), momento
para un nuevo momento estatal, ya que los cambios en la sociedad civil generaron
nuevos poderes, nuevos grupos, nuevas ideas y nuevos problemas; en el cambio
estructural genera un cambio parcial en las estructuras de adopción de decisiones,
influencia y control.
A pesar de las innumerables vicisitudes en el desarrollo de la Política Nacional de
Desarrollo –PNDRI-, según el recorrido histórico generó talvez no el más propicio
pero el escenario para el abordaje del Desarrollo Rural Integral especialmente el
en el Acuerdo sobre Aspectos Socioeconómicos y Situación Agraria, producto del
Proceso de Paz, establece: “El Estado y los sectores organizados se la sociedad
deben aunar esfuerzos para la resolución de la problemática agraria y el
desarrollo rural integral, que son fundamentales para dar respuesta a la situación
de la mayoría de la población que vive en el medio rural, y que es la más afectada
por la pobreza, las inequidades y la debilidad de las instituciones estatales”8,
desde entonces, se generó un proceso participativo desarrollados durante distintos
gobiernos y apoyados por diversas organizaciones sociales en especial
representantes de campesinos e indígenas del país, de ello se derivó la
aprobación de la Política Nacional de Desarrollo Rural Integral –PNDRI- en el año
2009 a través del Acuerdo Gubernativo número 196-2009 y en el 2013 se
7Gleijeses, Piero, (2004,155)
8Minugua, (2000, 316)
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conforma el Gabinete Específico de Desarrollo Rural Integral mediante Acuerdo
Gubernativo número 262-2013.
5. DIAGNOSTICO
5.1 DATOS GENERALES DE LA MANCOMUNIDAD
Antecedentes de la Mancomunidad y su situación actual
La Mancomunidad de Municipios Metrópoli de los Altos se encuentra integrada
por los siguientes municipios: Sibilia, San Carlos Sija, San Juan Ostuncalco,
San Mateo, La Esperanza, Quetzaltenango, Olintepeque y Salcajá, en el
departamento de Quetzaltenango, ubicados en el occidente de la República de
Guatemala; en la Región VI o Región Sur Occidente, constituyen 8 de 24
municipios de Quetzaltenango.
Ubicación y Extensión Territorial
En función a la Mancomunidad de Municipios Metrópoli de Los Altos, limita:
“Al Norte: Con los municipios de Cajolá, San Miguel Sigüila, Cabricán, Huitán y
San Francisco La Unión del departamento de Quetzaltenango y con el
municipio de San Cristóbal Totonicapán, del departamento de Totonicapán.
Al Sur: Con los municipios de Concepción Chiquirichapa y El Palmar de
Quetzaltenango, con el municipio de Santa Catarina Ixtahuacán del
departamento de Sololá y el municipio de Pueblo Nuevo del departamento de
Suchitepéquez.
Al Este: Con los municipios de Palestina, San Miguel Sigüila y Concepción
Chiquirichapa, del departamento de Quetzaltenango.
Al Oeste: Con el Municipio de Cantel del departamento de Quetzaltenango, con el municipio de Santa Catarina Ixtahuacán del departamento de Sololá y el municipio de Pueblo Nuevo del departamento Suchitepéquez”9
9 Mancomunidad de Municipios Metrópoli de los Altos - MMMA. Plan Estratégico de Desarrollo 2006-2020,
Quetzaltenango, Guatemala. Mayo de 2006. Pág. 35 – 36.
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Ubicación geográfica Mapa No. 1
Mapa de Municipios Mancomunados
FUENTE: Mancomunidad de Municipios Metrópoli de los Altos, 2013.
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Organización Política-administrativa de MANCOMUNIDAD
La estructura organizacional y funcional de la Mancomunidad está establecida
en el CAPITULO III DE LOS ÓRGANOS. Artículo 12. Órganos. De los
Estatutos de Constitución. Describiendo las dependencias de la Mancomunidad
y atribuciones de la Asamblea General, La Junta Directiva y Comité de
Vigilancia.
Asamblea General:
“Es el órgano supremo y la autoridad máxima de la Mancomunidad y se integra
con los miembros reunidos de los concejos de los municipios activos y que se
encuentren solventes con la Mancomunidad. Es presidida por el presidente o en
su ausencia por el vicepresidente”10.
Junta Directiva:
“Es el Órgano Ejecutivo y Administrativo de la Mancomunidad y se integra con
los siguientes cargos: a) Presidente, b) Primer Vicepresidente, c) Segundo
Vicepresidente, d) Tercer Vicepresidente, e) Secretario, f) Prosecretario, g)
Tesorero, h) Protesorero, i) Vocales I, II y III. Entre sus atribuciones está el
cumplir y hacer que se cumplan los estatutos, reglamentos y las resoluciones
de la Asamblea General”11.
Comité de Vigilancia:
“Se integra con un representante por cada municipio miembro de la
Mancomunidad. Corresponderá a los concejos municipales miembros la
designación de su representante respectivo. Se integrará con los cargos del
Presidente, Vicepresidente, Secretario Prosecretario, y Vocales en su orden
respectivamente, para un período de un año.
10Estatutos de la Mancomunidad Metrópoli de los Altos y sus Reformas. Capítulo III. De los órganos, articulo 13.
Asamblea General. Pág. 9 11Estatutos de la Mancomunidad Metrópoli de los Altos y sus Reformas. Capítulo III. De los órganos, articulo 21.
Integración de la Junta Directiva. Pág. 12
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Este comité tiene como funciones Verificar el cumplimiento de las funciones de
los integrantes de la Junta Directiva y de la Mancomunidad, Fiscalizar los
recursos patrimoniales, Efectuar corte de caja, arqueos de valores y revisiones
de toda clase de documentos sin previo aviso cuando lo consideren
conveniente”12.
Comisiones:
“Son establecidas por la junta directiva, según se consideren sean necesarias
para alcanzar los fines de la mancomunidad, nombrando a las personas que
deben integrarlas”13.
Demografía de MANCOMUNIDAD
Cualquier característica de la población que pueda ser medida o contada es
susceptible al análisis demográfico, como por ejemplo el sexo, situación étnica,
ruralidad y urbanidad, son algunos elementos que se consideran en el análisis de
la población.
Población de la Mancomunidad
La mancomunidad cuenta con una población aproximada de 261,756 habitantes,
de los cuales el 65 % se encuentra en las áreas urbanas y el 35% en el área rural,
según datos del Instituto Nacional de Estadísticas INE– 2002. El total de la
población del departamento de Quetzaltenango es de 624,716, por lo que la
población de la Mancomunidad representa el 41% de la población total del
departamento de Quetzaltenango.
12Estatutos de la Mancomunidad Metrópoli de los Altos y sus Reformas. Capítulo III. De los órganos, artículos 34 y
35. Comité de Vigilancia y atribuciones. Pág. 16 y 17. 13Estatutos de la Mancomunidad Metrópoli de los Altos y sus Reformas. Capítulo III. De los órganos, articulo 12.
Órganos. Pág. 9
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Cuadro No. 1 Población Total de Municipios Mancomunados
No. MUNICIPIO POBLACIÓN/HAB. PORCENTAJE
1. Sibilia 7,796 3%
2. San Carlos Sija 28,389 11%
3. San Juan Ostuncalco 41,150 15%
4. San Mateo 4,982 2%
5. La Esperanza 14,497 6%
6. Quetzaltenango 127,569 48%
7. Olintepeque 22,544 9%
8. Salcajá 14,829 6%
Total 261,756 100%
FUENTE: Instituto Nacional de Estadísticas (INE). Censos Nacionales XI de Población y
VI de Habitación 2002
Población Urbana y Rural
La mancomunidad cuenta con una población aproximada de 261,756 habitantes,
de los cuales el 65 % se encuentra en las áreas urbanas y el 35% en el área rural,
según datos del Instituto Nacional de Estadísticas INE– 2002.
