Políticas Públicas e análise crítica da Sustentabilidade

Linha de Pesquisa, Ensino (Graduação e Pós-Graduação Stricto Sensu

e Lato Sensu) e Extensão Universitária

Comitê de Meio Ambiente-CIESP/Botucatu

Prof. Dr. Luiz César Ribas

Departamento de Economia, Sociologia e Tecnologia

FCA-UNESP

Botucatu/SP

E-mail: lcribas@fca.unesp.br

Botucatu, 22 de novembro de 2017

1. Introdução

Índice de Cobertura Vegetal Nativa e Classe de Prioridade para Restauração

da Vegetação Nativa

Ferramentas como CAR e o PRA, constituem formas eficazes, eficientes e

efetivas de se obter informações das propriedades rurais para subsidiar a

formulação de políticas ambientais visando, por exemplo, a

caracterização, o monitoramento, o planejamento ambiental e combate

ao desmatamento

KOGACHI, R. L et RIBAS, L. C. Restauração da vegetação

natural e SICAR/SP: resultados preliminares em Botucatu. In:

XXIX Congresso de Iniciação Científica. Universidade Estadual

Paulista “Júlio de Mesquita Filho” (UNESP). Campus de Rubião Jr.

Botucatu/SP. 22.08.2017.

Pesquisas científicas Políticas Públicas Proteção Ambiental

(neste caso, mais especificamente, relacionado justamente à Nova Lei

Florestal.....)

Exemplo de pesquisa, política, proteção ambiental (proposta: contribuir

para o planejamento ambiental e AGRÍCOLA do estado de São Paulo):

• Projeto Biota-FAPESP

• Nova Lei Florestal

• Lei da Mata Atlântica

• Proteção do Cerrado

• Áreas prioritárias para incremento da conectividade

• Diretrizes para Conservação e Restauração da Biodiversidade no Estado

de São Paulo

• Compensação Ambiental (árvores isoladas de 10:1 até 30:1; compensação

de 1,2 a 6 vezes a área inicialmente desmatada e em locais de alta

prioridade para a conservação)

• Restaurações Florestais

• Serviços Ambientais (PSA, nova lei florestal)

• Segurança hídrica (mananciais e áreas de vulnerabilidade de aquíferos)

• Biodiversidade

• Polinizadores

• Dentre outros

• APP´s e áreas de RL

• CAR + Programa de Apoio e Incentivo à Preservação e Recuperação do

Meio Ambiente - PRMA (nova lei florestal) Programa de

Regularização Ambiental (PRA) do Estado de São Paulo

http://www.biota.org.br/resultados/

06 Decretos Estaduais produzidos com o suporte do Programa

Decreto Estadual 53.939 de 06 de Janeiro de 2009

Decreto Estadual 54.746 de 06 de Setembro de 2009

Decreto Estadual 55.561 de 30 de Março de 2010

Decreto Estadual 55.562 de 30 de Março de 2010

Decreto Estadual 55.661 de 30 de Março de 2010

Decreto Estadual 58.148 de 21 de Junho de 2012

(12 + 1) Resoluções de Órgãos Estaduais produzidos com o suporte do

Programa

Resolução da Secretaria do Meio Ambiente do Estado de São Paulo

(SMA) número 14 de 13 de Março de 2008

Resolução da SMA número 15 de 13 de Março de 2008

Resolução da SMA e da Secretaria de Agricultura e Abastecimento do Estado

de São Paulo (SAA) número 4 de 18 de Setembro de 2008

Mapa da SMA e da SAA número 4 de 18 de Setembro de 2008

Resolução da SMA número 85 de 11 de Dezembro de 2008

Resolução da SMA número 88 de 19 de Dezembro de 2008

Ato Normativo Grupo de Atuação Especial de Defesa do Meio Ambiente

(GAEMA) de 13 de Janeiro de 2009

Resolução da SMA número 09 de 26 de Fevereiro de 2009

Resolução da SMA número 64 de 10 de Setembro de 2009

Resolução da SMA e da SAA número 6 de 24 de Setembro de 2009

Resolução da SMA número 74 de 20 de Outubro de 2009

Resolução da SMA número 28 de 03 de Março de 2010

Resolução da SMA número 33 de 17 de Maio de 2012

Resolução da SMA número 37 de 05 de Junho de 2012

RESOLUÇÃO SMA Nº 7, DE 18 DE JANEIRO DE 2017. Dispõe sobre

os critérios e parâmetros para compensação ambiental de áreas objeto de

pedido de autorização para supressão de vegetação nativa, corte de árvores

isoladas e para intervenções em Áreas de Preservação Permanente no

Estado de São Paulo.

RESOLUÇÃO SMA Nº 20, DE 8 DE MARÇO DE 2017 Altera a

Resolução SMA nº 7, de 18 de janeiro de 2017, que dispõe sobre os

critérios e parâmetros para compensação ambiental de áreas objeto de

pedido de autorização para supressão de vegetação nativa, corte de árvores

isoladas e para intervenções em Áreas de Preservação Permanente no

Estado de São Paulo.

Pesquisas científicas Políticas Públicas Proteção ambiental !!!!!

Pesquisas científicas Políticas Públicas Produção “florestal”???

1.1 Pergunta

Por que “Políticas Públicas”?

Por que “Análise Crítica da Sustentabilidade”

1.2 Hipótese

O homem é fruto do meio....

