Plano Diretor Municipal Pinhel Relatório de Avaliação da Execução do PDM … · Unidades Operativas de Planeamento e Gestão – UOPG’S 31 B.1.3. ... Relatório de Avaliação

fevereiro 2019

Câmara Municipal de Pinhel

Lugar do Plano, Gestão do Território e Cultura, Lda.

Plano Diretor Municipal Pinhel

Relatório de Avaliação da Execução do PDM em Vigor

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Município de Pinhel | Lugar do Plano, Gestão do Território e Cultura, Lda.

Plano Diretor

Municipal Pinhel

Relatório de Avaliação da Execução do PDM em vigor

ÍNDICE

A. Introdução ......................................................................................................................................................... 5

B. Execução do Plano ..................................................................................................................................... 10

B.1. Níveis de Execução .......................................................................................................................... 11

B.1.1. Estrutura de Ordenamento Regulamentar .................................................................................. 11

B.1.1.1. .. Área Urbana e Urbanizável 14

B.1.1.2. .. Área Rural 30

B.1.1.3. .. Área de Salvaguarda Estrita 31

B.1.2. Outras Classes de Espaço ......................................................................................................... 31

B.1.2.1. .. Unidades Operativas de Planeamento e Gestão – UOPG’S 31

B.1.3. Indústria Transformadora ........................................................................................................... 34

B.1.4. Indústria Extrativa ....................................................................................................................... 34

B.1.5. Equipamentos ............................................................................................................................ 35

B.2. Infraestruturas................................................................................................................................... 35

B.2.1. Abastecimento de Água ............................................................................................................. 35

B.2.2. Saneamento Básico ................................................................................................................... 44

B.2.3. Recolha e Tratamento de Resíduos Sólidos .............................................................................. 52

B.3. Equipamentos ................................................................................................................................... 54

B.4. Acessibilidades ................................................................................................................................. 56

B.5. Turismo .............................................................................................................................................. 58

B.6. Património ......................................................................................................................................... 59

C. Condições Socioeconómicas ................................................................................................................ 61

C.1. Evolução Demográfica ..................................................................................................................... 61

C.2. Habitação ........................................................................................................................................... 61

C.3. Socioeconómica ............................................................................................................................... 65

C.4. Educação ........................................................................................................................................... 67

D. Gestão Urbanística .................................................................................................................................... 67

D.1. Dados Gerais ..................................................................................................................................... 68

D.2. Uso do Solo ....................................................................................................................................... 68

D.2.1. Reserva Agrícola Nacional - RAN .............................................................................................. 69

D.2.2. Reserva Ecológica Nacional - REN ............................................................................................ 69

D.3. Outras Condicionantes .................................................................................................................... 70

D.4. Ocupação Atual do Solo .................................................................................................................. 71

D.5. Infraestruturas................................................................................................................................... 75

E. Apreciação Global ...................................................................................................................................... 75

E.1. Níveis de Execução .......................................................................................................................... 76

E.1.1. Ordenamento / Zonamento ........................................................................................................ 76

E.1.2. Infraestruturas ............................................................................................................................ 76

E.1.3. Equipamentos ............................................................................................................................ 77

E.1.4. Património .................................................................................................................................. 78

E.1.5. Acessibilidades ........................................................................................................................... 78

E.1.6. Turismo ...................................................................................................................................... 79

E.2. Evolução dos Indicadores de Caracterização ................................................................................ 79

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E.2.1. Demografia ................................................................................................................................. 79

E.2.2. Habitação ................................................................................................................................... 79

E.2.3. Socioeconómica ......................................................................................................................... 80

E.2.4. Educação ................................................................................................................................... 80

E.2.5. Apreciação ................................................................................................................................. 80

E.3. Gestão Urbanística ........................................................................................................................... 81

E.4. Apreciação Final ............................................................................................................................... 83

Índice de Figuras

Figura 1. Representação esquemática dos perímetros urbanos do PDM’95 no concelho de Pinhel .................................... 11

Figura 2. Fotografia aérea do Centro Histórico de Pinhel .................................................................................................... 12

Figura 3. Hierarquia dos aglomerados no concelho de Pinhel ............................................................................................. 16

Figura 4. Carta de Ordenamento na cidade de Pinhel (1995) .............................................................................................. 18

Figura 5. Bases cartográficas do processo de revisão do PDM na cidade de Pinhel ........................................................... 19

Figura 6. Ortofotomapa (2014), base cartográfica do edificado (produzida entre 1994 e 1998) e perímetros urbanos em

vigor (1995) na cidade de Pinhel ......................................................................................................................................... 19

Figura 7. Carta de Ordenamento em Alverca da Beira (1995) ............................................................................................. 20

Figura 8. Bases cartográficas do processo de revisão do PDM em Alverca da Beira .......................................................... 21


vigor (1995) em Alverca da Beira ........................................................................................................................................ 21

Figura 10. Carta de Ordenamento em Freixedas (1995) ..................................................................................................... 22

Figura 11. Bases cartográficas do processo de revisão do PDM em Freixedas .................................................................. 23


vigor (1995) em Freixedas .................................................................................................................................................. 23

Figura 13. Carta de Ordenamento em Pala (1995) .............................................................................................................. 24

Figura 14. Bases cartográficas do processo de revisão do PDM em Pala ........................................................................... 25


vigor (1995) em Pala ........................................................................................................................................................... 25

Figura 16. Carta de Ordenamento em Souro Pires (1995) .................................................................................................. 26

Figura 17. Bases cartográficas do processo de revisão do PDM em Souro Pires ................................................................ 27


vigor (1995) em Souro Pires ............................................................................................................................................... 27

Figura 19. Carta de Ordenamento em Malta (1995) ............................................................................................................ 28

Figura 20. Bases cartográficas do processo de revisão do PDM em Malta ......................................................................... 29


vigor (1995) em Malta ......................................................................................................................................................... 29

Figura 22. Sítio da Faia do Parque Arqueológico do Vale do Côa – Cidadelhe ................................................................... 34

Figura 23. Sistema de abastecimento de água no concelho de Pinhel ................................................................................ 40

Figura 24. Saneamento básico no concelho de Pinhel ............................................................ Erro! Marcador não definido.

Figura 25. Estação de Transferência de Pinhel ................................................................................................................... 53

Figura 26. Estação de Transferência de Pinhel ................................................................................................................... 53

Figura 27. Representação esquemática da rede viária no concelho de Pinhel (abril 2011) ................................................. 58

Figura 28. Núcleo de Arte Rupestre Faia – Cidadelhe e Castelo de Pinhel ......................................................................... 59

Figura 29. Representação esquemática da Rede Natura 2000 ZPE do Vale do Côa .......................................................... 71

Figura 30. Extratos da planta de ordenamento dos aglomerados de Pala e de Malta no concelho de Pinhel ...................... 82

Figura 31. Aglomerados de Pínzio e de St.ª Eufémia no concelho de Pinhel ...................................................................... 82

Figura 32. Aglomerado de Gouveias no concelho de Pinhel ............................................................................................... 83

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Índice de Quadros

Quadro 1. Estrutura Regulamentar – Classes e Categorias de Espaço do PDM’95 ............................................................ 13

Quadro 2. Medidas e Intervenções propostas no PDM no âmbito de UOPG’s / Estudos ..................................................... 31

Quadro 3. Medidas e Intervenções propostas no PDM no âmbito do abastecimento de água ............................................. 35

Quadro 4. Alojamentos, segundo a ligação à rede de abastecimento de água, por freguesia, no concelho de Pinhel (2001 e

2011) .................................................................................................................................................................................. 36

Quadro 5. Medidas e Intervenções propostas no PDM no âmbito do saneamento básico ................................................... 44

Quadro 6. Alojamentos, segundo a ligação à rede de drenagem de águas residuais, por freguesia, no concelho de Pinhel

(2001 e 2011) ..................................................................................................................................................................... 45

Quadro 7. Medidas e Intervenções propostas no PDM no âmbito dos equipamentos ......................................................... 54

Quadro 8. Medidas e Intervenções propostas no PDM no âmbito da rede viária ................................................................. 57

Quadro 9. Medidas e Intervenções propostas no PDM no âmbito do património arqueológico e edificado .......................... 60

Quadro 10. População, famílias, alojamentos e edifícios, por freguesia, no concelho de Pinhel (2001 e 2011) ................... 61

Quadro 11. Condições de equipamentos (eletricidade, água, retrete, banho ou duche) nos alojamentos familiares de

residência habitual, por freguesia, no concelho de Pinhel (2001 e 2011) ............................................................................ 63

Quadro 12. Regime de ocupação dos alojamentos, por freguesia, no concelho de Pinhel (2001 e 2011) ........................... 64

Quadro 13. População residente, segundo a condição perante a atividade económica, no concelho de Pinhel (2001 e 2011)

........................................................................................................................................................................................... 65

Quadro 14. População residente, segundo o nível de instrução (completo), no município de Pinhel (2001 e 2011) ............ 67

Quadro 15. Áreas delimitadas como espaço urbano no PDM em vigor do concelho de Pinhel ........................................... 69

Quadro 16. Concelhos envolvidos na Zona de Proteção Especial do Vale do Côa da Rede Natura 2000 ........................... 70

Quadro 17. Número de edifícios licenciados (construções novas) no concelho de Pinhel (1995-2009) ............................... 71

Quadro 18. Níveis de Execução dos Planos / Estudos ........................................................................................................ 76

Quadro 19. Níveis de Execução das Infraestruturas ........................................................................................................... 76

Quadro 20. Níveis de Execução dos Equipamentos ............................................................................................................ 77

Quadro 21. Níveis de Execução do Património ................................................................................................................... 78

Quadro 22. Níveis de Execução das Acessibilidades .......................................................................................................... 78

Índice de Gráf icos Gráfico 1. Edifícios e alojamentos no concelho de Pinhel (2001 e 2017) ............................................................................. 63

Gráfico 2. Evolução da representatividade da população ativa, por sectores da atividade, no concelho de Pinhel (2001 e

2011) .................................................................................................................................................................................. 66

Gráfico 3. Obras de edificação (N.º) de construções novas, por destino de obra, no concelho de Pinhel (1995 e 2017) ..... 72

Gráfico 4. Edifícios concluídos (N.º) construções novas, por destino de obra, no concelho de Pinhel (1995 e 2017) .......... 73

Gráfico 5. Edifícios licenciados (N.º) e superfície habitável média das divisões licenciadas e concluídas (m2) no concelho de

Pinhel (1995-2017) ............................................................................................................................................................. 74

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A. Introdução

O atual Plano Diretor Municipal (PDM) de Pinhel encontra-se em vigor desde a data da sua

publicação em Diário da República, ocorrida a 1 de setembro de 1995. Estão hoje decorridos mais

de 20 anos da sua vigência, prazo sobre o qual se deveria proceder à sua revisão.

Considerando, a Câmara Municipal de Pinhel (CMP), inadequadas as disposições consagradas no

PDM, deliberou, por unanimidade, em reunião ordinária tida no dia 5 de março de 2002, proceder

à sua revisão.

A tramitação da abertura do processo de revisão ocorreu já conforme a nova legislação na

matéria, possibilitada com a publicação da Lei de Bases da Política de Ordenamento do Território

e de Urbanismo1 (LBPOTU) e consequente regulamentação, através do Regime Jurídico dos

Instrumentos de Gestão Territorial2 (RJIGT), onde relativamente à dinâmica de alteração, revisão

e suspensão dos instrumentos de gestão territorial 3 refere que:

A alteração dos instrumentos de gestão territorial pode decorrer:

- Da evolução das condições económicas, sociais, culturais e ambientais que lhes estão

subjacentes e que fundamentem as opções definidas no plano, desde que revista carácter

parcial, designadamente se restrinja a uma parte delimitada da respetiva área de

intervenção;

- Da ratificação ou da aprovação de planos de planos municipais ou da aprovação de planos

especiais de ordenamento do território que com eles não se compatibilizem ou conformem;

- Da entrada em vigor de leis ou regulamentos que colidam com as respetivas disposições ou

que estabeleçam servidões administrativas ou restrições de utilidade pública que afetem as

mesmas.

A revisão dos planos municipais e especiais de ordenamento do território decorre da

necessidade de atualização das disposições vinculativas dos particulares contidas nos

regulamentos e nas plantas que os representem.

A suspensão dos instrumentos de gestão territorial pode decorrer da verificação de

circunstâncias excecionais que se repercutam no ordenamento do território pondo em causa a

prossecução de interesses públicos relevantes.

Refere ainda, mais adiante, que a revisão dos planos especiais e dos planos municipais de

1 Lei n.º 31/2014 de 30 de maio

2 Decreto-Lei n.º 80/2015 de 14 de maio

3 Artigo 115.º do Decreto-Lei n.º 80/2015, de 14 de maio

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ordenamento do território pode decorrer 4:

Da necessidade de adequação à evolução, a médio e longo prazo, das condições económicas,

sociais, culturais e ambientais que determinaram a respetiva elaboração, tendo em conta os

relatórios de avaliação da execução dos mesmos;

De situações de suspensão do plano e da necessidade da sua adequação à prossecução dos

interesses públicos que a determinaram.

Ao caso específico do concelho de Pinhel e ao seu PDM, a necessidade de revisão deste

instrumento de gestão territorial decorre da evolução das perspetivas de desenvolvimento

económico e social e da necessidade de adequação a essa evolução, das condições económicas,

sociais, culturais e ambientais, da necessidade de atualização das disposições vinculativas dos

particulares e ainda do estabelecimento de servidões administrativas e restrições de utilidade

pública.

Ao longo do presente documento pretende estabelecer-se um quadro referencial de avaliação

evolutiva no período de vigência de plano atualmente em vigor, e simultaneamente elaborar um

estado situacional preparando pontes para o processo de revisão do plano que se encontra a

decorrer, concretizando e identificando os dados e elementos que permitem sustentar o que se

afirma no parágrafo anterior, da necessidade de revisão do plano, e da confirmação da alteração

das perspetivas de desenvolvimento e das condições genéricas nas suas variadas valências.

Além disso, importa referir que a CMP apresentou um conjunto de razões contundentes à

necessidade de revisão e publicado no Apêndice n.º 100 da II Série do Diário da República, n.º

181 de 3 de agosto de 2004 através do Edital n.º 520/2004:

a) A gestão das infraestruturas de saneamento e abastecimento de água em alta passou

para a responsabilidade da empresa Águas do Zêzere e Côa tendo sido realizadas obras

de construção da barragem de Vascoveiro e da nova ETA;

b) Discrepância entre as plantas de condicionantes e plantas de ordenamento, tendo sido

também descortinadas algumas incorreções, sendo necessário proceder a acertos de

cartografia;

c) A cartografia que serviu de base à elaboração do PDM encontra-se bastante

desatualizada e sem o rigor desejado visto resultar da ampliação das cartas militares à

escala 1:25 000;

d) Necessidade de introduzir correções ao Regulamento do Plano, de forma a dotá-lo de

mais coerência em determinados pontos;

4 Artigo 98.º do Decreto-Lei n.º 380/99, de 22 de setembro com as demais alterações introduzidas ao RJIGT

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e) Existência de áreas de salvaguarda estrita, nomeadamente no que diz respeito à RAN e à

REN, no interior dos aglomerados e em zonas servidas por infraestruturas, mesmo já

anteriores a essa definição;

f) Adequar os instrumentos de planeamento ao novo quadro legal, entretanto produzido a

partir da LBPOTU.

Tendo em consideração os fundamentos a partir das quais decorre a oportunidade de se proceder

à revisão do PDM e não esquecendo a oportunidade que o momento de revisão constitui para a

discussão do município e das estratégias, dos modelos e das formas que este quer implementar,

preservar ou transformar, pretende-se com a revisão conferir ao PDM uma maior

operacionalidade, capaz de resolver os conflitos de ordenamento, enquadrar as dinâmicas dos

agentes em presença e de contribuir para a harmonia e sustentabilidade da ocupação do solo.

