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Planejamento e Gestão Pública O passo a passo da Elaboração do PPA para Municípios Sol Garson maio/2005

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Planejamento e Gestão PúblicaPlanejamento e Gestão Pública

O passo a passoO passo a passoda Elaboração do PPAda Elaboração do PPApara Municípiospara Municípios

Sol GarsonSol Garsonmaio/2005maio/2005

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Sumário

Planejamento eGestão da Ação Governamental

Planejamento, Gestão Pública e Responsabilidade Fiscal

PPA: Legislação

Objetivos do PPA

O Ciclo de Gestão do Plano Plurianual

Plano Plurianual: Elementos Essenciais

Conteúdo do Projeto de Lei do PPA

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Sumário

Etapas da Elaboração do PPA

Base Estratégica

A cidade

Planejamento Territorial Integrado

Ações setoriais: em andamento/novas

Participação popular

Restrições Institucionais e Situação Fiscal

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Sumário

Definição dos Macroobjetivos Elaboração de Programas

Definição de Programas Projeto de Lei do PPA: Documento final A Integração do PPA com a LOA

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Planejamento eGestão da Ação Governamental

O fortalecimento do processo deplanejamento e gestão da ação governamental são indispensáveis à administração pública responsável

O planejamento requer integração de suas fases e instrumentos:

• os Planos devem se integrar aos orçamentos

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Planejamento e Gestão da Ação Governamental

O processo de elaboração e gestão dosPlanos e de seus orçamentos influencia fortemente os resultados fiscais das administrações.

Estes resultados fiscais poderão ser facilitadores da continuidade das ações.

Resultados não planejados, ao contrário, poderão criar restrições ao alcance dos objetivos almejados.

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Planejamento, Gestão Pública e Responsabilidade Fiscal

A Lei de Responsabilidade Fiscal integra os três instrumentos de planejamento previstos pela Constituição de 1988:

• Plano Plurianual – PPA

• Lei de Diretrizes Orçamentárias – LDO

• Lei Orçamentária Anual - LOA

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Planejamento, Gestão Pública e Responsabilidade Fiscal

PPA: define, para um período de 4 anos, as diretrizes, os objetivos e metas da administração pública para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de duração continuada.

LDO: compreenderá as metas e prioridades para o exercício financeiro subseqüente, orientando a elaboração do projeto de Lei Orçamentária Anual - LOA .

LOA: proverá os recursos necessários para cada ação constante da LDO.

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Planejamento, Gestão Pública e Responsabilidade Fiscal

A INTEGRAÇÃO PPA, LDO, LOA

LDO2009

LDO2008

LDO 2007

LDO2006

LOA2009

LOA2008

LOA2007

LOA2006

PPA2006/2009

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Planejamento, Gestão Pública e Responsabilidade Fiscal

A LDO explicitará as Metas para cada ano

O PPA constitui-se de Programas com Metas e Indicadores para 4 anos

A LOA proverá recursos para a execução das ações necessárias ao alcance das Metas

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PPA – Legislação:Constituição Federal - 1988

Art.165, §1º – o PPA estabelecerá,de forma regionalizada, diretrizes, objetivos e metas para:

• despesas de capital e outras delas decorrentes

• despesas dos programas de duração continuada

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PPA – Legislação:Constituição Federal - 1988

Art.165, §9º – Lei Complementar disporá sobre o exercício financeiro, vigência, prazos, elaboração e organização do PPA, da LDO e da LOA.

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PPA – Legislação:Constituição Federal - 1988

Art.166 – emendas ao Projeto de LOA ou a projetos que modifiquem o orçamento anual têm que ser compatíveis com PPA e LDO

• emendas ao Projeto de LDO têm que ser compatíveis com PPA

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PPA – Legislação:Constituição Federal - 1988

Art.167 – investimento cuja execução ultrapasse um exercício financeiro só poderá ser iniciado se incluído no PPA crime de responsabilidade

Art.35, ADCT – trata da regionalização das aplicações, do prazo de envio do projeto do PPA e de devolução para sanção.

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PPA – Legislação:Normas locais

Constituições Estaduais e Leis Orgânicas Municipais podem ter dispositivos sobre prazos e outras orientações referentes ao PPA.

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PPA – Legislação:Portaria SOF 42 - 1999

Classifica a despesa pública por FUNÇÕES de governo. Define SUBFUNÇÕES, que podem ser combinadas com diferentes FUNÇÕES.

Estabelece o conceito de PROGRAMA:

• é o instrumento de organização da ação governamental para enfrentar um problema e alcançar objetivos.

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PPA – Legislação: Portaria SOF 42 - 1999

Os objetivos pretendidos pela ação serão medidos por INDICADORES estabelecidos no PPA.

A União, o DF, cada Estado e Município definirão sua estrutura de PROGRAMAS.

O PROGRAMA se torna uma unidade básica do planejamento de cada ente da federação.

