-
1
GRUPO DE TRABALHO (Decreto nº 35.349, de 16/04/2014 e Portaria
Conjunta SEPLAN/SEF nº 07, de 13/05/2014)
PLANO DE IMPLEMENTAÇÃO DE
AÇÕES DE CONSERVAÇÃO DO
PATRIMÔNIO
-
2
Governador do Distrito Federal RODRIGO ROLLEMBERG
Vice-Governador do Distrito Federal RENATO SANTANA Membros do
Comitê Gestor Secretária de Estado de Planejamento, Orçamento e
Gestão
LEANY BARREIRO DE SOUSA LEMOS Secretário de Estado de Gestão
Administrativa e Desburocratização
ANTONIO PAULO VOGEL Secretário de Estado de Fazenda LEONARDO
MAURICIO COLOMBINI LIMA Secretário Chefe da Casa Civil da
Governadoria do Distrito Federal
SÉRGIO SAMPAIO CONTREIRAS DE ALMEIDA
Departamento de Estradas de Rodagem – DER/DF HENRIQUE LUDUVICE
(Diretor Geral)
Companhia Urbanizadora da Nova Capital do Brasil - NOVACAP
RICARDO MATIAS DE PAULA (Diretor-Presidente) Contribuíram para a
elaboração deste Trabalho: - RAIMUNDO NONATO DOS SANTOS E SILVA –
Secretaria de Estado de Planejamento,
Orçamento e Gestão (Coordenador do Grupo de Trabalho); - MARCO
AURÉLIO TEIXEIRA – Secretaria de Estado de Planejamento, Orçamento
e Gestão; - ERASMO SILVA – Secretaria de Estado de Fazenda; - MARCO
FABRICIO DE JESUS SOUSA – Secretaria de Estado de Fazenda; -
ALFREDO ALVES GAMA – Secretaria de Estado de Fazenda; - BELINDA
MOREIRA DE OLIVEIRA SANTOS - Secretaria de Estado de Gestão
Administrativa
e Desburocratização; Contribuição de Especialistas: Engenheiro:
- FRANCISCO CORREA RABELLO – Secretaria de Estado de Fazenda;
Arquitetos: - ANDRÉ LARA CAMPUS GUIMARÃES – Secretaria de Estado de
Gestão Administrativa e
Desburocratização; - MARCO ANTÔNIO T. T. DE MENEZES - Secretaria
de Estado de Gestão Administrativa e
Desburocratização; - MARCELO SOUZA MAIA – Secretaria de Estado
de Gestão Administrativa e
Desburocratização.
-
3
ÍNDICE
PLANO DE IMPLEMENTAÇÃO DE AÇÕES DE CONSERVAÇÃO DO PATRIMÔNIO
05
1 – INTRODUÇÃO 06
2 - DA ANÁLISE DAS OBSERVAÇÕES DO TRIBUNAL DE CONTAS QUANTO À
MANUTENÇÃO DO PATRIMÔNIO PÚBLICO, SEGUNDO O RELATÓRIO DE
AUDITORIA
06
2.1 Causas 06 2.2 Efeitos 08 2.3 Resultados Esperados 08 3 - O
PLANO DE IMPLEMENTAÇÃO DE AÇÕES DE CONSERVAÇÃO DO
PATRIMÔNIO
08
3.1. Plano de Conservação Integrada 09 3.2. As ações de
Conservação do Patrimônio e sua Abrangência 09 3.3. Estrutura do
Plano 10 3.4. Fluxo das verificações que derivam as ações de
conservação do patrimônio 10
4 - MARCO REGULATÓRIO 13 5 - CRONOGRAMA DE IMPLEMENTAÇÃO DO
PLANO DE CONSERVAÇÃO DO
PATRIMÔNIO 14
6 - CONSIDERAÇÕES FINAIS 15 7 - Norma Geral do Plano de
Implementação de Ação da Conservação do Patrimônio
(Decreto) 16
- CAPÍTULO I - Das Diretrizes Gerais do Plano 16
- CAPITULO II - Plano de Manutenção e Controle Predial – PMaC
21
- CAPÍTULO III - Plano de Inspeção Predial – PIP 25
- CAPÍTULO IV - Considerações Finais 29
8 - A N E X O S 30 - Anexo I – Ficha Cadastral de Imóvel 31 -
Anexo II - Procedimentos de Checagem dos Componentes, de acordo com
as
Periodicidades Especificadas 39
- Anexo III – Plano de Ação 44 - Anexo IV - Check-List Predial
47 - Anexo V - Relatório Simplificado de Inspeção Periódica 50 -
Anexo VI - Manual de Operação, Uso e Manutenção de Imóvel Edificado
51
1. Objetivo 51
2. Execução dos Serviços 51
2.1 Arquitetura e Elementos de Urbanismo 51
2.1.1 Arquitetura 51
2.1.2 Interiores e Comunicação Visual 52
2.1.3 Paisagismo 52
2.1.4 Pavimentação 54
2.2 Fundações e Estruturas 54
2.2.1 Estruturas Metálicas 54
2.2.2 Estruturas de Concreto 55
-
4
2.2.3 Estruturas de Madeira 56
2.2.4 Fundações 58
2.2.5 Contenção de Maciços de Terra 58
2.3 Instalações Hidráulicas e Sanitárias 59
2.3.1 Água Fria 59
2.3.2 Água Quente 60
2.3.3 Esgotos Sanitários 61
2.3.4 Águas Pluviais 62
2.3.5 Disposição de Resíduos Sólidos 62
2.4 Instalações Elétricas e Eletrônicas 63
2.4.1 Instalações Elétricas 63
2.4.2 Instalações Eletrônicas 66
2.5 Instalações de Prevenção e Combate a Incêndio 70
2.6 Instalações Mecânicas e de Utilidades 73
2.6.1 Elevadores 73
2.6.2 Escadas Rolantes 74
2.6.3 Ar Condicionado Central 74
2.6.4 Ventilação Mecânica 82
2.6.5 Compactador de Resíduos Sólidos 85
2.6.6 Gás Combustível 85
2.6.7 Oxigênio 86
2.6.8 Ar Comprimido 86
2.6.9 Vácuo 87
2.6.10 Vapor 87
3. Periodicidade 88
4. Fiscalização 89
5. Medição e Recebimento 91
9 - REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS 93
-
5
PLANO DE IMPLEMENTAÇÃO DE AÇÕES DE CONSERVAÇÃO DO PATRIMÔNIO GT
– Conservação do Patrimônio Coordenação dos Trabalhos: RAIMUNDO
NONATO DOS SANTOS E SILVA Coordenador de Estudos da Subsecretaria
de Orçamento Público da Secretaria de Estado de Planejamento e
Orçamento – COEST/SUOP/SEPLAG/GDF. Resumo Este Plano tem por
objetivo dar efetividade ao que dispõe o art. 45 da Lei
Complementar nº 101/2000, Lei de Responsabilidade Fiscal – LRF, com
o intuito de disciplinar a priorização da alocação dos recursos
para as atividades de manutenção do patrimônio, assim como a
conservação de rodovias e obras de artes especiais. O foco precípuo
destas diretrizes incide diretamente em atividades que visem
preservar ou recuperar as condições ambientais adequadas ao uso
previsto para as edificações. Para tanto, são consideradas todas as
ações e gastos realizados para prevenir ou corrigir perda de
desempenho ou para atualizá-las às necessidades dos seus usuários.
Contudo, não podem ser considerados serviços realizados para
alterar o uso das edificações, assim como aqueles que visem tão
somente manter as edificações limpas e vigiadas. Trata-se, por fim,
do entendimento do Tribunal de Contas do Distrito Federal – TCDF,
quanto à manutenção do patrimônio descrita na ABNT NBR nº
5674:1999, fins de cumprimento do art. 45 da Lei Fiscal, ou seja,
envolve apenas os bens públicos edificados e/ou ações de
conservação de rodovias e obras de artes especiais, estas últimas
sob a responsabilidade do Departamento de Estradas e Rodagem do
Distrito Federal – DER/DF e da Companhia Urbanizadora da Nova
Capital do Brasil – NOVACAP, de acordo com a sua competência e
jurisdição. As causas que deram origem ao presente trabalho
decorreram de verificações do Tribunal de Contas do Distrito
Federal quanto à falta de ações voltadas especificamente para as
atividades de gestão dos bens públicos do Distrito Federal, de
forma articulada, centralizada e sistematizada, que visem à
preservação ou recuperação das condições físicas originais do
patrimônio público. Além disso, de acordo com as visitas efetuadas
a 13 órgãos, o TCDF constatou a falta de controle de próprios, de
articulação e de priorização de custos de forma centralizada, em
nome do Chefe do Poder Executivo do Distrito Federal. Assim sendo,
o Plano que ora se apresenta, na forma orientada por aquela Corte
de Contas, está consubstanciado na elaboração de Manual de
Operação, Uso e Manutenção do Patrimônio; no sistema de cadastro de
imóveis, contendo diversas informações técnicas sobre o imóvel ou o
conjunto deles, dentre as quais o registro de serviços de
manutenção e de reclamações e solicitações de seus usuários;
estabelecimento de planos setoriais, capazes de prever ações de
manutenção, orçamento e planejamento de rotina, além das normas
para disciplinar inspeção periódica nos bens abrangidos por este
Plano, cuja centralização fica a cargo do Comitê Gestor, com a
coordenação da Secretaria de Estado de Gestão Administrativa e
Desburocratização - SEGAD, tem por finalidade engajar todos os
órgãos do Governo do Distrito Federal no sentido de orientar a
correta obrigatoriedade de aplicação de recursos em manutenção do
patrimônio, possibilitando o acompanhamento direto do Governador,
por intermédio da Governança – DF, visando, sobretudo, assegurar a
preservação da capacidade física instalada em detrimento de novos
projetos. Palavras-chave: Plano de Implementação de Ações de
Conservação do Patrimônio.
-
6
1 - INTRODUÇÃO
O Plano de Implementação de Ações de Conservação do Patrimônio
que ora se apresenta tem por finalidade dar condições para o
desenvolvimento de atividades de manutenção do patrimônio
relacionadas a edificações e, também, a rodovias e obras de artes
especiais (que trata-se de pontes, viadutos e passarelas), de sorte
a permitir o acompanhamento, inspeções e avaliações permanentes,
haja vista que se pressupõe que essas construções devem atender as
necessidades e segurança de seus usuários por muitos anos. Não
existe prazo delimitado, pois a sua durabilidade está diretamente
relacionada às ações de prevenção contra influências externas e
ambientais.