Nesse contexto, constituem-se como objetivos principais5 da revisão do PDM os a seguir

discriminados:

Identificação e definição dos elementos estruturantes do território;

Elaboração de um Regulamento coerente e objetivo, de forma a permitir o ordenamento do

território e uma correta gestão urbanística municipal;

Atualização do conteúdo do Plano e correção de deficiências e omissões detetadas;

Redefinição das áreas urbanas e urbanizáveis e delimitação de perímetros urbanos, através da

definição de cartas de ordenamento para todos os aglomerados rurais, cuja existência em

alguns casos, tem condicionado a construção nessas áreas, originando uma maior tendência

para a desertificação;

Avaliação e redefinição das áreas afetas à RAN e à REN, uma vez que desde a entrada em

vigor do PDM, têm sido efetuadas algumas desafetações;

Compatibilização do Plano com outros instrumentos de planeamento que se encontram em

elaboração, nomeadamente os Planos de Salvaguarda do Centro Histórico de Pinhel e de

Cidadelhe, que pese embora estejam ainda em elaboração, ocorreram intervenções de

valorização e dinamização do património, estando esta freguesia integrada no Parque

Arqueológico do Vale do Côa;

Atualização da carta de condicionantes tendo em conta novas servidões criadas com a

classificação de alguns imóveis;

Definição de parâmetros de ocupação e de utilização do solo adequados à salvaguarda e

valorização dos recursos e valores naturais nomeadamente Albufeiras de Águas Públicas das

5 Edital n.º 520/2004, Apêndice n.º 100 – II Série Diário da República - n.º 181 – 3 de agosto de 2004

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quais se destacam a Albufeira da Barragem de Vascoveiro e a Albufeira de Bouça Cova, tendo

em vista o adequado ordenamento do espaço rural envolvente;

Classificação de zonas sensíveis e mistas de ruído e elaboração de mapas de ruído, conforme

o estabelecido no n.º 2 do art.º 4.º do Decreto-Lei n.º 292/2000 de 14 de novembro

Reestruturação espacial do território concelhio, no sentido de contornar a tendência atualmente

verificada para a dispersão do povoamento, definindo-se os diferentes usos do solo de acordo

com as potencialidades e as necessidades locais;

Garantir a disponibilidade de terrenos devidamente inseridos na estrutura urbana, de modo a

permitir a concretização de uma estratégica de localização de equipamentos e a criação de

zonas de lazer e recreio;

Conclusão, estruturação e hierarquização da rede viária do concelho, numa perspetiva de

melhoria da acessibilidade interna e externa;

Compatibilização do sistema de abastecimento de água e saneamento, face à integração do

município de Pinhel na empresa de Águas do Vale do Tejo, assim como, no que se refere à

recolha de resíduos sólidos urbanos, atendendo à adesão à Associação de Municípios da Cova

da Beira;

Construção de uma central de camionagem;

Construção de uma casa da cultura, que se encontra parcialmente executada;

Construção de um edifício para arquivo municipal;

Construção de um edifício para biblioteca;

Reabilitação do parque ambiental e cultural da cidade de Pinhel (Trincheira), que está

atualmente em fase de execução;

Requalificação do antigo campo de futebol para zona verde de utilização coletiva, que se

encontra em fase de execução;

Parque de caravanismo e lazer.

E ainda:

Projeção e melhoramento das acessibilidades ao centro da cidade;

Requalificação do parque escolar, estando já em execução parcial;

Conclusão das redes de abastecimento de água e drenagem de esgotos em todas as

freguesias, em como respetivos tratamentos de esgoto;

Requalificação de obras de arte no concelho;

Ordenamento das feiras e mercados da cidade;

Requalificação de espaço para centro de bem-estar animal;

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Construção de Falcoaria;

Valorização da Estação arqueológica do Prado Galego;

Requalificação de edifício para museu do vinho;

Construção de autódromo internacional;

Ampliação da zona Industrial;

Construção de uma ecopista;

Requalificação de espaço para festas e arraiais;

Centro de apoio ao sector económico do concelho;

Construção dos passadiços do Rio Côa- valorização da arte rupestre e património natura;

Ligação Pinhel /Meda;

Valorização do centro histórico de Pinhel;

Praias Fluviais (Vale de Madeira e Lameiras).

De referir que a constatação de uma série de fatores exógenos ao quadro de referência local que

têm vindo a alterar significativamente as perspetivas de desenvolvimento concelhio e,

consequentemente, os objetivos e estratégias do ordenamento do território municipal, conduzem a

uma redefinição das opções urbanísticas fundamentais, revendo conceitos e reformulando as

estratégias urbanísticas delineadas no PDM em vigor.

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B. Execução do Plano

O RJIGT estabelece que as Câmaras Municipais elaboram, de quatro em quatro anos, um

relatório sobre o estado do ordenamento do território, que devem submeter à apreciação da

Assembleia Municipal.

Tal relatório incide sobre o balanço da execução dos instrumentos de gestão territorial objeto de

avaliação, bem como dos níveis de coordenação interna e externa obtidos, fundamentando uma

eventual necessidade de revisão.

Este procedimento, apesar da referência legal, não faz ainda parte da cultura de planeamento e

ordenamento dos agentes e atores neste domínio, donde os municípios de forma generalizada

não respondem ainda positivamente a esta solicitação, não sendo o município de Pinhel exceção

a esta prática.

Entendendo esta realidade, o Governo veio clarificar a obrigação de a alteração ou revisão do

PDM assentar em avaliação que fundamente a necessidade do processo modificativo 6, isto é,

deve ser “acompanhada por um relatório fundamentado de avaliação da execução do plano diretor

municipal e de identificação dos principais fatores de evolução do município, o qual incide sobre os

seguintes aspetos:

a) Níveis de execução do plano, nomeadamente em termos de ocupação do solo,

compromissos urbanísticos, reservas disponíveis de solo urbano, níveis de

infraestruturação, equipamentos, acessibilidades, condicionantes e outros critérios de

avaliação relevantes para o município;

b) Identificação dos fatores de mudança da estrutura do território;

c) Definição de novos objetivos de desenvolvimento para o município e identificação dos

critérios de sustentabilidade a adotar.”

O presente documento pretende responder aos três primeiros pontos atrás enunciados. A resposta

ao quarto ponto cabe ao processo de revisão do PDM no âmbito da definição da estratégia

municipal de desenvolvimento.

6 Artigo 3º. da Portaria n.º 1474/2007, de 16 de novembro

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B.1. Níveis de Execução

B.1.1. Estrutura de Ordenamento Regulamentar

Como já foi referido, o PDM de Pinhel encontra-se em vigor desde a data da sua publicação em

Diário da República, ocorrida a 1 de setembro de 1995.

Um dos principais aspetos a apontar à anterior versão do PDM, relaciona-se com a pouca

tradução gráfica, particularmente na definição e desenho de perímetros urbanos, dado que apenas

seis aglomerados urbanos - Alverca da Beira, Freixedas, Malta, Pala, Pinhel e Souropires –

possuíam perímetros urbanos delimitados, tal como se pode observar na figura seguinte.

Figura 1. Representação esquemática dos perímetros urbanos do PDM’95 no concelho de Pinhel

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Na proposta de revisão em curso será efetuada uma delimitação clara de perímetros urbanos. de

modo facilitar e apoiar a gestão urbanística. Procurar-se-á evitar situações ambíguas suscetíveis

de gerarem interpretações diferentes por parte de quem tem responsabilidades na Gestão

Urbanística Municipal (interpretação e análise do PDM e emissão de pareceres).

Todos os restantes aglomerados urbanos do concelho (a grande maioria) eram remetidos para a

classe de espaço – Área rural – e designados de Aglomerados em área rural, art.º 25.º, ficando

sujeitos a regulamentação própria – “Para os pequenos aglomerados com decréscimo

populacional, manifesta falta de dinâmica de crescimento do número de alojamentos e onde não

tenham sido delimitados perímetros urbanos, não é definida a área urbana e urbanizável, pelo que

se integram em área rural” (n.º 1 do art. 25.º).

Esta situação não pode deixar de levantar uma série de interrogações, particularmente a inclusão

de localidades como Atalaia e Pínzio (mencionadas apenas como exemplo) em área rural, e a falta

de definição de perímetro urbano, que por um lado pode conduzir a avaliações arbitrárias na

emissão de pareceres técnicos e por outro pode não ser suficiente para acautelar uma correta

organização e estruturação dos aglomerados populacionais.

O atual PDM dispõe de um regulamento específico para o centro histórico de Pinhel, delimitado na

Carta de Ordenamento da cidade de Pinhel, e para os núcleos antigos dos aglomerados, sem

delimitação em Carta de Ordenamento.

Figura 2. Fotografia aérea do Centro Histórico de Pinhel

Fonte: http://www.portugalnotavel.com

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Apresenta-se, de seguida, a Estrutura Regulamentar e de Ordenamento do PDM’95.

Quadro 1. Estrutura Regulamentar – Classes e Categorias de Espaço do PDM’95

Fonte: PDM de Pinhel (1995)

Segundo o n.º 2 do artigo 1.º do regulamento do PDM’95, para efeitos de licenciamento de

construção, reconstrução, destaque de parcela ou de loteamento, alterações de uso do solo e

demais ações transformadoras do território, bem como de parcelamento da propriedade, o

Concelho de Pinhel é delimitado em três classes de espaços:

a) Área urbana e urbanizável;

b) Área rural;

c) Área de salvaguarda estrita.

Estrutura Regulamentar - Classes e Categorias de Espaços do PDM’95:

ÁREA URBANA E URBANIZÁVEL

- Área urbana e urbanizável e construção condicionada

- Equipamentos (existentes e previstos)

- Indústria (existente e previsto)

ÁREA RURAL

- Área de uso agrícola e/ou florestal a manter

- Área para indústria extrativa

- Indústria isolada

- Pedreiras

- Vestígios arqueológicos

ÁREA DE SALVAGUARDA ESTRITA

- Reserva Agrícola Nacional

- Reserva Ecológica Nacional

UNIDADES OPERATIVAS DE PLANEAMENTO

- Plano de pormenor de salvaguarda da área do Centro Histórico de Pinhel

- Plano de pormenor de salvaguarda de Cidadelhe

- Plano de pormenor de salvaguarda de Aldeia

- Carta de Ordenamento específico (definição de perímetro urbano) para o aglomerado de Pínzio

- Projetos de requalificação urbana nas áreas de expansão recente da cidade de Pinhel (diversas)

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B.1.1.1. Área Urbana e Urbanizável

A área urbana e urbanizável inclui os espaços urbanos, os espaços urbanizáveis e os espaços

industriais que lhe sejam contíguos, bem como os espaços de construção condicionada e define o

perímetro urbano dos aglomerados para efeitos do disposto na legislação aplicável (art. 6 do

Regulamento do PDM de Pinhel).

De uma forma geral, estes espaços destinam-se essencialmente à localização de atividades

residenciais e de serviços, embora sejam permitidas outras utilizações, como é o caso da

industrial.

Nos espaços urbanos e urbanizáveis, o preenchimento de falhas na malha urbana, a dimensão de

lotes, tipologias construtivas, alinhamentos e cérceas permitidos serão os predominantes na

testada de 100 m para cada lado do lote a edificar no arruamento que o serve, não sendo

invocável a eventual existência de edifício(s) que excedam a altura predominante do conjunto

assim determinado (ponto 1, art. 8.º).

Além disso, nas áreas em que não existam precedentes edificados ou que impliquem a construção

de novas infraestruturas, a edificação, enquadrada por plano de pormenor, plano de urbanização

ou projeto de loteamento, ficará subordinada, cumulativamente, aos seguintes parâmetros (ponto

2, art. 8.º) apresentados de forma sumária:

a) Características urbanísticas predominantes;

b) Densidade construtiva máxima de 65 fogos/ha nos locais de maior densificação na Cidade

de Pinhel, com utilização do bloco multifamiliar e áreas de comércio e serviços, não

podendo estas exceder 15% da área total de construção e 20 fogos/ha nos locais

periféricos de maior rarefação da construção e nos aglomerados rurais;

c) Cércea máxima de 5 pisos.

Os espaços de construção condicionada destinavam-se a fazer a transição entre o solo urbano e o

solo rural (art. 17.º) e era aplicado todo o articulado anterior, mas com as seguintes restrições:

a) Área mínima de parcela para edificação de 1400m2, lote com uma frente mínima de 30 m

e admitia-se uma tolerância de 10% para a completar mais 1 lote;

b) O destino da edificação será apenas a moradia unifamiliar isolada, podendo, contudo,

admitir-se a construção de equipamentos ou de unidades industriais compatíveis com a

legislação específica para a localização de indústria, nas condições previstas para a área

rural;

c) Obrigatoriedade de soluções individuais de infraestruturas.

-15-



Plano Diretor

Municipal Pinhel

Foi também regulamentada a construção de anexos, os afastamentos das construções e

profundidade dos lotes, os parâmetros para os estacionamentos, a dotação de vias e

infraestruturas e a necessidade de arborizações.

Nesta classe de espaço também se delimitaram e regulamentaram as áreas existentes e previstas

para a instalação de equipamentos (art. 12.º) e de indústrias (art. 14.º), as quais serão alvo de

análise num ponto próprio.

Relativamente ao património edificado (art. 16.º - Área do Centro Histórico e núcleos antigos dos

aglomerados), estas subzonas foram sujeitas a um regulamento específico, estando prevista a

elaboração posterior de regulamentos mais detalhados em sede de Plano de Pormenor de

Salvaguarda. Enquanto a Área do Centro Histórico de Pinhel encontra tradução gráfica na Carta

de Ordenamento de Pinhel, a delimitação dos núcleos antigos dos aglomerados deverá ser feita

em sede de PP, vigorando até lá uma apreciação caso a caso em função da leitura da malha

urbana e dos imóveis tradicionais existentes, conforme consta no ponto 2 do art. 1.º do

Regulamento para a Área do Centro Histórico de Pinhel e Núcleos Antigos dos Aglomerados.

PERÍMETROS URBANOS

O concelho de Pinhel é descrito pelo PDM’95 como um concelho rural de povoamento

concentrado. Foi elaborada uma hierarquia de todos os aglomerados, a qual se apresenta na

figura seguinte, por forma a melhor conhecer a sua importância relativa, bem como a forma da sua

distribuição pelo território concelhio. Nesse sentido foram convencionadas 5 categorias: A, B, C, D

e E, por ordem decrescente de importância.

No que diz respeito aos aglomerados para os quais foram definidos perímetros urbanos, a

classificação é a seguinte:

Pinhel – Aglomerado tipo A

Freixedas – Aglomerado do tipo B

Alverca da Beira – Aglomerado do tipo B

Souro Pires – Aglomerado do tipo B

Pala – Aglomerado do tipo B

Malta – Aglomerado do tipo C

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Figura 3. Hierarquia dos aglomerados no concelho de Pinhel

Fonte: PDM de Pinhel (1995)

É realizada de seguida uma análise relativa à evolução do espaço urbano para os 6 perímetros

urbanos definidos pelo PDM’95, elencados segundo a hierarquia definida pelo atual Plano. A

análise estrutura-se do seguinte modo:

a) Caracterização – enquadramento do aglomerado para o qual se realiza uma breve

caracterização focando alguns aspetos diferenciadores;

b) Identificação da categoria do aglomerado e das tendências de expansão verificadas pelo

PDM’95;

c) Análise da dinâmica construtiva – com a qual se pretende aferir a evolução do espaço

edificado do aglomerado;

Para cumprimento deste objetivo, recorreu-se à base cartográfica do PDM em vigor,

particularmente na digitalização da Carta de Ordenamento dos aglomerados disponibilizada pela

DGOTDU; nas bases cartográficas utilizadas no processo de revisão do PDM de Pinhel, uma que

foi adquirida ao IGEOE em 2003, mas produzida por esta entidade entre 1994 e 1998, e outra

Pinhel

Freixedas

Maltaaa

Pala

Souro Pires

Alverca da Beira

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mais recente com voo datado de 2014; e ainda na observação dos ortofotomapas produzidos no

ano de 2014.

De referir que a nova base cartográfica foi elaborada através de cartografia 1/2 000 e 1/10 000,

informando-se que a mesma foi homologada por despachos datados dos dias 27 de julho e a 1 de

agosto de 2016, respetivamente, conforme ofícios da DGT. Neste sentido, logrará ser premente a

necessidade de suprimir as divergências entre a realidade e as plantas de ordenamento em vigor.

A utilização dos ortofotomapas constitui uma ferramenta valiosa na aferição da evolução do

desenvolvimento urbano, em virtude da sua atualidade e legibilidade. Desta forma, as possíveis

tendências de expansão detetadas são assinaladas, acautelando-se eventuais desatualizações da

mesma.

As legendas das Cartas de Ordenamento dos aglomerados do PDM em vigor serão apresentadas

de forma parcial, designadamente as tramas referentes às classes de espaço: Área urbana e

urbanizável, Área rural e Área de salvaguarda estrita, com vista a uma melhor leitura da

informação útil, para os devidos efeitos.

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AGLOMERADO DO TIPO A

PINHEL

A cidade de Pinhel, sede de concelho, localiza-se na parte centro-leste do território concelhio, num

planalto entre os vales das ribeiras das Cabras e da Pêga, no ponto de encontro das estradas que

ligam Figueira de Castelo Rodrigo, à Guarda e a Almeida.

Trata-se do único aglomerado de categoria A. O atual PDM justificava a atribuição desta categoria,

dado que “apresenta uma cobertura razoável de equipamentos, comércio e serviços, destacando-

se nitidamente da rede urbana concelhia, caracterizando-se ainda pelo acentuado dinamismo

demográfico e socioeconómico.” Está-se, portanto, perante uma estrutura claramente urbana

consistente e coesa, composta por edifícios, ruas, largos e avenidas.

Base Cartográfica do PDM em vigor (1995)

Figura 4. Carta de Ordenamento na cidade de Pinhel (1995)

Com recurso às duas bases cartográficas seguintes é possível verificar, que Pinhel possui um tipo

de povoamento concentrado e que, embora apresente sinais de uma estrutura de origem irregular,

denota uma expansão mais recente que introduziu alguma regularidade ao nível dos traçados.

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Base Cartográfica (produzida entre 1994 e 1998) Base Cartográfica (2014)

Figura 5. Bases cartográficas do processo de revisão do PDM na cidade de Pinhel

Verifica-se, por um lado, a existência de um núcleo primitivo mais denso onde são percetíveis os

quarteirões irregulares e, por outro, as áreas de expansão, correspondentes a várias fases, que

denotam uma maior dispersão embora apresentem algumas áreas morfologicamente

caracterizadas pela presença do quarteirão, agora com formas bastante mais regulares.

