Plano de Saneamento Básico · 2012-05-04 · Ministério das Cidades –Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental - Plano de Saneamento Básico Lei 11.445 / 2007 Cria a exigência

Ministério das Cidades – Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental - Plano de Saneamento Básico

Plano de Saneamento Básico

Marcelo de Paula Neves LelisCoordenador de Projetos

Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental

Ministério das Cidades

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Saneamento Básico

Conjunto de serviços, infra-estruturas e instalações

operacionais de:

a) abastecimento de água potável;

b) esgotamento sanitário;

c) limpeza urbana e manejo de resíduos sólidos;

d) drenagem e manejo das águas pluviais urbanas.

Fonte: Lei 11.445/07, Art. 3º



Lei 11.445/2007 – Estabelece diretrizes nacionais para o saneamento

básico e para a política federal de saneamento básico

MUNICÍPIO - Titular dos serviços de saneamento básico

Atribuições DELEGÁVEIS Atribuições INDELEGÁVEIS

PLANEJAMENTO

- Formulação da POLÍTICA

- Elaboração do PLANO

REGULAÇÃO

FISCALIZAÇÃO

GESTÃO DOS SERVIÇOS

PRESTAÇÃO dos Serviços



Lei 11.445 / 2007

Cria a exigência legal da ação de planejamento:

Art. 9º - O titular dos serviços formulará a respectiva política públicade saneamento básico, devendo para tanto:

I - elaborar os planos de saneamento básico, nos termos dessalei;

Art. 11 - São condições de validade dos contratos que tenham por objeto a prestação de serviços públicos de saneamento básico:

I - a existência de plano de saneamento básico



Política e Plano de Saneamento Básico

• Política de Saneamento Básico

Define o modelo jurídico-institucional e as funções de gestão dos serviçospúblicos de saneamento e estabelece a garantia do atendimento essencial àsaúde pública, aos direitos e deveres dos usuários, ao controle social e aossistemas de informação, entre outros

• Plano

É o resultado de um conjunto de estudos que possuam o objetivo deconhecer a situação atual do município e planejar as ações e alternativaspara a universalização dos serviços públicos de saneamento básico

Plano: instrumento estratégico

de planejamento e gestão

participativa

Permite continuidade

administrativa e passa a ser

uma ação de Governo



§4o Os Planos serão revistos periodicamente em prazo não superior a 4

anos, anteriormente a elaboração do Plano Plurianual

§5o Deve-se assegurar ampla divulgação das propostas e dos

estudos que fundamentam o Plano (audiências ou consultas públicas)

O Plano, ou o eventual plano específico, poderá ser elaborado mediante

apoio técnico ou financeiro prestado por outros entes da Federação, pelo

prestador dos serviços ou por instituições universitárias ou de pesquisa

científica, garantida a participação das comunidades, movimentos e

entidades da sociedade civil.

Lei 11.445/2007, Art. 19

Decreto 7.217/2010, Art. 25§3o

Plano: instrumento dinâmico e de gestão participativa



1. Coordenação, Participação e

Comunicação Social

2. Projeto Básico, Termo de

Referência e Assessoramento

FASE 1 – PLANEJAMENTO DO PROCESSO

3. Diagnóstico da

Situação do

Saneamento Básico

4. Prognóstico -

Diretrizes, Objetivos e

Metas

5. Programas,

Projetos e Ações

6. Ações para

Emergência e

Contingência

7. Mecanismos e

procedimentos para

monitoramento e

avaliação

8. Sistema Municipal

de Informações de

Saneamento Básico

9: Aprovação do Plano de Saneamento Básico e demais produtos

Produto 2: Diagnóstico

da Situação Local

Produto 3: Prognóstico -

Diretrizes, Objetivos e

Metas

Produto 1: Plano de mobilização social.

Produto 4: Programas, projetos e ações

Produto 5:

Monitoramento e

Avaliação. Controle

social

Produto 6: Sistema

Municipal de

Informações do

Saneamento Básico

FASE 2 – ELABORAÇÃO DO PLANO DE SANEAMENTO BÁSICO

FASE 3 – APROVAÇÃO DO PLANO DE SANEAMENTO BÁSICO

Produto 7: Relatório Final do Plano Municipal de Saneamento Básico

Roteiro para Elaboração do Plano de Saneamento Básico – Fases, Etapas e Produtos



Roteiro para Elaboração do Plano

Fase 1: Planejamento do processo

Etapa 1: formalização dos Comitês Executivo e de Coordenação, Definição e planejamento dos instrumentos de participação e comunicação social

Comitê de Coordenação:

Instância de gestão, deliberativa, formalmente institucionalizada,responsável pela coordenação e acompanhamento do processo deelaboração do PMSB.