Para tanto, é preciso pensar que esse tempo pode ser abreviado,
caso as influências
ambientais ou depredações não sejam coibidas com medidas
planejadas e programadas, de acordo com as verificações ao longo
dos tempos, com auxílio imediato de profissionais habilitados ou
agentes qualificados capazes de relatar eventuais anomalias e
auxiliar na condução das atividades a serem desenvolvidas.
Pretende-se com este plano apresentar uma nova ferramenta para
auxiliar na gestão
do Patrimônio Público do Distrito Federal, sobretudo em face das
observações apontadas pelo Tribunal de Contas, quando da visita a
13 órgãos públicos, onde restou evidente a ausência de iniciativa
de gestão do patrimônio de forma centralizada, articulada e
sistematizada, que permita, obter dados e informações detalhadas
sobre os diversos bens públicos sob a sua responsabilidade, por
meio de implementação de sistema automatizado
O que se tem notado de todo este cenário é que as ações voltadas
para a
conservação do patrimônio se misturam as demais atividades de
serviços gerais, muitas vezes em detrimento dos serviços de
manutenção do patrimônio, como já pacificado o entendimento à luz
da ABNT NBR 5674:1999.
É com esse intuito que este plano subsidiará as diretrizes e
orientações para os
procedimentos relacionados à gestão do patrimônio, com
programações de curto, médio e longo prazo, procurando evitar as
ações reativas e emergenciais, ou mesmo a irrecuperação das
instalações físicas, a ponto de as análises ensejarem a necessidade
de reconstrução, o que é uma prática lesiva à fazenda e ao
interesse público.
2 – DA ANÁLISE DAS OBSERVAÇÕES DO TRIBUNAL DE CONTAS QUANTO
À
MANUTENÇÃO DO PATRIMÔNIO PÚBLICO, SEGUNDO O RELATÓRIO DE
AUDITORIA 2.1 Causas
As ações de conservação do patrimônio público foram objeto de
diversas reclamações junto ao Tribunal de Contas do Distrito
Federal, a ponto de serem eleitas pelo Conselheiro Inácio Magalhães
Filho como tema para subsidiar a análise das ações do Governo e a
emissão do Relatório Analítico e Parecer Prévio do Tribunal de
Contas, relativos às contas referentes ao exercício de 2011.
Diante dessas circunstâncias, o Tribunal de Contas realizou
diversas diligências, in
loco, a fim de conhecer de perto os problemas nas edificações
públicas, pontes, viadutos,
-
7
monumentos, etc., constatando situações bastante expressivas em
termos de descaso ou de falta de priorização de ações na
preservação dos bens públicos existentes em detrimento de novos
projetos.
Esse fato ensejou o Relatório de Auditoria, realizado em 2011,
com o título “Avaliação
da Destinação de Recursos para Obras em Andamento e os
Procedimentos Afetos às Atividades de Manutenção dos Bens
Públicos”, cujo objetivo precípuo é fazer com que o chefe do Poder
Executivo adote providências urgentes com a finalidade de
implementar ações para a conservação do patrimônio instalado, de
forma a poder cumprir o disposto no art. 45 da Lei de
Responsabilidade Fiscal – LRF (LC nº 101/2000). Alerta, ainda, que
as construções são feitas prevendo longevidade, mas que, por
influências ambientais, necessariamente precisam de gestões de
Governo, de forma preventiva ou restauradora, mantendo-se as
condições originais e sua efetiva capacidade de utilização pelos
usuários, conforme se conclui do trecho extraído do Relatório de
Auditoria, em análise, conforme descrito a seguir:
7. Considerar as edificações como produtos descartáveis,
substituindo-as por outras
novas quando seu desempenho é afetado, atenta contra o princípio
da
economicidade, além de ser inaceitável sob a perspectiva da
sustentabilidade, haja
vista o elevado impacto ambiental e social envolvidos nos
processos construtivos.
Isto reforça a imperiosidade das ações de manutenção das
edificações existentes, e
mesmo das novas edificações construídas, para que sejam mantidas
em condições
adequadas de forma a atender as exigências dos seus
usuários.
8. A omissão do poder público relativamente a essas atividades
implica a diminuição
da vida útil das edificações. Tal fato causa transtornos aos
cidadãos e custo
adicional em serviços de recuperação ou construção dessas
edificações, além do
custo social da utilização desses bens em níveis de desempenhos
inferiores ao mínimo
recomendável para o uso saudável, higiênico ou seguro, os quais
são de difícil
mensuração e impactam diretamente na qualidade de vida da
população.
Diante desse cenário, dois aspectos merecem destaque nesta
análise. Primeiro, a
quantidade de ações relacionadas e que acompanham os Projetos de
Lei de Diretrizes Orçamentárias, que são enumeras e não permitem a
verificação do quantum está sendo efetivamente aplicado em serviços
de manutenção de edificações públicas. Segundo, não se verifica nos
órgãos responsáveis pelos próprios do Distrito Federal a existência
de procedimentos sistematizados, uniformes e amplamente
disseminados no GDF quanto a atividades de manutenção de bens
públicos edificados, semelhantes às orientações constantes da ABNT
NBR 5674:1999.
Ademais, aquela Corte de Contas chama a atenção para a
necessidade de
transformar as inspeções e avaliações dos bens públicos, uma
prática de rotina, planejada e programada segundo o grau de
deterioração, de forma a evitar ações meramente reativas e de
urgência.
Da mesma forma que o Tribunal de Contas, este Grupo de Trabalho
realizou visitas a
seis órgãos, onde pode concluir o tamanho da dificuldade vivida
por técnicos de Controle Externo, com a falta de respostas
plausíveis sobre os prédios e próprios sob a sua administração do
Distrito Federal, dada à ausência de controle efetivo e de normas e
manuais que definam, de maneira ampla, a competência, prazos e
responsabilidades de cada instituição envolvida nesse processo de
Conservação do Patrimônio Público.
-
8
Diante do entendimento de que a conservação do patrimônio, para
fins do disposto no art. 45 da LRF, é a descrição da ABNT NBR
5674:1999, o conceito de Conservação do Patrimônio Público
constante do item 3.1.4. Precedência na Alocação dos Recursos do
Manual de Planejamento e Orçamento – MPO precisa ser ajustado a
essa nova concepção, dada a sua abrangência, se levado a efeito o
conceito de bem público de que trata o Código Civil.
2.2. Efeitos
Aponta como os principais efeitos dessa ausência de ação
governamental a perda antecipada de funcionalidade das edificações
e aumento de risco aos usuários, além da lesão aos cofres públicos,
em face do elevado custo de reparação e correção decorrente do grau
de deterioração das edificações e suas partes constituintes.
2.3. Resultados Esperados
Com a implementação efetiva do Plano de Conservação do
Patrimônio, o Tribunal de Contas espera que o Governo do Distrito
Federal tenha informações, a qualquer tempo, sobre as condições
atuais dos bens públicos constantes de seu patrimônio, a
quantidade, o estado de conservação, as ações e os recursos
necessários aos serviços de manutenção desses bens, de sorte a
poder atender às necessidades de seus usuários e, também, cumprir
os termos do art. 45 da LRF. 3 - O PLANO DE IMPLEMENTAÇÃO DE AÇÕES
DE CONSERVAÇÃO DO PATRIMÔNIO
A implementação do Plano de Conservação do Patrimônio, que ora
se apresenta, visa dar efetividade às ações voltadas à manutenção
dos imóveis pertencentes ao patrimônio do Distrito Federal ou sob
sua guarda, com o objetivo de dar condições para a gestão, registro
e controle, assim como as ações de manutenção do patrimônio, de
forma integrada, articulada, centralizada e sistematizada,
permitindo, desta forma, desenvolver atividades que visem preservar
ou recuperar a capacidade física instalada dos imóveis edificados e
suas partes constituintes. Insere-se neste contexto as atividades
de conservação de rodovias e obras de artes especiais, vislumbrando
sempre a funcionalidade, a longevidade e a segurança de seus
usuários.
Além disso, as ações devem ser realizadas de forma planejada e
programada, de curto,
médio e longo prazos, a fim de reduzir as ações corretivas,
reativas, momentâneas e não planejadas, estabelecendo competências,
atribuições e responsabilidades aos órgãos que detêm a guarda, a
administração e manutenção de bens públicos do Distrito Federal,
bem como àqueles que irão coordenar e priorizar a aplicação dos
recursos, dada a retração da arrecadação de receitas e em
contrapartida manutenção do nível elevado das despesas.
Atualmente, a gestão do sistema de bens públicos do Distrito
Federal está a cargo da
Secretaria de Fazenda, mediante o Sistema Geral de Patrimônio –
SISGEPAT, que tem entre as suas principais funções o registro
cartorial e o controle sob a ótica material, não permitindo
informações qualitativas, a exemplo das relacionadas ao estado de
conservação das edificações, a funcionalidade ou sobre a
necessidade de intervenções para recuperação ou reconstrução das
instalações existentes.
-
9
Por essa razão, é oportuno expressar a necessidade de
desenvolver um sistema
automatizado de gestão de patrimônio, integrado às bases do
SISGEPAT, de forma a permitir a ampliação de captação e
disponibilização de informações qualitativas, inclusive prevendo o
controle de gastos comuns como água, energia elétrica, a situação
ocupacional por usuários internos e externos, além do
georreferenciamento, para facilitar a rápida localização do bem
público.
É evidente que essas orientações devem ser direcionadas não só
para as instalações
existentes, mas, também, para as novas obras, cujos
procedimentos devem observar a continuidade a partir do
monitoramento do uso, bem como do desgaste e falência natural dos
seus componentes construtivos, caso inexistam ações preventivas e
restauradoras. Por esta razão é fundamental a ação periódica de
inspeção e manutenção, bem como as estimativas dos custos
consequentes, visando o planejamento dos serviços de manutenção,
atacando, sobretudo, as causas dos problemas encontrados. A
antevisão do comportamento esperado auxilia, sobremaneira, a
redução de intervenções reativas, corretivas e não planejadas, bem
como a aplicação de recursos financeiros desnecessária, em face da
ausência de ações de conservação do patrimônio instalado.
Num primeiro momento, é sabido que o custo será elevado, em face
do engajamento
dos diversos órgãos nessa empreitada. Posteriormente, a
tendência é a redução natural dos custos em decorrência da redução
de influências externas, especialmente as ambientais. 3.1. Plano de
Conservação Integrada
As atividades a serem desenvolvidas no Plano deverá estar
compatível com outros sistemas, a exemplo do SISGEPAT e o Sistema
Integrado de Gestão Governamental – SIGGO. Este último por se
tratar da contabilização dos recursos orçamentários e
financeiros.
