Política de assistência social cmas-25.02.13

POLÍTICA DE ASSISTÊNCIA SOCIAL

RECORTES DO PLANEJAMENTO

ESTRATÉGICO SEMADS

Gabinete da Secretária.

Colegiado Gestor da SEMADS.

2013

MISSÃO DA SEMADS

É A RAZÃO DA EXISTÊNCIA DA ORGANIZAÇÃO.

Operar a proteção social não contributiva e garantir

os direitos dos usuários no Município de Jundiaí

cabendo ao mesmo a unidade de comando na

gestão da política publica assistência social para

a implantação do SUAS, coordenando o seu

financiamento - ações, programas, projetos, os

benefícios socioassistenciais e os trabalhadores da

assistência

APRESENTAÇÃO DO DIAGNÓSTICO INICIAL

DA GESTÃO

Principais desafios encontrados, a serem superados a

partir de janeiro de 2013 ....

VISÃO DA SEMADSVISÃO É ONDE A ORGANIZAÇÃO QUER CHEGAR.

Garantir o comando único das ações do SUAS pelo

órgão gestor da política de assistência social e

adequar os serviços, programas e benefícios a

Tipificação Nacional.


DA GESTÃO – DESAFIOS INICIAIS

1 - TRABALHAR SEM ORÇAMENTO

DÉFICIT CUSTEIO - R$ 1 milhão e 500 mil reais

2 – TRABALHAR SEM RECURSOS HUMANOS QUALIFICADOS –DEFICIT – 40 SERVIDORES EXONERADOS



3 – ORGANIZAR RECURSOS HUMANOS

– PRIORIZAR E READEQUAR OS

SERVIÇOS

4 – TRABALHAR NA CONCEPÇÃO DO

SUAS – REORDENAR A POLITICA DA

ASSISTÊNCIA SOCIAL COM

COMANDO ÚNICO



5– RESPONDER PELAS FALHAS E/OU AUSÊNCIA DE POLÍTICAS PÚBLICAS NA ÁREA DA ASSISTÊNCIA:

04 INQUÉRITOS CIVIS

População em situação de rua

Política da Assistência Social

Acolhimento Institucional - Criança e Adolescente

Acolhimento Institucional - IDOSO

EVOLUÇÃO DO ORÇAMENTO DA

ASSISTÊNCIA SOCIAL

FIXADO – LOA ASSISTÊNCIA SOCIAL PERCENTUAL

2009 914.389 11.955 1,31

2010 1.004.536 14.701 1,46

2011 1.156.175 19.680 1,70

2012 1.321.122 23.859 1,80

2013* 1.636.678 25.637

(sem investimento

Praça -CEU

3 milhões)

1,56

ORÇAMENTO - PESSOAL

FIXADO – LOA Executado- dez 2012 PERCENTUAL

2012 13.309.000 12.874.910 96,73%

Executado - Abril 2013

2013 15.266.000 2.748.142,58 18%

PREV.QUADRIM 3.816.500,00 25%

DIFERENÇA 1.068.358 7%

EVOLUÇÃO DO ORÇAMENTO DE

ALGUNS ÓRGÃOS

FIXADO - LOA PLANEJAMENTO % F U M A S %

2009 914.389 18.810 2.05 47.093 5,15

2010 1.004.536 21.796 2.16 42.746 4.25

2011 1.156.175 24.748 2.14 21.487 1.85

2012 1.321.122 24.431 1.84 24.130 1.83

2013 1.636.678 34.119 2.08 48.034 2.93

DESPESAS NA FUNÇÃO FISCAL 08

FIXADO - LOA -08 - ASSISTÊNCIA SOCIAL %

2009 914.389 28.367 3.10

2010 1.004.536 32.534 3.23

2011 1.156.175 39.966 3.45

2012 1.321.122 53.221 4.02

2013 1.636.678 43.658 2.66

DESPESAS NA FUNÇÃO FISCAL 08 – FUNDO

MUNICIPAL DE ASSISTENCIA SOCIAL

BAURU

FIXADO - LOA - MILHÔES FMAS- FUNÇÃO 08 %

2010 578 19 3,28

2011 650 19.800 3,07

2012 789 26 3,29

2013 862 34 4,0

EXEMPLO DE INVESTIMENTOS EM

POLITICAS SOCIAIS

BAURU

POPULAÇÃO: 359.429 HAB.