Atribuições: Avaliar o trabalho do Comitê Executivo; sugerir alternativas,do ponto de vista de viabilidade técnica, operacional, financeira eambiental, buscando promover as ações integradas de saneamento; apoiaras ações de mobilização social e de divulgação.

Composição: Representantes das instituições do Poder Público Municipalrelacionadas com o saneamento, do Poder Legislativo, do MinistérioPúblico e representantes de entidades profissionais e da sociedade civil.



Fase 1 / Etapa 1 (cont.)

Comitê Executivo: Instância responsável pela operacionalização doprocesso de elaboração do PMSB.

Atribuições: Conduzir ou realizar diretamente as atividades de elaboraçãodo Plano.

Composição: multidisciplinar, com técnicos dos órgãos e entidades municipais da área de saneamento básico e afins, com capacidade de articulação dos atores locais e de mediação das discussões.

Poderá contar com a participação de profissionais tecnicamente habilitados,contratados ou cedidos, como: professores, pesquisadores e consultores.

Recomenda-se a participação e/ou o acompanhamento de representantesdos conselhos, dos prestadores de serviços e líderes comunitários.




Fase 1 / Etapa 1 (cont.)

• Definição e planejamento dos instrumentos de participação social (consulta pública, reuniões comunitárias, conferências, conselhos, outros)

• Definição e planejamento dos instrumentos de comunicação social (TV, rádio, jornal, internet, cartilhas, panfletos, outros)

PRODUTO 1: PLANO DE MOBILIZAÇÃO SOCIAL




Fase 1: Planejamento do processo

Etapa 2: Elaboração do Termo de Referência

Para orientar a elaboração do Plano poderá ser estruturado um Termo deReferência (TdR), instrumento que expressa o que a administração municipalentende e espera do Plano.

O TdR se constituirá no instrumento base de um eventual processo decontratação de serviços para a elaboração do Plano.




Etapa 3 - Diagnóstico do Saneamento Básico

Definições Iniciais:

- Área de Abrangência (URBANA E RURAL);

- Mapeamento e busca das informações necessárias: dados do Município, do Estado, consulta ao IBGE, SNIS, SISÁGUA...

Enfoques do Diagnóstico:

- Caracterização geral do município: situação físico-territorial, socioeconômica e cultural;

- Situação Institucional: legislação, estrutura, sustentabilidade econômica, controle social e comunicação;

- Situação dos serviços de saneamento básico: cobertura, infraestrutura, tecnologias, gestão, desempenho;

- Setores correlatos: Desenvolvimento Urbano, Habitação, Saúde, Meio Ambiente, Recursos Hídricos.

- Análise das tecnologias e adequação à realidade local;

- Análise de custo dos serviços e da capacidade de pagamento da população;

- Análise da gestão;

- Segurança, qualidade, regularidade;

- Controle Social.



Etapa 3: Diagnóstico

- Déficit e oferta, condições de acesso e qualidade dos serviços;

- Condições de salubridade ambiental;

- Necessidades de investimentos para a universalização;

- Organização jurídico-institucional, condições e desempenho na prestação dos serviços.

DADOS TÉCNICOS ALIMENTAM DISCUSSÃO

SOCIEDADE

ELEMENTOS DA VIVÊNCIA SOBRE A REALIDADE LOCAL

Participação Popular e Controle Social: diagnóstico participativo



Abastecimento de água potável Esgotamento sanitário Limpeza urbana e manejo dos resíduos sólidos Drenagem e manejo de águas pluviais urbanas

- Cobertura, qualidade e quantidade;

- Captação / mananciais;

- Adução (inclui elevatórias);

- Tratamento;

- Reservação;

- Rede de distribuição;

- Ligações domiciliares;

- Instalações intra-domiciliares;

- Gestão: aspectos técnicos, operacionais, financeiros, institucionais e legais;

- ...

Diagnóstico dos Serviços de Saneamento Básico




- Cobertura do serviço, do transporte (no caso de sistema coletivo);

- Tratamento e condições do lançamento dos efluentes/resíduos e impactos ambientais;

- Instalações hidráulicas sanitárias domiciliares;

- Aspectos técnicos, operacionais, financeiros, institucionais e legais;

- ...





- Cobertura e qualidade dos serviços (resíduos domésticos, da construção civil, dos serviços de saúde e resíduos perigosos, além da varrição, roçagem, limpeza de feiras/mercados públicos e espaços públicos);

- Manejo (minimização, triagem na fonte, acondicionamento, coleta, transporte, tratamento e destino final dos resíduos);

- Aspectos técnicos, operacionais, financeiros, institucionais e legais;

- ...





- Condições do escoamento das águas superficiais;

- Cobertura e manutenção dos serviços;

- Manejo (situação das sub-bacias em termos precipitações e vazões, APP, impermeabilização, detenção e amortecimentos, revitalização de fundos de vale, etc);

- Aspectos técnicos, operacionais, financeiros, institucionais e legais....