Perímetros urbanos em vigor

Urbano/Urbanizável Indústria Indústria proposta

Principais áreas de expansão urbana


vigor (1995) na cidade de Pinhel

Áreas de Expansão

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Na figura 6, em termos da evolução da expansão urbana, é notória uma consolidação e contenção

do desenvolvimento urbano dentro dos atuais perímetros urbanos, o que tem promovido a

nucleação e a definição de uma estrutura urbana coesa. A consolidação do espaço urbano

ocorreu de forma radial para toda a área a Poente da cidade de Pinhel, ao longo dos principais

eixos de urbanização. É ainda de referir que a zonas industriais propostas também registaram

uma forte ocupação.

AGLOMERADOS DO TIPO B

ALVERCA DA BEIRA

O aglomerado de Alverca da Beira localiza-se na parte Sudoeste do concelho de Pinhel, entre a

Ribeira de Massueime e o ramal da linha da beira alta. A nível de acessibilidades, tem como

principal acesso a EM 340.

De acordo com o atual PDM, Alverca da Beira é classificado em termos de importância relativa

face ao concelho, como um aglomerado de categoria B. Era descrito como detendo pouca

expansão, mas com uma dimensão que justificava um estudo mais pormenorizado.

Base Cartográfica do PDM (1995)

Figura 7. Carta de Ordenamento em Alverca da Beira (1995)

Em termos da evolução do espaço urbano, é possível verificar através das duas bases

cartográficas seguintes, que o aglomerado urbano se manteve praticamente inalterado. Apurou-se

apenas uma ténue tendência de expansão ao longo da EM340 em direção a Freixedas. Mesmo

assim, pode afirmar-se que a malha urbana se sustentou, globalmente, organizada dentro do

perímetro urbano definido.

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Figura 8. Bases cartográficas do processo de revisão do PDM em Alverca da Beira


Urbano/Urbanizável Construção condicionada



vigor (1995) em Alverca da Beira

Áreas de Expansão

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A visualização do ortofotomapa na figura 9 reforça o argumento anteriormente explanado, uma vez

que, de facto, o aglomerado urbano se manteve, de uma forma geral, inalterado, registando o

surgimento de um número reduzido de novas edificações.

FREIXEDAS

Freixedas é um aglomerado localizado na parte Sudoeste do concelho, tendo como principal eixo

estruturante a EN221, a partir do qual se desenvolve o povoamento.

Foi considerado pelo atual PDM como um aglomerado de categoria B no contexto do município,

possuindo, portanto, uma dimensão média e dinâmica face ao panorama global concelhio. Era

descrito ainda como um aglomerado com grandes expansões centrípetas e periféricas,

nomeadamente com uma zona nova à margem do núcleo consolidado.


Figura 10. Carta de Ordenamento em Freixedas (1995)

A observação das bases cartográficas seguintes permitem inferir da evolução urbana do

aglomerado, constatando-se que permaneceu, de uma forma geral, inalterado no que respeita à

expansão.

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Figura 11. Bases cartográficas do processo de revisão do PDM em Freixedas


Urbano/Urbanizável Indústria Construção condicionada


vigor (1995) em Freixedas

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Na figura 12, o ortofotomapa, tal como referido anteriormente, demonstra ter havido o surgimento

de um ligeiro número de novas edificações, circunscrevendo-se esta aos perímetros urbanos em

vigor.

PALA

Pala localiza-se na parte Centro / Oeste do concelho, nas imediações da ribeira de Pala. O

aglomerado desenvolve-se, maioritariamente, ao longo da EM595-3, a partir da qual se estrutura o

restante povoamento.

Quanto à sua importância relativamente ao contexto do município, Pala foi considerado pelo PDM

em vigor, como um aglomerado de categoria B, pelo que possui, uma importância média no

contexto municipal. Era ainda caracterizado como possuidor de um crescimento significativo,

embora desordenado.

Base Cartográfica do PDM (1995)

Figura 13. Carta de Ordenamento em Pala (1995)

No que concerne à evolução do aglomerado de Pala verificou-se a consolidação notória do atual

perímetro urbano em vigor, que ocorreu tendencialmente ao longo dos principais eixos de

urbanização na sua área mais a Sul, como se verifica na figura seguinte.

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Figura 14. Bases cartográficas do processo de revisão do PDM em Pala


Urbano/Urbanizável Construção condicionada



vigor (1995) em Pala

Áreas de Expansão

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No ortofotomapa apresenta-se a tendência de expansão urbana nas áreas mais a sul de Pala, tal

como referido anteriormente.

SOUROPIRES

O aglomerado de Souropires localiza-se no centro do território concelhio a Sudoeste da cidade de

Pinhel e na margem Poente do Ribeiro do Porquinho. O povoamento estrutura-se ao longo de dois

eixos principais: a ER226 e a EM576 que se intersectam.

Segundo o atual PDM, Souropires é classificado em termos de importância relativa face ao

concelho, como um aglomerado de categoria B, tendo, portanto, uma dimensão e dinâmica

médias. Em termos de expansão do espaço urbano, Souro Pires era descrito como possuidor de

um crescimento linear acentuado, quer em direção a Malta, quer em direção à Guarda.


Figura 16. Carta de Ordenamento em Souro Pires (1995)

A observação das bases cartográficas seguintes permite inferir da evolução urbana do

aglomerado, constatando-se que o espaço urbano de Souropires, permaneceu praticamente

inalterado.

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Figura 17. Bases cartográficas do processo de revisão do PDM em Souropires


Construção condicionada

Principais áreas de expansão urbana Pré-existências construtivas não inseridas no perímetro urbano


vigor (1995) em Souropires

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Através da análise da figura 18 é possível verificar que, por um lado, a existência de expansão

urbana diminuta no aglomerado e, por outro lado, a presença de “bolsas” de espaço edificado não

inseridas no atual perímetro urbano.

AGLOMERADO DO TIPO C

MALTA

Malta é um aglomerado localizado no centro do território concelhio a Sudoeste da cidade de

Pinhel, desenvolvendo-se principalmente ao longo da EN221, pelo que se constitui como o seu

principal eixo estruturante.

O PDM em vigor classifica Malta como um aglomerado de categoria C, de dimensão média e com

um peso no contexto concelhio relativamente diminuto. No que respeita à expansão do espaço

urbano, Malta era descrito como possuidor de um alargamento linear acentuada em direção a

Pinhel.


Figura 19. Carta de Ordenamento em Malta (1995)

Em termos das tendências de expansão do aglomerado, observando a figura seguinte, verifica-se

a consolidação urbana dos atuais perímetros, nomeadamente do principal eixo estruturante (EN

221).

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Figura 20. Bases cartográficas do processo de revisão do PDM em Malta


Construção condicionada Indústria

Pré-existências construtivas não inseridas no perímetro urbano


vigor (1995) em Malta

Áreas de Expansão

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A observação da Figura 21 permite-nos constatar o surgimento de um número restrito de novas

edificações e ainda a existência de várias pré-existências construtivas não inseridas no atual

perímetro urbano.

B.1.1.2. Área Rural

A classe de espaço – Área Rural - corresponde à maior área existente no território concelhio. De

acordo com o art. 19.º do regulamento as classes de espaço englobadas nesta área destinam-se

essencialmente a matas ou a uso agrícola e florestal, não podendo ser utilizadas para urbanização

ou construção. Havia, no entanto, algumas exceções previstas nos artigos 20.º e 22.º e nas

condições de compatibilidade referidas no artigo 23.º.

O artigo 20.º refere que embora não sejam permitidos loteamentos, é permitido o destaque

de parcelas desde que os lotes resultantes tenham uma área superior a 5000 m2 e,

cumulativamente, assegurem a manutenção das áreas mínimas das unidades cultura.

O artigo 22.º regula as condições de construção. Em parcelas de terreno constituídas é

permitida a construção desde que a parcela em causa possua uma área igual ou superior

a 5000 m2, tenha acesso a caminho público e a construção se destine a:

a) Habitação unifamiliar do respetivo proprietário ou agricultor;

b) Equipamentos especiais de interesse municipal não enquadráveis na área urbana e

urbanizável, nomeadamente equipamento hoteleiro e turístico;

c) Unidades industriais isoladas não enquadráveis no parque industrial ou na área urbana e

urbanizável

Este artigo também regula as condições de construção de instalações de apoio agrícola e

florestal, de estabelecimentos industriais da classe A, de indústrias extrativas, de anexos a

casas de habitação, entre outros.

Quanto ao artigo 23.º, estabelece que as pretensões de construção só serão licenciadas

caso não afetem negativamente a área envolvente, quer do ponto de vista paisagístico, de

utilização ou dos efeitos de insalubridade.

No art. 25.º no seu ponto 1 é referido que para os pequenos aglomerados com decréscimo

populacional, manifesta falta de dinâmica de crescimento do número de alojamentos e onde não

tenham sido delimitados perímetros urbanos, não é definida área urbana e urbanizável, pelo que

se integram em área rural.

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Plano Diretor

Municipal Pinhel

A edificabilidade nestes aglomerados era viável desde que:

a) As pretensões não representem um acréscimo do número de fogos superior a 10% do

parque habitacional existente;

b) Sejam servidas por redes de infraestruturas urbanas;

c) Área mínima de parcela para edificação de 1400m2, lote com uma frente mínima de 30 m

e admitia-se uma tolerância de 10% para a completar mais 1 lote (igual ao art. 17.º, alínea

a), referente aos espaços de construção condicionada).

Se porventura, fossem lotes constituídos e ladeados por construção, não era exigida área mínima,

ficando as características das edificações a licenciar limitadas pela referência aos edifícios

vizinhos, nos termos do ponto 1 e 2 do art. 8.º (expressos anteriormente).

B.1.1.3. Área de Salvaguarda Estrita

Encontram-se incluídos nesta classe de espaço (delimitados em Planta de Ordenamento e Planta

de Condicionantes) as áreas afetas à Reserva Agrícola Nacional e à Reserva Ecológica Nacional.

B.1.2. Outras Classes de Espaço

Em Planta de Ordenamento e Regulamento do PDM’95 encontram-se identificadas as Unidades

Operativas de Planeamento e Gestão (UOPG’s). E ainda, assinaladas outras classes de espaço,

designadamente a Indústria Transformadora e Indústria Extrativa.

B.1.2.1. Unidades Operativas de Planeamento e Gestão – UOPG’S

Planos Propostos

Em termos de planos municipais de ordenamento do território e/ou unidades operativas de

planeamento e gestão o PDM’95 estabelecia na perspetiva de prosseguimento dos objetivos do

plano a elaboração dos seguintes planos / projetos / estudos:

Quadro 2. Medidas e Intervenções propostas no PDM no âmbito de UOPG’s / Estudos

Proposta Execução Observações

Plano de Pormenor da cidade de Pinhel Não executado -

Plano de qualificação do Parque Municipal da Trincheira Não executado Em execução.

Estudo de localização e projeto para o complexo desportivo Executado

parcialmente

Construção do Pavilhão Multiusos, a Piscina Municipal Coberta e o

Estádio Municipal. Requalificação da Piscina Municipal Descoberta.

Projeto de ampliação do loteamento industrial Executado Executada a 2.ª Fase da Zona

Industrial.

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Plano de Salvaguarda da Área do Centro Histórico de Pinhel Não executado -

Plano de Salvaguarda para Cidadelhe

Não executado -

Plano de Salvaguarda para Aldeia Não executado -

Estudos de valorização e salvaguarda do património concelhio

Não executado -

Arranjo do Largo da Feira (Freixedas) Não executado Existe um projeto, mas ainda não foi

executada a obra.

Estudo de zona Verde em Alverca da Beira Não executado -

Estudo de ordenamento para o aglomerado de Pínzio Não executado Cartas de Ordenamento do novo

PDM

Fonte: Câmara Municipal de Pinhel (2019)

Como se pode verificar no quadro anterior, apenas o projeto de ampliação do loteamento industrial

foi executado. O estudo de ordenamento para o aglomerado de Pínzio não será necessário uma

vez que o novo PDM acautelará essa situação, definindo um perímetro com categorias de espaço

regulamentadas, conferindo legibilidade e otimizando desta forma a gestão municipal do território.

Todas as restantes propostas mantêm a sua validade na atual proposta de revisão do PDM.

Outros Planos

Para além dos planos referidos, incidem sobre o território concelhio outros planos de hierarquia

superior que tendo surgido no período de vigência do PDM, constituem-se como elementos a ter

em conta no processo de revisão, em termos de compatibilização entre instrumentos, e da própria

redefinição das estratégias de desenvolvimento do concelho, enquadradas por esse conjunto

diversificado de referências:

Plano de Gestão da Região Hidrográfica do Douro (RH3) – Decreto de Retificação n.º 22-

B/2016, de 18 de novembro;

Plano Regional de Ordenamento Florestal (PROF CI) do Centro Litoral – Portaria n.º 55/2019 -

Diário da República n.º 29/2019, Série I de 11 de fevereiro;

Plano Setorial da Rede Natura 2000 (PSRN 2000) – Resolução do Conselho de Ministros n.º

115-A/2008, de 21 de julho.

Faz-se também referência ao Plano Regional de Ordenamento do Território (PROT) do Centro que

terminou o período de discussão pública no dia 30 de novembro de 2010, aguardando-se a sua

publicação. O PROT para a Região Centro encontra-se a aguardar aprovação, neste momento,

após a “Proposta de PROT Centro”, versão de maio de 2011, resultante da ponderação da

discussão pública, incorporando um vasto e diversificado conjunto de comentários e apreciações

produzidos por múltiplos intervenientes.

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Plano Diretor

Municipal Pinhel

De referir ainda, que o Programa Nacional da Política de Ordenamento do Território (PNPOT) foi

criado pela Lei de Bases da Política de Ordenamento do Território e de Urbanismo de 1998, a fim

de dotar o país de um instrumento detentor de uma visão prospetiva, completa e integrada da

organização e desenvolvimento do território, capaz de coordenar e articular políticas públicas.

O primeiro PNPOT foi aprovado pela Lei n.º 58/2007 de 4 de setembro, retificada pelas

Declarações de Retificação n.º 80-A/2007 de 7 de setembro, e n.º 103-A/2007 de 23 de novembro,

aplicando-se a todo o território nacional, no continente e arquipélagos dos Açores e da Madeira,

sem prejuízo das competências próprias das Regiões Autónomas.

A visão estratégica e o modelo territorial do PNPOT constituem os elementos de referência para a

elaboração, alteração ou revisão dos instrumentos de gestão territorial, uma vez que são

estabelecidas as orientações específicas.

Assim, considerando o intuito do presente estudo, importa salientar que há uma forte incidência,

por parte do PNPOT, no planeamento de âmbito municipal, dado que é destacada a necessidade

de uma visão integrada do território no que respeita ao PDM, enquanto que os planos de gestão

urbanística, ou seja, os PU e PP, devem constituir um planeamento mais detalhado, com

localizações exatas.

Relativamente às gravuras rupestres do Vale do Côa (bens inscritos na lista de património mundial

da UNESCO e classificadas como Monumento Nacional), foi constituído o Parque Arqueológico do

Vale do Côa para a sua gestão e proteção.

A necessidade de enquadramento legal para o Vale do Côa, levou a que a Lei de Bases do

Regime de Proteção e Valorização do Património Cultural7 estabelece-se duas novas figuras

legais com impacto territorial: os Parques Arqueológicos (PAs) e os seus respetivos instrumentos

de ordenamento, os Planos de Ordenamento de Parques Arqueológicos (POPAs). Com a

publicação do Decreto-Lei n.º 131/2002, de 11 de maio foi estabelecida a forma de criação e

gestão dos PAs e definido os objetivos, o conteúdo material e o conteúdo documental dos POPAs

(Pau-Preto, 2008). Até à data estes instrumentos de ordenamento não se encontram publicados.

O concelho de Pinhel possui um dos 49 sítios do Parque, o sítio do Faial em Cidadelhe (ver figura

seguinte).

7 Lei 107/2001, de 8 de setembro

http://www.dre.pt/pdf1sdip/2007/09/17000/0612606181.PDF

http://www.dre.pt/pdf1sdip/2007/09/17301/0000200058.PDF

http://dre.pt/pdf1sdip/2007/11/21101/0000200003.pdf

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Plano Diretor

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Figura 22. Sítio da Faia do Parque Arqueológico do Vale do Côa – Cidadelhe

Fonte: www.arte-coa.pt

B.1.3. Indústria Transformadora

Encontravam-se assinaladas na Planta de Ordenamento as áreas indústrias existentes e previstas

para o concelho, localizadas sobretudo, na área de influência da cidade de Pinhel e na freguesia

de Pereiro.

A nível regulamentar, nas Áreas urbanas e urbanizáveis e de acordo com o articulado do art. 14.º -

Áreas preferenciais para indústria – a regulamentação foi no sentido da sua legalização /

compatibilização com a legislação vigente, não definindo parâmetros urbanísticos para a

edificação de novas indústrias.

Por outro lado, nas Áreas rurais era permitida a instalação de unidades industriais isoladas não

enquadráveis no parque industrial ou na área urbana e urbanizável (alínea c), art. 22.º) em

parcelas com área superior a 5000m2.

B.1.4. Indústria Extrativa

Os espaços para indústrias extrativas encontravam-se assinalados na Planta de Ordenamento e

localizavam-se na Área rural.

O regulamento fazia menção a estas indústrias no ponto 4 do art. 22.º admitindo a instalação

destas atividades em parcela com o mínimo de 5 000 m2, remetendo para a lei geral a instalação

da atividade, referindo ainda que os espaços assinalados na planta de ordenamento como

indústria extrativa não podiam sofrer alteração do uso e ocupação do solo sem autorização da

Direção Geral de Geologia e Minas.