Portanto, além de dados e informações relativos às edificações,
rodovias e obras de
artes especiais existentes e em pleno uso, o sistema permitirá o
levantamento dos custos das ações, de acordo com o levantamento das
intervenções necessárias.
3.2. As ações de Conservação do Patrimônio e sua Abrangência
O Plano de Ação de Conservação do Patrimônio abrange todos os
órgãos da administração direta, autárquica e fundacional do
Distrito Federal, com exceção dos órgãos mantidos exclusivamente
com recursos da União, por meio do Fundo Constitucional do Distrito
Federal – FCDF, na forma do art. 21, XIV, da Constituição Federal,
cuja execução orçamentária e financeira é realizada no âmbito do
SIAFI União. Não integra, portanto, o Sistema Integrado de
Orçamento Público do Distrito Federal - SIOP/SIGGo.
O Plano considera, portanto, tão somente a manutenção de
edificações, rodovias e
obras de artes especiais, defensas metálicas, sinalização viária
e dispositivos de mobilidade urbana, incluindo todos os serviços
realizados para prevenir ou corrigir a perda de desempenho, ou para
atualizá-las às necessidades de seus usuários, possibilitando o
atendendo do disposto no art. 45 da Lei Complementar nº 101, de 4
de maio de 2000, Lei de Responsabilidade Fiscal – LRF.
-
10
Não serão considerado como gasto em conservação do patrimônio os
serviços
realizados para alterar o uso das edificações, bem como aqueles
que visem tão somente às ações de limpeza, conservação, vigilância
e brigada. Na organização das atividades de conservação do
patrimônio, deve estar prevista a estrutura material, financeira e
de recursos humanos capaz de atender os diferentes tipos de
manutenção: rotineira, planejada e não planejada (as de urgência).
3.3. Estrutura do Plano
Plano, segundo orientação do Tribunal de Contas, está
consubstanciado em:
Orientações e diretrizes gerais; Plano Setorial, com
denominação: Plano de Manutenção e Controle Predial –
PMAC, contendo dentre outras orientações, a ficha cadastral e
encaminhamento de pleitos ao Comitê Gestor da Conservação do
Patrimônio. Nesta ficha, constarão informações do tipo: dados
cartoriais, situação atual dos bens edificados, as causas das
deteriorações, os registros de reclamações e solicitações de seus
usuários, além de custos de execução de ações de gestão;
Plano de Inspeção Predial – PIP; Manual de Operação, Uso e
Manutenção do Patrimônio; Centralização das atividades de
conservação do patrimônio, ficando a cargo da
Secretaria de Estado de Gestão Administrativa e
Desburocratização – SEGAD por ter a coordenação do Comitê Gestor da
Conservação do Patrimônio, em conjunto com a Governança – DF.
Fixação da Subsecretaria de Próprios – SUPRÓPRIOS/SEGAD - como o
órgão interlocutor, que, em nome da SEGAD, operacionalizará os
trabalhos de articulação com os demais órgãos no sentido de
possibilitar a sistematização das informações pertinentes à
conservação do patrimônio, inclusive com a responsabilidade de
coordenar o processo de implantação de um sistema próprio para a
gestão de imóveis, edificados ou não, sem prejuízo do SISGEPAT e o
SIGGO.
3.4. Fluxo das verificações que derivam as ações de conservação
do patrimônio
Para ilustrar melhor o entendimento das ações a serem
implementadas, o fluxograma a seguir representa, em linhas gerais,
o escopo das atividades que se pretende serem alcançadas com o
Plano, partindo, por exemplo, das atividades de manutenção das
instalações físicas de uma escola com 10 salas para o ensino
fundamental.
Nota-se que o desenrolar do fluxo das ações passa pelo
cadastramento, pelas
atividades de deliberação setorial, consumo de água, luz,
telefonia, custo mensal, inspeções periódicas, cujo diagnóstico
conclua pela análise crítica, regular ou irrecuperável, ensejando o
direcionamento da decisão para: manutenção ou o desenvolvimento de
um novo projeto de investimentos, que pode ser construção, reforma,
revitalização, que seguramente irá primar pela
-
11
reconfiguração das instalações originais, o que deixa a ação
fora do universo conservação do patrimônio público.
Evidentemente, essas atividades serão desenvolvidas normalmente,
porém deixam o
status de obrigatoriedade, à luz do art. 45 da Lei de
Responsabilidade Fiscal – LRF, e passam a compor ação
discricionária do Estado, ou seja, não há obrigação constitucional
ou legal para que ocorra e, sim, o desejo político de seu
governante. Observem, inclusive, o fluxo do processo de construção
do Plano de Conservação do Patrimônio, logo em seguida:
-
12
-
13
4 - MARCO REGULATÓRIO
Para dar efetividades às ações pretendidas com este trabalho, a
SEPLAG, SEGAD e SEF, em conjunto, submeterão ao Governador do
Distrito Federal uma minuta de Decreto contendo o Plano de forma
consolidada, em forma de normativo, cuja contextualização
encontra-se adiante neste trabalho, será efetivado após
manifestação do Tribunal de Contas em relação ao projeto que se
apresenta, momento em que poderão haver novas orientações visando
melhorar a consistência das diretrizes já delineadas.
Excepcionalmente, e visando a dar início efetivo a esse
processo, dado que a
elaboração da Proposta Orçamentária do Governo do Distrito
Federal para o exercício de 2016 encontra-se em pleno curso, cuja
entrega do Projeto de Lei Orçamentária deverá ocorrer até o próximo
dia 15 de setembro de 2015, é tempestiva a publicação de ato
normativo, ainda que em caráter precário, para fins de engajamento
dos diversos órgãos à nova concepção de ações de conservação do
patrimônio, cujos recursos deverão ser assegurado especificamente
para as atividades de manutenção voltadas para as instalações
físicas existentes.
Para tanto, foram cadastradas no SIGGO e farão parte do Plano
Plurianual e da Lei
Orçamentária Anual as ações a seguir relacionadas, as quais já
acompanharam a Mensagem do Governador que encaminhou o Projeto de
Lei de Diretrizes Orçamentárias para o exercício de 2016 à Câmara
Legislativa do Distrito Federal, em 15 de maio de 2015, quais
sejam:
2316 - Conservação de Obras de Arte Especiais - Pontes,
Passarelas e Viadutos
2396 - Conservação das Estruturas Físicas de Edificações
Públicas
4195 - Conservação de Rodovias
Diferentemente do cenário que se desenvolveu até este exercício
de 2015, o rol de
ações utilizadas até então, num total de 60, não permite a
identificação exata das aplicações em serviços de Manutenção do
Patrimônio. São muito abrangentes e envolvem, inclusive, obras que
modificam as estruturas originais, custeiam serviços de vigilância
e limpeza, em face do entendimento de que seriam todas as
atividades utilizadas para preservar os bens públicos,
indiscriminadamente, na forma do que preceituam os arts. 98 a 103
do Código Civil, tais como: lago, mar, praças vias calçadas,
etc.
Diante disso, este rol foi reduzido para apenas essas três
ações, com foco
exclusivamente nas atividades de manutenção do patrimônio,
segundo as normas da ABNT NBR 5674:1999, orientada pelo Tribunal de
Contas como sendo a base para o atendimento do disposto no art. 45
da Lei de Responsabilidade Fiscal – LRF.
Portanto, os efeitos do Decreto estão abrangidos apenas por
essas três ações, de
modo a facilitar o acompanhamento dos órgãos de controle e a
evidenciação das mesmas no Sistema de Acompanhamento Governamental
– SAG, dado que a atual estrutura de ações não permite aferir com
precisão a aplicação de recursos nas estruturas físicas originais,
por conta da diversidade encontrada, que envolve as mais diversas
atividades, como: reforma, reconstrução, revitalização,
recuperação, além de material de consumo, permanente, serviços
-
14
de vigilância, brigada, limpeza e conservação, dentre outros, os
quais fogem a concepção levada a efeito pelo TCDF para fins de
manutenção do patrimônio público do Distrito Federal. 5 –
CRONOGRAMA DE IMPLEMENTAÇÃO DO PLANO DE CONSERVAÇÃO DO
PATRIMÔNIO
O desenrolar das tarefas pertinentes ao sistema de conservação
do patrimônio se desenvolverá da seguinte forma:
Cronograma para implementação das atividades do Plano de
Implementação
Recomendação do TCDF Ação prevista ou
providências adotadas Etapas
Previstas
Prazo
P/ implem
en-tação
Atual estágio da implemen-
tação
Responsável
Centralização do planejamento dessas atividades para a
consolidação dos planos setoriais e o estabelecimento de
prioridades;
Com a nova estrutura do GDF, e com os atos constantes deste
Plano, será formalizada a criação do Comitê Gestor, que será o
órgão articulador e centralizador das ações.
Aguarda publicação do Decreto.
Imediatamente a sua conclusão e aprovação.
Instrução de Processo para encaminhamento à Casa Civil.
SUBPRÓPRIOS e SUTIC/SEGAD
Estabelecimento das diretrizes e orientações gerais;
Todo esse material já está pronto.
Validação pelo Comitê Gestor, ou enquanto não criado pela
Governança - DF
Até 15 dias para a validação pelo Comitê Gestor e 60 dias após a
decisão do Tribunal de Contas para o deslanche das atividades
Estão prontos. Aguarda aprovação do Tribunal de Contas.
Comitê Gestor de Manutenção do Patrimônio
Plano setorial, que é o Plano de Manutenção e Controle Predial –
PMaC, conterá: a Ficha de Cadastro de Imóvel; os registros de
manutenção realizada, de reclamações e solicitações de seus
usuários, ficha de planejamento de ações a serem submetidas ao
Comitê Gestor;
Plano de Inspeção Predial - PIP
Manual de Operação, Uso e Manutenção das Edificações.
-
15
6 - CONSIDERAÇÕES FINAIS
É importante ressaltar, neste contexto, que o reflexo deste
Plano nas ações de manutenção desenvolvidas pelos diversos órgãos
detentores de próprios sob a sua administração será bastante
positivo, haja vista que as dificuldades encontradas pelos técnicos
do Tribunal de Contas, confirmadas, também, nas visitas dos
componentes do Grupo de Trabalho.
A confecção das diretrizes gerais para as atividades de
manutenção do patrimônio
edificado, rodovias e obras de artes especiais,
independentemente da divulgação do Plano, que ora se apresenta, já
está delineada em Decreto do Governador, nos seus aspectos gerais,
de modo que os detentores de próprios minimamente possam trabalhar
a composição de suas despesas de forma padronizada e focada nas
condições físicas originais do patrimônio público.