PRODUTO 2: DIAGNÓSTICO





Etapa 4: Prognóstico, Diretrizes, Objetivos e Metas de curto, médio e longo prazos:

• Definição de condicionantes políticos, culturais, econômicos, ambientais e sociais;

• Necessidades de serviços públicos de saneamento básico - curto, médio e longo prazos

• Definição de cenários identificando as soluções que compatibilizem crescimento econômico, sustentabilidade ambiental, prestação dos serviços e eqüidade social;

• Definição de diretrizes e estratégias;

• Hierarquização das áreas de intervenção prioritária ;

• Definição de objetivos e metas de curto, médio e longo prazo para os serviços;

• Proposta de intervenções com base na análise dos diferentes cenários alternativos e estabelecimento de prioridades.


PRODUTO 3: PROGNÓSTICO – Diretrizes, objetivos e metas



Etapa 5: Programas, projetos e ações

• Programação de Ações Imediatas;

• Programação das Ações resultantes do próprio desenvolvimento do

Plano;

• Adoção de arranjo alternativo ou readequação do modelo de gestão;

• Programação de Investimentos;

• Desenvolvimento institucional, nos aspectos gerencial, técnico e

operacional;

• Interface, cooperação e integração com outras políticas;

• Atendimento da população rural;

• Adoção de política de subsídios para a população de baixa renda;

• Programa de Educação Ambiental e Mobilização Social Permanente;

• Programa de Redução de Perdas e Eficiência Energética...




Etapa 6: Ações para Emergência e Contigência

• Prevenção de situações de risco, emergência ou desastre;

• Planos de racionamento e atendimento a aumentos de demandatemporária;

• Regras de atendimento e funcionamento operacional para situaçõescríticas;

• Diretrizes para a articulação com os Planos Locais de Risco e para aformulação dos Planos de Segurança da Água.

PRODUTO 4: PROGRAMAS, PROJETOS E AÇÕES




Etapa 7: Mecanismos e procedimentos para a avaliaçãosistemática da eficiência, eficácia e efetividade das ações doPMSB

- Sistemas e Procedimentos para avaliação;

- Indicadores;

- Mecanismos de participação e controle social.

PRODUTO 5: MONITORAMENTO E AVALIAÇÃO




* Participação e Controle Social

• Instituir mecanismos de representação da sociedade(representantes – autoridades e técnicos – do Poder Público Municipal, representantes da sociedade em organismos colegiados e representantes de organizações da sociedade civil);

• Elaborar relatório com avaliação do monitoramento e indicadores do Plano Municipal de Saneamento Básico;

• Elaborar relatório mensal simplificado do andamento das atividades desenvolvidas (resumo da situação quanto ao cumprimento da programação, ocorrências, recomendações, além de conclusões e projeções de prazos e custos, inclusive as ações de mobilização social).



Etapa 8: Sistema Municipal de Informações em Saneamento Básico

• Banco de dados, podendo estar associado a ferramentas de geoprocessamento;

• Formulação de indicadores de fácil obtenção, apuração e compreensão e confiáveis do ponto de vista do conteúdo e fontes;

• Indicadores para os 4 componentes a partir dos daods do SNIS;

• Indicadores para monitoramento dos objetivos e metas;

• Salubridade ambiental - Indicadores sanitários, epidemiológicos, ambientais e socioeconômicos;

• Alimentação periódica do sistema;

• Integração com SINISA.

PRODUTO 6: BASE DE DADOS PARA O SISTEMA DE INFORMAÇÕES




Etapa 9: Aprovação do Plano de Saneamento Básico

• Relatório dos Trabalhos desenvolvidos pelo Município (com o eventual apoio de consultoria), contemplando o conteúdo dos produtos desenvolvidos (apresentar as informações resumidas e consolidadas de todas as etapas e produtos desenvolvidos);

• Plano Municipal de Saneamento Básico, de forma sintética, contemplando de forma objetiva as decisões sobre o que fazer, quando e com que recursos.

PRODUTO 7: RELATÓRIO FINAL DO PLANO MUNICIPAL

DE SANEAMENTO BÁSICO




Proposta de Plano Nacional deSaneamento Básico

PLANSAB



PANORAMA DO SANEAMENTO BÁSICO NO BRASIL

Volume 1Elementos conceituaisLéo Heller/UFMG (coord.)

Volume 2Análise situacional do déficit em saneamento básicoLuiz Roberto Santos Moraes/UFBA (coord.)

Volume 3Análise situacional dos programas e ações federais Patrícia Campos Borja/UFBA (coord.)

Volume 4Avaliação político-institucional do setor de saneamento básico Ana Lúcia Britto/UFRJ (coord.)