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Plano Diretor

Municipal Pinhel

B.1.5. Equipamentos

O art. 12.º - Equipamentos – assegurava, de certa forma a existência desses espaços ao referir no

ponto 1 que as áreas destinadas a equipamentos públicos ou privados e a espaços livres públicos

encontram-se delimitadas nas cartas de ordenamento. Esses espaços livres públicos não eram,

porém, sujeitos a nenhuma regulamentação específica.

B.2. Infraestruturas

B.2.1. Abastecimento de Água

O sistema de abastecimento de água no município de Pinhel aquando da elaboração do PDM’95

era feito através de uma série de captações disseminadas um pouco por todos os aglomerados do

concelho. Estas captações tinham origem em poços e/ou minas e eram complementadas com

reservatórios. Foram contabilizados 41 captações por poço, 4 captações por minas, 1 captação

por poço e mina e 46 reservatórios.

Refira-se também a existência de uma Estação de Tratamento de Água (ETA) nas imediações da

cidade de Pinhel.

Um dos principais problemas apontados pelo PDM era o deficiente abastecimento de água,

principalmente nos meses de setembro e outubro. No entanto o abastecimento de água chegava à

maioria das povoações. Para debelar esta situação e garantir um adequado abastecimento de

água, em termos de disponibilidade e fiabilidade do sistema, a edilidade programou uma série de

medidas, como se pode observar no quadro seguinte. Ao longo da vigência do Plano foram

diversas as medidas implementadas nas infraestruturas de abastecimento de água realizadas pelo

município, demonstrando a preocupação de minimizar os problemas detetados aquando da

elaboração do PDM’95.

Quadro 3. Medidas e Intervenções propostas no PDM no âmbito do abastecimento de água


Construção de 1 reservatório de 50 m3 em

Penhaforte e Roque Executado -

Construção de 1 reservatório com a capacidade de 110 m

3 em Alverca da Beira

Executado -

Reforço da captação na Ribeira de Espedrada e a construção de 1 reservatório de 110 m

3 Executado

parcialmente

Foi construída uma Estação Elevatória e um Reservatório de 50 m

3. As captações próprias

deixaram de funcionar, sendo a Espedrada abastecida a partir da Barragem de Vascoveiro.

Remodelação da rede de distribuição do Lamegal e a construção de 1 paredão na Ribeira de Pega junto à captação para armazenamento de caudais

Não executado

A remodelação da rede e o paredão foram executados. No entanto, a captação deixou de

funcionar, sendo o Lamegal abastecido a partir da Barragem do Caldeirão.

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Plano Diretor

Municipal Pinhel

Construção de 1 reservatório em Pínzio com a capacidade de 160 m

3 Não executado

Foi construído um reservatório com 50 m3 e

instalado um hidropressor.

Beneficiação de algumas captações com a construção de albufeiras localizadas nas ribeiras de Massueime, das Cabras e da Pega

Não executado

Foram construídas as Barragens de Vascoveiro (na Ribeira da Pêga) e de Bouça Cova (na Ribeira

de Cerejo, afluente da Ribeira de Massueime). Estas, em conjunto com a Barragem do Caldeirão, abastecem todas as localidades do concelho de

Pinhel, com excepção de Argomil, que ainda mantém uma captação subterrânea.

Instalação de contadores nos domicílios e reservatórios principais e verificação do estado de conservação dos existentes

Executado

Foram instalados contadores em todos os domicílios. Existem, neste momento, 59 reservatórios distribuídos pelas diversas

localidades do concelho.

Ligação da rede de abastecimento de água em Ervedosa

Executado -

Substituição da rede de distribuição do Bogalhal Executado -

Reparação da rede de distribuição de água existente em Pinhel

Executado parcialmente

Foram substituídos troços pontuais da rede e a manutenção é feita em contínuo.


O município mantém a necessidade da construção de 1 reservatório em Pínzio com a capacidade

de 160 m3, bem como de executar as medidas executadas parcialmente.

Pelos dados obtidos através dos Recenseamentos Gerais da População e da Habitação de 2011,

o abastecimento de água ao município de Pinhel apresentava, uma percentagem de 98% quanto à

proporção de alojamentos servidos por abastecimento de água, tendo vindo a manter esse

assinalável progresso. Atualmente a percentagem de alojamentos familiares de residência habitual

servidos por abastecimento de água canalizada, encontra-se em níveis de praticamente pleno

abastecimento, situada em 94,6% (2001), tal como consta do Quadro seguinte.

Quadro 4. Alojamentos, segundo a ligação à rede de abastecimento de água, por freguesia, no concelho de Pinhel (2001 e 2011)

Unidade Geográfica Anos Não tem água

canalizada

Tem água canalizada

Ligada à Rede Pública

Ligada à Rede Privada

Total

Alverca da Beira

2001 3 215 4 219

2011 0 201 2 203

01-11 (%) -100,0 -6,5 -50 -7,3

Atalaia

2001 2 76 2 78

2011 1 50 1 51

01-11 (%) -50,0 -34,2 -50 -34,6

Azêvo

2001 15 115 1 116

2011 5

96 0 96

01-11 (%) -66,7 -16,5 -100 -17,2

Bogalhal

2001 1 31 2 33

2011 0

19 0 19

01-11 (%) -100,0 -38,7 -100 -42,4

-37-



Plano Diretor

Municipal Pinhel


canalizada




Total

2001 34 5 31 36

Bouça Cova 2011 0

40 6 46

01-11 (%) -100,0 700,0 -80,6 27,8

2001 10 66 20 86

Cerejo 2011 3

52 16 68

01-11 (%) -70,0 -21,2 -20,0 -20,9

2001 7 35 18 18

Cidadelhe 2011 1

18 1 19

01-11 (%) -85,7 - -94,4 5,6

2001 7 90 11 46

Ervas Tenras 2011 1

45 7 52

01-11 (%) -85,7 28,6 -36,4 13,0

2001 8 90 0 90

Ervedosa 2011 4

79 0 79

01-11 (%) -50,0 -12,2 - -12,2

2001 21 327 65 392

Freixedas 2011 7

325 33 358

01-11 (%) -66,7 -0,6 -49,2 -8,7

2001 26 74 30 104

Gouveias 2011 4

96 34 130

01-11 (%) -84,6 29,7 13,3 25,0

2001 7 142 4 146

Lamegal 2011 4

111 3 114

01-11 (%) -42,9 -21,8 -25,0 -21,9

2001 10 53 83 136

Lameiras 2011 3

87 32 119

01-11 (%) -70,0 64,2 -61,4 -12,5

2001 1 81 0 81

Manigoto 2011 0

72 10 82

01-11 (%) -100,0 -11,1 - 1,2

2001 0 201 32 233

Pala 2011 2

187 32 219

01-11 (%) - -7,0 0,0 -6,0

2001 0 75 2 77

Pereiro 2011 0

67 1 68

01-11 (%) - -10,7 -50,0 -11,7

2001 3 1177 20 1197

-38-



Plano Diretor

Municipal Pinhel


canalizada




Total

Pinhel 2011 2

1229 51 1280

01-11 (%) -33,3 4,4 155,0 6,9

2001 8 183 20 203

Pínzio 2011 2

187 1 188

01-11 (%) -75,0 2,2 -95,0 -7,4

2001 1 77 0 77

Pomares 2011 0

49 9 58

01-11 (%) -100,0 -36,4 - -24,7

Póvoa d ‘ÉL-Rei

2001 7 23 2 25

2011 0

22 1 23

01-11 (%) -100,0 -4,3 -50,0 -8,0

Safurdão

2001 1 57 2 59

2011 0

49 0 49

01-11 (%) 0,0 -14,0 -100,0 -16,9

Santa Eufémia

2001 2 86 0 86

2011 1

78 0 78

01-11 (%) -50,0 -9,3 - -9,3

Sorval

2001 12 19 14 33

2011 5

28 7 35

01-11 (%) -58,3 47,4 -50,0 6,1

2001 0 225 2 227

Souropires 2011 0

211 12 223

01-11 (%) - -6,2 500,0 -1,8

2001 5 86 28 114

Valbom 2011 2

67 23 90

01-11 (%) -60,0 -22,1 -17,9 -21,1

2001 1 53 - 53

Vale de Madeira 2011 0

40 2 42

01-11 (%) -100,0 -24,5 - -20,8

2001 0 78 7 85

Vascoveiro 2011 1

75 2 77

01-11 (%) - -3,8 -71,4 -9,4

2001 192 3650 400 4050

Total 2011 49 3 580 286 3866

01-11 (%) -74,5 -1,9 -28,5 -4,5

Fonte: INE (Censos 2001 e 2011)

-39-



Plano Diretor

Municipal Pinhel

Importa referir que, no decorrer da vigência do PDM’95, a concessão para a construção,

exploração e gestão do sistema foi atribuída às Águas do Zêzere e Côa8, do qual faziam parte os

municípios de Aguiar da Beira, Almeida, Belmonte, Celorico da Beira, Figueira de Castelo Rodrigo,

Fundão, Guarda, Manteigas, Mêda, Penamacor, Pinhel, Sabugal, Fornos de Algodres, Gouveia,

Oliveira do Hospital e Seia.

Contudo, o abastecimento de água em Pinhel está atualmente a cargo da empresa Águas do Vale

do Tejo, S.A., que surge na sequência da cisão da Águas de Lisboa e Vale do Tejo que foi criada

pelo Decreto-Lei nº 94/2015, de 29 de maio, e redenominada pelo Decreto-Lei nº 34/2017, de 24

de março, no âmbito do processo de reorganização do setor de abastecimento de água e

saneamento de águas residuais.

Apesar de o sistema ter sido concessionado em Alta, por um período de 30 anos, a referida

empresa pública não executou todas as infraestruturas necessárias. O Município de Pinhel tem

tido a seu cargo a realização de inúmeros investimentos neste âmbito. O sistema de

abastecimento através da Barragem de Bouça Cova, que serve as localidades de Alverca da

Beira, Bouça Cova e Estação de Pinhel está a cargo exclusivo do Município, bem como o

abastecimento à localidade de Argomil que é feito por captação própria local.

O sistema de abastecimento de Pinhel, subsistema de Vascoveiro (ver figura seguinte), incide

essencialmente no norte do Município abrangendo um total de 7 400 habitantes com um caudal de

dimensionamento de água tratada de 3 600m3/dia.

Conta com uma captação, uma Estação de Tratamento de Águas, vinte e um reservatórios, sete

Estações Elevatórias e 63 km de condutas adutoras.

Além disso, a Barragem de Bouça Cova fornece também água potável à União de Freguesias de

Alverca e Bouça Cova.

O sistema é ainda complementado por um pequeno sistemas de abastecimento, feito por captação

própria local, de forma independente, para uma população abastecida de cerca de

100 habitantes.

A parte Sul do concelho é abastecida pelo subsistema do Caldeirão (o que abastece o município

da Guarda). Este abrange no total, cerca de 39 600 habitantes com um caudal de

dimensionamento de água tratada de 24 000 m3/dia.

8 Constituída pelo Decreto-Lei n.º121/2000, de 4 de Maio.

-40-



Plano Diretor

Municipal Pinhel

Figura 23. Sistema de abastecimento de água no concelho de Pinhel

Fonte: Município de Pinhel

-41-



Plano Diretor

Municipal Pinhel

Figura 24. Infraestruturas de abastecimento de água no concelho de Pinhel

Fonte: Município de Pinhel

Quadro 5. População, segundo a ligação à rede de abastecimento de água, por lugar, no concelho de Pinhel

Zona de abastecimento População

Localidade

Freguesia ZA Pinhel ZA Caldeirão ZA Bouça

Cova ZA Argomil

Abadia

Pínzio

x

11

Aldeia

Vale do Côa x

0

Alverca da Beira Alverca da

Beira/Bouça Cova

x

447

Arco Agregação das

Freguesias Sul de Pinhel

x

Argomil

Agregação das


x 66

Atalaia União de

Freguesias de Atalaia e Safurdão

x

75

-42-



Plano Diretor

Municipal Pinhel


Localidade


Cova ZA Argomil

Azêvo Vale do Côa x

80

Barregão Lameiras x

18

Bogalhal Valbom/ Bogalhal

x

37

Bouça Cova

Alverca da

Beira/Bouça Cova

x 63

Carvalhal da Atalaia

União de


x

22

Carvalhal das Gouveias

Agregação das


x

62

Cerejo

Terras de Massueime

x

127

Cheiras Pínzio x

50

Cidadelhe

Vale do Côa x

33

Ervas Tenras

Terras de

Massueime

x

140

Ervedosa

Ervedosa

x

156

Espedrada Freixedas x

33

Estação de

Pinhel

Alverca da

Beira/Bouça Cova

x

24

Freixedas

Freixedas x

595

Freixinho

Lamegal

x

48

Gabriel

Vale do Côa

x

12

Gamelas Alto do Palurdo x

45

Gouveias

Agregação das


x

124

João Durão

Freixedas x

31

Juízo Vale do Côa x

28

Lamegal

Lamegal x

122

Lameiras

Lameiras

x

233

-43-



Plano Diretor

Municipal Pinhel


Localidade


Cova ZA Argomil

Madalena

Vale do Côa

x

75

Malta Pinhel x

375

Mangide

Alto do Palurdo

x

19

Manigoto

Manigoto

x

186

Miragaia

Pínzio x

15

Moinhos de Aveia

Alverca da Beira/Bouça Cova

x

8

Pala

Pala

x

437

Penhaforte Lamegal x

47

Pereiro

Alto do Palurdo

x

83

Pinhel

Pinhel

x

2861

Pínzio

Pínzio

x

337

Pomares

Agregação das


x

54

Póvoa del Rei

Vale do

Massueime

x

46

Prados

Feixedas x

178

Quinta dos Bernardos

Pinhel x

112

Quinta dos Ferreiros

(1)

Freixedas

15

Quinta Nova Pinhel x

135

Reigadinha Pala x

90

Roque

Agregação das


x

79

Safurdão

União das


x

108

Salgueiral

Lamegal x

35

Santa Eufémia

Vale do Massueime

x

172

-44-



Plano Diretor

Municipal Pinhel


Localidade


Cova ZA Argomil

Sorval Vale do

Massueime x

80

Souropires Souropires x

568

Trocheiros

Pínzio x

29

Valbom

Valbom/Bogalhal

x

193

Vale de Madeira Alto do Palurdo x

92

Vascoveiro

Vascoveiro

x

92

Vendada

Lameiras

x

34

Vendinha

Pala

x

9

Vieiro

Ervedosa x

34

Total

9396

(1) Captação própria


B.2.2. Saneamento Básico

O sistema de saneamento básico, sob o aspeto da drenagem e tratamento das águas residuais

domésticas, evidenciava, à data da elaboração do PDM’95, poucas infraestruturas de apoio. À

época, somente se identificava uma ETAR em Alverca da Beira e a existência de fossas sépticas

nas povoações de Quinta Nova (2), Pala (3), Quinta dos Bernardos (1), Malta (2) e Pereiro (2).

O sistema de saneamento básico, sob o aspeto da drenagem e tratamento de águas residuais

domésticas, evidenciou uma evolução bastante positiva relativamente ao panorama genérico

referenciado no início da década de ’90. Como medidas a levar a cabo para a melhoria da

cobertura e condições de funcionamento da rede de saneamento básico através da colmatação de

constrangimentos que a rede revelava, o plano propunha as seguintes medidas:

Quadro 6. Medidas e Intervenções propostas no PDM no âmbito do saneamento básico


Construção de fossas sépticas em Pinhel para tratamento de efluentes e ETAR no loteamento industrial

Não executado

Foi construída a ETAR de Pinhel e diversas Estações Elevatórias de Águas Residuais. Na Zona

Industrial foram executados emissários e interceptores que ligam à ETAR de Pinhel.

-45-



Plano Diretor

Municipal Pinhel

Construção de redes de drenagem de esgotos e tratamento de efluentes nos lugares de manifesto crescimento populacional


Foram executadas redes de drenagem, ETARS, Estações Elevatórias e Fossas Sépticas na maior parte dos aglomerados, nomeadamente nos de

maior dimensão.


A construção de redes de drenagem de esgotos e tratamento de efluentes nos lugares de

manifesto crescimento populacional continua atualmente a ser uma medida a implementar por

parte da autarquia.

Durante a vigência do PDM o concelho evidenciou uma evolução bastante positiva relativamente

ao panorama genérico referenciado para meados da década de ‘90. Conforme se pode verificar da

leitura do quadro que seguidamente se apresenta, entre os períodos censitários de 1991 e 2001

houve um acréscimo do número de alojamentos familiares de residência habitual que não se

encontrava servido por sistema de esgotos. Se, no início da década de ‘90 a percentagem de

cobertura dos alojamentos familiares clássicos por sistema de esgotos era de cerca de 65,4%, em

2001 verificou-se um acréscimo, passando para os 94,8%, crescendo assim vinte e nove pontos

percentuais.

Quadro 7. Alojamentos, segundo a ligação à rede de drenagem de águas residuais, por freguesia, no concelho de Pinhel

(2001 e 2011)

Não tem sistema de esgotos

Tem sistema de esgotos

Total Unidade

Geográfica

Anos Particular (f. séptica, etc.)