E certo que o Governo do Distrito Federal possui grande
quantidade de imóveis, num
total de 6.045, incorporados e não incorporados, dos quais
apenas 2.839 estão edificados, conforme registro no SISGEPAT. Para
controlar e gerir esta massa é preciso, além de uma estrutura
administrativa adequada, ter, também, um sistema de Gestão de
Imóveis que possa atender, a qualquer tempo, com fidedignidade e
segurança, as diversas consultas de seus usuários, nas mais
diversas formas de apresentação, permitindo, assim, o
acompanhamento, inclusive, pela autoridade governamental, com
vistas a auxiliar o processo decisório.
Não é de mais ressaltar que se vislumbra neste contexto uma
oportunidade de
melhoria de processos de gestão do patrimônio, que, atualmente,
oferece apenas dados e informações cartoriais e dimensões de cada
empreendimento, edificado ou não.
A sistematização automatizada do Plano, por parte do Governo do
Distrito Federal,
será desenvolvida tendo por base o Módulo de Gestão de Imóveis,
constante do Sistema Integrado de Materiais e Serviços – SIAD,
pertencente ao Estado de Minas Gerais, que já
Ano normativo precário para imediata efetivação de ações de
conservação do patrimônio.
Encaminhado a AJL/SEPLAG, com vistas a Casa Civil, na forma do
Decreto nº 36.384/2015.
Assessoramento jurídico, Gabinete do Governador, orientações aos
Setoriais
Imediatamente após a publicação do Decreto
Não há normativo
Grupo de Estudos (Decreto nº 36.349/2014).
Implantação de sistema automatizado para a gestão de bens
públicos e atividades de conservação do Patrimônio.
Realização pela SUTIC/SEGAD, de acordo com as orientações e
fluxograma apresentado e aprovado pelo Comitê Gestor.
Desenho e Ficha Cadastral de Imóveis já repassada para a
SUTIC/SEGAD
Dois anos a partir da autorização do TCDF.
Entendimentos iniciais, decorrente de reuniões técnicas sobre o
assunto.
SUPRÓPRIOSE e SUTIC/SEGAD
Previsão de estrutura material, financeira e de recursos humanos
suficientes para desenvolver as manutenções rotineira, planejada e
não planejada;
Ação a ser integrada ao Plano Setorial – PMaC.
A iniciar com o Plano.
Imediatamente com a elaboração do PMaC
Cada órgão responsável por seus próprios
-
16
existe e está em pleno funcionamento e atende perfeitamente a
forma de trabalho que se pretende realizar no âmbito do Distrito
Federal.
Portanto, até que o presente Plano tenha o processo de
efetivação devidamente
deflagrado, as ações dessa natureza, a constar da Proposta de
Orçamento para o exercício de 2016, terá por base a publicação de
Decreto nestes próximos dias, com orientações mínimas, seguindo as
diretrizes constantes deste Plano, que está dividido por módulo, na
seguinte ordem: diretrizes gerais, Plano Setorial, Plano de
Inspeção Predial e o Manual de Operação, Uso e Manutenção do
Patrimônio. Apresenta-se, ainda, formulários com questionamentos
diversos para fins de direcionamento dos trabalhos desenvolvidos
pelos órgãos detentores de bens públicos que se enquadrem nestas
considerações.
DECRETO Nº , DE DE JULHO DE 2015.
Institui o Plano de Conservação do Patrimônio do Distrito
Federal e dá outras providências.
O GOVERNADOR DO DISTRITO FEDERAL, no uso das atribuições que lhe
confere o
art. 100, VII, da Lei Orgânica do Distrito Federal, consoante o
disposto no Decreto nº 35.349, de 16 de abril de 2014, e no art. 45
da Lei Complementar nº 101, de 4 de maio de 2000, DECRETA:
CAPÍTULO I
Das Diretrizes Gerais do Plano Art. 1º Fica instituído, no
âmbito do Distrito Federal, o Plano de Conservação do
Patrimônio, com o objetivo de estabelecer diretrizes e
orientações para as atividades que envolvam procedimentos
relacionados à conservação ou recuperação da capacidade funcional
das edificações em uso pelo Governo do Distrito Federal - GDF, cria
o Plano de Manutenção e Controle Predial – PMaC, o Plano de
Inspeção Predial – PIP e o Manual de Operação, Uso e Manutenção do
Patrimônio, que serão regulamentados por ato conjunto das
Secretarias de Estado de Planejamento, Orçamento e Gestão,
Secretaria de Estado de Gestão Administrativa e Desburocratização e
Secretaria de Estado de Fazenda.
Art. 2º As disposições deste Decreto abrangem os imóveis em uso
pelo Governo do
Distrito Federal – GDF, na condição de proprietário, locatário,
preposto ou responsável; os órgãos integrantes da administração
direta, autárquica e fundacional do Distrito Federal; as atividades
de manutenção de edificações públicas ou privadas sob a
responsabilidade do Distrito Federal, bem como as ações de
conservação de rodovias e obras de artes especiais.
Parágrafo único. O disposto no caput não se aplica aos órgãos
vinculados à área de segurança pública, mantidos integralmente com
recursos da União, por meio do Fundo
7 - Norma Geral do Plano de Implementação de
Ação da Conservação do Patrimônio (módulo geral)
-
17
Constitucional do Distrito Federal – FCDF, na forma do art. 21,
XIV, da Constituição Federal, cuja execução orçamentária e
financeira ocorra no âmbito do sistema SIAFI - União.
Art. 3º Para os efeitos deste Decreto, entende-se por: I -
conservação do patrimônio: as atividades que visem preservar ou
recuperar as
condições ambientais adequadas ao uso previsto para as
edificações. Incluem todos os serviços realizados para prevenir ou
corrigir a perda de desempenho, ou para atualizá-las às
necessidades dos seus usuários. Não incluem os serviços realizados
para alterar o uso das edificações, bem como aqueles que visem tão
somente manter as edificações limpas e vigiadas (ABNT NBR
5674:1999);
II - administrador responsável: o agente público, represente do
GDF, responsável pelo controle patrimonial de sua unidade
orgânica;
III - capacidade funcional: manutenção das instalações originais
da edificação, necessária ao atendimento de seus usuários;
IV - edificação: estrutura constituída pelo conjunto de
elementos, inclusive suas instalações e equipamentos, definidos e
integrados em conformidade com os princípios e técnicas de
engenharia e de arquitetura, disponibilizada para uso público;
V - manutenção: conjunto de atividades a serem realizadas para
conservar e ou recuperar a capacidade funcional da edificação e de
suas partes constituintes;
VI – serviço de manutenção: intervenção efetiva sobre a
edificação e suas partes constituintes, com a finalidade de
conservar ou recuperar a sua capacidade funcional, inclusive
manutenção de elevadores e ar condicionado central;
VII – sistema de manutenção: conjunto de procedimentos
organizados para gerenciar os serviços de manutenção de
edificações.
VIII - Plano de Manutenção e Controle Predial - PMaC:
orientações específicas, detalhadas de acordo com os métodos de
trabalho, cronograma e realização dos serviços de manutenção
preventiva e corretiva das estruturas físicas das edificações;
IX - órgão fiscalizador: autoridade do poder público responsável
pelas ações de fiscalização de segurança predial e de obras do
Distrito Federal, em conjunto com o Conselho Regional de Engenharia
e Arquitetura - CREA e com o Conselho de Arquitetura - CAU.
Parágrafo único. O disposto do inciso I deste artigo é estendido
às atividades de conservação de rodovias e obras de artes
especiais.
Art. 4º São objetivos do Plano de Conservação do Patrimônio: I -
propor e acompanhar a implementação das políticas governamentais
que envolvam
imóveis edificados, de propriedade ou sob a responsabilidade do
Distrito Federal; II - fomentar, articular e desenvolver a
integração entre os diversos órgãos
governamentais e as entidades quanto ao cadastro dos imóveis em
uso pelo GDF; III - garantir a observância dos padrões de segurança
e qualidade das estruturas
edificadas, de forma a reduzir a possibilidade de acidentes ou
mitigar as suas consequências; IV - regulamentar as ações de
segurança e qualidade a serem adotadas quando da plena
capacidade funcional da edificação; V - promover o monitoramento
e acompanhamento das ações de segurança e qualidade
empregadas pelos responsáveis pelas edificações sob a sua
supervisão; VI - criar condições para que se amplie o padrão
referencial de manutenção das
edificações, com base na fiscalização, orientação e correção das
ações de segurança e qualidade; VII - estabelecer conformidades de
natureza técnica que permitam a avaliação da
edificação aos parâmetros estabelecidos pelo órgão
fiscalizador;
-
18
VIII - fomentar a cultura de segurança e qualidade no uso da
capacidade funcional das edificações, bem como o controle da
qualidade do ar interno, acessibilidade e uso racional do
imóvel;
IX - garantir a transparência e o acesso às informações
relativas à legislação, projetos e manutenção relacionados aos
imóveis em uso pelo GDF;
X - implantar e manter disponível no imóvel um Plano de
Manutenção e Controle Predial – PMaC;
XI - promover a capacitação dos responsáveis pela execução e
controle dos imóveis sob a sua supervisão, tendo o suporte técnico
e a articulação realizados pela Subsecretaria de Próprios da
Secretaria de Estado de Gestão Administrativa e Desburocratização –
SEGAD;
XII - instituir a inspeção obrigatória e periódica das
edificações e instalações em uso pelo GDF, visando às condições de
estabilidade, segurança, salubridade, manutenção e adequação das
instalações das edificações.
Art. 5º Fica criado o Comitê Gestor de Manutenção do Patrimônio
do Distrito Federal,
coordenado pela Secretaria de Estado de Gestão Administrativa e
Desburocratização - SEGAD, composto por representantes titulares e
suplentes dos seguintes órgãos e entidades:
I – Secretaria de Estado de Gestão Administrativa e
Desburocratização; II - Secretaria de Estado da Casa Civil da
Governadoria do Distrito Federal;
III - Secretaria de Estado de Fazenda; IV – Secretaria de Estado
de Planejamento, Orçamento e Gestão; V – Departamento de Estradas
de Rodagem do Distrito Federal – DER/DF; VI – Companhia
Urbanizadora da Nova Capital do Brasil – NOVACAP. § 1º A
participação dos representantes do Comitê Gestor não será
remunerada,
constituindo-se em relevante prestação de serviço público. § 2º
O Comitê Gestor estabelecerá a sua organização e funcionamento por
intermédio de
seu Regimento Interno, que deverá ser elaborado no prazo de 90
(noventa) dias da data da publicação deste Decreto.