ORÇAMENTO ANUAL 2013 – 862 MILHÕES

ORÇAMENTO 2013 – A.SOCIAL – 34 MILHÕES – 4%

07 CRAS – CENTROS DE REFERÊNCIA A.SOCIAL

01 CREAS

01 CREAS-POP

CENTRO DE CONVIVÊNCIA – 0 A 6

CENTRO DE CONVIVÊNCIA INFANTO-JUVENIL- 6-14

CENTRO DE CONVIVÊNCIA PARA JOVENS – 15 A 24

CENTRO DE CONVIVÊNCIA PARA PESSOA COM

DEFICIÊNCIA

CENTRO DE CONVIVÊNCIA PARA O IDOSO


POLITICAS SOCIAIS- JUNDIAI

JUNDIAÍ

POPULAÇÃO: 370.126 HAB

ORÇAMENTO ANUAL 2013 – 1.636.678.000,00

ORÇAMENTO 2013 – A.SOCIAL 28.637.000,00 – 1,75%

(SEM INVESTIMENTO PAC-CÉU- 25.637.000 – 1,56%)


02 CREAS (unificação em curso)

01 CREAS-POP

01CENTRO DE CONVIVÊNCIA PARA O IDOSO

01 ABRIGO CRIANCA E ADOLESCENTE – 10 VAGAS

01 ABRIGO MULHERES – CASA SOL – 10 VAGAS


POLITICAS SOCIAIS- SALTO

SALTO


ORÇAMENTO ANUAL 2013 – 223.710.000,00

ORÇAMENTO 2013 – A.SOCIAL – 5.080.000,00 – 2,27%


01 CREAS- CENTRO DE REFERÊNCIA

ESPECIALIZADO A.SOCIAL

EXEMPLOS DE INVESTIMENTOS EM

POLITICAS SOCIAIS

SOROCABA


ORÇAMENTO ANUAL 2013 –. 1.835.522.600,00


PIRACICABA


ORÇAMENTO ANUAL 2013 –. 1.124.665.039,00


AMOSTRA DE RECURSOS

REPASSADOS E NÃO UTILIZADOS

2012 2013 – Receita Não utilizado

estimado

PSB 37.857,04 Cad-único-5114 103.300,00 94.521,95

PSE 474.800,79 FNAS-MDS-AC-

POP-5108

156.000,00 99.514,42

512.657,83 FNAS-MDS-

CREAS-5108

434.602,24 243.041,11

FNAS-SUAS-AC-

5115

108.000,00 77.773,37

FNAS-MDS-

CREAS-5108

67.600,00 45.643,83

560.457

SEDS-

PROGR.ESTADUAL

-PSE-5151

196.322,00 94.231,08*devolução

RECEITA FMAS

RECEITA-2013

PROPRIO 5.591.567,00

VINCULADO 1.763.000,00

TOTAL 7.354.567,00

PESSOAL 15.266.000,00

INVESTIME

NTOS

3.000.000,00

TOTAL 22.620.567,00

ORÇADO 28 MILHOES

ALTAS DESPESAS X EFICIÊNCIA X EFICÁCIA 10 (dez) imóveis próprios e 08 (oito)

alugados

O custo mensal com as locações chega

a R$40.589,11 mais despesas com

telefonia, internet, limpeza e locacões

de veículos: 60.000,00

A distribuição desordenada dos

serviços - custo x falta de referência

para os usuários

As improvisações de unidades de

serviços em imóveis alugados sem

acessibilidade e com altos valores

dos aluguéis e o alto custo da

conservação predial, somados aos

contratos de serviços para a

manutenção de cada serviço

demonstra pouca eficiência na

gestão dos recursos públicos.

ALTAS DESPESAS X EFICIENCIA X EFICÁCIA10 (dez) imóveis próprios e 08 (oito) alugados

04 CRAS – Centros de Referência

02 CREAS – Centros de Referência Especializado (em processo de unificaçao)

01 – CREAS - Centro –POP

01 - CRIJU

01 – CREJUV

01 – Casa da Cidadania –Escola Social

01 – Centro da Juventude - almoxarifado

01 – Escola Social - Paiol Velho

01 – Casa Azul – Jd Fepasa

01 – Sede Central – Pça Andradas

01 – Sede e Serviços – Marechal

01 – Conselho Tutelar

01 – Casa Sol

01 – Abrigo – Crianças e Adolescentes

SERVIÇOS APARTADOS DA POLITICA

DA ASSISTÊNCIA SOCIAL

AUSÊNCIA DE COMANDO ÚNICO

NA POLÍTICA:

PROGRAMAS E AÇÕES EM

ÓRGÃOS:

FUMAS ( Suplementação

alimentar – SOPA – benefícios –

auxílio funerário – auxílio aluguel

e outras ações sociais) E FUNSS

(Cursos de geração de renda e

ações sem integração com AS –

falta de foco na vulnerabilidade

social)

Devolução gradativa do que

não compete à

ASSISTÊNCIA SOCIAL

FARMÁCIA E INSUMOS

TRANSPORTE DE PESSOAS

COM DEFICIÊNCIAS

AVALIAÇÃO SÓCIO-

ECONÔMICA PARA

ISENÇÃO IPTU

SERVIÇOS APARTADOS DA POLITICA

DA ASSISTÊNCIA SOCIAL

Serviço com demandas

espontâneas para

assistência jurÍdica

Demandas judiciais

deixadas na Casa da

Cidadania, ( cerca de

800 processos em

andamento) -

assessorias em desvio

de função

ESTRATÉGIAS INICIADAS PARA REVISÃO DO

MODELO DE ASSISTÊNCIA

Reuniões ampliadas - mobilização dos servidores para sensibilização e adesão às novas diretrizes para a gestão do SUAS

Reuniões técnicas nos locais de trabalho –diagnóstico e busca de alternativas

Reuniões técnicas com os demais órgãos públicos

Reuniões com a rede socioassistencial

Envolvimento do CMAS e CMDCA na orientação e construção do novo Plano Municipal de Assistência Social

AUSÊNCIA DE POLÍTICA DE GESTÃO DO

TRABALHO NA ASSISTÊNCIA SOCIAL

A manutenção permanente de servidores comissionados em áreas

estratégicas da política da assistência, mesmo qualificados e

capacitados durante a gestão, não atendeu as orientações e definições

da NOB-RH-SUAS-2006 e demonstra a falta de compreensão e

dimensão da política da assistência social .

Ausência de equipe mínima nos serviços conforme normativa da NOB

RH.

Ausência de diretrizes claras para nortear os serviços prestados

AUSÊNCIA DE UMA POLÍTICA DE PLANEJAMENTO

, GESTÃO DE INFORMAÇÃO E MONITORAMENTO.

A ausência de política de

gestão e monitoramento de

informação na SEMADS -

diagnósticos de gestão ainda

superficiais , mas que tem

subsidiado as principais

tomadas de decisão.

AUSÊNCIA DE VÁRIOS PRINCÍPIOS E DIRETRIZES

DO SUAS: TERRITORIALIZAÇÃO.

Critérios de territorialização dos

serviçosinexistentes - os serviços estão

instalados em locais pouco estratégicos

e de e difícil acesso. A distribuição física

das unidades e serviços confundem a

categorização dos níveis de proteção

social e colaboraram para a falta de

integração das políticas em execução e

dificultam não apenas o acesso da

população aos serviços oferecidos,

limitam também a compreensão da

assistência social como direito

reclamável.

AUSÊNCIA DE VÁRIOS PRINCÍPIOS E DIRETRIZES DO

SUAS COMPROMETEM A INTEGRALIDADE DA

PROTEÇÃO SOCIAL

Encontramos ações e serviços sem diretrizes claras,

ausência de protocolos para nortear a relação e limites

de cada área de proteção social (PSB e PSE),

diferentes e não justificável grau de autonomia de alguns

serviços, excessivas atribuições administrativas para as

unidades executoras das políticas e pouca ou nenhuma

articulação com cada nível de proteção social

definido no SUAS.

DESCRIÇÃO DE ALGUMAS

DIRETRIZES –PRIORIDADES

As diretrizes –prioridades representam o “

rumo geral” ou as prioridades a serem

alcançadas.

Curto prazo : até 2014.

Médio prazo: em 2015.

Longo prazo: em 2016.

GESTÃO DO SUAS

DIRETRIZES CURTO PRAZO.

Unificação dos contratos

terceirizados da SEMADS.

Recuperação-

Acompanhamento dos

prazos da licitação da

Praça PEC-PAC - CEU

Suplementação dos

orçamento da SEMADS

no valor APROXIMADO

de 1.500.000,00

GESTÃO DO SUAS

DIRETRIZES- PRIORIDADE CURTO PRAZO Instituição da metodologia de diagnóstico

sócio –territorial previsto no SUAS.