Outras Situações

Rede Pública

Alverca da Beira

2001 3,0 15,0 1,0 203,0 219,0

2011 0,0 17,0 2,0 184,0 203,0

01-11 (%) -100,0 13,3 100,0 -9,4 -7,3

Atalaia

2001 2,0 70,0 8,0 - 78,0

2011 -50,0 13,0 0,0 37,0 50,0

01-11 (%) -2600,0 -81,4 -100,0 - -35,9

Azêvo

2001 16,0 16,0 21,0 79,0 116,0

2011 -90,0 1,0 0,0 89,0 90,0

01-11 (%) -662,5 -93,8 -100,0 12,7 -22,4

Bogalhal 2001 1,0 22,0 10,0 1,0 33,0

2011 -18,0 0,0 0,0 18,0 18,0

-46-



Plano Diretor

Municipal Pinhel



Total Unidade

Geográfica


Outras Situações

Rede Pública

01-11 (%) -1900,0 -100,0 -100,0 1700,0 -45,5

2001 34,0 36,0 - - 36,0

Bouça Cova 2011 -43,0 8,0 0,0 35,0 43,0

01-11 (%) -226,5 -77,8 - - 19,4

2001 9,0 41,0 8,0 38,0 87,0

Cerejo 2011 -68,0 27,0 0,0 41,0 68,0

01-11 (%) -855,6 -34,1 -100,0 7,9 -21,8

2001 7,0 18,0 - - 18,0

Cidadelhe 2011 -19,0 2,0 0,0 17,0 19,0

01-11 (%) -371,4 -88,9 - - 5,6

2001 9,0 38,0 6,0 2,0 46,0

Ervas Tenras 2011 -46,0 29,0 1,0 16,0 46,0

01-11 (%) -611,1 -23,7 -83,3 700,0 0,0

2001 10,0 0,0 12,0 78,0 90,0

Ervedosa 2011 -76,0 9,0 0,0 67,0 76,0

01-11 (%) -860,0 - -100,0 -14,1 -15,6

2001 29,0 178,0 17,0 197,0 392,0

Freixedas 2011 -352,0 120,0 0,0 232,0 352,0

01-11 (%) -1313,8 -32,6 -100,0 17,8 -10,2

2001 35,0 86,0 12,0 7,0 105,0

Gouveias 2011 -122,0 75,0 0,0 47,0 122,0

01-11 (%) -448,6 -12,8 -100,0 571,4 16,2

2001 7,0 125,0 21,0 2,0 148,0

Lamegal 2011 -108,0 52,0 0,0 56,0 108,0

01-11 (%) -1642,9 -58,4 -100,0 2700,0 -27,0

2001 12,0 24,0 2,0 110,0 136,0

Lameiras 2011 -119,0 27,0 0,0 92,0 119,0

01-11 (%) -1091,7 12,5 -100,0 -16,4 -12,5

2001 3,0 7,0 7,0 68,0 82,0

Manigoto 2011 -82,0 6,0 0,0 76,0 82,0

01-11 (%) -2833,3 -14,3 -100,0 11,8 0,0

2001 1,0 32,0 5,0 197,0 234,0

Pala 2011 -215,0 19,0 1,0 195,0 215,0

-47-



Plano Diretor

Municipal Pinhel



Total Unidade

Geográfica


Outras Situações

Rede Pública

01-11 (%) -21600,0 -40,6 -80,0 -1,0 -8,1

2001 0,0 21,0 2,0 54,0 77,0

Pereiro 2011 -68,0 3,0 9,0 56,0 68,0

01-11 (%) - -85,7 350,0 3,7 -11,7

2001 3,0 93,0 19,0 1086,0 1198,0

Pinhel 2011 -1277,0 82,0 0,0 1195,0 1277,0

01-11 (%) -42666,7 -11,8 -100,0 10,0 6,6

2001 7,0 91,0 4,0 109,0 204,0

Pínzio 2011 -187,0 7,0 0,0 180,0 187,0

01-11 (%) -2771,4 -92,3 -100,0 65,1 -8,3

2001 1,0 64,0 6,0 7,0 77,0

Pomares 2011 -55,0 30,0 0,0 25,0 55,0

01-11 (%) -5600,0 -53,1 -100,0 257,1 -28,6

Póvoa d ‘ÉL-Rei

2001 7,0 22,0 3,0 - 25,0

2011 -22,0 19,0 0,0 3,0 22,0

01-11 (%) -414,3 -13,6 -100,0 - -12,0

Safurdão

2001 2,0 10,0 4,0 46,0 60,0

2011 -49,0 0,0 0,0 49,0 49,0

01-11 (%) -2550,0 -100,0 -100,0 6,5 -18,3

Santa Eufémia

2001 2,0 8,0 9,0 69,0 86,0

2011 -76,0 2,0 0,0 74,0 76,0

01-11 (%) -3900,0 -75,0 -100,0 7,2 -11,6

Sorval

2001 13,0 27,0 5,0 1,0 33,0

2011 -34,0 33,0 0,0 1,0 34,0

01-11 (%) -361,5 22,2 -100,0 0,0 3,0

2001 0,0 6,0 8,0 213,0 227,0

Souropires 2011 -222,0 10,0 3,0 209,0 222,0

01-11 (%) - 66,7 -62,5 -1,9 -2,2

2001 8,0 15,0 2,0 98,0 115,0

Valbom 2011 -88,0 6,0 0,0 82,0 88,0

01-11 (%) -1200,0 -60,0 -100,0 -16,3 -23,5

2001 1,0 6,0 3,0 44,0 53,0

Vale de Madeira 2011 -41,0 0,0 1,0 40,0 41,0

-48-



Plano Diretor

Municipal Pinhel



Total Unidade

Geográfica


Outras Situações

Rede Pública

01-11 (%) -4200,0 -100,0 -66,7 -9,1 -22,6

2001 0,0 24,0 9,0 52,0 85,0

Vascoveiro 2011 -77,0 4,0 0,0 73,0 77,0

01-11 (%) - -83,3 -100,0 40,4 -9,4

2001 222,0 1095,0 204,0 2761,0 4060,0

Total 2011 -3807,0 601,0 17,0 3189,0 3807,0

01-11 (%) -1814,9 -45,1 -91,7 15,5 -6,2


Também neste âmbito a empresa Águas do Zêzere e Côa, passou a ser a detentora da gestão e

exploração do sistema de saneamento e águas residuais.

No tempo decorrido, tem vindo a verificar-se um grande investimento no sentido de permitir

índices de cobertura próximos do nível pleno. Mas, também neste capítulo, tem sido o Município

de Pinhel a assumir a resolução das lacunas ainda existentes.

-49-



Plano Diretor

Municipal Pinhel

Figura 25. Infraestruturas de saneamento no concelho de Pinhel

Fonte: Município de Pinhel (2019)

Quadro 8. População, segundo a ligação à rede de drenagem de águas residuais, por lugar, no concelho de Pinhel

Sem rede de saneamento ou

sistema de tratamento em funcionamento

Com rede de saneamento e sistema de tratamento

População

Localidade

Freguesia

Em ETAR da empresa

Aguas do Vale do Tejo, S.A

Em ETAR da CMP

Em fossas séticas

Abadia

(1) Pínzio x 11

Aldeia (2)

Vale do Côa x 0

Alverca da Beira Alverca da

Beira/Bouça Cova x 447

-50-



Plano Diretor

Municipal Pinhel




População

Localidade

Freguesia

Em ETAR da empresa


Em ETAR da CMP

Em fossas séticas

Arco

Agregação das


x 25

Argomil

Agregação das


x 66

Atalaia União de


x 75

Azêvo Vale do Côa x 80

Barregão Lameiras x 18

Bogalhal Valbom/ Bogalhal

x 37

Bouça Cova

Alverca da

Beira/Bouça Cova

x 63

Carvalhal da Atalaia

União de


x 22

Carvalhal das Gouveias

(3)

Agregação das

Freguesias Sul de

Pinhel

x 62

Cerejo

Terras de Massueime

x 127

Cheiras (1)

Pínzio x 50

Cidadelhe

Vale do Côa x 33

Ervas Tenras

Terras de

Massueime

x 140

Ervedosa

Ervedosa

x 156

Espedrada Freixedas x 33

Estação de Pinhel

(3)

Alverca da

Beira/Bouça Cova

x 24

Freixedas

Freixedas x 595

Freixinho

(1)

Lamegal

x 48

Gabriel

Vale do Côa

x 12

-51-



Plano Diretor

Municipal Pinhel




População

Localidade

Freguesia

Em ETAR da empresa


Em ETAR da CMP

Em fossas séticas

Gamelas Alto do Palurdo x 45

Gouveias

(1)

Agregação das


x 124

João Durão

(1) Freixedas x 31

Juízo Vale do Côa x 28

Lamegal

Lamegal x 122

Lameiras

Lameiras

x 233

Madalena

Vale do Côa

x 75

Malta Pinhel x 375

Mangide

Alto do Palurdo

x 19

Manigoto

Manigoto

x 186

Miragaia

(1) Pínzio x 15

Moinhos de

Aveia (2)

Alverca da Beira/Bouça Cova

x 8

Pala

Pala

x 437

Penhaforte Lamegal x 47

Pereiro

Alto do Palurdo

x 83

Pinhel

Pinhel

x 2861

Pínzio

Pínzio

x 337

Pomares

Agregação das


x 54

Póvoa del Rei

Vale do

Massueime

x 46

Prados (1)

Feixedas x 178

Quinta dos Bernardos

Pinhel x 112

Quinta dos Ferreiros

(2) Freixedas X 15

Quinta Nova Pinhel x 135

-52-



Plano Diretor

Municipal Pinhel




População

Localidade

Freguesia

Em ETAR da empresa


Em ETAR da CMP

Em fossas séticas

Reigadinha Pala x 90

Roque

Agregação das


x 79

Safurdão

União das


x 108

Salgueiral (1)

Lamegal x 35

Santa Eufémia

Vale do

Massueime

x 172

Sorval Vale do

Massueime x 80

Souropires Souropires x 568

Trocheiros

(1) Pínzio x 29

Valbom

Valbom/Bogalhal

x 193

Vale de Madeira Alto do Palurdo x 92

Vascoveiro

Vascoveiro

x 92

Vendada

Lameiras

x 34

Vendinha

Pala

x 9

Vieiro

Ervedosa x 34

Total 9396

(1) Com rede de saneamento executada mas não em funcionamento, falta sistema de tratamento

(2) Sem rede de saneamento executada

(3) Com rede de saneamento executada mas não na totalidade, falta sistema de tratamento


B.2.3. Recolha e Tratamento de Resíduos Sólidos

O panorama descrito no que concerne à recolha e tratamento de resíduos sólidos aquando da

elaboração do PDM’95 era de que de um modo geral, todo o município se encontrava abrangido

pelo sistema municipal de recolhas de lixo. Os resíduos eram transportados para uma única lixeira

-53-



Plano Diretor

Municipal Pinhel

localizada entre Pinhel e Pereiro, sendo posteriormente aterrados. Era referido que o sistema

implantado não trazia de momento problemas ao concelho.

Por conseguinte, o PDM’95 era omisso no que diz respeito às medidas a implementar nesta área.

No que respeita à recolha esta passou a ser feita por uma empresa contratada pelo Município de

Pinhel para o efeito, e no tocante ao tratamento de resíduos sólidos urbanos, a exploração e

gestão do sistema de triagem, recolha selectiva, valorização e tratamento dos resíduos sólidos

urbanos passou a pertencer à RESIESTRELA9, a partir do ano de 2009, através da concretização

do projeto da a qual engloba, para além do município de Pinhel, outros treze municípios (Almeida,

Belmonte, Celorico da Beira, Covilhã, Figueira de Castelo Rodrigo, Fornos de Algodres, Fundão,

Guarda, Manteigas, Mêda, Penamacor, Pinhel, Sabugal e Trancoso).

O município de Pinhel dispõe de uma Estação de Transferência que recebe os resíduos recolhidos

no Concelho e um Ecocentro (ETECO de Pinhel) que se localizam no Alto do Palouro (Estrada

Nacional 324), conforme se pode visualizar pelas imagens seguintes.

Figura 24. Estação de Transferência de Pinhel

Fonte:www.efs.pt

Figura 257. Estação de Transferência de Pinhel

Fonte: www.cm-pinhel.pt

9

Constituído pelo Decreto Lei n.º 128/2008 de 21 de julho

-54-



Plano Diretor

Municipal Pinhel

Para efeitos de comparação, refira-se que no ano de 2008, através da recolha selectiva, feita a

partir dos ecopontos, conseguiu-se encaminhar para reciclagem 30 toneladas de papel/cartão, 10

toneladas de plástico e metal e 46 toneladas de Vidro, no ano de 2018, os resultados foram

respectivamente, 70, 37 e 61 toneladas, o que mostra efectivamente o trabalho de sensibilização

que tem vindo a ser feito por parte do município.

B.3. Equipamentos

Já foi realizado na anterior versão do PDM um trabalho de caracterização e programação de

equipamentos de utilização coletiva. Estava previsto em regulamento a possibilidade de surgirem

áreas para equipamentos nas diferentes classes de espaços. As áreas existentes e previstas para

equipamentos públicos ou privados e espaços livres públicos encontram-se delimitadas na carta

de ordenamento.

Segundo o art. 12.º - Equipamentos - na classe correspondente à Área urbana e urbanizável, as

áreas de equipamentos ou de reserva de equipamentos públicos ou privados e os espaços livres

públicos referidos nas cartas de ordenamento não podiam ter destino diverso do definido no Plano.

No entanto o anterior Regulamento do PDM não indicava quaisquer tipos de parâmetros

urbanísticos para a construção dos equipamentos.

Na Área Rural, eram salvaguardados a construção de equipamentos especiais de interesse

municipal não enquadráveis na área urbana e urbanizável, nomeadamente equipamento hoteleiro

e turístico, em parcelas com área igual ou superior a 5 000m2 (adaptado do art. 22.º).

Foram igualmente propostos no PDM’95 uma série de medidas para a beneficiação do parque de

equipamentos do município, particularmente no campo escolar, administrativo e da saúde. O

quadro seguinte explicita essas medidas e o nível da sua execução.

A nível de equipamentos, as apostas centraram-se na criação infraestruturas para o

funcionamento das freguesias.

Quadro 9. Medidas e Intervenções propostas no PDM no âmbito dos equipamentos

Sector Proposta Execução Observações

Escolares

Proposta de 5 centros escolares: Pinhel, Souro Pires, Freixedas e Lamegal que alterna com Manigoto, assim como Pala com Valbom

Não executado

A proposta para o Centro Escolar de Pinhel não avançou.

Construção de uma residência de estudantes Executado

Foi construída, nas instalações do antigo Paço Episcopal de Pinhel, mas entretanto foi desativada e

deu lugar à Casa da Cultura, desde 2014.

Criação de uma escola de formação técnico-profissional

Não executado

-

-55-



Plano Diretor

Municipal Pinhel


Criação de 5 creches Não

executado

Existe 1 creche em Pinhel, da Santa Casa da Misericórdia. Existem, neste momento, 3

Jardins de Infância em funcionamento (2 em Pinhel + 1

em Pínzio).

Administrativos

Construção ou adaptação de edifícios existentes à instalação de sedes de juntas de freguesias de: Azêvo, Bogalhal, Bouça Cova, Cerejo, Cidadelhe, Ervas Tenras, Ervedosa, Lamegal, Pereiro, Pomares, Safurdão, Valbom e Vascoveiro


Todas as Juntas de Freguesias possuem edifício sede.

Entretanto, algumas das Freguesias listadas foram

agregadas.

Saúde

Instalação de uma extensão do centro de saúde em Lamegal

Não executado

-

Alargamento da área de influência da extensão de Azêvo

Não executado

-

Outros

Criação de uma infraestrutura de apoio aos transportes públicos rodoviários, funcionando como possível elemento de ligação entre as carreiras locais e as carreiras expresso.

Não executado

-


A não execução das medidas resulta, em grande medida, da alteração da estratégia para o

concelho de Pinhel, em consonância com o restante território nacional, por parte da Administração

Central, tendo por consequência a alteração por parte da autarquia, designadamente nos sectores

da Saúde e Educação.

Com a publicação da Carta Educativa de Pinhel em junho de 2007, as medidas propostas no

âmbito do PDM’95, não encontram suporte técnico para a sua manutenção. Ainda assim, refira-se

a construção da residência de estudantes e o desejo por parte da autarquia da criação de uma

escola de formação técnico-profissional.

Atualmente, existe publicado o Projeto Educativo do Agrupamento de Escolas de Pinhel10

(2018-

2021), o projeto educativo é “o documento que consagra a orientação educativa do agrupamento

de escolas ou da escola não agrupada, elaborado e aprovado pelos seus órgãos de administração

e gestão para um horizonte de três anos, no qual se explicitam os princípios, os valores, as metas

e as estratégias segundo os quais o agrupamento de escolas ou escola não agrupada se propõe

cumprir a sua função educativa.”

Com este projeto educativo concebido para um horizonte temporal de três anos, o município de

Pinhel, pretende que se constitua como “um documento objetivo, conciso e rigoroso, tendo em

vista a clarificação e comunicação da missão e das metas da escola no quadro da sua autonomia

pedagógica, curricular, cultural, administrativa e patrimonial, assim como a sua apropriação

individual e coletiva”11

.

10

Decreto-lei nº 137/2012, de 2 de julho 11

Artigo 9.º do Decreto-lei nº 75/2008, de 22 de abril

-56-



Plano Diretor

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B.4. Acessibilidades

As acessibilidades concelhias efetuam-se através da rede viária e da rede ferroviária. Esta última

tem uma incidência territorial praticamente residual.