§ 3º Compete ao Comitê Gestor: I - monitorar o funcionamento do
Plano de que trata este Decreto; II - interagir com o Setor de
Informação Corporativa ou outro que o substituir; III - acompanhar
os registros de dados na Ficha de Cadastro de Imóvel; IV - propor
penalidades pelo descumprimento desta norma; V - auditar os dados
registrados; VI – coordenar e supervisionar as unidades
orçamentárias responsáveis pelos imóveis
sob a sua responsabilidade; VII – promover a capacitação dos
responsáveis pelas edificações públicas ou privadas
sob a responsabilidade do Governo do Distrito Federal – GDF;
VIII – acompanhar as atividades relativas à conservação de rodovias
e obras de artes
especiais, bem como as determinações do Tribunal de Contas
relativas a matéria, de forma a garantir as condições necessárias
para a sua efetivação.
IX – receber dos órgãos, que detêm a guarda e a responsabilidade
pelo bem público edificado ou viário, os relatórios e documentos
utilizados como base para a programação orçamentária relativa às
atividades de conservação do patrimônio público, e, após análise e
consolidação das informações, submetê-los à Governança-DF,
acompanhados de Nota Técnica, com o objetivo de auxiliar os
trabalhos de priorização das propostas, segundo as possibilidades
orçamentárias.
-
19
§ 4º Caberá à Governança-DF, de posse do relatório consolidado,
apresentado pelo Comitê Gestor, proceder à verificação da
documentação à luz das prioridades de Governo, estabelecer o
quantum deverá ser programado para o exercício, encaminhando cópia
para a Secretaria de Planejamento, Orçamento e Gestão, em data por
ela especificada, para fins de alocação dos recursos programados e
aprovados para as atividades de conservação do patrimônio na
Proposta Orçamentária do Governo do Distrito Federal para o
exercício em referência.
Art. 6º O Cadastro de Imóveis do Distrito Federal – CADIMDF, de
que trata o art. 1º,
objetiva mapear todos os bens públicos, edificados ou não, de
propriedade do Distrito Federal ou sob a sua responsabilidade,
disponibilizando, a qualquer tempo, informações sobre as condições
atuais de manutenção, de serviços via web, de registros cartoriais,
além de gerar os relatórios necessários para subsidiar o
planejamento das ações de manutenção periódica e inspeções
obrigatórias, para assegurar as condições mínimas das instalações
físicas das edificações.
§ 1º O CADIMDF objetiva ainda: I - cadastrar equipamentos e
sistemas prediais tais como: ar condicionado, caixas
d’água, geradores, quadros elétricos, torneiras, tomadas, pias,
dentre outros; II - monitorar os equipamentos e sistemas prediais
cadastrados, controlando o consumo
de energia ativa e reativa, de água corrente e voltagem por fase
de alimentação, com disponibilização dos dados em forma de tabelas
e gráficos;
III - gerenciar planos de manutenção preventiva de equipamentos
e sistemas prediais com emissão programada e automatizada de listas
de verificação e medição (check lists);
IV - permitir a criação de um banco de conhecimento de rotinas
de manutenção; V - permitir o cadastramento de ordens de serviços
através da intranet pelos próprios
usuários; VI - permitir a disponibilização histórica dos
indicativos de qualidade de atendimento,
inclusive em forma de gráfico; VII - permitir que os usuários
efetuem lançamento, acompanhamento e consultas sobre
a situação dos seus imóveis, por meio da plataforma WEB; VIII -
emitir relatório, a qualquer tempo, com atualização mensal, de
acordo com os
parâmetros cadastrados, permitindo informações sobre a
manutenção preventiva, corretiva e sobre atendimento,
monitoramento, acompanhamento, além de demonstração gráfica;
IX – permitir o acompanhamento de todos os custos inerentes aos
elementos das edificações em uso pelo GDF.
§ 2º Será instituído um módulo no Sistema de Gestão de Imóveis
específico para o CADIMDF, que será administrado pelo Comitê Gestor
de que trata este Decreto.
Art. 7º Os órgãos e entidades do Distrito Federal deverão
cadastrar os imóveis sob a sua administração, de propriedade ou de
responsabilidade do GDF, no CADIMDF, por meio do módulo próprio
constante do sistema informatizado para essa finalidade.
Art. 8º Fica criado o Plano de Manutenção e Controle Predial –
PMaC, com o objetivo de estabelecer regras específicas para as
atividades de manutenção do patrimônio, os procedimentos de
vistoria técnica, verificação visual e realização ou fiscalização
de manutenção das edificações.
Art. 9º O Plano de Manutenção e Controle Predial - PMaC
compreende as seguintes
diretrizes:
-
20
I - identificação do responsável pela edificação; II –
disponibilização de dados técnicos referentes à implantação da
edificação, inclusive
nos casos de construção após a publicação deste Decreto; III -
manual de procedimentos para a manutenção e/ou recuperação da
edificação; IV - anotação de responsabilidade técnica dos Conselhos
de Fiscalização Profissional, nos
termos da Lei nº 6.496/1977 e da Lei nº 12.378/2010; V -
revisões periódicas de segurança predial. Parágrafo único. A
periodicidade de atualização, o conteúdo mínimo e o nível de
detalhamento dos planos de manutenção predial deverão ser
estabelecidos pelos órgãos fiscalizadores.
Art. 10. Fica criado o Laudo de Inspeção Predial - LIP, por meio
do qual o profissional
habilitado relata as suas observações e emite o diagnóstico.
Parágrafo único. O LIP será elaborado por profissional competente,
registrado no
Conselho Regional de Engenharia Agronomia - CREA ou no Conselho
Regional de Arquitetura - CAU.
Art. 11. No caso de indisponibilidade de profissionais do quadro
permanente do Distrito
Federal, essas atividades poderão ser realizadas por meio de
terceirização de mão de obra, mediante contrato ou co545nvênio.
Art. 12. As edificações em uso pelo GDF que, na data do início
da vigência deste
Decreto, tiverem mais de 5 (cinco) anos de construção, terão 12
(doze) meses de prazo para elaboração de seu primeiro LIP;
Art. 13. Os administradores responsáveis pelo patrimônio a cargo
de sua Unidade
Orgânica deverão designar um técnico capacitado, com a
atribuição de implantar e manter disponível no imóvel o seu
respectivo Plano de Manutenção e Controle Predial - PMaC.
§ 1º O PMaC deve conter a identificação do estabelecimento, a
descrição das atividades a serem desenvolvidas, a periodicidade, as
recomendações a serem adotadas em situações de não conformidades,
para garantia de segurança das instalações e da edificação.
§ 2º Os administradores de que trata o caput deste artigo
deverão encaminhar à SEGAD a indicação dos seus respectivos
responsáveis capacitado, habilitado e/ou o inspetor competente, no
prazo de até 5 (cinco) dias úteis, contados da publicação deste
Decreto, os quais serão designados mediante Portaria da SEGAD, como
órgão coordenador do Comitê Gestor de Manutenção do Patrimônio.
Art. 14. O Administrador responsável pela edificação se obriga
a: I - prover os recursos necessários para a garantia do PMaC; II -
organizar e manter em bom estado de conservação as informações e
a
documentação referentes ao projeto, à construção, à operação, à
manutenção, à segurança e, quando for necessário, à desativação da
edificação;
III - informar ao respectivo órgão fiscalizador qualquer
alteração que possa comprometer a segurança da edificação;
IV - manter o Plano de Manutenção e Controle Predial – PMaC
atualizado; V - permitir o acesso irrestrito aos órgãos de
fiscalização e demais órgãos integrantes do
Poder Executivo, bem como a sua documentação;
-
21
VI - realizar revisões periódicas de segurança, nos termos deste
Decreto e da legislação de segurança e medicina do trabalho;
VII - providenciar a elaboração do LIP, observados os prazos
estipulados na legislação especifica;
VIII - providenciar as ações corretivas apontadas no LIP, antes
da próxima inspeção, ou em prazo inferior, quando houver estrita
necessidade.
Art. 15. Caberá ao órgão responsável pela fiscalização e
controle das inspeções: I - definir conteúdo adicional do LIP, sua
operacionalização e os procedimentos para seu
registro; II - exigir do Administrador responsável pela
edificação o cumprimento das
recomendações contidas nos planos de manutenção predial e o
cadastramento e atualização das informações relativas à
edificação;
III - articular-se com outros órgãos envolvidos na fiscalização
de edificações, como CREA, CAU, DRT, Vigilância Sanitária, Defesa
Civil, Corpo de Bombeiros, etc.
Art. 16. As despesas decorrentes da execução deste Decreto
correrão a conta de
dotações orçamentárias consignadas ao órgão responsável pela (s)
edificação (ões). Art. 17. O descumprimento do disposto neste
Decreto e nos demais atos
complementares a este Plano sujeita o agente que lhe der causa
às sanções da legislação pertinente.
Art. 18. Serão regulamentadas, em ato conjunto pelo Comitê
Gestor de Manutenção do
Patrimônio, as bases técnicas, legais, orçamentária e
financeira, bem como as ferramentas auxiliares PMaC, PIP, LIP,
CADIMDF e Manual de Operação, Uso e Manutenção Predial – MOUP, de
forma a consolidar a padronização dos procedimentos concernentes à
conservação do patrimônio público do Distrito Federal, conforme as
diretrizes e modelos anexos a este Decreto.
CAPITULO II
Plano de Manutenção e Controle Predial – PMaC Art. 19. Ficam
estabelecidos, de forma específica, os procedimentos de
manutenção
preventiva, corretiva, de assistência técnica das edificações e
respectivas instalações e equipamentos, de propriedade ou sob a
responsabilidade do Distrito Federal, nos termos deste Decreto.
§ 1º O disposto no caput aplica-se aos imóveis edificados, em
uso pelo Governo do Distrito Federal – GDF, na condição de
proprietário, locatário, preposto ou responsável.
§ 2º Estende-se às atividades de conservação de rodovias e obras
de artes especiais os procedimentos análogos de que trata o caput
deste artigo.