Población Indígena
En los municipios que integran la Mancomunidad se presenta que el 57 % es
indígena, mientras que el 43 % representa al grupo no indígena, en los municipios
en los que predomina la población indígena son: San Juan Ostuncalco y San Juan
Olintepeque. En los municipios de San Mateo y Quetzaltenango la diferencia es
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muy leve casi es 50 a 50%, y en los municipios de San Carlos Sija, Salcajá y
Sibilia predomina la población no indígena.
Cuadro No. 2
Población Indígena y No Indígena de los Municipios Mancomunados
No.
MUNICIPIO
INDÍGENA
PORCENTAJE
No
INDÍGENA
PORCENTAJE
TOTAL
Mancomunidad 149,241 57 % 112,515 43 % 261,756
1. Sibilia 1,191 1 % 6,605 6 % 7,796
2. San Carlos Sija 12,231 8 % 16,158 14 % 28,389
3. San Juan
Ostuncalco
35,569 24 % 5,581 5% 41,150
4. San Mateo 2,495 2 % 2,487 2 % 4,982
5. La Esperanza 9,006 6 % 5,491 5 % 14,497
6. Quetzaltenango 63,714 43 % 63,855 57 % 127,569
7. Olintepeque 19,861 13 % 2,683 2 % 22,544
8. Salcajá 5,174 3 % 9,655 9 % 14,829
FUENTE: Instituto Nacional de Estadísticas (INE). Censos Nacionales XI de Población y VI de
Habitación 2002.
Población femenina y masculina de la mancomunidad
La población por sexo de la mancomunidad es de 48 % masculina, que equivale a
124,419 habitantes y el 52 % que representa una población mayor equivalente a
137,337 mujeres. A nivel de todos los municipios se repite esta proporción de
una mayor población femenina.
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Cuadro No. 3 Población Masculina y Femenina de los Municipios Mancomunados
No. Municipio Hombres Porcentaje Mujeres Porcentaje Total
Mancomunidad 124,419 48 % 137,337 52 % 261,756
1. Sibilia 3,687 3 % 4,109 3 % 7,796
2. San Carlos Sija 13,470 11 % 14,919 11 % 28,389
3. San Juan
Ostuncalco 19,371 16 % 21,779 16 % 41,150
4. San Mateo 2,369 2 % 2,613 2 % 4,982
5. La Esperanza 6,976 5 % 7,521 5 % 14,497
6. Quetzaltenango 60,922 49 % 66,647 48 % 127,569
7. Olintepeque 10,660 8 % 11,884 9 % 22,544
8. Salcajá 6,964 6 % 7,865 6 % 14,829
FUENTE: Instituto Nacional de Estadísticas (INE). Censos Nacionales XI de Población y VI de
Habitación 2002.
5.2 DIAGNÓSTICO DE LA MANCOMUNIDAD - SIGUIENDO LOS
CAMINOS DE LA PNDRI.
El Camino Campesino
Recursos Naturales.
Los recursos naturales considerados como los bienes materiales escasos que
son producidos por la naturaleza, sin interferencia humana, y a los que se les
atribuye como objetivo primordial cubrir las necesidades humanas vitales, las
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cuales son ilimitadas, por lo que la presión que se ejerce sobre los mismos tiene
un impacto negativo alarmante.
Por la ubicación en la que se encuentra la Mancomunidad de Municipios
Metrópoli de los Altos, extensión territorial, topografía, clima, recursos naturales
renovables y no renovables, se constituye en un medio físico con potencial,
para el desarrollo de diversas actividades dentro de su espacio geográfico.
Además el municipio de Quetzaltenango tiene un área protegida denominada
“Parque Regional Municipal Quetzaltenango” (PRMQ), “con una extensión
territorial de 5,755 hectáreas, esta área Protegida limita al Norte con los
municipios de San Mateo, La Esperanza y Olintepeque del departamento de
Quetzaltenango y los municipios de San Andrés Xecúl del departamento de
Totonicapán; al Este limita con: los municipios de Zunil, Almolonga, Cantel,
Salcajá; al Sur con los municipios de: Zunil y el Palmar; al Oeste con los
municipios de: Concepción Chiquirichapa y San Martín Sacatepéquez”14.
Flora y Fauna.
Flora: “Los bosques de coníferas son generalmente asociaciones de una o más
especies con sotobosques de encino, fresno, madrón y zapotillo.
La flora de la región presenta condiciones para desarrollar proyectos eco-
turísticos, especies autóctonas o nativas para estudios de investigación
científica con fines diversos (educativos, medicinales, etc.). La diversidad de la
flora se ha logrado conservar debido a la identificación y delimitación de áreas
protegidas y es el hábitat de la fauna.
14Municipalidad de Quetzaltenango. Departamento de Áreas protegidas (DAP). Plan Maestro Parque Regional
Municipal de Quetzaltenango 2001-2005. Guatemala, mayo de 2001.
Mancomunidad Metrópoli de los Altos
Abril del 2015
19
Fauna: Entre la avifauna característica de las tierras altas se encuentran las
siguientes especies: gavilán pajarero, el chupaflor Rufo, la aurora de montaña,
el tolobojo gargantiazul, la calandrita azulada, el sabanero de ojo amarillo, el
mosquerito fajeado, el cenzontle de pecho café y el pavo de cacho.
También habitan mamíferos como el tacuazín, murciélagos de distintas familias,
armadillo, oso hormiguero, conejo, ardilla, taltuza, rata canguro, ratón, rata,
puerco espín, cotuza, tepezcuintle, perro, coyote, gato de monte, pizote,
micoleón, mapache, zorrillo, perico ligero, hurón, nutria, comadreja, gato
ocelote, puma, tigrillo, onza, coche de monte, venado”15
Cobertura Forestal.
Es aquella área con vegetación leñosa, comúnmente denominadas bosques,
fundamentales en los ciclos del agua, oxígeno y carbono. En algunos casos se
incluyen las plantaciones forestales.
Para la Mancomunidad de Municipios Metrópoli de los Altos, la cobertura
forestal para el año 2010 era de 2,917.99 ha. de bosques.
Mientras que en el departamento de Quetzaltenango “para el período 2006
contaba con 56,061 ha. de bosque. Para el año 2010 se reportó una cobertura
forestal de 55,730 ha. Se pudo determinar que durante el período 2006-2010,
hubo una pérdida de 7,538 ha.de bosque, sin embargo, durante ese mismo
período se recuperaron 7,208 ha.; teniendo una pérdida neta de 331 ha. de
bosque.
Esas 331 hectáreas de pérdida neta en el departamento de Quetzaltenango,
representan una deforestación del 0.59% del bosque que existía en el año
2006. La tasa de deforestación para el departamento de Quetzaltenango es de
81 has/año, equivalente al 0.14% anual del bosque existente en el año 2006. Al
comparar la dinámica forestal del presente estudio, con la de los estudios
15 MMMA. Óp. Cit. Pág. 41 - 42
Mancomunidad Metrópoli de los Altos
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20
realizados para los períodos 1991-2001 y 2001-2006, se pudo establecer que
solamente hubo ganancia neta de bosques en el segundo período (2001-2006).
En este departamento se muestra una pérdida relativamente baja de bosque y
que aumenta progresivamente en el área central del departamento.
Cuadro No. 4
Cobertura forestal de los Municipios Mancomunados
No.
MUNICIPIO
Cobertura
2010
(ha)
Cambio
Neto 2006
(ha)
Cambio
Neto
2006
(%)
Cambio
anual
(ha)
Mancomunidad 16,427.79 -281.79 -87.43 -98
1. Sibilia 869.31 22.32 2.64 5
2. San Carlos Sija 6,626.79 36.27 0.55 9
3. San Juan
Ostuncalco
4,560.03 108.63 2.44 23
4. San Mateo 392.40 -80.01 -16.94 -24
5. La Esperanza 135.45 -28.17 -17.22 -8
6. Quetzaltenango 3,123.27 -314.55 -9.15 -95
7. Olintepeque 712.44 -19.71 -2.69 -6
8. Salcajá 8.10 -6.57 -44.79 -2
FUENTE: INAB, CONAP, UVG y URL. Mapa de Cobertura Forestal de Guatemala 2010 y Dinámica de la Cobertura
Forestal 2002 - 2010.