Na anterior versão do PDM encontram-se delimitados os espaços canais definidos pela rede viária

nacional e municipal, bem como pela rede ferroviária. Desses corredores fazia já parte um projeto

de traçado viário que estabelecia a ligação entre Pinhel e Mêda.

Em relação ao sistema viário caracterizado no PDM’95 os principais aspetos a anotar prendiam-se

com a construção do IP2, beneficiando assim o concelho com um itinerário principal no sentido

longitudinal, o que permitiria melhores ligações à rede fundamental já existente ou a executar.

Neste sentido, apontava-se para a necessidade da beneficiação e retificação da rede viária

nacional com ligação ao IP2, ou para a construção do troço Mêda Variantes a Pinhel, e a

consequente ligação ao nó de Mêda.

Quanto à rede viária municipal era descrito um esforço concelhio no sentido de dotar o concelho

com vias que permitissem o fecho da rede existente, a sua ligação aos concelhos vizinhos e

melhores acessos a alguns aglomerados.

O grau de cobertura do concelho pelos transportes públicos rodoviários era considerado razoável,

embora alguns lugares fossem servidos apenas pelos transportes escolares.

Relativamente à estação de caminho de ferro era descrita como tendo pouco interesse concelhio,

e apresentava um volume de passageiros muito reduzido, e, que poderia vir a ser desativada.

Atualmente a estação encontra-se desativada, existindo como alternativas a estação de Vila

Franca das Naves e da própria Guarda.

Como já se constatou, no que diz respeito às acessibilidades viárias, o PDM’95 contemplava

diversas propostas que visam tanto a dotação de novas, como a intervenção em vias existentes de

forma a melhorar as condições de circulação inter-concelhia e com os municípios vizinhos.

Ao longo do período de vigência do PDM, a rede viária concelhia tem vindo a ser alvo de

sucessivos melhoramentos, assegurando a manutenção da rede viária. Algumas das propostas

que o PDM preconizava não foram realizadas, enquanto que algumas foram executadas

parcialmente. O quadro seguinte sintetiza o nível de execução das propostas do PDM’95.

-57-



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Municipal Pinhel

Quadro 10. Medidas e Intervenções propostas no PDM no âmbito da rede viária


Beneficiação e retificação da EN 221 em Pinhel entre Figueira de Castelo Rodrigo e o nó do IP5 no concelho da Guarda


Por executar variante Carvalhal das Gouveias. Estrada Nacional da responsabilidade da Infraestruturas de Portugal, SA.

Beneficiação e retificação da EM 574 entre Pinhel e o nó de Pínzio

Executado -

Conclusão dos trabalhos de beneficiação da EM 595 de St.ª Eufémia ao limite do concelho

Não executado -

Conclusão da construção da EM do Barregão ao Manigoto e da EM 607 de Cidadelhe ao limite do concelho


O CM 1069 (Barregão - Manigoto) foi requalificado recentemente. A EM 607-2 (Cidadelhe - Ponte da União) ainda não.

Construção dos caminhos municipais: Pereiro – Carvalhal e Carvalhal – Atalaia

Executado -

Construção da EM de ligação entre Salgueiral e Lamegal Executado O caminho existente foi beneficiado,

passando a estradão.

Beneficiação e retificação da EN 324 na ligação à estação ferroviária

Executado Estrada Nacional da responsabilidade

da Infraestruturas de Portugal, SA.

Construção do troço “Variantes a Pinhel – Meda” facilitando a ligação da sede de concelho ao IP2, caso seja construído o nó previsto. Se o nó se vier a situar nas proximidades da EM 595 ou da EN 226 seria a beneficiação e retificação de uma destas vias com ligação às variantes a Pinhel ou à EN 221

Não executado O prolongamento da EN 324 para

ligação ao IP 2 nunca foi executado pela Infraestruturas de Portugal, SA.

Requalificação da Estrada Penhaforte - Lamegal Executado -


No que diz respeito às propostas executadas parcialmente, o município pretende concluir a sua

execução. Quanto às propostas não executadas o município propõe-se a executar todas elas.

A figura seguinte ilustra a principal rede viária de Pinhel.

-58-



Plano Diretor

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Figura 26. Representação esquemática da rede viária no concelho de Pinhel

B.5. Turismo

O anterior PDM não apontava áreas especificas para a instalação de atividades lúdicas e

turísticas, permitindo contudo (a nível regulamentar) que estas surgissem na Classe Área rural em

parcelas de terreno com área igual ou superior a 5 000m2, uma vez que era permitida a edificação

de: equipamentos especiais de interesse municipal não enquadráveis na área urbana e

urbanizável, nomeadamente equipamento hoteleiro e turístico (alínea c), ponto 1, art. 22.º).

-59-



Plano Diretor

Municipal Pinhel

B.6. Património

Na atual versão do PDM encontram-se identificados na Planta de Ordenamento vestígios

arqueológicos e assinalados na Planta de Condicionantes o Património Arquitetónico classificado:

Monumentos Nacionais:

Castelo de Pinhel e uma Moradia Anexa

Pelourinho de Pinhel

Imóveis de Interesse Público:

Antigos Paços do Concelho

Igreja da Misericórdia de Pinhel

Ruínas da Igreja da Trindade

Pelourinho de Alverca da Beira

Pelourinho de Lamegal

Solar dos Távoras de Souropires

Solar dos Metelos

Igreja de Santa Maria do Castelo

Valores Concelhios:

Casa do Dr. David – Pinhel

Casa Grande – Pinhel

Figura 29. Núcleo de Arte Rupestre Faia – Cidadelhe e Castelo de Pinhel

Apesar do PDM integrar um inventário de valores patrimoniais não classificados, não integrava

disposições regulamentares no sentido da sua salvaguarda e valorização. O PDM apontava uma

série de medidas respeitantes à vertente do património expostas no quadro seguinte.

-60-



Plano Diretor

Municipal Pinhel

Quadro 11. Medidas e Intervenções propostas no PDM no âmbito do património arqueológico e edificado


Arqueológico

Levantamento das pontes, calçadas e caminhos medievais Não

executado Não existe um

levantamento sistemático.

Levantamento e investigação do património arqueológico Executado

parcialmente

Não existe um levantamento e estudo sistemáticos de todo o

património arqueológico.

Edificado

Levantamento dos Solares Não

executado

Não existe um levantamento e estudo

sistemáticos.

Valorização do Castelo, Atalaia Não

executado -

Processos de classificação: Solar Menas Falcões, Solar Cunha e Vasconcelos, Solar Mendes Pereira, Solar Abranches de Figueiredo, Solar dos Fodalgos de St.ª Eufémia, Solar do Barão de Mogadouro, Edifício com varanda alpendrada, 1842, Lameiras, Solar de St.ª Eufémia, Ermida N.ª S.ª das Fontes, Igreja do Bogalhal


-


No que diz respeito aos processos de classificação não foram executados os processos de

classificação do:

Solar Cunha e Vasconcelos

Solar Abranches de Figueiredo

Solar dos Fidalgos de St.ª Eufémia

Solar do Barão de Mogadouro

Edifício com varanda Alpendrada, 1842, Lameiras

Solar de St.ª Eufémia

Ermida N.ª S.ª das Fontes

Igreja do Bogalhal

Solar dos Mena Falcão

Paço Episcopal de Pinhel

Capela de São Sebastião

O município mantém a estratégia de executar a totalidade das medidas não executadas durante a

vigência do PDM, no que respeita ao património.

-61-



Plano Diretor

Municipal Pinhel

C. Condições Socioeconómicas

C.1. Evolução Demográfica

A população no concelho de Pinhel era, segundo os Censos, em 2001 de 10 954 habitantes em

2011 de 9 503 habitantes. Os últimos dados disponíveis, dados estatísticos do INE, referem 8 727

habitantes no ano de 2017.

O PDM apresentava, na ausência de significativas mutações nas características demográficas

concelhias, uma hipótese de evolução demográfica para a década subsequente (2000) que

estimava uma população residente 13 768 (modelo I - modelo natural baseado nos movimentos

naturais da população) ou 13 345 (modelo II – modelo real baseado nos movimentos naturais e

migratórios). Contudo, o nível populacional que se veio a verificar, através dos dados

disponibilizados pelo INE, em 2000, foi de 10 880 habitantes. O valor estimado pelo PDM’95 veio

a verificar-se muito acima do indicado pelos dados do INE.

Por sua vez, através dos anuários estatísticos, sabe-se que a variação populacional entre 1995

(ano em que o PDM entrou em vigor) e 2016 foi de -2 337 habitantes. À semelhança do que

acontece no País, assiste-se a um decréscimo dos nascimentos face ao número de óbitos, o que

se tem vindo a traduzir em consecutivos saldos naturais negativos.

C.2. Habitação

Analisando a evolução do parque habitacional entre 2001 e 2011 verifica-se que, quando

analisado o concelho globalmente, o número de alojamentos registou um crescimento de 9,9%,

em contrapartida, o número de edifícios tem vindo a registar um crescimento de 10,7%. Estes

valores podem ser considerados residuais, preconizando uma estagnação da dinâmica construtiva

para Pinhel. Relativamente ao comportamento registado quer na população quer no número de

famílias, registaram-se decréscimos de 11,4% e 8,4%, respetivamente.

Assim, é possível concluir que não haverá à partida problemas de alojamento, como evidencia o

quadro seguinte.

Quadro 5. População, famílias, alojamentos e edifícios, por freguesia, no concelho de Pinhel (2001 e 2011)

Unidade Geográfica

População Famílias Alojamentos Edifícios

2001 2011 2001 2011 2001 2011 2001 2011

Alverca da Beira 495 463 -6,5 222 203 -8,6 372 446 19,9 369 445 20,6

Atalaia 160 99 -38,1 80 52 -35,0 177 187 5,6 177 187 5,6

Azevo 263 195 -25,9 132 105 -20,5 256 277 8,2 256 277 8,2

Bogalhal 68 37 -45,6 34 19 -44,1 65 65 0,0 65 65 0,0

-62-



Plano Diretor

Municipal Pinhel

Unidade Geográfica

População Famílias Alojamentos Edifícios

2001 2011 2001 2011 2001 2011 2001 2011

Bouça Cova 155 104 -32,9 70 46 -34,3 122 93 -23,8 122 93 -23,8

Cerejo 205 132 -35,6 96 71 -26,0 192 186 -3,1 188 186 -1,1

Cidadelhe 52 40 -23,1 25 23 -8,0 64 62 -3,1 64 61 -4,7

Ervas Tenras 157 142 -9,6 55 53 -3,6 84 93 10,7 84 92 9,5

Ervedosa 260 190 -26,9 100 84 -16,0 151 126 -16,6 151 125 -17,2

Freixedas 1066 905 -15,1 421 366 -13,1 717 915 27,6 706 909 28,8

Gouveia 358 314 -12,3 140 135 -3,6 310 265 -14,5 310 264 -14,8

Lamegal 360 253 -29,7 156 118 -24,4 319 253 -20,7 318 252 -20,8

Lameiras 396 290 -26,8 148 122 -17,6 223 240 7,6 223 240 7,6

Manigoto 195 186 -4,6 85 83 -2,4 170 167 -1,8 169 166 -1,8

Pala 629 543 -13,7 235 222 -5,5 370 431 16,5 360 426 18,3

Pereiro 190 150 -21,1 77 69 -10,4 140 180 28,6 140 180 28,6

Pinhel 3462 3518 1,6 1206 1291 7,0 1829 2121 16,0 1418 1691 19,3

Pínzio 527 453 -14,0 213 193 -9,4 430 472 9,8 416 465 11,8

Pomares 184 120 -34,8 78 58 -25,6 181 144 -20,4 181 144 -20,4

Póvoa d ‘ÉL-Rei 74 53 -28,4 32 23 -28,1 54 49 -9,3 54 49 -9,3

Safurdão 154 108 -29,9 62 50 -19,4 128 121 -5,5 127 121 -4,7

Santa Eufémia 194 172 -11,3 88 79 -10,2 197 229 16,2 197 229 16,2

Sorval 88 80 -9,1 46 41 -10,9 80 93 16,3 80 93 16,3

Souro Pires 594 588 -1,0 231 224 -3,0 324 465 43,5 319 457 43,3

Valbom 298 214 -28,2 125 92 -26,4 198 174 -12,1 196 174 -11,2

Vale de Madeira 146 92 -37,0 57 42 -26,3 88 109 23,9 87 109 25,3

Vascoveiro 224 186 -17,0 85 78 -8,2 165 179 8,5 161 179 11,2

Total 10954 9627 -12,1 4299 3942 -8,3 7406 8142 9,9 6938 7679 10,7


Analisados dados mais recentes, presentes no quadro abaixo, tem-se que entre os anos de 2001 e

de 2011 o Concelho registou uma dinâmica de crescimento dos edifícios de habitação familiar

clássicos e dos alojamentos familiares clássicos, tendo verificado aumentos consecutivos no

período mencionado da ordem dos 10,7%, quanto aos edifícios de habitação familiar e de 9,9%,

referente aos alojamentos familiares clássicos.

Perante estes dados é possível extrapolar uma recente dinâmica de crescimento urbanística dos

edifícios e dos alojamentos de habitação familiar clássica.

-63-



Plano Diretor

Municipal Pinhel

Gráfico 1. Edifícios e alojamentos no concelho de Pinhel (2001 e 2017)

Fonte: INE (Censos 2001 e Anuários Estatísticos 2001 – 2017)

A par da tendência atrás referida, assiste-se também, de forma geral, a uma evolução positiva em

termos qualitativos referentes às infraestruturas e ao nível de equipamento dos alojamentos, sendo

que esta evolução foi particularmente notória em relação à existência banho ou duche e de retrete,

com crescimentos de 1,9% e 1,2% respetivamente, como se pode verificar pelo quadro seguinte.

Quadro 6. Condições de equipamentos (eletricidade, água, retrete, banho ou duche) nos alojamentos familiares de

residência habitual, por freguesia, no concelho de Pinhel (2001 e 2011)

Unidade Geográfica

Eletricidade Água Retrete Banho ou Duche

2001 2011 2001 2011 2001 2011 2001 2011

Alverca da Beira 221 - - 219 203 -7,3 215 203 -5,6 208 201 -3,4

Atalaia 79 - - 78 51 -34,6 71 50 -29,6 68 49 -27,9

Azevo 128 - - 116 96 -17,2 91 90 -1,1 86 87 1,2

Bogalhal 33 - - 33 19 -42,4 23 18 -21,7 23 18 -21,7

Bouça Cova 68 - - 36 46 27,8 39 46 17,9 32 46 43,8

Cerejo 95 - - 86 68 -20,9 83 70 -15,7 75 65 -13,3

Cidadelhe 24 - - 18 19 5,6 18 19 5,6 18 19 5,6

Ervas Tenras 55 - - 46 52 13,0 40 47 17,5 39 46 17,9

Ervedosa 99 - - 90 79 -12,2 79 76 -3,8 79 75 -5,1

Freixedas 417 - - 392 358 -8,7 372 354 -4,8 340 343 0,9

Gouveia 139 - - 104 130 25,0 94 123 30,9 93 120 29,0

Lamegal 153 - - 146 114 -21,9 127 108 -15,0 123 107 -13,0

Lameiras 147 - - 136 119 -12,5 134 119 -11,2 130 117 -10,0

Manigoto 84 - - 81 82 1,2 78 82 5,1 73 82 12,3

Pala 234 - - 233 219 -6,0 228 216 -5,3 216 214 -0,9

Pereiro 77 - - 77 68 -11,7 76 68 -10,5 72 66 -8,3

Pinhel 1201 - - 1197 1280 6,9 1097 1277 16,4 1160 1273 9,7

Pínzio 207 - - 203 188 -7,4 199 187 -6,0 193 186 -3,6

-64-



Plano Diretor

Municipal Pinhel

Unidade Geográfica

Eletricidade Água Retrete Banho ou Duche

2001 2011 2001 2011 2001 2011 2001 2011

Pomares 77 - - 77 58 -24,7 70 55 -21,4 63 54 -14,3

Póvoa d ‘ÉL-Rei 32 - - 25 23 -8,0 25 22 -12,0 22 21 -4,5

Safurdão 60 - - 59 49 -16,9 53 49 -7,5 52 49 -5,8

Santa Eufémia 88 - - 86 78 -9,3 79 76 -3,8 72 74 2,8

Sorval 45 - - 33 35 6,1 28 34 21,4 16 34 112,5

Souro Pires 227 - - 227 223 -1,8 220 222 0,9 213 214 0,5

Valbom 121 - - 114 90 -21,1 108 88 -18,5 106 86 -18,9

Vale de Madeira 53 - - 53 42 -20,8 49 41 -16,3 46 40 -13,0

Vascoveiro 85 - - 85 77 -9,4 74 77 4,1 74 76 2,7

Total 4249 - - 4050 3866 -4,5 3770 3817 1,2 3692 3762 1,9


Quadro 7. Regime de ocupação dos alojamentos, por freguesia, no concelho de Pinhel (2001 e 2011)

Unidade Geográfica

2001 2011

Ocupados

Vago

Ocupados

Vago

Habitual Sazonal Habitual Sazonal

Alverca da Beira 222 141 9 202 157 86

Atalaia 80 95 2 52 134 1

Azevo 132 97 27 104 105 67

Bogalhal 34 24 7 19 38 8

Bouça Cova 70 48 4 46 47 0

Cerejo 96 50 46 71 55 60

Cidadelhe 25 36 3 19 27 15

Ervas Tenras 55 23 6 53 33 7

Ervedosa 100 46 5 84 37 5

Freixedas 421 203 93 365 292 257

Gouveia 140 122 48 135 103 27

Lamegal 155 131 33 118 134 1

Lameiras 148 70 5 122 83 35

Manigoto 85 58 27 82 58 26

Pala 234 115 20 221 138 71

Pereiro 77 63 0 69 104 7

Pinhel 1198 349 274 1281 528 307

Pínzio 211 192 25 191 3 277

Pomares 78 77 26 58 86 0

Póvoa d ‘ÉL-Rei 32 16 6 23 26 0

Safurdão 62 48 18 50 71 0

Santa Eufémia 88 105 4 79 101 49

-65-



Plano Diretor

Municipal Pinhel

Unidade Geográfica

2001 2011

Ocupados

Vago

Ocupados

Vago

Habitual Sazonal Habitual Sazonal

Sorval 46 34 0 41 50 2

Souro Pires 226 82 15 224 182 59

Valbom 123 58 17 92 46 36

Vale de Madeira 54 32 2 42 46 21

Vascoveiro 85 79 1 78 70 31

Total 4277 2394 723 3921 2754 1455


Através do quadro anterior verifica-se que, tendo como referência o ano 2011, os alojamentos

destinam-se maioritariamente a residência habitual, correspondendo a este tipo de ocupação cerca

de 48,2% do total dos alojamentos. Importa focar que os alojamentos utilizados em regime de

ocupação sazonal têm um peso considerável, constituindo 33,9% do total dos alojamentos

existentes e tendo sido a par dos alojamentos vagos, o tipo de regime de ocupação que registou

acréscimo do ano de 2001 para o de 2011, registando-se um aumento de 1,5% e 8,1%,

respetivamente. Sendo ainda de referir o significativo decréscimo 9,6% verificado nos alojamentos

de residência habitual que, no ano de 2001, representavam 57,8% dos alojamentos do concelho de

Pinhel.