Art. 20. São objetivos do PMaC: I - organizar e manter os ativos
patrimoniais, tais como: estrutura predial, elevadores,
sistemas hidrossanitários, equipamentos de ar condicionado,
redes elétricas, prediais, no-breaks, grupos-geradores, sistemas de
proteção contra descargas atmosféricas, telhados,
impermeabilizações, infraestrutura interna e externa, acabamentos
visando a conservação predial e arquitetônica e outros componentes
acessórios implícitos e necessários ao perfeito, completo e
contínuo funcionamento das instalações;
-
22
II - viabilizar o tratamento necessário e suficiente à boa
conservação dos imóveis de propriedade ou sob a responsabilidade do
GDF;
III - padronizar os procedimentos que visem minimizar o risco
potencial à saúde dos ocupantes;
IV - orientar o acompanhamento de implementação das medidas
levantadas em inspeção;
V - estabelecer a obrigatoriedade dos serviços de manutenção
preventiva e corretiva das edificações e suas instalações e
equipamentos, incluindo pequenos reparos de novos circuitos
elétricos, pintura, serralheria, marcenaria, soldagem, esquadrias,
divisórias, vidraçaria, gesso, com equipe residente ou volante, bem
assim os serviços de controle das condições de funcionalidade das
edificações, visando a prevenção de riscos à saúde de seus
ocupantes.
Art. 21. Para os efeitos do Plano Setorial (PMaC), entende-se
por: I - Administrador Responsável: o Servidor, Empregado ou o
Comissionado responsável
pela administração dos bens públicos, edificados ou não, de sua
Unidade Orgânica, em uso pelo GDF, na situação de proprietário,
locatário, preposto ou responsável;
II - ambientes climatizados: ambientes submetidos ao processo de
climatização; III - auditoria técnica: atestamento técnico de
conformidade de um fato, condição ou
direito relativo a um objeto; IV - climatização: conjunto de
processos empregados para se obter, por meio de
equipamentos em recintos fechados, condições específicas de
conforto e boa qualidade do ar, adequadas ao bem-estar dos
ocupantes;
V - inspeção: análise técnica de fato ou condição da edificação;
VI - laudo: peça na qual o profissional habilitado relata o que
observou e apresenta suas
conclusões; VII - manutenção: atividades técnicas e
administrativas destinadas a preservar as
características de desempenho das edificações; VIII - manutenção
preventiva: procedimentos destinados a prevenir a ocorrência
de quebras e defeitos dos equipamentos, bem como manter as
instalações prediais, estruturas das edificações, esquadrias,
pisos, revestimentos, pavimentação, calçadas, mobiliários, de
acordo com os manuais e normas técnicas específicas;
IX - manutenção corretiva: procedimentos destinados a recolocar
os equipamentos, instalações prediais, estruturas das edificações,
esquadrias, pisos, revestimentos, calçadas, bem como manter o
mobiliário em perfeito estado de uso e ocupação, compreendendo,
inclusive, substituição de peças, componentes e materiais de mesma
espécie ou similar, com os ajustes e recuperação de partes dos
bens, de forma que voltem às suas condições originais, de acordo
com normas técnicas específicas e projeto do fabricante;
X - modernização: atividade que visa atribuir novo padrão de
qualidade ao imóvel inicialmente construído e projetado, fixando um
novo patamar de qualidade e desempenho para a edificação e seus
sistemas;
XI - Plano de Manutenção e Controle Predial - PMaC: execução das
atividades descritas no plano de manutenção, observando o uso
adequado de procedimentos, registro e controle;
XII - controle: acompanhamento e averiguação se as atividades
efetivas estão sendo direcionadas para o atingimento do objetivo
planejado;
XIII - profissional capacitado: pessoa que tenha recebido
capacitação (curso ou treinamento) e trabalhe sob a supervisão de
um profissional habilitado;
XIV - profissional habilitado: profissional devidamente
registrado na entidade de classe (exemplo: SINTEC, CREA,CAU);
-
23
XV - reforma: atividade corretiva da edificação, antes de se
atingir o nível de qualidade mínimo aceitável, ou seja, quando há
perda significativa de performance e/ou desempenho, podendo
interferir na segurança do usuário, por meio de um projeto
especifico, com estudo preliminar, projetos de engenharia e
arquitetura, caderno de especificações e orçamento detalhado;
XVI - vida útil: é definida pelos arquitetos ainda na fase de
concepção dos projetos, momento em que são estimados o tempo de uso
e as condições de segurança, saúde e higiene, em conjunto com os
contratantes e usuários, cuja finalidade é nortear todos os
sistemas, elementos e componentes, que serão especificados no
projeto e prazo de garantia;
XVII - vistoria: constatação de um fato, mediante exame
circunstanciado e descrição minuciosa dos elementos, sem a
indagação das causas que o motivam.
Art. 22. O Administrador Responsável pelas edificações deve
manter profissionais
capacitados, tendo como atribuição principal verificar
periodicamente as condições da capacidade física instalada sob a
sua responsabilidade, mantendo sempre atualizada a ficha de
cadastro do imóvel, em planilha ou por meio de sistema
automatizado, para fins de auxiliar o planejamento anualizado das
atividades de manutenção do patrimônio.
Art. 23. O Administrador, de que trata o artigo anterior, deve
providenciar
imediatamente após a publicação deste Decreto a elaboração do
Plano de Manutenção e Controle Predial – PMaC sobre as edificações
sob a sua responsabilidade, de modo a dar conformidade às ações de
manutenção do patrimônio, de forma padronizada articulada e
planejada, segundo as diretrizes gerais constantes deste Plano.
Parágrafo único. O PMaC, de que trata o caput, deve conter a
identificação do estabelecimento, a descrição das atividades e
periodicidade de desenvolvimento, as recomendações a serem adotadas
em situações de não-conformidade, visando garantir a segurança das
edificações e de suas partes constituintes, conforme especificações
contidas no Anexo I deste Decreto.
Art. 24. Compete ainda aos administradores responsáveis por
edificação: I - garantir a aplicação do PMaC na execução contínua
dos diversos serviços; II - manter o registro da execução dos
procedimentos estabelecidos no PMaC disponível
a qualquer tempo e interessado; III - divulgar os procedimentos
e resultados das atividades de manutenção e controle
aos ocupantes; IV - elaborar o planejamento anual de ações de
manutenção do patrimônio, em estreita
relação com as diretrizes do Plano de Implementação de Ações de
Conservação do Patrimônio, destacando a programação das medidas de
manutenção e a repercussão orçamentária e financeira para o
exercício de referência e os dois seguintes, com o objetivo de
submetê-lo ao Comitê Gestor de Manutenção do Patrimônio até o dia
24 de abril de cada ano, visando a composição do relatório de ações
de conservação do patrimônio que acompanhará a Mensagem do
Governador que encaminhar o Projeto de Lei de Diretrizes
Orçamentárias – PLDO ao Poder Legislativo, conforme dispõe o art.
45 da Lei Complementar nº 101, de 4 de maio de 2000 (Lei de
Responsabilidade Fiscal), dando subsídio ainda para o
estabelecimento dos tetos orçamentários para o exercício, cuja
alocação terá prioridade em relação as demais despesas.
Art. 25. São diretrizes específicas do PMaC:
-
24
I - execução de serviços inerentes às oficinas de alvenaria,
refrigeração, bombeiro hidráulico, marcenaria/carpintaria, pintura,
serralharia, tapeçaria e vidraçaria deverá ser feita de acordo com
as necessidades registradas nas "Ordens de Serviço - OS", exceto
nos casos de comprovada emergência ou por recomendação do Executor,
devendo a "OS" ser registrada posteriormente;
II - impermeabilização de lajes e coberturas utilizando-se de
manta asfáltica em monocamada de 4 mm, APP, estruturada com tecido
de poliéster, acabamento PP (polietileno/polietileno), revestida de
alumínio, estruturada com poliéster;
III - serviços de bombeiro hidráulico nas redes de água, esgoto
e de incêndio através de recuperação, adequação, modificação,
inclusive bombas e equipamentos de irrigação, de recalque, de
elevação e pneumáticos, hidrantes completos, mangueiras, quadros de
detecção, central de alarme, alarme sonoro, extintores de incêndio,
válvulas, equipamentos de medição, detectores, tubos, sprinklers,
conexões e sinalização;
IV - instalação de estações de trabalho (rede estabilizada),
novos circuitos, tomadas de uso geral e específico, ar
condicionado, impressoras e aparelhos de fax, equipamentos
elétricos, interruptores simples ou three-way, luminárias reatores,
quadros elétricos, iluminação de emergência, protetores de surto e
bancos de capacitores, calhas, dutos e caneletas;
V - instalação de rede de telefonia, tomadas, cabos diversos, de
equipamentos de telecomunicações, cabeamento CCI 2/4/6 pares do DG
mais próximo até a sala através da eletrocalha existente, instalar
condulete seal-tube até a divisória e caneleta em PVC e até a
tomada telefônica padrão Telebrás; novos circuitos lógicos, fibra
ótica e certificação de cabeamento lógico, fusão nos cabos de fibra
óptica com conectores modulares RJ-45, qualquer categoria, macho e
fêmea; RJ-11, identificação dos cabos nas duas extremidades e no
rack, utilizando etiqueta;
VI - serviços de marcenaria e carpintaria na recuperação,
adaptação, modificação e confecção de divisórias, móveis, molduras,
portas, portais, esquadrias, estrutura de telhado, praticáveis,
arquibancadas, tablados, forro de madeira, cabos de ferramentas,
confeccionados em compensado, madeira maciça, aglomerado, MDF,
incluindo acabamentos com vernizes, poliéster, laca, laminados,
fórmica, pátina, laqueado, seladora e demais serviços
inerentes;
VII - serviços de pintura, recuperação, adaptação, modificação e
confecção de paredes diversas, estruturas de concreto, meio-fio,
tetos, portas, esquadrias, brises, móveis e equipamentos em geral,
molduras, placas, letreiros, incluindo emassamento de paredes,
tetos, portas e outros serviços necessários ao perfeito acabamento
de pinturas, inclusive eletrostática e demais serviços inerentes,
depois de as partes danificadas serem devidamente recuperadas;
VIII - serviços de serralheria na manutenção, recuperação,
adaptação, modificação, confecção de móvel, containers, ralos,
grelhas, molduras, suportes, portas, portais, esquadrias,
estruturas de telhado, estruturas metálicas em geral, praticáveis,
arquibancadas, forro metálico, forro de PVC, estrutura de forro de
gesso, alambrados, cabos de ferramentas, etc., confeccionados em
alumínio, ferro fundido, chapas diversas, tubos diversos,
policarbonato, telas, fechaduras, dobradiças e ferragens em geral,
molas de piso, molas aéreas, puxadores, brise-soleil e demais
serviços inerentes;
IX - serviços de tapeçaria relacionados à manutenção,
revitalização, recuperação, adaptação, modificação e confecção de
móvel, praticáveis, arquibancadas, toldos, tapetes, carpetes,
cadeiras, sofás, passadeiras, guarda-sol, guarda-chuva, tendas,
colchões, persianas, cortinas;
X - serviços de vidraçaria relacionados à manutenção,
recuperação, substituição, adaptação, modificação e confecção de
esquadrias, quadros, molduras, espelhos, box, portas,
-
25
tampos de mesas, móveis em geral, bem como manutenção,
recuperação, aplicação e remoção de películas de proteção solar,
blindagem, dentre outros;
XI - serviços de paisagismo ou jardinagem sobre terreno natural
ou sobre laje, retirando mato e plantas daninhas, eliminando as
raízes, correção do solo, regularização, drenagem, manta de
impermeabilização anti-raiz em toda superfície interna, terra
vegetal, livre de todos os materiais nocivos, isentas de plantas
daninhas, adubação, plantio de arbusto alto e de grama;
XII - serviços de refrigeração relacionados a conserto e
instalação de aparelhos de ar condicionado de janela, splits e
central;
XIII - instalação de aterramento e Sistema de Proteção contra
Descarga Atmosférica – SPDA;
XIV - sinalização interna.