Áreas Protegidas.
Las áreas protegidas son una parte importante para el mantenimiento de los
recursos naturales de origen hídrico, ecológico, forestal y otros.
Son áreas protegidas, incluidas sus respectivas zonas de amortiguamiento, las
que tienen por objeto la conservación, el manejo racional y la restauración de la
flora silvestre, recursos conexos y sus interacciones naturales y culturales, que
Mancomunidad Metrópoli de los Altos
Abril del 2015
21
tengan alta significación por su función o sus valores genéticos, históricos,
escénicos, recreativos, arqueológicos y protectores.
Para la Mancomunidad de Municipios Metrópoli de los Altos y el departamento
de Quetzaltenango, las áreas protegidas son: “Quetzaltenango, SAQBE, con la
categoría de manejo de Parque Regional, según resolución CONAP 22-98,
superficie de 5,661 Has., bajo la administración de la municipalidad de
Quetzaltenango; Volcán Chicabal con la categoría de Zona de Veda Definitiva,
Acuerdo Presidencial 21-06-56. DecretoLegislativo 4-89, superficie de 496 Has.,
bajo la administración del INAB-CONAP; y el Volcán Lacandón, con la categoría
de manejo de Zona de Veda Definitiva, Acuerdo Presidencial 21-06-56. Decreto
Legislativo 4-89, superficie de 1,916 Has., bajo la administración del INAB-
CONAP”16.
Clima.
El clima “involucra un conjunto de factores de origen astronómico,
meteorológico y geográfico, que condicionan la distribución de centros de
acción, masas y frentes que a su vez agrupan los factores de radiación,
temperatura, presión, humedad relativa, precipitación, evapotranspiración.
De los factores mencionados, la temperatura y la precipitación son la base para
la clasificación climática, influyendo en los elementos que sustentan la
sobrevivencia de los seres como la vegetación, los ecosistemas y las
actividades humanas”17
El clima de los municipios de la Mancomunidad por su posición geográfica y
orográfica predomina el frio, descendiendo en ciertas épocas del año,
16 Consejo Departamental de Desarrollo de Quetzaltenango. Gerencia para la Construcción de Quetzaltenango,
Guatemala 2006. 17 Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD). Atlas Centroamericano Para la Gestión Sostenible
del Territorio. Primera edición, San Salvador, El salvador 2011. Pág. 42 .
Mancomunidad Metrópoli de los Altos
Abril del 2015
22
especialmente en noviembre, diciembre y enero, la época lluviosa inicia a
finales de mayo y concluye a finales de octubre o principios de noviembre.
Estas condiciones climáticas, determinan que no existen mayores limitaciones
hídricas durante la época de lluvia para la agricultura tradicional, sin embargo,
existen restricciones para el desarrollo agrícola por las bajas temperaturas y
riesgo de pérdidas de cosechas.
Fisiografía.
“En el departamento de Quetzaltenango se presentan 3 regiones fisiográficas:
Tierras altas volcánicas, pendientes volcánicas y tierras altas cristalinas. Las
tierras altas volcánicas están compuestas principalmente de andesita (roca
eruptiva joven); varias cuencas y valles han sido cubiertas parcialmente con
pómez cuaternario.
En material geológico de las tierras altas cristalinas, está constituido
principalmente por rocas metamórficas y plutónicas que incluyen serpentinas,
gneisses, esquistos y granitos.
La existencia de los volcanes Santa María, Santiaguito, Cerro Quemado y Siete
Orejas, del municipio de Quetzaltenango, así como cerros, cráteres, precipicios,
barrancos, valles y llanuras, dan interés a las condiciones petrográficas del
suelo. Cerro Siete Orejas, abarca los municipios de: Quetzaltenango, La
Esperanza y San Juan Ostuncalco”18.
Hidrología.
Hace referencia al estudio de las propiedades, la distribución y la circulación
del agua en la superficie de la Tierra, en el suelo y en la atmósfera.
18 Secretaria de Planificación y Programación de la Presidencia - SEGEPLAN. Plan de Desarrollo Departamental,
Departamento de Quetzaltenango, Guatemala. 2011. Pág. 22
Mancomunidad Metrópoli de los Altos
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23
“El río Samalá, es el más importante del departamento de Quetzaltenango, se
origina en el Municipio de Sibilia, atraviesa los municipios de San Carlos Sija,
Salcajá, Quetzaltenango y Zunil; durante su trayecto toma diversos nombres.
Los municipios que atraviesa o colindan con el río Samalá drenan sus aguas a
la cuenca del río y hay varias industrias como peleterías y otras, así como
cultivos de hortalizas a las que le aplican fertilizantes y pesticidas; los desechos
de ambos caen al río, lo que provoca una alta contaminación y enfermedades
en la población que consume el agua del mismo”19.
En relación a la hidrología de los municipios que integran la Mancomunidad de
Municipios Metrópoli de los Altos es la siguiente:
Sibilia: “Tiene cuatro ríos que son: El Chacape, Las Piedrecitas, Patzacán y
Pacaché. El Chacape nace y recorre los caseríos la Laguna y Vegas de
Nazareth, cuando sus afluentes llegan a los Pocitos y el Paraíso se une con el
río las Piedrecitas y al llegar al Barrio la Libertad forman una catarata que hasta
el momento aun no tiene un nombre asignado. Finalmente desembocan en el
río Samalá. Asimismo el municipio posee seis manantiales, pero uno de los
más importantes es el que brota al sur específicamente en los caseríos de la
Laguna y las Vegas de Nazareth que mide doce pulgadas captadas y abastece
de agua a la población urbana y rural”20.
La Esperanza: “En el municipio se han contabilizado 13 fuentes de agua que
proveen del vital líquido a los habitantes; el manto freático se encuentra a poca
19 MMMA. Op. Cit. Pág. 39. 20Secretaria de Planificación y Programación de la Presidencia - SEGEPLAN. Plan de Desarrollo Municipal de Sibilia
2011 - 2025, Departamento de Quetzaltenango, Guatemala. 2010. Pág. 25
Mancomunidad Metrópoli de los Altos
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24
profundidad, pero a causa de la deforestación se han reducido las áreas de
recarga hídrica; debido al inadecuado uso del recurso hídrico”21.
“El municipio se encuentra dentro de tres microcuencas, (Rio Seco, Xequijel y
Rio Sigüila) las cuales pertenecen a la cuenca del rio Samalá , albergando
recursos naturales como: suelo, agua, biodiversidad, y bosques”.22
“En el municipio de Quetzaltenango: La principal fuente de abastecimiento de
agua utilizada para la población y riego es subterránea, y el agua superficial
proviene en un 70% de los nacimientos de agua de los Municipios de la
Esperanza, San Miguel Sigüila y San Juan Ostuncalco, todos dentro de la
cuenca del Río Xequijel”23.
San Juan Ostuncalco: está entre las cuencas de los ríos Samalá y Naranjo, son
drenados los cursos de agua que se originan o atraviesan el municipio de San
Juan Ostuncalco y fluyen hacia la vertiente del Pacífico. Los riachuelos que
alimentan la cuenca del río Naranjo son: San Miguel, Toj Chol, La Ciénaga y
Talcicil; para el caso del Samalá, los riachuelos son: Espumpujá, Los Romero,
Los Pérez y Chapibil.
Salcajá: Los principales ríos en su territorio son el Cancojá, Curruchique,
Samalá y Xequijel y el riachuelo el rastro24, todos estos ríos forman una
microcuenca con el mismo nombre, que a su vez forman parte de la cuenca del
21 Secretaria de Planificación y Programación de la Presidencia - SEGEPLAN. Taller Participativo de Identificación
de Fortalezas Oportunidades, Debilidades y Amenazas del Municipio de la Esperanza, Departamento de
Quetzaltenango, Guatemala, 2009. 22Gamboa O, Gabriel P. Análisis de la Cuenca del Municipios de la Esperanza. Mancomunidad DE Municipios
Metrópoli de los Altos, Quetzaltenango, Guatemala 2010. 23Secretaria de Planificación y Programación de la Presidencia - SEGEPLAN. Plan de Desarrollo Municipal de
Quetzaltenango 2011 - 2025, Departamento de Quetzaltenango, Guatemala. 2010. 24 Instituto de Estudios y Capacitación Cívica. Diccionario Municipal de Guatemala. Oficina del Comisionado
Presidencial para la Modernización y Descentralización del Estado. Cuarta edición 2002.