Este crescimento da importância relativa do uso sazonal, apesar da baixa absoluta da residência

habitual, não é feito à custa de transferências de residência habitual para sazonal, porquanto se

verifica um crescimento absoluto no número de alojamentos, o que significa que de facto há uma

vontade exógena pela residência sazonal proveniente de indivíduos exteriores ao concelho e que

se instalam, ainda que em determinadas épocas do ano, no concelho.

C.3. Socioeconómica

Sobre a população e a sua condição perante o trabalho, verifica-se que do total dos 9 627

residentes no Concelho, em 2011, cerca de 3 666 inseriam-se no grupo da população ativa, o que

corresponde a uma taxa de atividade de 38,1%, isto é, aproximadamente 38% da população

participa ativamente no processo produtivo ou encontra-se em condições de o fazer, como se

comprova nos dados do quadro seguinte.

Quadro 8. População residente, segundo a condição perante a atividade económica, no concelho de Pinhel (2001 e 2011)

População 2001 2011 Variação

População Ativa – Total 4 518 3 666 -18,9

População Inativa - Doméstico 735 - -

População Inativa - Estudante 783 1 402 79,1

População Inativa - Incapacitado 347 - -

-66-



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Municipal Pinhel

População 2001 2011 Variação

População Inativa - Menos de 15 anos 1 323 1 000 -24,4

População Inativa - Outros casos 193 186 -3,6

População Inativa - Reformado 3 055 3 615 18,3

População Inativa - Total 6 436 5 961 -7,4


Sobre os sectores de atividade, como se pode visualizar no gráfico seguinte, constata-se que

entre 2001 e 2011 se confirmou o processo de alteração da composição dos sectores de

atividade. O Sector Primário era, em 1991 o mais representativo na estrutura socioeconómica do

município ocupando cerca de 40% da sua população ativa. Passada uma década o paradigma

económico inverteu-se, passando o sector primário a ser o menos representativo da estrutura

socioeconómica.

O grande destaque é concedido ao sector secundário, que por sua vez, em comparação, era

aquele que na década de ’90 tinha menor expressão (22%). No entanto, no ano de 2011, verifica-

se que este tem vindo a absorver um quantitativo maior de mão-de-obra (38,5%) o que se traduziu

num acréscimo de 12,6% na população ativa afeta ao secundário.

O sector terciário, que acompanhando a tendência generalizada viu o seu quantitativo aumentar

expressivamente no período em análise, afirmando-se como o mais representativo na estrutura

socioeconómica com 62,5% em 2011.

Gráfico 2. Evolução da representatividade da população ativa, por sectores da atividade, no concelho de Pinhel (2001 e

2011)

Fonte: INE (Censos, 2001 e 2011)

-67-



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C.4. Educação

Em termos da qualificação académica, a população concelhia apresentava, em 2001, ainda um

baixo nível de instrução sendo predominante no concelho a população detentora de apenas o 1.º

Ciclo do Ensino Básico (ensino primário), representando mais que o conjunto da população que

concluiu os estudos nos outros níveis de ensino. Muito significativa é ainda a população que não

possui qualquer nível de ensino, representando cerca de 17% da população residente.

Da análise comparativa entre os dois períodos censitários, pode concluir-se que, apesar da

diminuição da natalidade que se tem verificado nas últimas décadas, é mais significativa a parcela

da população que frequentou e concluiu os vários níveis de ensino, registando-se um aumento da

população com maiores índices de instrução.

Quadro 9. População residente, segundo o nível de instrução (completo), no município de Pinhel (2001 e 2011)

Nível de Escolaridade 2001 2011 Percentagem

N.º N.º (%)

População Residente 10 954 9 627 -

População – Nenhum Nível de Ensino 1 898 2 272 23,6

População – 1.º Ciclo Ensino Básico (completo) 3 392 3 417 35,5

População – 2.º Ciclo Ensino Básico (completo) 872 1 023 10,6

População – 3.º Ciclo Ensino Básico (completo) 381 1 352 14

População – Ensino Secundário (completo) 311 941 9,8

População – Ensino Médio (completo) 37 51 0,5

População – Ensino Superior (completo) 285 571 5,9

População a frequentar o ensino 1 915 1 402 14,6


D. Gestão Urbanística

Os dados e a informação constante nesta secção dizem respeito à análise de elementos no âmbito

da gestão urbanística da CMP, no período decorrido de vigência do PDM, tendo como base os

dados compilados pelo município, complementado com outros dados oficiais publicados e

disponíveis no Instituto Nacional de Estatística.

Grosso modo, a organização desta secção segue a organização do inquérito da DGOTDU (Inquérito

‘Avaliação do PDM em Vigor’, da responsabilidade da DGOTDU, lançado aos municípios),

contemplando os dados gerais em termos de população, famílias, alojamentos e edifícios, ao uso do

-68-



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solo referente às áreas das classificações e categorias de espaços do PDM’95, às áreas de regime

especial presentes no território municipal, à ocupação atual do solo consubstanciada na

consideração das áreas urbanizáveis e previstas ocupadas no tempo decorrido e à dinâmica

construtiva / edificatória em termos do número de licenças / autorizações concedidas, e por fim à

verificação da evolução do grau de cobertura das infraestruturas.

Na impossibilidade de aceder ao referido inquérito, os dados do presente ponto foram compilados

de forma a conferir uma leitura, ainda que reduzida, das áreas afetas aos perímetros urbanos.

D.1. Dados Gerais

Como se demonstrou nos pontos anteriores, assistiu-se a um decréscimo no número de população

absoluta entre 2001 e 2011, tendência que se manteve de acordo com os dados mais recentes,

nomeadamente os expressos nos Anuários Estatísticos, referentes a 2016. Relativamente às

famílias, de acordo com os dados disponíveis até 2011 o número de famílias tem experimentado

uma diminuição, embora menos significativa do que a população.

Os restantes dados, nomeadamente a dinâmica edificatória e construtiva, registaram valores

positivos mantendo-se deste modo as necessidades de habitação e de manutenção e qualificação

das infraestruturas. De facto, o número de alojamentos e de edifícios, como já se apurou, depois de

um período de estagnação (’91 a ’01), evidenciam uma dinâmica urbanística positiva na ordem dos

5%.

A população estimada no PDM para o horizonte do plano, que para efeitos da projeção demográfica

foi fixado no ano 2000, apontava para dois cenários: o modelo natural com 13 768 habitantes e o

modelo real com 13 345 habitantes. Tendo-se como referência o ano de 2001 com um valor de 10

954 habitantes, verifica-se que as estimativas, embora com a ressalva de corresponderem ao

horizonte de 2000, ficaram algo acima da realidade.

D.2. Uso do Solo

No que se refere à ocupação atual, verifica-se, através do quadro seguinte, que as área

delimitadas para ocupação de espaço urbano no PDM’95 contabilizam 396,8 ha sendo que o

Espaço Urbano e Urbanizável contabiliza 313,6 ha, construção condicionada 40,8 ha e Indústria

42,4 ha que se encontram delimitados somente nos aglomerados de Alverca da Beira, Freixedas,

Malta, Souropires e Pinhel.

De referir que dos 42,4 ha associados à classe de espaço Indústria 35,8 ha se refere a Indústria

-69-



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proposta. E que apesar de identificado nas Plantas de Ordenamento Equipamentos Desportivos e

Recreativos, estes não foram contabilizados, pelo motivo de não se encontrarem em formato

vectorial.

Quadro 10. Áreas delimitadas como espaço urbano no PDM em vigor do concelho de Pinhel

Área Urbana ou Urbanizável Município (ha)

Área urbana e urbanizável 313,6

Construção condicionada 40,8

Indústria 42,4

TOTAL 396,8

Fonte: Câmara Municipal de Pinhel

D.2.1. Reserva Agrícola Nacional - RAN

A RAN não ocupa grandes áreas do Concelho, estando restrita aos terrenos férteis adjacentes às

linhas de água – veigas -, podendo haver a necessidade de corrigir erros pontuais na delimitação

da Reserva provocados pela falta de rigor das técnicas usadas as quais poderão ter provocado

desfasamentos.

Um dos exemplos mais flagrantes desses erros diz respeito ao aglomerado urbano do Carvalhal

(freguesia da Atalaia) uma vez que se delimitou a mancha da RAN sobre o aglomerado urbano.

D.2.2. Reserva Ecológica Nacional - REN

Existência de uma mancha apreciável de área classificada como REN, não se denotando

situações flagrantes de manchas urbanas inseridas na Reserva. Esta constatação não invalida a

desatualização e eventuais erros na delimitação da REN, por exemplo terrenos urbanizados já

ocupados e infraestruturados que se encontram em REN, tanto mais que, como se refere no ponto

da Base Cartográfica, a cartografia utilizada não é recente. Dá-se como exemplo desta situação os

aglomerados urbanos de St. Eufémia e de Cerejo.

Outro exemplo distinto é o caso do aglomerado urbano de Valbom, que para além de coincidir com

a mancha da REN também é coincidente com a mancha da RAN.

Esses erros pontuais na delimitação da Reserva provocados pela falta de rigor das técnicas

usados na altura poderão ter originando desfasamentos, - exemplo ‘deslizamento de tramas’ levou

a que a delimitação da Reserva por exemplo num determinado leito de cheia não coincidir com a

linha de água que gera a condicionante nem com o seu leito de cheia.

Os ecossistemas da REN constantes no território de Pinhel são os seguintes:

-70-



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Leitos dos cursos de água e Zonas ameaçadas pelas cheias

Cabeceiras das linhas de água

Áreas de máxima infiltração

Albufeiras

Áreas em risco de erosão

Escarpas

D.3. Outras Condicionantes

Temos à partida identificadas uma série de Condicionantes/Servidões e Restrições de Utilidade

Pública, expressas em sede de regulamento e transcritas na Planta de Condicionantes:

RAN

Os vários ecossistemas da REN (referidos no ponto da REN)

Vizinhança de vias rodoviárias

Proteção às vias férreas

Proteção às linhas de alta e média tensão

Domínio público hídrico

Vizinhança dos cursos de água

Vizinhança dos marcos geodésicos

Proteção às barragens e albufeiras

Vizinhança de pedreiras

Concessão mineira da Ladeira das Vinhas

Vizinhança dos edifícios escolares

Proteção a imóveis classificados

Regime florestal – áreas de risco de incêndio

Áreas ardidas

Merece desde já especial referência a Zona de Proteção Especial – ZPE - (diretiva Aves) do Vale

do Côa da Rede Natura 2000, a qual abrange, globalmente, o topo Norte de Pinhel e o leito do Rio

Côa (conforme o esboço apresentado a seguir). Esta mancha será alvo de regulamentação própria

por parte da entidade competente – ICNF.

Quadro 11. Concelhos envolvidos na Zona de Proteção Especial do Vale do Côa da Rede Natura 2000

Concelho Área (ha) Percentagem do concelho

Classificado

Percentagem da ZPE no concelho

Figueira de Castelo Rodrigo 7 595,912 15 % 37 %

Meda 458,328 2 % 2 %

Pinhel 5 520,792 11 % 27 %

Vila Nova de Voz Côa 7 053,425 18 % 34 %

Fonte: ICNF (2018)

-71-



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Figura 30. Representação esquemática da Rede Natura 2000 ZPE do Vale do Côa

Fonte: ICN

D.4. Ocupação Atual do Solo

Entre 1995 e 2009, segundo os dados fornecidos pelo INE apresentados no quadro seguinte,

foram licenciados um total de 1 853 edifícios, em que maioritariamente são destinados para fins

habitacionais, com 1 248 licenciamentos, e os restantes disseminam-se por outros usos.

Quadro 12. Número de edifícios licenciados (construções novas) no concelho de Pinhel (1995-2009)

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Agricultura 11 15 6 1 6 1 3 11 4 11 13 10 4 7 9

Habitação familiar 46 58 62 72 62 46 37 52 58 77 66 67 39 17 19

Indústria Extrativa 1 - 1 - - - 1 - - - - - - 1 2

Indústria Transformadora

2 1 - 2 2 1 - 1 - - - 2 1 2 1

Escritórios 2 - 1 2 - - 1 - - 1 1 - 1 - -

Convivências - - - - 1 - - - 1 - - - 1 - -

Unidades comerciais de

dimensão relevante

- - - - - - - - 1 - 1 - - - -

Estabelecimento hoteleiro e de

turismo no espaço rural

- - - - - - - - - 1 - - - 1 -

-72-



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1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Atividades recreativas e

culturais - - 1 - - - - - - - - - - - 1

Estabelecimento de restauração e

de bebidas - - - - - - - - - - - - 1 - 1

Comércio tradicional

- - - - - - - - - - 1 1 1 1 1

Uso Geral 2 5 6 15 15 11 6 21 23 35 15 18 18 14 10

TOTAL 64 79 77 92 86 59 48 85 87 125 97 98 66 43 44

Fonte: INE, Inquérito aos Projetos de Obras de Edificação e de Demolição de Edifícios (1995 – 2009)

Assim, verifica-se uma variação de tendência positiva na edificação, quer no período 1995 - 1998

quer no período 2001-2004.

Gráfico 3. Obras de edificação (N.º) de construções novas, por destino de obra, no concelho de Pinhel (1995 e 2017)

Fonte: INE (2018)

Importa referir que dados mais recentes exibidos no gráfico 3, relativamente ao destino de obra

das construções novas, confirmam o domínio da habitação familiar como destino de obra. De notar

que entre 1995 e 2017 se registou uma média de 84 processos por ano.

-73-



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Gráfico 4. Edifícios concluídos (N.º) construções novas, por destino de obra, no concelho de Pinhel (1995 e 2017)

Fonte: INE (2018)

Relativamente à evolução dos edifícios concluídos, a tendência indica ser semelhante à

demonstrada anteriormente, havendo uma perda de fulgor a partir de 2004.

Importa ainda considerar uma transformação essencial na intervenção e apropriação do território

que se verifica na evolução da melhoria das condições de habitabilidade, e das novas

necessidades contemporâneas de qualidade de vida, traduzidas em intervenções que são

tipologicamente mais variadas e apetrechadas quer em termos de divisões, quer em termos de

áreas adstritas à superfície habitacional.

A partir dos dados constantes no gráfico seguinte é possível verificar uma evolução variável nas

últimas décadas. De notar que as estimativas para 2016 e 2017 apresentam um cenário de maior

superfície média habitável das divisões em construções novas.

-74-



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Gráfico 5. Edifícios licenciados (N.º) e superfície habitável média das divisões licenciadas e concluídas (m2) no concelho de

Pinhel (1995-2017)

*Informação com base nas Estimativas de Obras Concluídas para os anos de 2016 e 2017.

Dados definitivos até 2010 e preliminares de 2011 em diante.

Fonte: INE, Inquérito aos Projetos de Obras de Edificação e de Demolição de Edifícios (2018)

Estas transformações e formas de construção e apropriação do espaço não se revelam apenas ao

nível da dimensão do edificado e da área habitável, mas também ao nível da área adjacente,

constatando-se que se verifica também um aumento na área adjacente aos edifícios, referentes

quer a espaço público, quer a espaço de logradouro privado.

Estes fatores alteram substancialmente as formas de apropriação dos aglomerados existentes,

bem como alteram dramaticamente as formas de construção dos espaços urbanos, e as relações

construído / não construído, espaço público / espaço privado, espaço edificado / espaço natural.

Revelam de igual modo ruturas com as formas tradicionais que muitos dos aglomerados revelam,

acontecendo sobretudo nas suas franjas, com tipologias diferenciadas. Estas novas intervenções

são assim mais extensas em termos de ocupação física do território, ainda que em termos de

impermeabilização sejam reduzidas em virtude dos seus baixos índices de impermeabilização.