Volume 5Análise dos investimentosSonaly Cristina Rezende/UFMG (coord.)

Volume 6Visão estratégica para o saneamento básico no Brasil Léo Heller/UFMG (coord.)

Volume 7Cadernos temáticosSonaly Cristina Rezende/UFMG (org.)

www.cidades.gov.br/plansab



ÍNDICES DE ATENDIMENTO - VALORES DE 2008

Total Urbano Rural Intermitência Total Urbano Rural

(% de domic.) (% de domic.) (% de domic.) (% de domic.) (% de domic.) (% de domic.) (% de domic.) (% do coletado)

Norte 75 87 37 29 52 59 26 62

Nordeste 82 94 50 63 53 67 14 66

Sudeste 97 98 87 18 87 92 38 46

Sul 97 98 89 7 77 83 44 59

Centro-Oeste 95 96 86 46 45 49 9 90

Brasil 91 97 62 31 70 79 24 53

Águas pluviais

Urbano Rural

(% de domic.) (% de domic.) (% municípios) (% de municípios)

Norte 91 21 86 33

Nordeste 81 17 89 36

Sudeste 94 46 19 51

Sul 95 46 16 43

Centro-Oeste 94 21 73 26

Brasil 91 29 51 41

Fontes: Censo demográfico (IBGE, 2000), PNAD 2001 a 2008, Sisagua (MS, 2007), PNSB (IBGE, 2008)

Água Esgotos

ColetaTratamento

Região

Abastecimento

Resíduos sólidos

Coleta Presença

lixão

Existência de

inundações

Região



SANEAMENTO NO BRASIL: METAS – Área Urbana

A 2 - % de domicílios urbanos abastecidos por rede de distribuição e por poço ou nascente com canalização internaE 2 - % de domicílios urbanos servidos por rede coletora ou fossa séptica R 1 - % de domicílios urbanos atendidos por coleta direta de RS



SANEAMENTO NO BRASIL: METAS – Área rural

A 3 - % de domicílios rurais abastecidos por rede de distribuição e por poço ou nascente com canalização internaE 3 - % de domicílios rurais servidos por rede coletora ou fossa séptica R 2 - % de domicílios rurais atendidos por coleta direta e indireta de RS



Lei 11.445/2007

Política de Saneamento Básico (Lei 11.445, Art. 9º)

Define o modelo jurídico institucional e as funções de gestão e fixa direitos e deveres dos usuários

Plano de Saneamento Básico (Lei 11.445, Art. 19)

Condições para a prestação dos serviçosObjetivos e metas, programas projetos e ações

Município (titular dos serviços)

Formula a Política de Saneamento Básico Elabora o Plano de

Saneamento Básico

Plano Diretor

Plano de Bacia

O PLANO deve informar como, quando, onde e com que recursos serão implementadas as ações (programas, projetos, obras, etc.) e que mecanismos

de controle e avaliação serão utilizados para avaliar os resultados

A partir do exercício financeiro de 2014 a existência do PLANO será condição para o acesso a recursos orçamentários da União ou a recursos de

financiamentos administrados pelo poder público federal

Decreto 7217/2010



Resultado Preliminar da Análise, PAC 2 - Grupo 1 e 2 (OGU)

TotalRecomen-

dáveis(1)

Não

Recomen-

dáveis

TotalRecomen-

dáveis(1)

Não

Recomen-

dáveis

TotalRecomen-

dáveis(1)

Não

Recomen-

dáveis

GRUPO 1 77 63 14 102,46 52,93 49,53 95,74 50,45 45,29

GRUPO 2 47 39 8 28,35 21,72 6,64 25,59 19,08 6,51

TOTAL 124 102 22 130,81 74,65 56,16 121,33 69,52 51,80

OBS: Demandas apresentadas por Consórcios não constituídos:

- Grupo 1: 6 cartas consultas (totalizando 136 municípios), no total de R$ 4,66 milhões

- Grupo 2: 15 cartas consultas (totalizando 273 municípios), no total de R$ 11,39 milhões

Total G1 + G2 = R$ 16,05 milhões

ANÁLISE DAS CARTAS CONSULTAS:

QUADRO RESUMO

Quantidade de Cartas Consultas Valor do Investimento (R$ milhões) Valor do Repasse (R$ milhões)

(1) Recomendáveis com ou sem restrições.



AL: 8

BA: 13

CE: 6

MA: 8

PB: 1

PE: 2

PI: 1

RN: 2

SE: 2

ES: 4

MG: 21

RJ: 10

SP: 7

AP: 1

PA: 3

RO: 1

PR: 3

RS: 5

SC: 1

GO: 1

MT: 2







Elabore o Plano de Saneamento de sua cidade e contribua para melhorar a saúde e o meio

ambiente do local onde você vive

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E-mail: [email protected]

Plano de Saneamento Básico


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