Mancomunidad Metrópoli de los Altos
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25
río Samalá. Se han identificado 20 fuentes de agua 25 en el municipio,
localizados en diferentes puntos del mismo.
San Carlos Sija: “Cuenta con 7 nacimientos de agua que forman riachuelos, el
bosque de la localidad sirve como recarga del manto acuífero y estas fuentes
hídricas alimentan la cuenca alta del rio Samalá. Así mismo existen otros ríos
como: Chorro de agua, Chacap, Xetena, La Junta, Ixchol, San José, Naranjo,
Calel, Xolcata, Yoglin, Agua Caliente, Jolompar, Barranquillo”26.
Olintepeque: Cuenta con 15 nacimientos de agua, formando riachuelos, existe
el riachuelo grande o riachuelo del calvario y el manantial Salvador del Mundo,
además el rio Sigüila que a la altura del puente cambia de denominación por la
de Xequijel (SEGEPLAN, 2009.a).
Suelos.
La Mancomunidad “por su clima, tipos de suelo y la topograf ía del terreno,
(aparte de la utilización que se le da a la tierra para urbanizar y construir), sus
habitantes siembran diversidad de cultivos anuales, permanentes o
semipermanentes, encontrándose entre estos los cereales, hortalizas, café,
maíz, frijol, cítricos, árboles frutales, papa, güisquil, zanahoria, repollo,
remolacha, etc.
Además algunos de sus habitantes se dedican a la crianza de varias clases de
ganado, destacándose entre éstas el vacuno y el porcino, dedican parte de las
tierras para el cultivo de pastos que sirven de alimento a los mismos. También
25Inventario realizado por técnicos de la Oficina Intermunicipal de Planificación de la Mancomunidad Metr ópoli de
los Altos. 2009. 26Secretaria de Planificación y Programación de la Presidencia - SEGEPLAN. Plan de Desarrollo Municipal de San
Carlos Sija 2011 - 2025, Departamento de Quetzaltenango, Guatemala. 2010.
Mancomunidad Metrópoli de los Altos
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26
existen bosques naturales, de manejo integrado, mixtos, compuestos de
variadas especies arbóreas, arbustivas y/o rastreras”.27
Minería.
Se refiere a la obtención selectiva de minerales y otros materiales de la corteza
terrestre. Exploración, explotación y aprovechamiento de minerales sólidos (oro
y níquel), líquidos (mercurio o el petróleo), quebradizos (yeso o cal) y gaseosos
(gas natural).
La mancomunidad se encuentra integrada por municipios de Quetzaltenango
estableciéndose “nueve empresas mineras, especialmente de minerales pómez
y grava, así mismo, la empresa Cementos Progreso ubicada en el municipio de
Quetzaltenango, específicamente en el Llano del Pinal, explota grava a cielo
abierto, ante el mal manejo de la explotación, vecinos demandan cierre al
generar agrietamiento de viviendas y polvo que afecta la salud humana.
Diversas empresas y comerciantes individuales, se han establecido a lo largo
del rio Samalá, sin contar con licencias respectivas explotan arena y pómez de
manera irregular, sin que las autoridades regulen la extracción de esos
materiales”28.
En el municipio de Sibilia “existen cinco minas y cinco canteras de arena
blanca, balastro, selecto y poma que están ubicados en los caseríos los
Pocitos, entre Vista Hermosa y Pacaché, la Laguna, en las aldeas el Rincón y
Chuicabal, las cuales proveen a la población materia prima para la construcción
de viviendas y usos diversos”29.
27MMMA. Óp. Cit. Pág. 41 28 PDD. Óp. Cit. Pág. 67 29 PDM. Óp. Cit. Pág. 23.
Mancomunidad Metrópoli de los Altos
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27
El Camino del Emprendimiento e inversión para la generación de
empleo
La actividad empresarial vinculada al sector industrial en la mancomunidad es
variada, e incluye las siguientes: Procesamiento de pieles a través de varias
tenerías, fabricación de calzado, fabricación de derivados de harina, Producción
de textiles, las más fuertes en el municipio de Quetzaltenango son: La Industria
Licorera Quetzalteca, ITALTEX y la Cervecería Nacional, Panaderias como
Xelapan, San Salvador, reencauchadoras como Llantas Vifrio, industria texti l
artesanal que predomina en el municipio de Salcajá especialmente de cortes
típicos, fajas, güipiles, tejedores típicos, trabajo en madera.
El territorio de la mancuerna, cuenta con paisajes naturales y manifestaciones
culturales, que el turista al transitar por los valles y montañas aprecia la
laboriosidad de los campesinos en los cultivos de la tierra y el comercio, así
como su trabajo artesanal. En la cabecera departamental, se une la belleza del
paisaje y la tradición cultural (pintores, escultores, músicos y poetas). Otros
sitios de interés turístico son los circuitos: La Esperanza-Salcajá-San Juan
Ostuncalco
Apoyo a grupos comunitarios en la construcción de invernaderos para la
producción hortícola bajo ambientes controlados, se elaboraron planes de
manejo de fuentes de agua, así como protección de zonas de recarga hídrica y
firma del acta constitutiva del Consejo Para el Manejo Sostenible de la Cuenca
Alta del Rio Samalá – COMSCARS.
Se fortalecieron trabajos de turismo comunitario a través de concursos de
fotografía, apoyo técnico en la organización y recorrido turístico de la Feria
Mancomunidad Metrópoli de los Altos
Abril del 2015
28
Empresarial ONPAKU, intercambio de experiencias y apoyo a iniciativas
turísticas”30.
El Camino de la inclusión Social
Salud.
La salud es una de las capacidades esenciales para el desarrollo humano,
incluye la asistencia sanitaria como otros factores determinantes; entre ellos, el
acceso al agua potable y saneamiento público, nutrición y alimentación sana y
adecuada, vivienda apropiada y condiciones saludables, tanto en el trabajo
como en el medio ambiente.
En la actualidad el sector salud a nivel nacional está conformado por el
Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social (MSPAS) el Instituto
Guatemalteco de Seguridad Social (IGSS), el Sector Privado y un significativo
sector de medicina comunitaria tradicional, sobreviviente de la cultura Maya.
En el país el “gasto público en salud representa el 2.5% del PIB, de éste el
MSPAS alcanza a participar hasta el 1.08%. Con estos recursos los servicios
públicos cubren la red de servicios, misma que se encuentra dividida del
primero al tercer nivel de atención. En el año 2011 laboraron en todos los
servicios 36,917 personas, siendo el 14% médicos, el 31% auxiliares de
enfermería, el 6% enfermeras profesionales, el 34% personal administrativo y
el 15% personal operativo.
De la población atendida por el sistema de salud, se maneja en la jerga común
que el MSPAS cubre al 80% de la población, el IGSS a un 8%, las entidades
privadas y privadas no lucrativas a un 4%. Situación que exige cambios en
30 Memoria de labores Mancomunidad de Municipios Metrópoli de los Altos 2012.
Mancomunidad Metrópoli de los Altos
Abril del 2015
29
los procesos y en la forma de concebir el derecho a la salud de las y los
guatemaltecos, que luchan por sobrevivir en sociedades influenciadas por
modelos de desarrollo de índole occidental que han permitido aumentar las
inequidades en salud”31.
La salud entonces es una de las dimensiones básicas del desarrollo humano,
sin embargo, para los municipios que integran la Mancomunidad de Municipios
Metrópoli de los Altos, el sistema de salud tiene serias dificultades,
provocadas por diversos factores sociales, económicos y políticos, siendo
insuficiente y en muchos casos son serias deficiencias de infraestructura,
equipo e insumos, con infraestructura ubicada en zonas urbanas de los
municipios, lo que implica que gran cantidad de población del área rural tiene
poco o nulo acceso a este servicio, aunado a ello, no existen los
medicamentos suficientes para responder a la demanda de la población.