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PPA – Legislação:Lei de Responsabilidade Fiscal – 2000

Art. 5º – reitera a necessária compatibilidade entre o PPA, a LDO e a LOA.

Art.16 – aumento de despesas para a criação, expansão ou aperfeiçoamento de ação governamental deverão ser compatíveis com PPA e LDO, além de adequadas à LOA e à programação financeira.

Art.15 e 16 – Cabe ao ordenador de despesa declarar esta compatibilidade e adequação, sem o que serão consideradas não autorizadas, irregulares e lesivas ao patrimônio público.

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Objetivos do PPA

Organizar as ações de governo em Programas, voltados para a oferta de bens e serviços que atendam demandas da sociedade.

Explicitar a orientação estratégica do governo, definindo suas metas e prioridades, bem como resultados esperados.

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Objetivos do PPA

Nortear a alocação de recursos nos orçamentos anuais.

Explicitar, quando couber, a distribuição regional das metas e da aplicação de recursos públicos.

Integrar territorialmente as ações desenvolvidas pela União, Distrito Federal, Estados e Municípios.

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Objetivos do PPA

Estabelecer as bases para parcerias com entidades privadas, permitindo a utilização de fontes alternativas para o financiamento dos Programas.

Permitir o gerenciamento das ações, atribuindo responsabilidade por seu monitoramento e resultados.

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O Ciclo de Gestão do Plano Plurianual

O ciclo de gestão compreende: a elaboração do Plano, a implantação dos Programas que o constituem e seu monitoramento, além da avaliação e revisão do Plano.

• É fundamental que, desde sua elaboração,se tenha claro o modelo de gestão do Plano, definindo normas de acompanhamento e responsabilidades.

• O monitoramento e a avaliação do Plano constituem um aprendizado para a revisão e elaboração dos Planos subseqüentes.

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O Ciclo de Gestão do Plano Plurianual

ELABORAÇÃOConstrução da base estratégica e definição dos Programas e ações

IMPLANTAÇÃOOperacionalização do Planoaprovado pelo Legislativo,

com recursos dos orçamentos anuais

MONITORAMENTOAcompanhamento da execução do Plano, identificação e correção de

problemas

AVALIAÇÃOAcompanhamento dos resultados

pretendidos com o PPA e do processo utilizado para alcançá-los

REVISÃO

Adequação do Plano às mudanças internas e externas da conjuntura política, social e econômica, pela

alteração, exclusão ou inclusão de Programas.

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Plano Plurianual:Elementos Essenciais

Base Estratégica – avaliação da situação atual e perspectivas para a ação municipal, com o objetivo de subsidiar a definição da orientação estratégica do governo.

Programas – instrumentos de organização da ação governamental para enfrentar um problema:

• têm objetivos, voltados para atender demandas de um público-alvo;

• têm indicadores, para avaliar se os objetivos são alcançados.

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Plano Plurianual:Elementos Essenciais

Em Municípios, os Programas podem ser divididos em:• Finalísticos - resultam em bens ou

serviços ofertados diretamente à população;

• de Apoio Administrativo - ações administrativas que colaboram para o desenvolvimento dos Programas Finalísticos, mas não são passíveis de apropriação a estes.

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Plano Plurianual:Elementos Essenciais

Não integram o PPA

• Operações especiais – despesas que não contribuem para a produção corrente de serviços pelo governo:

serviço da dívida

ressarcimentos,indenizações

Reserva de Contingência

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Conteúdo do Projeto de Lei do PPA

O documento final a encaminhar à Câmara de Vereadores deverá conter:

• Mensagem do Prefeito

• Texto do Projeto de Lei

• Anexo com Programas e Ações

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Iniciando a elaboração do PPA

A elaboração do PPA deverá envolver todos os órgãos da Prefeitura

É fundamental definir de que forma serão captadas as questões colocadas pelos cidadãos:

• a LRF prevê incentivo à participação popular e audiências públicas durante a elaboração e discussão do Plano - Art.48.

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Iniciando a elaboração do PPA

Pareceres técnicos, recomendações e estudos dos Tribunais de Contas serão importantes para a definir regras e conhecer as restrições ao uso do dinheiro público

Internamente, a Prefeitura poderá designar uma unidade coordenadora da elaboração do PPA, que será a unidade central de planejamento – UCP

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Iniciando a elaboração do PPA

Os montantes envolvidos podem ser apresentados, durante a elaboração do PPA, a preços do ano em que se está trabalhando.

No Projeto de Lei e seus Anexos, os valores podem ser indexados:

• apresentar os valores a preços do ano em que se inicia o PPA, por exemplo.