Art. 26. Os órgãos integrantes do Comitê Gestor cumprirão e
farão cumprir os termos deste Decreto, mediante a realização de
inspeções periódicas e de outras ações pertinentes e fundamentais
para o alcance do objetivo do Plano de Conservação do
Patrimônio.
CAPÍTULO III Plano de Inspeção Predial - PIP
Art. 27. Fica instituído o Plano de Inspeção Predial – PIP, na
forma deste Decreto, que
deverá disciplinar a inspeção periódica e obrigatória nos bens
públicos de propriedade do Distrito Federal ou privado sob a sua
responsabilidade, mediante atividades de vistoria técnica,
verificação visual e fiscalização das edificações e instalações
prediais em uso pelo Governo do Distrito Federal – GDF.
Parágrafo único. A inspeção de que trata o caput deste artigo
deverá verificar as condições de estabilidade, segurança,
salubridade, manutenção e adequação das instalações e equipamentos
das edificações, especialmente em relação aos requisitos de
segurança a que se referem às normas da ABNT, à Portaria nº
3523/GAB-MS e a resoluções afins da ANVISA e do Ministério do
Trabalho, consideradas as alterações supervenientes.
Art. 28. Para os efeitos do Plano de Inspeção Predial - PIP,
entende-se por: I - administrador responsável: Servidor do Distrito
Federal, responsável pelos registros
patrimoniais relativos à edificação predial de sua unidade
orgânica, em uso pelo Governo do Distrito Federal, quando em
situação de proprietário, locatário, preposto ou responsável;
II - ambientes climatizados: ambientes submetidos ao processo de
climatização; III - atribuições profissionais: inspeções prediais
realizadas exclusivamente por
profissionais, engenheiros e arquitetos, devidamente registrados
no Conselho Regional de Engenharia e Agronomia – CREA, Conselho de
Arquitetura e Urbanismo - CAU e, dentro das respectivas
atribuições, segundo resoluções do Conselho Federal de Engenharia e
Agronomia – CONFEA, ter especialidade ou experiência comprovada ou
treinamento, mediante cursos específicos, tais como: Inspeção
Predial, Engenharia Diagnóstica, Perícias em Edificações, dentre
outros;
IV - auditoria técnica: o atesto técnico de conformidade de um
fato, condição ou direito relativo a um objeto;
V - climatização: processo empregado para se obter, por meio de
equipamentos em recintos fechados, condições específicas de
conforto e boa qualidade do ar, adequado ao bem-estar de seus
usuários;
-
26
VI - Comitê Gestor de Conservação do Patrimônio: grupo técnico
intersetorial, responsável pelas diretrizes gerais, decisões,
orientações, acompanhamento e controle e prestação de contas das
ações de governo relacionadas à manutenção do patrimônio público do
Distrito Federal;
VII - edificação: conjunto formado por qualquer obra de
engenharia da construção, concluída e entregue para uso, com seus
elementos complementares, como: sistemas de ar-condicionado,
geradores de energia, elevadores, escada rolante, subestação
elétrica, caldeiras, instalações elétricas, monta-cargas,
transformadores, dentre outros;
VIII - inspeção predial: análise isolada ou combinada das
condições técnicas, de uso e de manutenção de fato ou condições da
edificação;
IX - laudo: instrumento por meio da qual o profissional
habilitado relata suas observações e suas conclusões
técnico-especializadas sobre o objeto da análise;
X - lista de verificação: conjunto de tópicos a serem
fundamentalmente vistoriados, considerando-se um número mínimo de
itens a ser abordado em uma inspeção;
XI - manutenção: atividades técnicas e administrativas
destinadas a preservar as características de desempenho técnico das
edificações, garantindo as condições originais previstas para uso
de seus usuários;
XII - vistoria: constatação de um fato, mediante exame
circunstanciado e descrição minuciosa dos elementos que o
constituem, sem a indagação das causas que o motivam.
§ 1º Quando houver perda significativa da capacidade física
instalada, que vulnerabilize a segurança de seus usuários, será
necessária a adoção de medidas para correção urgente das falhas
detectadas, mediante a elaboração de estudos técnicos, com a
utilização de projetos de engenharia e arquitetura, caderno de
especificações e orçamento detalhado.
§ 2º A inspeção tem por objetivo é efetuar o diagnóstico da
edificação por meio de vistoria especializada, utilizando-se de
laudo técnico, para emitir parecer acerca das condições de uso e de
manutenção predial, com avaliação do grau de risco à segurança dos
usuários, determinando ações básicas subsequentes.
Art. 29. Os administradores responsáveis pelo patrimônio de sua
Unidade Orgânica, na
condição de proprietário, locatário ou preposto, deverão
disponibilizar pelo menos um inspetor habilitado para planejar e
proceder, periodicamente, a vistorias nas edificações.
§ 1º O inspetor habilitado deve ser um profissional de nível
superior, devidamente registrado no ministério da educação, e ser
associado ao conselho regional correspondente.
§ 2º As inspeções prediais possuem características
multidisciplinares, consoante à complexidade dos subsistemas
construtivos a serem inspecionados, cuja comprovação deve ser
anexada ao laudo por meio da Anotação de Responsabilidade Técnica -
ART ou do Registro de Responsabilidade Técnica - RRT.
Art. 30. Constituem objeto de inspeção predial: a estrutura,
muro de arrimo, drenagem
do terreno, fundações visíveis, instalações de gás,
hidrossanitária, elétrica, sistema de proteção de descargas
atmosféricas – SPDA, impermeabilização, revestimento, sistema de
automação, elevadores, equipamentos de prevenção e combate a
incêndio, potabilidade da água, acessibilidade, níveis de ruído e
de iluminação, reboco, pintura, revestimento, pisos, forro,
telhados, coberturas, pátio de estacionamento, rede de energia e de
dados, racks, termografia, ar condicionado, qualidade do ar
interno, gerador, no-break, dentre outros.
-
27
Art. 31. A inspeção predial baseia-se na análise do risco
oferecido aos usuários, ao meio ambiente e ao patrimônio, diante
das condições técnicas, uso, operação e manutenção da edificação,
bem como da natureza da exposição ambiental.
Parágrafo único. A análise do risco consiste na classificação
das anomalias e falhas identificadas nos diversos componentes de
uma edificação, quanto ao seu grau e fatores de risco, relacionados
à manutenção, depreciação, saúde, segurança, funcionalidade,
comprometimento de vida útil e perda de desempenho.
Art. 32. O planejamento da inspeção da edificação deverá
observar o tipo de edificação,
características construtivas, qualidade da documentação entregue
ao inspetor e o nível de inspeção.
Art. 33. A metodologia de inspeção deve conter no escopo mínimo:
I - determinação do nível e do tipo de inspeção; II - exame da
documentação; III - inspeção dos tópicos da listagem de
verificação; IV - classificação do grau de urgência; V - indicação
das recomendações; VI - classificação do escopo de conservação.
Parágrafo único. Por ser uma técnica multidisciplinar, deve ser
realizada por profissional
especializado, circunstanciado por ART, no CREA, ou RRT, no CAU.
Art. 34. A classificação quanto ao grau de urgência de uma anomalia
deve ser
fundamentada, considerando os limites e os níveis da inspeção
predial realizados. § 1º no surgimento de trincas e fissuras, o
inspetor deverá identificar as causas de seu
surgimento com diagnóstico minucioso, analisando carregamento
excessivo, uso indevido do compartimento, concentração de cargas e
ensaios de laboratório, revisão de projetos e aplicação de
instrumentação de acompanhamento.
§ 2º o laudo técnico deverá ser emitido por Engenheiro/Arquiteto
devidamente habilitado para esse fim.
Art. 35. De acordo com o nível de risco e suas consequências,
aferidos pelo inspetor, a
inspeção predial deverá classificar o impacto sobre os usuários,
meio ambiente e o patrimônio de e indicar medidas corretivas e
preventivas, que darão subsídios à elaboração de um plano de
manutenção ou à obra de reforma, observados os seguintes
níveis:
6. Crítico-Impacto Irrecuperável: aquele que provoca danos
contra a saúde e segurança das pessoas, patrimônio e meio ambiente,
perda excessiva de desempenho e funcionalidade, causando possíveis
paralisações, aumento excessivo de custo, comprometimento sensível
de vida útil e desvalorização acentuada;
7. Regular - Impacto Parcialmente Recuperável: aquele que
provoca a perda parcial de desempenho e funcionalidade da
edificação sem prejuízo à operação direta de sistemas, deterioração
precoce e desvalorização em níveis aceitáveis;
8. Mínimo - Impacto Recuperável: aquele causado por pequenas
perdas de desempenho e funcionalidade, principalmente quanto à
estética ou atividade programável e planejada, sem incidência ou
sem a probabilidade de ocorrência dos riscos relativos aos impactos
irrecuperáveis e parcialmente recuperáveis, além de baixo ou nenhum
comprometimento do valor imobiliário.
-
28
Art. 36. As inspeções deverão ser registradas em Laudos de
Inspeção Predial - LIP, a ser elaborado nos termos deste Decreto,
devendo conter os seguintes elementos:
I - indicação do estado geral da edificação inspecionada, com
descrição detalhada do estado de suas instalações elétricas,
hidráulicas e mecânicas;
II - indicação dos pontos que necessitam de reforma,
restauração, manutenção ou substituição;
III - fotografias ilustrativas das irregularidades encontradas
e/ou ilustrações gráficas representativas delas;
IV - orientações gerais sobre as medidas saneadoras necessárias,
inclusive, com indicação da respectiva metodologia;
V - estabelecimento dos prazos máximos para a conclusão das
medidas saneadoras. § 1º Novo Laudo (LIP) deverá ser elaborado toda
vez que forem promovidas ampliações
ou modificações na edificação, bem como quando ocorrer
modificação relativa a seu tipo de uso e ocupação.