El departamento de Quetzaltenango únicamente cuenta con el servicio de tres
hospitales 32 (1 distrital, 1 departamental y 1 especializado), “12 Centros de
Salud, 62 Puestos de Salud, 1 Maternidad Cantonal, 11 Centros de Atención
Permanente, 1 Centro de Urgencia 24 horas, 274 Centros Comunitarios, 19
Prestadoras de Servicios, que brindan una cobertura a 737 comunidades.
En cuanto al recurso humano es limitado se ha estimado que existen 99
médicos presupuestados y 269 por contrato, lo que establece que existe un
profesional por cada 1,456 habitantes aproximadamente.
Lo anterior provoca el padecimiento de enfermedades gastroenteritis y
diarreicas que se consideran sean las causas de altos índices de morbilidad y
31 Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social. Diagnostico Nacional de Salud 2012. Guatemala marzo de 2012.
Pág. 3. 32 Hospital Regional San Juan de Dios, Regional de Occidente, Hospital Anti tuberculosis Dr. Rodolfo Robles y
Hospital Nacional JJ Ortega.
Mancomunidad Metrópoli de los Altos
Abril del 2015
30
mortalidad infantil en el departamento. En el año 2009 las enfermedades
diarreicas ocuparon el primer lugar con un 9.43% de frecuencia”33.
“La tasa de mortalidad de niños menores de 1 año, es de 19 por cada 1,000
nacidos vivos; en este sentido, en el departamento la mortalidad de niños y
niñas menores de 5 años ha disminuido en los últimos años aunque de
manera lenta.
Las muertes maternas como expresión máxima de las complicaciones del
embarazo, parto y puerperio, aun constituyen un grave problema de salud
pública en el departamento, a pesar de ser un problema altamente evitable y
de haber sido reducido de forma considerable, se ha progresado poco.
Hay una alta prevalencia de diabetes mellitus, hipertensión arterial, infecciones
respiratorias, digestivas y urinarias, carcinoma cervicouterino y mamario,
adenocarcinoma prostático, artritis, lesiones de rodilla o fracturas de caderas
por osteoporosis, pérdida del equilibrio o disminución de la irrigación cerebral,
lo que dificulta y limita el bienestar de los grupos vulnerables”34.
A nivel municipal existe un centro de salud B teóricamente con capacidad de
atención a 2,000 personas, así como de 1 0 2 puestos de salud.
Educación.
“La educación es necesaria para el disfrute de algunos derechos humanos; es
el medio principal para que toda persona desarrolle sus capacidades y
habilidades y pueda participar activamente en la sociedad, caracterizándose
por tener disponibilidad de suficientes instituciones, programas de enseñanza,
recursos e infraestructura accesible, sin discriminación y con pertinencia
33 Informe del MSPAS 2009 34 PDD. Óp. Cit. Pág. 25 – 26
Mancomunidad Metrópoli de los Altos
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31
cultural adecuada y de calidad, adaptándose a las características de los
alumnos en diferentes contextos”35.
“La educación como expresión de desarrollo humano es un objetivo de largo
alcance. Sus logros e impactos personales y colectivos no se perciben
inmediatamente, sino con la observación de los cambios sociales positivos que
genera en las personas y en la sociedad o, de manera inversa, de los efectos
negativos que propicia la exclusión educativa”36.
“A nivel Nacional el “número de estudiantes atendidos en los niveles pre
primario, primario y medio han aumentado de 1.2 millones a 4.2 entre 1987 y
2009. El Estado ha logrado aumentar y mantener el predominio de la cobertura
pre primaria y primaria por arriba del 80%. En cambio, en el ciclo básico del
nivel medio, su participación ha bajado de la mitad a menos de un tercio,
aunque también ha aportado el financiamiento del sector cooperativo que ha
crecido de 18 a 23%.
En el ciclo diversificado, el cual constituye el puente entre el nivel medio y el
universitario o el mercado laboral, el sector público ha perdido participación, de
45 a 22%. Para cumplir con lo establecido en la Constitución de la República,
en el Artículo 74, relativo a la educación obligatoria y gratuita, al Estado de
Guatemala todavía le hace falta un mayor esfuerzo especialmente en el ciclo
básico.
Con relación al Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y
Culturales, específicamente a la accesibilidad de la enseñanza secundaria
35 Informe Nacional de Desarrollo Humano (PNUD). Guatemala hacia un estado para el desarr ollo humano 2009 –
2010. Guatemala. Pág. 145 36 Asturias de Barrios Linda, Pamela Escobar y Eva Sazo. El Estado de Guatemala: Avances y Desafíos en Materia
Educativa, Guatemala. Programa de Naciones Unidas Para el Desarrollo – PNUD, 2011. Pág. 7
Mancomunidad Metrópoli de los Altos
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32
mediante una progresiva gratuidad, mostrando rezago debido a que su
participación ha disminuido en vez de haber aumentado”37.
Moverse en la dirección educativa implica entonces políticas de largo plazo en
las dimensiones del currículo, la formación de docentes, la elaboración de
materiales y el financiamiento.
En el departamento de Quetzaltenango el “Índice de Avance Educativo IAE
2009, de la República de Guatemala, hace ver el progreso del departamento
de Quetzaltenango en este aspecto, desde el año 2002 hasta el 2009, el IEA
del departamento se encuentra por arriba del IEA nacional, sin embargo, aún
no supera al departamento de Guatemala, no obstante en el último año
Quetzaltenango presento un aumento y la brecha con Guatemala disminuyo.
Al contrastar el IEA de 5 departamentos del Occidente y Sur del País,
sobresale que Quetzaltenango y Retalhuleu, presentan un comportamiento
similar en el transcurso de ocho años el cual es mayor al de Sololá, San
Marcos y Totonicapán, departamentos que son vecinos de Quetzaltenango”38
En relación a la Mancomunidad de Municipios Metrópoli de los Altos, los
municipios de Sibilia, San Carlos Sija, San Juan Ostuncalco, San Mateo, La
Esperanza, Quetzaltenango, San Juan Olintepeque, Salcajá, que integran la
mancomunidad, cuentan con 1,325 centros educativos en los niveles
educativos de: Párvulos y Pre – Primaria Bilingüe (392 centros), Primaria y
Primaria de Adultos (426 centros), Básico (300 centros), Diversificado (207
centros) y en algunos pocos el nivel Universitario, principalmente en las
cabeceras departamentales.
37 Ibíd. Pág. 39-40 38 PDD. Óp. Cit. Pág. 30
Mancomunidad Metrópoli de los Altos
Abril del 2015
33
Siendo importante resaltar que en los niveles de básico y diversificado
disminuyen considerablemente los centros educativos, lo cual implica que en
el nivel preprimaria y primario se encuentra la mayor cantidad de estudiantes.
Cuadro No. 5
Cantidad de Centros Educativos en los Municipios Mancomunados
No.
MUNICIPIO
PÁRVULOS Y PRE-
PRIMARIA
BILINGÜE
PRIMARIA Y
PRIMARIA
DE
ADULTOS
BÁSI CO
DIVERSIFICADO
TOTAL
Mancomunidad 392 426 300 207 1,325
1. Sibilia 21 26 5 3 55
2. San Carlos Sija 51 63 25 7 146
3. San Juan
Ostuncalco
67 62 36 13 178
4. San Mateo 10 9 6 1 26
5. La Esperanza 18 18 12 4 52
6. Quetzaltenango 180 199 191 171 741
7. Olintepeque 20 16 8 3 47
8. Salcajá 25 33 17 5 80
FUENTE: Ministerio de Educación de Guatemala. Estadísticas 2012.
En cobertura bruta la mancomunidad tiene un promedio de 81 % en relación a los
habitantes que están asistiendo en los niveles educativos de preprimaria,
primaria, básico y diversificado, siendo un 83 % de hombres y un 79 % de
mujeres, sin importar su edad, respecto a la población que debería estar.