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Etapas da Elaboração do PPA

A Cidade: Situação Atual x Futuro desejado• Direção da mudança• Papel do Governo Municipal• Parcerias possíveis

Planejamento Territorial Integrado• Regionalização de metas e prioridades• Ação articulada (União/Estados/Municípios)

Proposta deProgramasSetoriais

Validação eConsolidação

pela UCP

PPADocumento

Final

Participação Popular• Demandas da população

Levantamento das ações setoriais• Ações em andamento• Propostas de novas ações• Parcerias possíveis

Condicionantes do Planejamento Municipal• Projeções das Receitas• Restrições Legais• Condicionantes das Despesas

OrientaçãoEstratégica dosDirigentes dos

Órgãos/Entidades

Definição deRecursos por

Órgão/Entidade

OrientaçãoEstratégicado Prefeito

Definição dosMacroobjetivos

DEFINIÇÃO DEPROGRAMAS

BASE ESTRATÉGICA

p.27

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Etapas da Elaboração do PPA

A Cidade: Situação Atual x Futuro desejado• Direção da mudança• Papel do Governo Municipal• Parcerias possíveis

Planejamento Territorial Integrado• Regionalização de metas e prioridades• Ação articulada (União/Estados/Municípios)

Proposta deProgramasSetoriais

Validação eConsolidação

pela UCP

PPADocumento

Final

Participação Popular• Demandas da população

Levantamento das ações setoriais• Ações em andamento• Propostas de novas ações• Parcerias possíveis

Condicionantes do Planejamento Municipal• Projeções das Receitas• Restrições Legais• Condicionantes das Despesas

OrientaçãoEstratégica dosDirigentes dos

Órgãos/Entidades

Definição deRecursos por

Órgão/Entidade

OrientaçãoEstratégicado Prefeito

Definição dosMacroobjetivos

DEFINIÇÃO DEPROGRAMAS

BASE ESTRATÉGICA

Page 33: Planejamento e Gestão Pública O passo a passo da Elaboração do PPA para Municípios Sol Garson maio/2005

Base Estratégica:A Cidade

Situação Atual x Futuro Desejado

• condições da cidade, pontos favoráveis e desfavoráveis ao processo de mudança

• direção da mudança - promessas de campanha/ programa de governo

• avaliar o papel governo municipal na trajetória da cidade que se tem para a cidade que se quer;

• sugerir possíveis parceiros para a caminhada

• os trabalhos serão conduzidos pelas unidades designadas pelo Prefeito, necessariamente acompanhadas pela UCP

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Base Estratégica:Informações sobre o Município

Bases de informações sobre a cidade - comparação com cidades de mesmo porte ou de características semelhantes:

• Plano Estratégico ou instrumento equivalente de planejamento

definições estratégicas anteriores x direção atual da mudança

• Registros administrativos da Prefeitura

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Base Estratégica:Informações sobre o Município

• Fontes de informação www.ibge.gov.br www.ipea.gov.br Institutos de pesquisa e planejamento dos

Estados/ Municípios

• Dados de população - IBGE

Censo 2000 e estimativa de população para 2004 - ritmo de crescimento da população e expectativa de demanda por bens e serviços públicos

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Base Estratégica:Informações sobre o Município

• PIB municipal: institutos de pesquisa estaduais/ IBGE, por meio eletrônico

• Caixa Econômica/IPEA:

SIMBRASIL - Sistema de Informações Sócio-Econômicas dos Municípios Brasileiros, em CD

• Tribunais de Contas

estudos, em geral acessados por meio eletrônico

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Base Estratégica: Planejamento Territorial Integrado

O PPA pode ser um poderoso instrumento de cooperação intergovernamental:

• integração regional de metas e prioridades da União, Estados e Municípios.

PPA 2004-2007 da União

• Art.12 da Lei nº 10933/04 – autoriza oPoder Executivo a firmar compromissos com Estados, DF e Municípios, na formade pacto de concertamento.

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Base Estratégica:Planejamento Territorial Integrado

Os pactos de concertamento abrangem os Programas e ações do PPA que requerem ação articulada entre os entes da federação.

Os pactos definem atribuições e responsabilidades entre as partes.

A possibilidade de desenvolver ações articuladas com a União e com o Estado subsidiará a definição da orientação estratégica do governo municipal.

Os trabalhos serão conduzidos pelas unidades designadas pelo Prefeito, necessariamente acompanhadas pela UCP.

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Base Estratégica:Levantamento das ações setoriais

Realizado pelos órgãos/entidades, com base no orçamento do ano.

Ações em andamento/novas ações.

Ações são agrupadas em Programas.

O desenho preliminar de ações permite identificar parcerias.

Formulário padronizado é encaminhado à UCP, para apresentação e discussão com o Prefeito.