Elaboração e aplicação da metodologia de

planejamento estratégico descentralizado e

participativo tendo como produto o PPA,

LDO, LOAS e o Plano Municipal de

Assistência Social.

Reorganização do planejamento

orçamentário conforme os serviços e ações

previstos na NOB SUAS.

Reorganização e fortalecimento das redes

socioassistenciais - controle social das

políticas públicas

GESTÃO DO SUAS

DIRETRIZES- PRIORIDADE CURTO PRAZO

Fortalecer os espaços de controle social – estímulo à participação

social – sociedade civil e trabalhadores do SUAS

Criação e funcionamento de espaços de co-gestão ( colegiado

gestor de nível central, colegiado gestor ampliado, reuniões de

equipes).

Convocação da Conferência Municipal de Assistência Social em

conjunto com o CMAS

GESTÃO DO SUAS

DIRETRIZES- PRIORIDADE CURTO PRAZO

Reorganização dos processos

de trabalho do Dpto.

Administrativo.

Definição do espaço físico da

sede administrativa da

SEMADS

Organização da gestão dos

contratos e serviços dos

equipamentos da rede no

Depto. Administrativo.

GESTÃO DO SUAS

DIRETRIZES- PRIORIDADE CURTO PRAZO.

Reforma Administrativa – estrutura organizacional SEMADS de

acordo com a organização do SUAS em especial:

Vigilância Social - iniciar a estrutura do trabalho para a gestão da

informação e indicadores do SUAS municipal e seu monitoramento

Depto. de Planejamento e Gestão de programas estratégicos com o

objetivo de estruturar a política de planejamento estratégico e

orçamentário na SEMADS.

GESTÃO DO SUAS

DIRETRIZES- PRIORIDADE MÉDIO PRAZO.

Criar espaços de co-gestão. (conselhos gestores dos serviços)

Consolidar a Vigilância Social como referência de indicadores

sociais

Estruturar o Observatório da Criança e do adolescentes na cidade.

Implantação de uma política de Gestão do trabalho e educação

permanente no SUAS para todos os trabalhadores.

PROTEÇÃO BÁSICA

DIRETRIZES -CURTO PRAZO

Reorganização e descentralização do CAD Único – efetivar a

Busca Ativa da população vulnerável

Reordenamento dos serviços de proteção básica conforme o

preconizado na Tipificação Nacional.

Algumas alterações físicas serão realizadas para a

otimização do uso dos prédios próprios e diminuição dos

espaços alugados.

Implantar serviço de justiça e cidadania - Mediação

comunitária no atendimento integral à família, fortalecimento

de vínculos e convivência comunitária.

PROTEÇÃO BÁSICA

DIRETRIZES -MÉDIO PRAZO

Composição das equipes mínimas na rede conforme NOB RH: 4 técnicos de nível

superior e 4 nível médio

- CRAS Novo Horizonte: Contratação de 1 educador e 2 orientadores.

- CRAS São Camilo: Adequação do espaço físico / contratação de 1 educador e 2

orientadores.

- CRAS Tamoio: Adequação do espaço físico e a construção de uma sala de reuniões

/contratação de 1 orientador.

-CRAS Santa Gertrudes: Adequação do espaço físico/ contratação de 1 psicólogo , 1

orientador e 1 educador.

- CRAS – Morada das Vinhas X Vista Alegre: Implantação inicial de CRAS no CIC

Morada das Vinhas – até a conclusao do CEU´s das Artes e do Esportes com equipe

mínima preconizada na NOB- RH.

Implantar serviço de Mediação escolar no desenvolvimento das crianças e fortalecimento

dos vínculos familiares e sociais, das relações de afetividade e sociabilidade (habilidade de

comunicação – resolver problemas através do diálogo)

PROTEÇÃO BÁSICA

DIRETRIZES -LONGO PRAZO

Composição das equipes mínimas na rede

conforme NOB RH: 4 técnicos de nível superior

e 4 nível médio:

- CRAS Novo Horizonte: Contratação de 2 orientadores.

- CRAS São Camilo: Contratação de 2 orientadores.

- CRAS Tamoio: Contratação de 2 orientadores.

- CRAS Santa Gertrudes: Contratação de 2 orientadores

Novos Equipamentos e Serviços: 04 CRAS – 01 CENTRO DIA

PESSOA COM DEFICIENCIA – 01 CENTRO DIA – IDOSO – RH a

dimensionar

PROTEÇÃO ESPECIAL

DIRETRIZES –CURTO PRAZO

Reordenamento dos serviços de proteção especial conforme o preconizado na

Tipificação Nacional.