Mancomunidad Metrópoli de los Altos
Abril del 2015
34
Cuadro No. 6
Tasa Bruta de Cobertura en Educación de los Municipios Mancomunados
TASA BRUTA DE COBERTURA
No. MUNICIPIO HOMBRES MUJERES TOTAL
Mancomunidad 83% 79% 81%
1. Sibilia 111,5% 113,5% 112,5%
2. San Carlos Sija 80,3% 70,5% 75,3%
3. San Juan
Ostuncalco
97,5% 92,8% 95,1%
4. San Mateo 67,0% 70,9% 68,9%
5. La Esperanza 54,6% 48,3% 51,3%
6. Quetzaltenango 140,5% 132,8% 136,6%
7. Olintepeque 56,2% 53,8% 55,0%
8. Salcajá 91,0% 85,1% 88,1%
FUENTE: Ministerio de Educación de Guatemala. Estadísticas 2012.
La cobertura neta de la mancomunidad en relación a la proporción de habitantes
en un rango determinado de edad, que están asistiendo a centros educativos de
preprimaria, primaria, básico y diversificado es de 75%, de este promedio un 73%
son mujeres y en un mayor número con un 77% hombres, que tienen la edad
adecuada para cursar los distintos niveles educativos.
Mancomunidad Metrópoli de los Altos
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35
Cuadro No. 7
Tasa Neta de Cobertura en Educación de los Municipios Mancomunados
TASA NETA DE COBERTURA
No. MUNICIPIO HOMBRES MUJERES TOTAL
Mancomunidad 77,0% 72.9% 74.9%
1. Sibilia 101,0% 100,2% 100,6%
2. San Carlos Sija 76,1% 67,8% 71,9%
3. San Juan
Ostuncalco
93,4% 87,2% 90,2%
4. San Mateo 64,8% 67,8% 66,3%
5. La Esperanza 50,5% 44,4% 47,4%
6. Quetzaltenango 123,1% 118,2% 120,6%
7. Olintepeque 55,1% 52,7% 53,9%
8. Salcajá 85,2% 79,9% 82,5%
FUENTE: Ministerio de Educación de Guatemala. Estadísticas 2012.
En función a la tasa de promoción de la mancomunidad es de 81%, del
número de alumnos de nuevo ingreso a un determinado grado, por cada cien
que iniciaron el grado y ciclo escolar inmediatos anteriores, siendo un 84%
mujeres y en menor cantidad hombres con un 78% del total.
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Cuadro No. 8
Tasa de Promoción en Educación de los Municipios Mancomunados
TASA DE PROMOCIÓN
No. MUNICIPIO HOMBRES MUJERES TOTAL
Mancomunidad 78.4% 83.8% 81.1%
1. Sibilia 79,0% 85,6% 82,4%
2. San Carlos Sija 81,8% 85,7% 83,7%
3. San Juan
Ostuncalco
77,7% 80,5% 79,1%
4. San Mateo 80,5% 87,9% 84,2%
5. La Esperanza 75,1% 80,4% 77,6%
6. Quetzaltenango 73,4% 80,3% 76,8%
7. Olintepeque 77,9% 83,5% 80,7%
8. Salcajá 76,1% 83,3% 79,6%
FUENTE: Ministerio de Educación de Guatemala. Estadísticas 2012.
En relación al fracaso escolar de los distintos municipios que integran la
mancomunidad es de 20% de estudiantes que reprobaron o se inscribieron y no
finalizaron el grado, del total de alumnos inscritos al inicio del año, cantidad en la cual
un 23 % son hombres y en menor cantidad con un 17 % mujeres. Al fin de cuentas, el
fracaso es un fenómeno por grado, no un agregado por ciclo o nivel.
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Cuadro No. 9
Tasa de Fracaso Escolar de los Municipios Mancomunados
TASA DE FRACASO ESCOLAR
No. MUNICIPIO HOMBRES MUJERES TOTAL
Mancomunidad 22,9% 17,4% 20.2%
1. Sibilia 23,4% 16,2% 19,8%
2. San Carlos Sija 18,4% 15,3% 16,9%
3. San Juan
Ostuncalco
24,3% 21,4% 22,8%
4. San Mateo 22,0% 12,1% 17,1%
5. La Esperanza 24,4% 20,3% 22,4%
6. Quetzaltenango 26,9% 20,0% 23,6%
7. Olintepeque 23,9% 18,8% 21,4%
8. Salcajá 25,1% 17,4% 21,3%
FUENTE: Ministerio de Educación de Guatemala. Estadísticas 2012.
El Camino de los Caminos
El acceso vial a la mancomunidad se genera desde San Marcos, Totonicapán,
Huehuetenango, Chimaltenango, Guatemala vía cuatro caminos, pese a que las
carreteras y desvíos son modernos y amplios, se generan congestiones ya que
según información del consejo municipal de Salcajá por ese municipio hay un flujo
de vehículos hacia Quetzaltenango calculado en 50 vehículos por minuto. Sin
embargo, la conectividad hacia comunidades, cantones, caseríos de los
municipios tiene problemas por falta de transporte y caminos en mal estado.
El Camino del Empoderamiento Socio Político
La vida cotidiana de los guatemaltecos ha transcurrido bajo una particular
dinámica cargada de problemas económicos, políticos, sociales y culturales. De
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los regímenes autoritarios se heredó una población violentada y atemorizada,
situación que constituye un obstáculo en el esfuerzo por ir superando los bajos
niveles de participación social en la solución de los principales problemas del país,
a la par los bajos índices en desarrollo y que a la vez son muy desiguales al
interior de los departamentos, siendo más críticos en las áreas rurales y en
poblaciones indígenas.
“Actualmente hay una generalizada fragmentación de la sociedad Guatemalteca
en todos los niveles, manifiesta en una gran cantidad de grupos ciudadanos
organizados local y nacionalmente que, de diversa manera, promueven sus
intereses y sus agendas particulares, con todo tipo de medidas de hecho.
Pareciera que con una falsa concepción de la democracia, no importara en
absoluto el interés común, los daños a terceros o al conjunto de la nación,
ignorando totalmente los caminos institucionales y legales existentes. Los partidos
políticos se han distanciado de la ciudadanía a la que dicen representar y su papel
de intermediación se ha desviado hacia el aprovechamiento de la gestión de
negocios, de naturaleza paternal o clientelar, el uso de recursos de obras públicas
para intereses electorales y tráfico de influencias”39
Con Base a la a ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural Decreto 11-2002,
la población de los municipios que integran la Mancomunidad de Municipios
Metrópoli de los Altos, tienen un marco legal a través del cual canalizar sus ideas,
organizándose en Consejos Comunitarios y Consejos Municipales de desarrollo,
favoreciendo con ello al fortalecimiento del sistema democrático de la participación
ciudadana.
39 INDH - PNUD. Op. Cit. Pág. 92
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39
“Solo en el municipio de Quetzaltenango se encuentran 103 COCODES inscritos
legalmente y el COMUDE es integrado por 32 personas, siendo ocho mujeres y el
resto hombres”40
La participación ciudadana en los municipios de Sibilia, San Carlos Sija, San Juan
Ostuncalco, San Mateo, La Esperanza, San Juan Olintepeque, Salcajá, se realiza
a través de diferentes organizaciones locales siendo las siguientes: Consejos
Comunitarios de Desarrollo (en el que ejercen acciones de participación,
representando intereses de la comunidad en materia de procesos y proyectos de
desarrollo), Consejo Municipal de Desarrollo COMUDE, Alcaldías Comunitarias,
Comités, Grupo de Mujeres, Asociaciones, Hermandades, Pastorales, Cofradías y
Cooperativas, entre otras.
El Camino del Diálogo y la Concertación
El reto más importante de la sociedad civil pero primordialmente de las
instituciones de gobierno (CODEDES, COMUDES, UTD y expresiones de la
sociedad civil es trabajo conjunto en una direccionalidad de desarrollo
departamental y el posicionamiento estratégico tanto político, social y económico
del departamento.
El Camino de la Luz y la Energía
En promedio de 102,569 hogares del territorio de la Metrópoli de los Altos el
101,758 equivalente al 99.21%, tienen servicio de energía eléctrica.