Page 40: Planejamento e Gestão Pública O passo a passo da Elaboração do PPA para Municípios Sol Garson maio/2005

Base Estratégica:Participação Popular

A participação popular na fase de elaboração do PPA permitirá atualizar as demandas da sociedade, a serem atendidas pelo Plano

O processo de participação da sociedade na fase de elaboração e discussão do Plano seguirá metodologia definida pelo próprio Município

O processo será conduzido pela unidade designada pelo Prefeito

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Base Estratégica: Condicionantes do Planejamento

Restrições Institucionais e Situação Fiscal

Restrições institucionais- exigências legais, capacidade de gestão

Situação Fiscal- analisar cuidadosamente evolução recente e exigências de vinculação de recursos

A avaliação destes condicionantes é fundamental para orientar a disponibilização de recursos por órgão/entidade

Page 42: Planejamento e Gestão Pública O passo a passo da Elaboração do PPA para Municípios Sol Garson maio/2005

Base Estratégica: Condicionantes do Planejamento

Restrições Institucionais e Situação Fiscal

Legislação, Orientações e Informações Fiscais sobre o Município, comparação com outros - CD do Tesouro Nacional – Gestão de Finanças Municipais, www.stn.fazenda.gov.br

Orientações e normas dos Tribunais de Contas e órgãos gestores de recursos

Os trabalhos serão conduzidos pelas unidades designadas - Fazenda, Planejamento, Controladoria e/ou pela UCP

Page 43: Planejamento e Gestão Pública O passo a passo da Elaboração do PPA para Municípios Sol Garson maio/2005

Base Estratégica:Condicionantes do Planejamento

O PPA e os orçamentos anuais - execução orçamentária passada e o Plano

Rigidez orçamentária: restrições ao estabelecimento de diretrizes e dimensionamento de metas

• recursos vinculados – saúde, educação, trânsito, convênios específicos

• limites de despesas – pessoal, legislativo e serviço da dívida

• financiamento dos investimentos – dependência de fontes externas x recursos de geração interna

• projeção de receitas da LDO a preços de 2005 – detalhar composição- acrescentar o ano de 2009

Page 44: Planejamento e Gestão Pública O passo a passo da Elaboração do PPA para Municípios Sol Garson maio/2005

Base Estratégica:Condicionantes do Planejamento

A Projeção de Receitas

• Receitas de impostos e taxas

• Contribuições econômicas: iluminação pública

• Contribuições sociais - previdenciárias

• Receitas patrimoniais – valores mobiliários vinculados e não vinculados

• Receita agropecuária, industrial, de serviços – vinculações a órgãos/entidades

Page 45: Planejamento e Gestão Pública O passo a passo da Elaboração do PPA para Municípios Sol Garson maio/2005

Base Estratégica:Condicionantes do Planejamento

A Projeção de Receitas (cont.)

• Transferências constitucionais

• SUS, Fundef, FNAS e outras

• Convênios correntes e de capital

• Receitas de operações de crédito

• Receitas de alienação de ativos

Page 46: Planejamento e Gestão Pública O passo a passo da Elaboração do PPA para Municípios Sol Garson maio/2005

Base Estratégica:Condicionantes do Planejamento

Os condicionantes das Despesas

• Vinculação de receita à educação e transferências vinculadas na origem: Fundef, Salário Educação, outros FNDE, convênios

• Vinculação de receita à saúde - EC nº 29 - e transferências vinculadas na origem:SUS, serviços de saúde, convênios

• Limite de despesas com o Poder Legislativo Municipal: EC nº 25

Page 47: Planejamento e Gestão Pública O passo a passo da Elaboração do PPA para Municípios Sol Garson maio/2005

Base Estratégica:Condicionantes do Planejamento

• Outras despesas com recursos vinculados, convênios, operações de crédito: CIDE, multas de trânsito, contrapartida de convênios e de operações de crédito

• Despesas de Pessoal: definir limite desejado ao longo do PPA

• Despesas que não integram o PPA: serviço da dívida, reserva de contingência e outras operações especiais

Page 48: Planejamento e Gestão Pública O passo a passo da Elaboração do PPA para Municípios Sol Garson maio/2005

Base Estratégica:Condicionantes do Planejamento

Modelo dePlanejamento Orçamentário

Anexo Eletrônico e

p.55-65 do Manual

Clique aqui para abrir o modelo >>

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Sumário

Definição dos Macroobjetivos Elaboração de Programas

Definição de Programas Projeto de Lei do PPA: Documento final A Integração do PPA com a LOA

Page 50: Planejamento e Gestão Pública O passo a passo da Elaboração do PPA para Municípios Sol Garson maio/2005

Etapas da Elaboração do PPA

A Cidade: Situação Atual x Futuro desejado• Direção da mudança• Papel do Governo Municipal• Parcerias possíveis

Planejamento Territorial Integrado• Regionalização de metas e prioridades• Ação articulada (União/Estados/Municípios)

Proposta deProgramasSetoriais

Validação eConsolidação

pela UCP

PPADocumento

Final

Participação Popular• Demandas da população

Levantamento das ações setoriais• Ações em andamento• Propostas de novas ações• Parcerias possíveis

Condicionantes do Planejamento Municipal• Projeções das Receitas• Restrições Legais• Condicionantes das Despesas