§ 2º O Laudo (LIP), de que trata o caput, deverá ser assinado
por engenheiro ou arquiteto, devidamente habilitado e inscrito
regularmente no seu órgão de classe, em conformidade com sua
atribuição.
§ 3º O profissional a que se refere o artigo anterior deverá
concluir sua avaliação de risco, de forma objetiva, classificando a
situação das instalações da edificação inspecionada, como:
satisfatória, regular ou crítica, de acordo com os critérios
definidos no art. 35 deste Decreto.
§ 4º Quando o LIP classificar a situação das instalações
inspecionadas, como regular ou crítica, o Administrador Responsável
pela edificação terá os prazos de 120 (cento e vinte) e 30 (trinta)
dias, respectivamente, para adotar as medidas saneadoras e executar
as manutenções devidas.
§ 5º No caso de o Laudo de Inspeção classificar a situação
encontrada como em estado crítico, na forma do art. 35, o
Administrador Responsável pela edificação deve protocolizar o LIP
no órgão público encarregado de fiscalização da segurança das
edificações, de propriedade ou em uso pelo GDF, em prazo não
superior a 30 (trinta) dias, acompanhado de Termo de Compromisso de
solução dos problemas identificados.
§ 6º Caberá ao Comitê Gestor de que trata o art. 28, VI,
fiscalizar o cumprimento do compromisso assumido e fazer
representar-se junto aos órgãos competentes, visando interditar o
edifício, em caso de descumprimento da ordem legal.
Art. 37. O LIP será elaborado por profissional competente,
registrado no Conselho
Regional de Engenharia e Agronomia (CREA) ou no Conselho de
Arquitetura e Urbanismo (CAU), a quem competirá:
I – preenchê-lo em conformidade com as orientações estabelecidas
deste Decreto, observadas as resoluções técnicas aplicáveis à
matéria, facultando o apontamento de recomendações adicionais, se o
profissional julgar necessárias;
II – providenciar a respectiva Anotação de Responsabilidade
Técnica – ART. Parágrafo único. A prestação de informações falsas
ou a omissão deliberada de
informações, no LIP, será objeto de sanção na forma lei, o que
não exclui quem lhe der causa da incidência das demais penalidades
civis e criminais em caso de acidentes decorrentes de dolo,
imprudência ou má-fé no preenchimento do LIP.
Art. 38. As edificações em uso pelo GDF, que, na data do início
da vigência deste
Decreto, já tenham mais de 05 (cinco) anos de construção, terão
até 12 (doze) meses de prazo
-
29
para elaboração de seu primeiro Laudo Técnico de Inspeção
Predial, ou a qualquer tempo em caso de sinistros.
Art. 39. A periodicidade das inspeções nas edificações será
determinada em função de
seu tempo de construção e obedecerá a parâmetros mínimos a cada
cinco anos, contados a partir do décimo ano de sua conclusão.
§ 1º O Comitê Gestor estabelecerá os casos em que a
periodicidade das inspeções poderá ser ampliada ou reduzida.
§ 2º A idade do imóvel é contada a partir da data da expedição
da carta de habite-se ou da imissão de posse.
Art. 40. A partir da primeira inspeção obrigatória, depois de
decorridos 10 (dez) anos de
construção, as demais inspeções deverão ser realizadas
anualmente, quando se tratar dos seguintes tipos de
edificações:
I - oficinas e depósitos, com área construída superior a 1.500
M², e que tenham mais de 3 (três) pavimentos, com material
depositado, manipulado ou comercializado, considerado perigoso ou
inflamável, nos termos deste Decreto;
II - postos de abastecimento de veículos automotores; III -
hospitais e prontos-socorros; IV - locais abertos ao público, em
geral, com mais de 3.000 M² de área construída ou
com lotação superior a 300 (trezentas) pessoas; V - restaurantes
e similares com lotação superior a 600 (seiscentas) pessoas; VI -
locais destinados a eventos geradores de público em locais cobertos
e fechados com
capacidade de lotação superior a 700 (setecentas) pessoas. Art.
41. Caberá, ainda, ao Administrador Responsável pela edificação: I
- providenciar a elaboração do LIP, observados os prazos
estipulados neste Decreto; II - providenciar as ações corretivas
apontadas no LIP, antes da próxima inspeção, ou
em prazo inferior, quando justificado por razões de segurança e
assim estipulado no Laudo de Inspeção.
Art. 42. Consideram-se infrações às disposições deste Decreto,
dentre outras: I - a não realização da inspeção predial e de suas
instalações na periodicidade e nos
termos fixados neste Decreto; II - a não apresentação do Laudo
Técnico de Inspeção Predial (LIP) quando solicitado
pelo Comitê Gestor; III - o não saneamento, no todo ou em parte,
das irregularidades constatadas no LIP.
CAPÍTULO IV
Considerações Finais Art. 43. Para auxiliar a captação dos dados
e informações detalhadas sobre cada parte
do empreendimento, o profissional habilitado, a repercussão
orçamentária e financeira, a apresentação do plano de ação
individual ou coletivo, o manual de operação, uso e manutenção do
patrimônio, os interessados abrangidos por este Decreto devem
recorrer aos anexos I a VI, constantes de Decreto, para fins de
cadastramentos de dados, controle e fonte de consulta, para
subsidiar o planejamento, a programação e desenvolvimento das ações
de conservação do patrimônio.
-
30
Art. 44. Até que o sistema informatizado de Gestão da Manutenção
do Patrimônio do
Distrito Federal esteja devidamente homologado, os órgãos
detentores de bens públicos edificados, bem como aqueles
responsáveis pela conservação de rodovias e obras de artes
especiais, deve recorrer, no que couber, ao preenchimento dos
anexos de que trata o artigo anterior, de modo a que os
procedimentos relativos à manutenção do patrimônio sejam realizados
de forma padronizada, coordenada, articulada e, especialmente,
planejada, num horizonte temporal que perpasse o exercício de
referência.
Art. 45. Este Decreto entra em vigor na data de sua publicação.
Art. 46. Revogam-se as disposições em contrário.
-
31
8 - A N E X O S
Anexo I – Ficha Cadastral de Imóvel; Anexo II - Procedimentos de
Checagem dos Componentes, de
acordo com as Periodicidades Especificadas; Anexo III – Plano de
Ação; Anexo IV - Check-List Predial; Anexo V - Relatório
Simplificado de Inspeção Periódica; Anexo VI - Manual de Operação,
Uso e Manutenção de Imóvel
Edificado.
-
32
ANEXO I
FICHA CADASTRAL DE IMÓVEL - CADIMDF Data: / /
IDENTIFICAÇÃO
TEI:
Orgão responsável:
Denominação do imóvel:
Região Administrativa:
Endereço do imóvel:
Coordenadas: Latitude: Longitude:
Situação do imóvel: Próprio Cedido Locado
Matrícula do imóvel:
Proprietário do imóvel:
Observações:
DOCUMENTAÇÃO ADMINISTRATIVA DO IMÓVEL
Inscrição no IPTU / TLP:
Habite-se: Sim Não
Não é obrigatório
Alvará de construção: Sim Não
Aprovação do CBMDF: Sim Não
Alvará de funcionamento: Sim Não
Licença ambiental: Sim Não
Seguro contra incêndio: Sim Não
Observações:
CERTIFICADOS
Manutenção predial: Sim Não
Não é obrigatório
Manut. do sistema de
segurança: Sim Não
Treinamento de Brigada de
Incêndio: Sim Não
Coleta seletiva / Destinação de
resíduos: Sim Não
Programa de Controle Médico
de Saúde Ocupacional Sim Não
Observações:
-
33
DOCUMENTAÇÃO TÉCNICA DO IMÓVEL - PROJETOS
Arquitetura: Sim Não
Estruturas: Sim Não
Instalações elétricas: Sim Não
Instalações hidrossanitárias: Sim Não
Instalações de telefone: Sim Não
Instalações de rede lógica: Sim Não
SPDA: Sim Não
Prevenção e combate a
incêndio: Sim Não
Ar Condicionado - sistemas: Sim Não
Plantas as built: Sim Não
Observações:
CARACTERÍSTICAS DO IMÓVEL
Idade do Imóvel:
Característica de uso do
Imóvel: (Qualificação do estado físico do imóvel)
Área do lote:
Área construída:
Número de Projeções:
Número de Pavimentos:
Tipologia construtiva:
Número de Elevadores:
Medidor de energia (Kwhr): relógio nº ref. 1: ref. 2:
Medidor de água: relógio nº ref. 1: ref. 2:
Usuários do imóvel: Permanentes: Visitantes:
Registros das reclamações e
solicitações de seus usuários
Horário efetivo de uso: matutino vespertino noturno
Órgão faz manutenção
predial? sim não
Observações:
ELEMENTOS CONSTRUTIVOS
VERIFICAR QUANTIDADE UNIDADE MATERIAL
/ TIPO
PROVIDÊNCIAS
I - inspeção
-
34
C - correção
M – modernização
1. CERCAMENTO DO LOTE
Alambrado m²
Grade m²
Muro m²
Arame farpado ML
Portões m²
Portões eletrônicos Un.
2. NO TOPO DA EDIFICAÇÃO
Caixas d’água Un.
Barrilete Un.
Antena Coletiva Un.
Impermeabilização da laje m²
Proteção mecânica da laje m²
Telhas m²
Pára-raios SPDA Un.
Sala de Máqs / Elevador Un.
Fissuras, trincas... ML
3. EM CADA ANDAR
Ar condicionado de janela Un.
Banheiros m²
Divisórias m²
Escadarias
Esquadrias m²
Estrutura
Extintores Un.
Fiação elétrica ML
Fissuras, trincas... ML
Forro m²
Iluminação Un.
Interfones Un.
-
35
Lixeiras Un.
Luz de emergência Un.
Mangueiras de incêndio Un.
Mictorios Un.
Minuterias Un.
Pias Un.
Pintura m²
Piso m²
Portas Un.
Portas corta-fogo Un.
Quadro geral de entrada de
energia Un.
Quadro de distribuição de
energia Un.
Rede Lógica
Rejuntes m²
Splits Un.
Telefonia
Tubulações hidraulicas ML
Vasos sanitarios Un.
4. TÉRREO / SUBSOLO / ÁREAS EXTERNAS
Geradores Un.
Banheiros m²
Bombas d’água-recalques
esgoto Un.
Calçamentos/ Passeios m²
Central / Interfone Un.
CFTV Un.
Cozinha m²
Elétrica / instalações ML