40Oficina Municipal de Planificación. Informe sobre COCODEs existentes a nivel municipal. Quetzaltenango 2009.
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Cuadro No. 10
INDICE DE COVERTURA ELECTRICA 2013
Departamento Municipio Viviendas Usuarios Indice
Quetzaltenango La Esperanza 5,802 5,704 98.31%
Quetzaltenango Olintepeque 7,068 6,799 96.19%
Quetzaltenango Quetzaltenango 31,314 31,301 99.96%
Quetzaltenango Salcajá 3,828 3,822 99.85%
Quetzaltenango San Carlos Sija 7,331 7,187 98.40%
Quetzaltenango San Juan Ostuncalco 10,835 10,825 99.91%
Quetzaltenango San Mateo 2,219 2,123 95.67%
Quetzaltenango Sibilia 1,631 1,621 99.40%
Total mancomunidad 102,569 101,758 99.21%
Fuente: Índice de cobertura eléctrica año 2013, Ministerio de Energía y Minas
Los habitantes consideran irreparable el daño al medio ambiente, situación que ha
permitido no llevar a cabo ningún proceso en el territorio, a pesar de contar con
seis cuencas donde fluyen vertientes importantes, no existen hidroeléctricas.
6. PROSPECTIVA - ANÁLISIS DEL DIAGNÓSTICO Y LA PROPUESTA DE LA
VISIÓN DE CÓMO QUEREMOS NUESTRO TERRITORIO.
Análisis y conclusiones del diagnostico
Salud
Los aspectos de salud en el área de la mancomunidad están principalmente
ligados a la pobreza, desnutrición, condiciones precarias del saneamiento básico y
un ambiente contaminado (ríos, basureros clandestinos). Un sistema con serias
dificultades provocadas por factores sociales, económicos y políticos, con un
presupuesto y recurso humano limitado, centralizada y deficiente
infraestructura, equipo e insumos, además con medicamentos insuficientes para
responder a la demanda de la población. Principalmente las enfermedades
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respiratorias, gastrointestinales y diarreicas son las más comunes en la
población.
Pobreza y Extrema pobreza
La pobreza y extrema pobreza en los municipios mancomunados ha sido el reflejo
histórico social, de la negación sistemática de parte del Estado y la sociedad en
materia de derechos humanos; con desigualdades políticas, sociales y
económicas que no permiten el desarrollo de la calidad de vida de pobladores,
siendo esta media, deplorable o baja, especialmente en las áreas rurales y en
población indígena.
Pobreza que se desgrana en otras consecuencias como condiciones de
desnutrición generalizada, escasas oportunidades de trabajo y trabajo no
calificado o mal remunerado , así mismo, serios problemas de infraestructura vial,
irregularidad en la prestación de servicios básicos y otras condiciones adversas
que no permiten una vida digna.
Educación
La educación para la mancomunidad ha tenido una cobertura considerable si se
toma en cuenta que para los municipios de: Sibilia, San Carlos Sija, San Juan
Ostuncalco, San Mateo, La Esperanza, Quetzaltenango, San Juan Olintepeque,
Salcajá, existen 1,181 centros educativos a nivel pre primaria y primaria, logrado
aumentar y mantener el predominio, sin embargo, lo preocupante es que se ha
perdido participación del sector publico en el ciclo básico y sobre todo el
diversificado, que se constituye en el puente entre el nivel medio y el universitario
o el mercado laboral. Por otro lado, la centralización en la cabecera
departamental de Quetzaltenango de servicios educativos a nivel universitario,
dificultan su acceso especialmente para los municipios lejanos.
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Población
La mancomunidad cuenta con una población aproximada de 261,756 habitantes,
de los cuales el 65 % se encuentra en las áreas urbanas y el 35% en el área rural,
según datos del Instituto Nacional de Estadísticas INE– 2002.
Esto origina contar con lo siguiente: Mayores oportunidades de trabajo, relaciones
laborales igualitarias entre hombres y mujeres, más servicios básicos y superación
de la pobreza y desnutrición; condición que preocupa si se toma en cuenta que en
la actualidad el Estado de Guatemala, ha sido incapaz de promover un desarrollo
humano y de cubrir demandas básicas de sectores mayoritarios.
Medio ambiente
En la región de los municipios de la mancomunidad, existe un alto potencial de
recursos naturales, sin embargo, debido a las condiciones de pobreza con el
transcurrir del tiempo se han deteriorado, causado, entre otros, por las prácticas
de producción y explotación de la población en relación a los mismos, agregando
además la tala inmoderada de los bosques, los incendios forestales, así como la
falta de aplicación y/o creación de normas y sanciones que regulen las áreas
verdes tanto boscosas como de producción agrícola.
Aunado a ello existen problemas en el tratamiento de residuos sólidos, inadecuado
control de vertederos y normativa para eliminar los basureros clandestinos.
VISIÓN DE CÓMO QUEREMOS NUESTRO TERRITORIO
El objetivo de este Plan es que el territorio de Metrópoli de los Altos, supere los
principales problemas afronta y que se convierta en un territorio ordenado,
económica, turística y socialmente desarrollado, en donde se unen esfuerzos para
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la solución de problemas comunes, favoreciendo la prestación de servicios
públicos, la protección del medio ambiente y recursos naturales y el desarrollo
integral sostenible de sus habitantes.
7. PROYECTOS PRIORIZADOS SEGÚN CAMINOS DE LA PNDRI
La matriz de proyectos que acá se presenta no es la sumatoria de los proyectos
planteados en los planes de desarrollo municipal, ni en los otros planes
analizados. Es importante acotar que si están considerados los PDM, pero se
seleccionaron los proyectos que se adaptan a los caminos planteados en el plan
de la PNDRI, es decir que recogen y cumplen con el concepto de territorio. Por lo
que acá se contemplan los proyectos que benefician a la mayor parte de la
población del territorio de la mancomunidad sin importar en que municipio se
desarrolle.
Línea Estratégica
Nombre del proyecto Municipio Fase del proyecto Presupuesto Responsables
El C
amin
o C
amp
esin
o
Programa de protección de la Fauna y Flora de los municipios mancomunados.
Municipios Mancomunados
Idea Sin formular Mancomunidad,
MAGA
Programa de capacitación para tecnificar la mano de obra e incrementar la producción agroforestal y agroindustrial de la región.
Municipios Mancomunados
Idea Sin formular Mancomunidad,
MAGA
Proyecto de recuperación y conservación de recarga hídrica.
Municipios Mancomunados
Perfil Sin formular Municipalidades, MAGA, INAB, MARN
Programa de adaptación al cambio climático para la producción agrícola.
Municipios Mancomunados
Perfil Sin formular Municipalidades, MAGA, INAB, MARN
Producción de alimentos de alto valor proteínico y seguridad alimentaria de la población.
Municipios Mancomunados
Perfil Sin formular MAGA
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Línea Estratégica
Nombre del proyecto Municipio Fase del proyecto Presupuesto Responsables
El c
am
ino d
el e
mpre
ndim
iento
Programa de formación agro empresarial.
Municipios Mancomunados
Perfil Sin formular INTECAP, ICTA, MINECO
Cultivación de empresas sociales (emprendedores con enfoques social y ambiental, desde nivel de idea de proyecto)
Municipios Mancomunados
Perfil Sin formular MINECO
Ruedas, ferias de negocios y cadenas de valor.
Municipios Mancomunados
Perfil Sin formular MINECO
El c
am
ino d
e la
Inclu
sió
n S
ocia
l
Construcción, mejoramiento y ampliación de redes de agua potable.
Municipios Mancomunados
Perfil Sin formular CODEDE,
INFOM, MARN
Proyecto municipal de alfabetización
Municipios Mancomunados
Perfil Sin formular Municipalidades
Letrinización y fosas sépticas a nivel comunitario.