OrientaçãoEstratégica dosDirigentes dos

Órgãos/Entidades

Definição deRecursos por

Órgão/Entidade

OrientaçãoEstratégicado Prefeito

Definição dosMacroobjetivos

DEFINIÇÃO DEPROGRAMAS

BASE ESTRATÉGICA

Page 51: Planejamento e Gestão Pública O passo a passo da Elaboração do PPA para Municípios Sol Garson maio/2005

Etapas da Elaboração do PPA

A Cidade: Situação Atual x Futuro desejado• Direção da mudança• Papel do Governo Municipal• Parcerias possíveis

Planejamento Territorial Integrado• Regionalização de metas e prioridades• Ação articulada (União/Estados/Municípios)

Proposta deProgramasSetoriais

Validação eConsolidação

pela UCP

PPADocumento

Final

Participação Popular• Demandas da população

Levantamento das ações setoriais• Ações em andamento• Propostas de novas ações• Parcerias possíveis

Condicionantes do Planejamento Municipal• Projeções das Receitas• Restrições Legais• Condicionantes das Despesas

OrientaçãoEstratégica dosDirigentes dos

Órgãos/Entidades

Definição deRecursos por

Órgão/Entidade

OrientaçãoEstratégicado Prefeito

Definição dosMacroobjetivos

DEFINIÇÃO DEPROGRAMAS

BASE ESTRATÉGICA

p.27

Page 52: Planejamento e Gestão Pública O passo a passo da Elaboração do PPA para Municípios Sol Garson maio/2005

Base Estratégica: Orientação Estratégica do Prefeito

Definição dos Macroobjetivos

Exemplos• Ampliar o acesso da população aos serviços

de saúde, com novas modalidades de atendimento

• Ampliar os serviços de saneamento básico e garantir a qualidade do meio-ambiente

• Assegurar serviços de proteção social à população mais vulnerável à exclusão

• Fortalecer a democracia e garantir os benefícios de Previdência Social

• Garantir cidadania à criança e à família.

Page 53: Planejamento e Gestão Pública O passo a passo da Elaboração do PPA para Municípios Sol Garson maio/2005

Elaboração de Programas:Programas e Ações

Programa é o instrumento de organização da ação governamental para enfrentar um problema e alcançar objetivos

Programas articulam ações

Page 54: Planejamento e Gestão Pública O passo a passo da Elaboração do PPA para Municípios Sol Garson maio/2005

Elaboração de Programas:Programas e Ações

Programas são o elo de ligação entre o planejamento de médio prazo e o orçamento de cada exercício - LOA.

• As ações que compõem o Programa corresponderão aos Programas de Trabalho - PT da LOA

• Avaliação de Programas:recursos financeiros despendidos x resultados obtidos

Page 55: Planejamento e Gestão Pública O passo a passo da Elaboração do PPA para Municípios Sol Garson maio/2005

Elaboração de Programas: Programas Finalísticos e de Apoio Administrativo

Programas Finalísticos: articulam ações que resultam em produtos - bens ou serviços - ofertados à população

Programa de Apoio Administrativo – pode ser único, compreendendo ações de natureza administrativa, incluindo despesas com:• pessoal e encargos sociais alocadas às

atividades administrativas;• manutenção e conservação de bens imóveis;• manutenção de serviços administrativos

estritamente relacionados a atividades meio;• manutenção de serviços de transporte;• ações de informática.

Page 56: Planejamento e Gestão Pública O passo a passo da Elaboração do PPA para Municípios Sol Garson maio/2005

Elaboração de Programas: Programas Finalísticos e de Apoio Administrativo

Os órgãos/ entidades se concentrarão nos Programas Finalísticos

O Programa de Apoio Administrativo poderá ser elaborado pela UCP, a partir do estudo da execução orçamentária passada e das propostas setoriais de Programas Finalísticos.

Page 57: Planejamento e Gestão Pública O passo a passo da Elaboração do PPA para Municípios Sol Garson maio/2005

Elaboração de Programas:Pontos de Atenção

Custo de pessoal• Custo de pessoal de atividades fim: nem

sempre é possível alocar nos Programas Finalísticos

• Incluir no Programa de Apoio Administrativo: ação que contempla despesas com pessoal administrativo

• Necessário individualizar despesas de pessoal e encargos sociais para Educação, Saúde, Legislativo, inativos e pensionistas

Page 58: Planejamento e Gestão Pública O passo a passo da Elaboração do PPA para Municípios Sol Garson maio/2005

Elaboração de Programas:Pontos de Atenção

Custo de pessoal (cont.)