A política para a população em situação de rua deverá ser retomada a partir de um

plano emergencial do governo que integre inicialmente, além da SEMADS, os órgãos

que fazem interface com as condições sociais dessa população

Integração com a Saúde na implantação de serviços especiais – Consultório de Rua

Politica de enfrentamento e combate ao CRACK – termo de aceite até Março

Algumas alterações físicas serão realizadas para a otimização do uso dos prédios

próprios e diminuição dos espaços alugados.

Contratação de profissionais a nível de urgência para o Abrigo: 2 orientadores sociais

– mais assessores municipais

Avaliação dos serviços e contratos de Acolhimento Institucional -

Crianças e Adolescentes e IDOSOS (ILP)

PROTEÇÃO ESPECIAL

DIRETRIZES –MÉDIO PRAZO

Composição das equipes mínimas na rede conforme NOB RH.

- CREAS POP: contratação de 2 assistentes sociais , 1 psicóloga, 2 profissionais de nível médio.

- CREAS: equipe completa.

- Família acolhedora: equipe completa.

- Casa Sol: Contratação de 2 profissionais de nível médio e 1 psicóloga.

Implantar a Justiça Restaurativa – serviço de proteção social a adolescente em cumprimento de medida socioeducativa de liberdade assistida e prestação de serviço à comunidade – criar condições para a construção/reconstrução de projetos de vida que visem à ruptura com a prática de ato infracional;

PROTEÇÃO ESPECIAL

DIRETRIZES –LONGO PRAZO.

Composição das equipes mínimas na rede conforme

NOB RH:

- CREAS: Contratação de 2 profissionais de nível

superior

ANALISE PRELIMINAR SOCIO-

TERRITORIAL

Da ferramenta do SAGI/MDS – Secretaria de Avaliação e

Gestão da Informação.

Mapa de oportunidades de serviços públicos, baseado

nas informações censitárias do IBGE.

ANÁLISE PRELIMINAR SOCIO-

TERRITORIAL

Os CRAS do São Camilo, do Tamoio e Novo Horizonte estão próximos de

áreas de adensamento urbano com vulnerabilidade social.

O CRAS São Camilo localiza-se na Vila Aparecida, ao lado do São Camilo

O CRAS Santa Gertrudes está em uma área de menor vulnerabilidade

social.

Grande concentração de serviços socioassistenciais na região central e

ausência de cobertura de equipamentos e serviços socioassistenciais

públicos e privados em bairros mais afastados.

Constatação de falta mobilidade por parte das famílias para acessar os

serviços socioassistenciais.


TERRITORIAL

Mapeamento de entidades, organizações e

associações de bairros não cadastradas e

conveniadas à SEMADS na cidade.

Realocação de equipamentos socioassistenciais já

existentes no bairro, com vistas no atendimento

de regiões à margem dos serviços prestados.

Santa Gertrudes;

São Camilo.


TERRITORIAL

Investimento para a implantação de novos

equipamentos em áreas de vulnerabilidade com

base em mapeamento aprofundado das demandas

de vulnerabilidade

Centro-dia para atendimento da população idosa

CRAS

implantação de serviço socioassistencial volante

Centro-dia para atendimento de população com

deficiências


TERRITORIAL

Mapeamento de territórios com potencial de

vulnerabilidade à margem do núcleo de

adensamento urbano ou fora da área de cobertura

do CRAS.

Pré indicadores:

• Região Jundiai Mirim – Rio Acima

• Região – Hortolândia – Gde Rio Branco - Retiro

• Vila Nambi – Cidade Nova- Ivoturucaia

• Vila Comercial – Boa Vista – Maringá- Sta.Clara –

Terra Nova


TERRITORIAL

ALGUMAS ESTRATÉGIAS

Mapeamento de áreas em vulnerabilidade para subsídio de

trabalho de busca ativa dos CRAS

Ação por meio da agregação das famílias do PBF.

Associação de informações ao Cadastro Único.

Utilização de informações dos equipamentos escolares e

de saúde para levantamento e/ou mapeamento de famílias

em situação de vulnerabilidade.

Subsídio para apoio à mobilidade das famílias atendidas

nos equipamentos da SEMADS em serviços e programas

socioassistenciais

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Política de assistência social cmas-25.02.13