Necessitam assim de uma maior extensão territorial para acomodar o mesmo número de

habitantes que outrora.

-75-



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D.5. Infraestruturas

Como se referiu anteriormente foi produzido um grande esforço na infraestruturação do território

concelhio, nos últimos anos, mais concretamente desde o ano base, reportado ao ano do Censos

de 1991, e a “data atual” reportada ao ano de 2019, perfazendo um intervalo de cerca de 28 anos.

O quantitativo de população servida pelas redes de abastecimento de água e de drenagem de

esgotos revelou melhorias substanciais, encontrando-se atualmente praticamente servida toda a

população concelhia em termos de abastecimento e com mais de metade da população abrangida

pela rede pública de saneamento básico, apresentando números mais favoráveis se se considerar

todas as situações, nomeadamente as soluções privadas que fazem aumentar o quantitativo de

alojamentos com ligações a redes de drenagem de esgotos.

Também ao nível da recolha de resíduos sólidos urbanos, se evidenciou uma melhoria tendo-se

atingido a plena cobertura.

E. Apreciação Global

Tal como se referiu no ponto B., o presente documento pretende responder essencialmente a três

pontos conforme previsto na Portaria n.º 1474/2007, de 16 de novembro12

:

Níveis de execução do plano

Evolução dos principais indicadores de caracterização

Avaliação da qualidade ambiental

Após o conjunto de análises específicas demonstradas nos pontos anteriores, importa, pois,

constituir uma apreciação global sobre esses mesmos três pontos, que consubstanciam uma

apreciação crítica ao PDM’ 95, e sobretudo, ao que sucedeu no tempo decorrido desde a sua

aprovação e a sua vigência, conformando assim uma avaliação que fundamenta a necessidade do

processo modificativo, e que sustenta a necessidade da sua revisão.

A metodologia adotada com vista a aferir o nível de execução das medidas propostas no PDM’95,

tornando a informação mensurável consiste na atribuição de 1 ponto às propostas executadas, 0,5

pontos às propostas executadas parcialmente / em execução e, naturalmente às não executadas

atribui-se 0 pontos.

12

Artigo 3º. da Portaria n.º 1474/2007, de 16 de novembro.

-76-



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E.1. Níveis de Execução

Neste ponto consideraram-se as questões relativas à execução das medidas propostas no PDM

’95, em termos de ordenamento / zonamento, em termos de infraestruturas, de equipamentos e de

acessibilidades.

E.1.1. Ordenamento / Zonamento

Percorrendo isoladamente cada um destes itens, é possível constatar que, de uma forma geral, e

no que se refere às propostas no âmbito do ordenamento / zonamento, os níveis de execução são

relativamente baixos no que concerne à concretização dos instrumentos, figuras e possibilidades

que se afiguravam nas propostas.

Quadro 13. Níveis de Execução dos Planos / Estudos

Sector Proposta Execução Nível

Planos e Estudos Urbanísticos

Plano de Pormenor da cidade de Pinhel 0

18%

Plano de qualificação do Parque Municipal da Trincheira 0

Estudo de localização e projeto para o complexo desportivo 0,5

Projeto de ampliação do loteamento industrial 1

Plano de Salvaguarda da Área do Centro Histórico de Pinhel 0

Plano de Salvaguarda para Cidadelhe 0,5

Plano de Salvaguarda para Aldeia 0

Estudos de valorização e salvaguarda do património concelhio 0

Arranjo do Largo da Feira (Freixedas) 0

Estudo de zona Verde em Alverca da Beira 0

Estudo de ordenamento para o aglomerado de Pínzio 0

E.1.2. Infraestruturas

Relativamente às infraestruturas embora o nível de execução seja positivo, a mudança da

entidade gestora do abastecimento de água e do saneamento básico veio estabelecer um novo

cenário em relação ao que foi preconizado pelo atual PDM, com melhorias significativas.

Quadro 14. Níveis de Execução das Infraestruturas

Sector Proposta Execução Nível Nível Total

Abastecimento de Água

Construção de 1 reservatório de 50 m3 em Penhaforte e Roque 1

60% 61%

Construção de 1 reservatório com a capacidade de 110 m3 em

Alverca da Beira 1

Reforço da captação na Ribeira de Espedrada e a construção de 1 reservatório de 110 m

3

0,5

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Remodelação da rede de distribuição do Lamegal e a construção de 1 paredão na Ribeira de Pega junto à captação para armazenamento de caudais

0

Construção de 1 reservatório em Pínzio com a capacidade de 160 m

3

0

Beneficiação de algumas captações com a construção de albufeiras localizadas nas ribeiras de Massueime, das Cabras e da Pega

0

Instalação de contadores nos domicílios e reservatórios principais e verificação do estado de conservação dos existentes

1

Ligação da rede de abastecimento de água em Ervedosa 1

Substituição da rede de distribuição do Bogalhal 1

Reparação da rede de distribuição de água existente em Pinhel 0,5

Saneamento Básico

Construção de fossas sépticas em Pinhel para tratamento de efluentes e ETAR no loteamento industrial

0

25% Construção de redes de drenagem de esgotos e tratamento de efluentes nos lugares de manifesto crescimento populacional

0,5

Elétrica Reforço e melhoria do serviço prestado 1 100%

Telecomunicações Reforço e melhoria do serviço prestado 1 100%

E.1.3. Equipamentos

Ao nível da dotação e programação de equipamentos o PDM apontava para a execução e

renovação de vários equipamentos e de diversos tipos, o que, conforme se pode verificar no

quadro seguinte, ficou aquém das expectativas, tendo-se atingido um nível de concretização na

ordem dos 19%

Quadro 15. Níveis de Execução dos Equipamentos


Escolares

Proposta de 5 centros escolares: Pinhel, Souro Pires, Freixedas e Lamegal que alterna com Manigoto, assim como Pala com Valbom

0 25%

19%

Construção de uma residência de estudantes 1

Criação de uma escola de formação técnico-profissional 0

Criação de 5 creches 0

Administrativos

Construção ou adaptação de edifícios existentes à instalação de sedes de juntas de freguesias de: Azêvo, Bogalhal, Bouça Cova, Cerejo, Cidadelhe, Ervas Tenras, Ervedosa, Lamegal, Pereiro, Pomares, Safurdão, Valbom e Vascoveiro

0,5 50%

Saúde Instalação de uma extensão do centro de saúde em Lamegal 0 0%

Alargamento da área de influência da extensão de Azêvo 0

Outros Criação de uma infraestrutura de apoio aos transportes públicos rodoviários, funcionando como possível elemento de ligação entre as carreiras locais e as carreiras expresso.

0 0%

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E.1.4. Património

No que respeita ao Património o PDM’95 apontava para a classificação dos imóveis mencionados

no Quadro 22, assim como a recuperação / reabilitação de vários elementos patrimoniais. A

execução das propostas ficou apenas por 20%.

Quadro 16. Níveis de Execução do Património


Arqueológico Levantamento das pontes, calçadas e caminhos medievais 0

25%

20%

Levantamento e investigação do património arqueológico 0,5

Edificado

Levantamento dos Solares 0

17%

Valorização do Castelo, Atalaia 0

Processos de classificação: Solar Menas Falcões, Solar Cunha e Vasconcelos, Solar Mendes Pereira, Solar Abranches de Figueiredo, Solar dos Fodalgos de St.ª Eufémia, Solar do Barão de Mogadouro, Edifício com varanda alpendrada, 1842, Lameiras, Solar de St.ª Eufémia, Ermida N.ª S.ª das Fontes, Igreja do Bogalhal

0,5

E.1.5. Acessibilidades

As intervenções ocorridas em matéria da rede de acessibilidades que percorrem ou atravessam o

município melhoraram os níveis de serviço, quer em termos no aumento da cobertura dos

aglomerados populacionais, quer em termos da correção de traçados e aumento das velocidades

de projeto e da comodidade e segurança das vias. Essas melhorias apenas tiveram tradução em

38% das propostas do PDM’95, sendo as restantes, outras intervenções não programadas.

Quadro 17. Níveis de Execução das Acessibilidades

Sector Proposta Execução Nível

Acessibilidades

Beneficiação e retificação da EN 221 em Pinhel entre Figueira de Castelo Rodrigo e o nó do IP5 no concelho da Guarda

0,5

38%

Beneficiação e retificação da EM 574 entre Pinhel e o nó de Pínzio 1

Conclusão dos trabalhos de beneficiação da EM 595 de St.ª Eufémia ao limite do concelho

0

Conclusão da construção da EM do Barregão ao Manigoto e da EM 607 de Cidadelhe ao limite do concelho

0,5

Construção dos caminhos municipais: Pereiro – Carvalhal e Carvalhal – Atalaia 0

Construção da EM de ligação entre Salgueiral e Lamegal 0

Beneficiação e retificação da EN 324 na ligação à estação ferroviária 1

Construção do troço “Variantes a Pinhel – Meda” facilitando a ligação da sede de concelho ao IP2, caso seja construído o nó previsto. Se o nó se vier a situar nas proximidades da EM 595 ou da EN 226 seria a beneficiação e retificação de uma destas vias com ligação às variantes a Pinhel ou à EN 221

0

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E.1.6. Turismo

Em relação ao sector do Turismo o PDM’95 não apontava nenhum empreendimento / projeto

turístico.

E.2. Evolução dos Indicadores de Caracterização

E.2.1. Demografia

A evolução demográfica verificada, no período intercensitário (2001-2011), revelou um decréscimo

na população residente (-1 358 habitantes). O município nos últimos anos (2001-2011), segundo

os dados disponíveis, tem vindo a manter a quebra populacional, embora com menor expressão.

O desafio do município deverá passar pelo incremento positivo do saldo natural que, apesar do

número de nascimentos, é grandemente afetado pelo número de óbitos, em virtude das taxas de

mortalidade que incidem na população mais idosa. Outro aspeto tem a ver com a capacidade de

retenção da população residente e com a capacidade de atração de população por parte do

município de Pinhel estabelecendo um saldo migratório que consiga atenuar a devolução

populacional.

Esta situação revela particular interesse, pois começa-se a definir em termos futuros, uma

tendência para uma certa diminuição da população do Concelho, essencialmente como

consequência do decréscimo do crescimento natural, ao qual está evidentemente associado o

envelhecimento da população.

E.2.2. Habitação

O parque habitacional após um período de uma certa estagnação (2001-2011) tem vindo a revelar

um crescimento continuado até 2011. No período intercensitário 2001-2011 o número de edifícios

de habitação familiar clássicos e o número de alojamentos de habitação familiar clássicos

aumentaram cerca de 5%, revelando uma dinâmica de intervenção no território.

No que respeita às condições de equipamento dos alojamentos familiares de residência habitual,

também se verificam de um modo global, avanços, nas condições de equipamentos,

demonstradas pelas taxas praticamente com níveis plenos na eletricidade e no abastecimento de

água, e com crescimentos substanciais no número de alojamentos com retrete e com banho ou

duche.

Salienta-se a apetência de localização de habitação de 2.ª residência e de residência sazonal.

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E.2.3. Socioeconómica

Neste ponto destaca-se essencialmente a redução verificada na proporção da população ativa em

relação ao total populacional entre 2001 e 2011, o que situa a participação da população no

processo produtivo em valores que atingem os 38%, ao invés dos anteriores 41%.

Nos sectores de atividade, verifica-se a transformação generalizada que acontece atualmente,

traduzida no decréscimo da população ativa no sector primário para o sector secundário. No

entanto o sector terciário constitui o grosso da atividade, com 62,5% da população ativa

enquadrada neste sector, em 2011.

E.2.4. Educação

Em termos de educação e formação, verifica-se que a população concelhia apresenta ainda um

baixo nível de instrução, sendo que 23,6% não possui qualquer nível de ensino e quase 1/3 da

população possui apenas como instrução o 1.º ciclo do ensino básico. No entanto, verifica-se um

aumento na proporção de população que detêm níveis de formação entre os períodos

intercensitários.

E.2.5. Apreciação

De um modo geral, o concelho de Pinhel apresenta alguns constrangimentos em alguns dos

indicadores considerados como seja a devolução populacional, o elevado índice de

envelhecimento, a fraca capacidade de retenção da população e a fraca capacidade de atracão de

ativos populacionais e económicos.

Por outro lado, o município denota um crescimento da dinâmica urbanística, a melhoria das

condições de habitabilidade, e melhoria das condições socioeconómicas e educacionais.

Na verdade, assiste-se a uma apetência real e potencial traduzida pela dinâmica de localização

habitacional, quer de 2.ª residência, quer de habitação puramente sazonal.

As outras formas de presença mais ou menos periódicas e/ou esporádicas, permitiram aumentar

as vivências e contrariar o recuo populacional, mantendo desta forma uma presença continuada

no território, e contribuindo decisivamente para a animação humana, social, cultural e económica

do município.

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E.3. Gestão Urbanística

De um modo genérico, no âmbito da gestão urbanística, é possível reconhecer que se

entrecruzam as dinâmicas de intervenção em termos do ordenamento e do zonamento, com as

dinâmicas socioeconómicas, cujas decisões de concretização passam pela gestão urbanística, e

cujas repercussões têm reflexo no território.

Os dados recolhidos e compilados na parte temática da gestão urbanística, tornam claras as

dinâmicas que o município tem experimentado nos últimos anos:

decréscimo da população residente;

fraca atratividade populacional;

recente dinâmica construtiva e apetência pela localização habitacional de 2.ª residência e

residência sazonal, traduzidos pelos dados do crescimento do número de edifícios e do número

de alojamentos e pelos dados do regime de ocupação dos alojamentos;

melhoria progressiva das condições de vida e de habitabilidade, verificável a partir das

condições de equipamento dos alojamentos, e maiores níveis de instrução formal.

Para além das situações imediatamente identificadas em reunião de Câmara, a 5 de março de

2002 e publicadas em Diário da República (transcrita na primeira parte deste documento), é

possível elencar um conjunto assinalável de dificuldades que vieram dificultar o relacionamento

das dinâmicas com o território.

De um modo geral, constata-se que em termos de ordenamento evidencia algumas lacunas tais

como:

Erros / indefinições de desenho – na anterior geração de PDM’s ainda não se utilizava desenho

assistido por computador nem se disponha de bases cartográficas rigorosas e completamente

atualizadas o que só por si dá origem a uma série de erros e imprecisões ao nível da

representação gráfica. A atualidade da cartografia e de desenho digital permitem agora um

maior rigor e melhor representação gráfica.

A própria leitura das Plantas de Ordenamento dos PDM de 1ª geração constituía um exercício

que requeria uma atenção redobrada, devido à sobreposição de tramas e à não utilização de

cores, o que as tornava uma peça complexa e pouco acessível ao comum dos munícipes,

conforme ilustrado na figura seguinte. Se no essencial as Plantas respondiam à função para

que se destinavam, já não respondiam suficientemente em termos de simplicidade e de

legibilidade, que constituem fatores importantes quer para a aceitação e “validação” por parte

da comunidade, quer para a gestão urbanística municipal.

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Figura 27. Extratos da planta de ordenamento dos aglomerados de Pala e de Malta no concelho de Pinhel

Inúmeros aglomerados do concelho de Pinhel nos quais existem bastantes edificações

presentes, arruamentos infraestruturados, definindo uma mancha urbana, não foram

delimitados na Planta de Ordenamento como Espaço Urbano. Aponta-se apenas a título

ilustrativo o aglomerado de Pínzio situado junto à EN 16 e o aglomerado de St.ªa Eufémia a

Norte do concelho (ver figura seguinte).

Figura 282. Aglomerados de Pínzio e de St.ª Eufémia no concelho de Pinhel

A delimitação da RAN e REN coincidente com aglomerados, em zonas edificadas e

infraestruturadas, como é o caso de Gouveias ilustrado na figura seguinte.

Pala

Malta

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Figura 29. Aglomerado de Gouveias no concelho de Pinhel

A não delimitação dos designados “núcleos antigos dos aglomerados” e a sua posterior

delimitação em sede de plano de pormenor, vigorando até lá uma apreciação caso a caso em

função da leitura da malha urbana e dos imóveis tradicionais existentes, como sucedeu na

maioria dos aglomerados do concelho de Pinhel.

Ausência em regulamento da temática de áreas de potencial turístico

Estas são as principais dificuldades do PDM’95 em matéria de gestão urbanística e que importa

avaliar devidamente no atual processo de revisão.

E.4. Apreciação Final

No cômputo geral, as conclusões imediatas sobre a vigência do PDM’ 95, referem níveis de

concretização satisfatórios no que se refere à execução das propostas ocorridas em matéria da

rede de acessibilidades e a realização/renovação de equipamentos então propostos, assim como

no que respeita às infraestruturas de abastecimento de água e saneamento.

No entanto, o Plano mostrou-se redutor naquilo que mais diretamente afeta a implantação e a

intervenção territorial, causando atritos e problemas à gestão urbanística que dificultam as

dinâmicas presenciadas.

Os fatores positivos evidenciados nos pontos anteriores, podem assim ter encontrado resistências

na parte do zonamento apresentado, que pode ter contribuído decisivamente para uma menor

dinâmica, gerando assim efeitos redutores e contraproducentes, não potenciando, ou até

minimizando, a evolução positiva verificada num conjunto assinalável de indicadores.

Documents

Plano Diretor Municipal Pinhel Relatório de Avaliação da Execução do PDM … · Unidades Operativas de Planeamento e Gestão – UOPG’S 31 B.1.3. ... Relatório de Avaliação