• Poder Legislativo – todas as despesas pessoal e encargos sociais podem ser colocadas em Programa Finalístico exclusivo;

• despesas com inativos e pensionistas dos dois Poderes- podem ser alocadas em Programa Finalístico exclusivo;

Page 59: Planejamento e Gestão Pública O passo a passo da Elaboração do PPA para Municípios Sol Garson maio/2005

Elaboração de Programas:Pontos de Atenção

O PPA poderá incluir• Ações com recursos do orçamento da Prefeitura• Ações não orçamentárias

envolvendo aplicação direta de recursos do Estado e da União, no âmbito dos Pactos de Concertamento

parcerias com o setor privado • Identificar claramente estas ações no PPA• Evitar superdimensioná-las - dificulta conhecer a

real capacidade de prestação de serviços a partir do orçamento municipal

Page 60: Planejamento e Gestão Pública O passo a passo da Elaboração do PPA para Municípios Sol Garson maio/2005

Elaboração de Programas: Levantamento Preliminar das Ações – Programas Finalísticos

VALOR NO ORÇAMENTO DOEXERCÍCIO EM CURSO (EM R$ 2005)

Valor no orçamentocorrente/despesa prevista

DESCRIÇÃO DA AÇÃORelaciona ações finalísticas

CÓDIGOSigla do órgão/entidade;

ordem seqüencial

PRODUTOBem ou serviço resultante;

cada ação tem um produto

EM ANDAMENTO NOVAPode incluir propostas

de novas ações

Page 61: Planejamento e Gestão Pública O passo a passo da Elaboração do PPA para Municípios Sol Garson maio/2005

Elaboração de Programas:Identificação de Programas

ASME05Desenvolvimento das atividades

curriculares do ensino fundamental

ASME09Aquisição de Equipamentos para

Escolas Novas/reformadas

p.88

Page 62: Planejamento e Gestão Pública O passo a passo da Elaboração do PPA para Municípios Sol Garson maio/2005

Elaboração de Programas:Identificação de Programas

p.102

Page 63: Planejamento e Gestão Pública O passo a passo da Elaboração do PPA para Municípios Sol Garson maio/2005

Elaboração de Programas:Ações Integrantes do Programa

p.115

Page 64: Planejamento e Gestão Pública O passo a passo da Elaboração do PPA para Municípios Sol Garson maio/2005

Elaboração de Programas:Identificação de Programas

DENOMINAÇÃO: os propósitos do Programa

PÚBLICO-ALVO: beneficiários

NATUREZA: Se temporária, preencher campos 5 e 6INÍCIO PREVISTO: início da 1ª ação do Programa - não depende do período do PPATÉRMINO PREVISTO: conclusão da última ação; pode ser fora do PPA

INDICADORES: associados ao objetivo; medem alcance dos resultados desejados com o Programa; geralmente apresentados como relação, taxa.

ÍNDICE MAIS RECENTE APURADO EM:datas da informação mais

recente

ÍNDICE DESEJADO AO FINAL DO PPA: resultado almejado ao final do

período do PPA.

FONTE: instituição que produz informações para construção do indicador

OBJETIVO: finalidade,resultados a alcançar

p.102

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Elaboração de Programas:Ações Integrantes do Programa

CÓDIGO: Ações do Formulário 1 associadas a cada Programa

TIPO: Identificar se a ação é projeto ou atividade

DESCRIÇÃO DA AÇÃO: Caracterização da ação

DESCRIÇÃO DO PRODUTO: Bem ou serviço resultante

UNIDADE RESPONSÁVEL: Unidade Administrativa/ órgão responsável

UNIDADE DE MEDIDA: Relativa ao do produto

QUANTIDADE DO ANO EM CURSO:Ações em andamento, quantidades previstas para ano em curso

VALOR NO ORÇAMENTO DO EXERCÍCIO EM CURSO:Valor no orçamento corrente/despesa prevista

p.115

Page 66: Planejamento e Gestão Pública O passo a passo da Elaboração do PPA para Municípios Sol Garson maio/2005

Elaboração de Programas:Indicadores

Dificuldades para definir indicadores

• Por falta de clareza no objetivo do Programa

• Por indisponibilidade do indicador

• Por periodicidade de sua extração

Page 67: Planejamento e Gestão Pública O passo a passo da Elaboração do PPA para Municípios Sol Garson maio/2005

Elaboração de Programas:Indicadores

Quando da elaboração do PPA

• Não há clareza quanto à unidade de medida mais adequada: Formulário 2, campo7 - “em definição”; campos 8/10 - em branco

• Indicador e sua unidade de medida definidos, porém índice mais recente não está apurado: Campos 8/10- “em apuração” (não se tem, em princípio, índice desejado ao final)

Page 68: Planejamento e Gestão Pública O passo a passo da Elaboração do PPA para Municípios Sol Garson maio/2005

Etapas da Elaboração do PPA

A Cidade: Situação Atual x Futuro desejado• Direção da mudança• Papel do Governo Municipal• Parcerias possíveis

Planejamento Territorial Integrado• Regionalização de metas e prioridades• Ação articulada (União/Estados/Municípios)

Proposta deProgramasSetoriais

Validação eConsolidação

pela UCP

PPADocumento

Final

Participação Popular• Demandas da população

Levantamento das ações setoriais• Ações em andamento• Propostas de novas ações• Parcerias possíveis

Condicionantes do Planejamento Municipal• Projeções das Receitas• Restrições Legais• Condicionantes das Despesas