Municipios Mancomunados
Perfil Sin formular Ministerio de
salud y municipalidad
Programa de recuperación de la parta alta de la cuenca del rio Samala. (problemas de erosión, aguas residuales y desechos solidos)
Municipios Mancomunados
perfil Sin formular Mancomunidad
El c
am
ino d
e lo
s C
am
inos
Mejoramiento de los caminos rurales que conecta a Nimasac-Palomora-Chajabal-Olintepeque-Quetzaltenango.
Municipios Mancomunados
Perfil Sin formular MICIVI
Mantenimiento de caminos rurales de los municipios San Juan Ostuncalco, Concepción Chiquirichapa, San Martín Sacatepéquez y Palestina.
Municipios Mancomunados
Perfil Sin formular MICIVI
Anillo Periférico Rural Mancomunado, que interconecte los municipios de la mancomunidad.
Municipios Mancomunados
Idea Sin formular MICIVI
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Línea Estratégica
Nombre del proyecto Municipio Fase del proyecto Presupuesto Responsables
Emp
od
eram
ien
to s
oci
o-p
olít
ico
Fortalecimiento de los consejos de desarrollo y sus comisiones. (comunitario, municipal, departamental)
Municipios Mancomunados
Perfil Sin formular MIDES, MAGA,
GDRI
Implementación de diplomados en “Derechos humanos, participación ciudadana en toma de decisiones, género y desarrollo territorial” para estudiantes de nivel medio del territorio de la mancomunidad.
Municipios Mancomunados
Idea Sin formular
MIDES, MAGA, GDRI,
COPREDEH, INAP, SCEP
Diá
logo y
concert
ació
n Implementar programa de
capacitación a líderes comunitarios en resolución alternativa de conflictos.
Municipios Mancomunados
Perfil Sin formular SNDP,
COPREDEH, PDH
Promover espacios de gobernanza ambiental,
Municipios Mancomunados
Idea Sin formular METROPOLI
Luz y
Energ
ía Generación de energía
eléctrica; hidroeléctrica, geotérmica y eólica.
Municipios Mancomunados
Idea Sin formular MEM
Empresa eléctrica mancomunada, para la distribución eléctrica en el área rural.
Municipios Mancomunados
Idea Sin formular METROPOLI
8. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN
Con el apoyo de la cooperación internacional, específicamente de la Agencia
Internacional para el Desarrollo, del gobierno de los Estados Unidos, se contó con
el apoyo de un consultor experto para la elaboración del sistema de monitoreo y
evaluación del proceso de implementación de la PNDRI en cada uno de los
territorios.
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El documento final del proceso de dicha consultoría41, entre otros aspectos,
destaca, que:
El Plan para implementar la PNDRI parte de la necesidad de una acción
coordinada entre los diversos ministerios, secretarías y otros órganos estatales, la
cual a su vez deberá ser coherente con las políticas sectoriales que lo conforman,
para que el resultado sea la ejecución de la PNDRI articulada a nivel territorial,
situación que impactará positivamente en el Desarrollo Rural Integral en el país,
entendiendo como tal el desarrollo humano de las poblaciones que lo habitan.
El Sistema de S&E no pretende medir la eficiencia y eficacia con que los distintos
ministerios y secretarías ejecutan sus planes, ya que esta tarea corresponde a las
propias instituciones. Más bien, se orienta a medir y evaluar, a través de los
indicadores válidos al menos las siguientes dimensiones que corresponden a la
naturaleza del Plan:
a) Evaluar si las intervenciones están enfocadas al sujeto priorizado. Es decir
si las intervenciones en los diferentes caminos que componen el Plan
atienden directamente al sujeto priorizado por la PNDRI.
b) La articulación de políticas públicas a nivel municipal y en los territorios de
la gente, a través del trabajo coherente entre programas y proyectos
correspondientes a diferentes competencias sectoriales, así como la
coordinación interinstitucional respectiva.
c) Los avances hacia los cambios cualitativos sustanciales42. Es decir si se
avanza hacia las rupturas necesarias en los diferentes caminos que
componen el Plan.
41 Producto 4: Definición de indicador compuesto del sistema de seguimiento y evaluación. Guatemala. Octubre de 2014. 42 Los cambios cualitativos esenciales (CCE) son aquellos que pueden producir las rupturas necesarias en el status quo, para alcanzar logros sostenibl es en el desarrollo humano de los sujetos priorizados y en los terri torios donde ellos habitan. Estas rupturas podrían estar referidas a: 1) Estrechar o eliminar una brecha, por ejemplo: cerrar brecha entre cobertura de educación primaria y secundaria; 2)
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d) La eficiencia, pero con mayor énfasis la eficacia, del modelo de gestión
(Núcleos de Gestión Territorial) en los territorios, en términos de
capacidades para territorializar el Plan PNDRI y para darle seguimiento a su
implementación. Se monitoreará la coordinación y coherencia que logren
los sujetos que participan en los NGTs (Alcaldes, representantes del
Ejecutivo y Sociedad Civil), así como de la vinculación que los mismos
desarrollen con el Sistema de Consejos de Desarrollo.
Para este proceso de monitoreo y evaluación se diseñaron 17 indicadores.
Estos son:
Cobertura de los Centro de Aprendizaje para el Desarrollo Rural
CADERES por Municipio
Cobertura del Programa Mi Bono Seguro por Municipio
Existencia en el municipio de la Agencia Municipal de Extensión Rural
(AMER)
Porcentaje de beneficiarios del Programa Bono Seguro organizados en
CADERES por municipio
Porcentaje de familias beneficiarias de Bono Seguro que cumplen
corresponsabilidades en salud y educación por municipio
Tasa de población rural no pobre por municipio
Cobertura de población protegida por el IGSS por municipio
Cobertura de educación secundaria por municipio (MINEDUC)
Porcentaje de nuevos kilómetros de caminos rurales por año en el
municipio
Porcentaje de kilómetros de caminos rurales con mantenimiento en el
año por municipio
Desarrollar una condición dada ya existente, por ejemplo: ampliar PAFFEC y lograr que la economía campesina sea sostenibl emente excedentaria; y regularizar las transferencias monetarias condicionadas (TMC), haciendo efectivas las corresponsabilidades; 3) Crear alguna condición que no exista; por ejemplo: crear empleo decente, formal y masivo para el sujeto priorizado .
Mancomunidad Metrópoli de los Altos
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Porcentaje de proyectos aprobados en el año en cada CODEDE a partir
de iniciativas en el marco del Plan de la PNDRI (SCEP)
Porcentaje de acuerdos cumplidos en cada NGT al año para la
implementación del Plan de la PNDRI (SCEP)
Índice de cobertura eléctrica por municipio
Porcentaje del presupuesto anual de cada entidad de gobierno central
destinado a las líneas estratégicas del Plan de la PNDRI
Porcentaje del presupuesto anual de cada CODEDE destinado a las
líneas estratégicas del Plan de la PNDRI
Porcentaje del presupuesto anual de cada Municipalidad destinado a las
líneas estratégicas del Plan de la PNDRI
Porcentaje de proyectos de la cooperación internacional y de
Responsabilidad Social Empresarial ejecutados en el municipio en el
marco de la PNDRI
9. CONCLUSIONES
De la estrategia de integración del Núcleo de Gestión Territorial se
enfocaron las intervenciones de las instituciones del Estado y demás
existentes en el territorio de manera coordinada, donde las políticas
públicas de forma coherente se implementaron en las líneas estratégicas
del Plan PNDRI.
Con la intervención de los actores importantes del territorio se priorizaron
proyectos mancomunados (ver en el cuadro Proyectos priorizados según
los Caminos de la PNDRI) para impulsar el desarrollo rural integral del
Sujeto Priorizado.
Mancomunidad Metrópoli de los Altos
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49
10. BIBLIOGRAFIA
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2. Woodward, JR, Ralph Lee, (2001, 239)
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6. Gleijeses, Piero (2004)
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metrópoli de los Altos –MMMA-
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(2001)
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13. Consejo Departamental de Desarrollo de Quetzaltenango. Gerencia para la
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19. Plan de Desarrollo Municipal de San Carlos Sija (2010)
20. Diagnostico Nacional de Salud (2012)
21. MSPAS (2009)
11. ANEXOS
Cuadro de proyectos priorizados