OrientaçãoEstratégica dosDirigentes dos

Órgãos/Entidades

Definição deRecursos por

Órgão/Entidade

OrientaçãoEstratégicado Prefeito

Definição dosMacroobjetivos

DEFINIÇÃO DEPROGRAMAS

BASE ESTRATÉGICA

p.27

Page 69: Planejamento e Gestão Pública O passo a passo da Elaboração do PPA para Municípios Sol Garson maio/2005

Etapas da Elaboração do PPA

A Cidade: Situação Atual x Futuro desejado• Direção da mudança• Papel do Governo Municipal• Parcerias possíveis

Planejamento Territorial Integrado• Regionalização de metas e prioridades• Ação articulada (União/Estados/Municípios)

Proposta deProgramasSetoriais

Validação eConsolidação

pela UCP

PPADocumento

Final

Participação Popular• Demandas da população

Levantamento das ações setoriais• Ações em andamento• Propostas de novas ações• Parcerias possíveis

Condicionantes do Planejamento Municipal• Projeções das Receitas• Restrições Legais• Condicionantes das Despesas

OrientaçãoEstratégica dosDirigentes dos

Órgãos/Entidades

Definição deRecursos por

Órgão/Entidade

OrientaçãoEstratégicado Prefeito

Definição dosMacroobjetivos

DEFINIÇÃO DEPROGRAMAS

BASE ESTRATÉGICA

Page 70: Planejamento e Gestão Pública O passo a passo da Elaboração do PPA para Municípios Sol Garson maio/2005

Definição de Programas

Dirigentes setoriais definem orientação estratégica de sua área

Dirigentes de órgãos/entidades revêem levantamento preliminar,

à luz de macroobjetivos e recursos

Proposta de Programa Setorial:Programas e ações, com valor

Page 71: Planejamento e Gestão Pública O passo a passo da Elaboração do PPA para Municípios Sol Garson maio/2005

Proposta de Programa Setorial:Identificação de Programa

p.32

Page 72: Planejamento e Gestão Pública O passo a passo da Elaboração do PPA para Municípios Sol Garson maio/2005

Proposta de Programa Setorial: Identificação de Ações

p.149

Page 73: Planejamento e Gestão Pública O passo a passo da Elaboração do PPA para Municípios Sol Garson maio/2005

Proposta de Programa Setorial:Identificação de Programa

QUANTIDADE DE INDICADORESMelhor minimizar número de indicadores

UNIDADE RESPONSÁVEL:Órgão/entidade responsável pela

proposta de Programa

VALOR DO PROGRAMASe contínuo, montante no PPA; se temporário, montante até conclusão (pode ser diferente do

valor no PPA)

QUANTIDADE DE AÇÕESNº de ações do Programa

p.132

Page 74: Planejamento e Gestão Pública O passo a passo da Elaboração do PPA para Municípios Sol Garson maio/2005

Proposta de Programa Setorial:Identificação das Ações

VALORESEstimativas de despesa por ano,com recursos de todas as fontes

META FÍSICAQuantidade do produto

prevista a cada ano

p.149

Page 75: Planejamento e Gestão Pública O passo a passo da Elaboração do PPA para Municípios Sol Garson maio/2005

Validação e Consolidação de Programas pela UCP

A UCP recebe as propostas de Programas Finalísticos dos órgãos/entidades, para análise e consolidação

• Validação de Programas pela UCP:

enquadramento nos macroobjetivos de governo;

enquadramento na Orientação Estratégica do Prefeito;

consistência e compatibilidade com os recursos disponibilizados para cada órgão/entidade.

Page 76: Planejamento e Gestão Pública O passo a passo da Elaboração do PPA para Municípios Sol Garson maio/2005

Validação e Consolidação de Programas pela UCP

Consolidação de Programas pela UCP:

• Programas validados – algumas/ todas as ações podem ser realocadas para Programas multissetoriais, quando:

Programas setoriais têm objetivos comuns

Programas setoriais têm objetivos semelhantes - podem gerar Programa multissetorial com objetivo mais abrangente

Page 77: Planejamento e Gestão Pública O passo a passo da Elaboração do PPA para Municípios Sol Garson maio/2005

Programas ValidadosPor Macroobjetivo

MACROOBJETIVOAssociação do Programa aos

macroobjetivos

CÓDIGO IDENTIFICADORCódigo dado pela UCP, que

integrará o cadastro de programas

MULTISSETORIALQuando couber

p.164

Page 78: Planejamento e Gestão Pública O passo a passo da Elaboração do PPA para Municípios Sol Garson maio/2005

Programa Multissetorialp.181

Page 79: Planejamento e Gestão Pública O passo a passo da Elaboração do PPA para Municípios Sol Garson maio/2005

Definição de Programas: Conclusão

Poder Legislativo: Programas Finalísticos pode incluir suas ações administrativas

Previdência Municipal: Programa Finalístico abrigará as ações relacionadas à Previdência - pagamento de inativos e pensionistas e custeio do sistema previdenciário

Programa de Apoio Administrativo:UCP consolida Ações administrativas setoriais em um único Programa para toda a Prefeitura

Page 80: Planejamento e Gestão Pública O passo a passo da Elaboração do PPA para Municípios Sol Garson maio/2005

Definição de Programas:Conclusão

p.193

Page 81: Planejamento e Gestão Pública O passo a passo da Elaboração do PPA para Municípios Sol Garson maio/2005

Definição de Programas:Conclusão

p.194

Page 82: Planejamento e Gestão Pública O passo a passo da Elaboração do PPA para Municípios Sol Garson maio/2005

Projeto de Lei do PPA:Documento final

MENSAGEM

• Avaliação da situação atual/perspectivas para o Município

• O planejamento municipal para 2006/2009:

Síntese da orientação estratégica, elencando os macroobjetivos

Critérios básicos da projeção da receita (conforme adotados para a LDO)

Impacto de restrições de ordem legal sobre o planejamento orçamentário

Page 83: Planejamento e Gestão Pública O passo a passo da Elaboração do PPA para Municípios Sol Garson maio/2005

Projeto de Lei do PPA:Documento final

Texto do PROJETO DE LEI

• O período abrangido pelo Plano, legislação aplicada e seu conteúdo básico.

• Encaminhamento de alterações nos Programas que compõem o PPA.

• Encaminhamento de mudanças em ações que compõem os Programas do PPA.

• Gestão do PPA - avaliação periódica do Plano, estabelecendo prazo para seu envio à Câmara de Vereadores.

• Gestão do PPA - revisão do PPA, dispondo sobre a atualização periódica do Plano.

Page 84: Planejamento e Gestão Pública O passo a passo da Elaboração do PPA para Municípios Sol Garson maio/2005

Projeto de Lei do PPA:Documento final

ANEXO ao PROJETO de LEI

• Programas e Ações que compõem o PPA, apresentados em quadros resumo, classificados por macroobjetivos, função, subfunção.

• Outros anexos poderão ser agregados, detalhando a orientação estratégica e os critérios utilizados na projeção da receita

Page 85: Planejamento e Gestão Pública O passo a passo da Elaboração do PPA para Municípios Sol Garson maio/2005

Projeto de Lei do PPA: Anexos p.202

Page 86: Planejamento e Gestão Pública O passo a passo da Elaboração do PPA para Municípios Sol Garson maio/2005

Projeto de Lei do PPA: Anexos p.214

Page 87: Planejamento e Gestão Pública O passo a passo da Elaboração do PPA para Municípios Sol Garson maio/2005

Projeto de Lei do PPA: Anexos p.223

Page 88: Planejamento e Gestão Pública O passo a passo da Elaboração do PPA para Municípios Sol Garson maio/2005

Projeto de Lei do PPA: Anexos p.229

Page 89: Planejamento e Gestão Pública O passo a passo da Elaboração do PPA para Municípios Sol Garson maio/2005

Projeto de Lei do PPA: Anexos p.233

Page 90: Planejamento e Gestão Pública O passo a passo da Elaboração do PPA para Municípios Sol Garson maio/2005

A Integração do PPA com a LOA

Programas do PPA: Desdobram-se em Ações às quais se alocam os recursos -as dotações - dos orçamentos anuais

LOA: Ações - projetos e atividades - terão custos detalhados

Programas do PPA e suas Ações ficam claramente identificados pelas classificações institucional e funcional (Portaria nº 42/MP)

Page 91: Planejamento e Gestão Pública O passo a passo da Elaboração do PPA para Municípios Sol Garson maio/2005

A Integração do PPA com a LOA

DOTAÇÃO PARA AÇÕES NA LOA

Programa PPA

Função:12. Educação

Subfunção:306. Alimentação e Nutrição

Atividade2. Aquisição de gêneros alimentícios e preparo de refeições para alunos do ensino fundamental

Manutenção e Revitalização

do Ensino Fundamental

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Classif.Instit.

Classificação Funcional

Cadast.Ações

A Integração do PPA com a LOACodificação do Programa de Trabalho

0402.12.306.0052.012

Secretaria Municipal de Educação

Departamento de Nutrição Escolar

Função: Educação

Subfunção: Alimentação e Nutrição

Programa: Manutenção e Revitalização do Ensino Fundamental

Atividade

Ação: Aquisição de Gêneros Alimentícios

Page 93: Planejamento e Gestão Pública O passo a passo da Elaboração do PPA para Municípios Sol Garson maio/2005

A Integração do PPA com a LOA

R$ 1,00

Programa de Trabalho Despesas Correntes

Ação/Ementa Código Código ValorTotal do PT

Aquisição de gêneros alimentícios e preparo de refeições para alunos do ensino fundamental

0402.12.306.0052.012

3.3.90.30.00

3.3.90.39.00 1.236.600

1.000.000

2.236.600

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