Análise crítica das políticas públicas (homem) redunda na presente

explanação (fruto) decorrente da (minha) experiência acumulada (meio).....

1.3 Material e Métodos

Fundamentos, Assertivas, Argumentos (dedução indutiva)

2. Resultados e Discussão

2.1 O meio....

• Engenheiro Florestal

• M. Sc. em Economia e Política Florestal

• Dr. em Engenharia (Engenharia da Produção)

• Experiência acadêmica

• Experiência em empresa de papel e celulose

• Experiência em negócio próprio (Andorinha, São José dos Campos)

• Experiência no MP-SP, Poder Judiciário de SP, Consultoria, Assessoria

• E, principalmente, experiência com desemprego.....

Experiência fortemente centrada na questão legal (Direito Ambiental)

Poluição das leis.....

2.2 A prova?

Políticas Públicas (Projeto Biota – Fapesp) áreas prioritárias para

recuperação da vegetação nativa no estado de São Paulo versus atividades

econômicas (cultura da cana de açúcar, por exemplo) Sertãozinho

Resoluções CONAMA e SMA-SP

2.3 O homem....

Saída?

Para tanto, Parâmetro:

Questões de Saúde [(comportamento profissional do médico

(empresariado, acadêmicos, etc.)]

Exemplo: Ângelo

Problema de Saúde Proposta de tratamento

Prescrição (tratamento médico)

Logo:

Políticas Públicas

Problema Proposta de Solução do Problema Mecanismo de

Implantação da Proposta de Solução do Problema)

Economia Política Legislação

Problema?

Origem, Causa versus Tratamento, Solução vertente econômica (social,

ambiental)

Exemplos?

Parque Estadual da Serra do Mar, Paraguaçu Paulista, Áreas de Proteção

aos Mananciais (RMSP)

Análise crítica (1)?

Aspectos sociais, econômicos e ambientais (abordagem sistêmica,

relação “win/win”, pragmatismo, capitalismo “competitivo”,

experiência de vida, observações dos resultados, estratégia quanto às

propostas de “prescrição médica”, etc.)

Análise crítica (2)?

Qual o melhor conceito (definição) para ‘Escuridão”?

Resposta: Ausência da Luz....

Portanto,

Injustiça? Ausência da Justiça?

Mentira? Ausência da Verdade?

Criminalidade? Ausência de políticas públicas....

Degradação ambiental? Ausência de Sustentabilidade

Crises econômicas? Ausência de um capitalismo sustentável (papel

do setor empresarial....)

Exemplo?

Criança pedindo esmola no semáforo (opção de vida?)

3. Política Econômica (Política Pública)

Estratégica para a aplicação de instrumentos de ação (meios)

desenvolvidos pela Teoria Econômica com vistas a objetivos pré-

determinados.

Instrumentos:

• Comando e controle (padrões ambientais),

• Econômicos (câmbio, creditícios, isenções, impostos, taxas pagamento

de serviços ambientais, cota de reserva ambiental),

• Mercado (créditos de carbono) e

• Voluntários (Programa Município VerdeAzul)

Política Econômica = Política Pública

Objetivos principais da Política Pública

• Crescimento econômico

• Repartição

• Estabilidade do processo econômico

• Geração de riqueza e emprego

• Arrecadação de Tributos

• Qualidade de Vida

• Desenvolvimento Econômico

• Sustentabilidade Social, Ambiental e Econômica (respeitando o

aspecto cultural)

• Capitalismo Sustentável (competitividade sustentável, Tipuanas na

região dos Jardins)

Instrumentos (mecanismos) de Políticas Econômicas versus Falhas de

Mercado

Atualmente, os instrumentos econômicos são vistos como os principais

meios de correção das deficiências do mercado. Isto porque quando o

mercado for incapaz de regular, via preço, o consumo dos bens naturais

(florestais e/ou ambientais), a intervenção pública se faz necessária.

Sistema de Preços (Oferta, Demanda, Mercado, Preço de Equilíbrio,

Mercado em Equilíbrio) e Falhas de Mercado

As principais deficiências de um dado mercado devem-se aos seguintes fatores:

Mercados não concorrenciáveis

Falta de informação

Existência de bens coletivos; e

Externalidades, dentre outras.

Instrumentos Contemporâneos para a Política e Gestão Pública e Privada

(Florestas e Meio Ambiente)

Instrumentos de Planejamento Ambiental

• Administração de negócios, custos, riscos e oportunidades

• Auditoria ambiental, passivo ambiental e sistema de gestão e

certificação ambiental

• Planejamento ambiental estratégico

• Relações com instrumentos jurídicos

• Experiências nacionais e internacionais

Instrumentos de Gestão Ambiental

• Avaliação de Impacto Ambiental

• Zoneamento

• Padrões de Consumo

• Padrões de Qualidade

• Licenciamento Ambiental

• Educação Ambiental

Instrumentos de Licenciamento Ambiental

• Estudos Ambientais (RAP's, EIA/RIMA's, pareceres, etc.)

• Licenças de desmatamentos

• Outorga e Licença de Uso da Água

• Licenciamento de Atividades Poluidoras

• Licenciamento de Atividades de Impacto Ambiental

4. O que é política

Policy Administração dos negócios públicos

Politics Participação de um partido em debate parlamentar, disputa

pelo governo institucional, etc.

Governo atividade política de um Estado

A finalidade específica da política institucional, sob o prisma do

Estado, é a imposição de uma estrutura econômica à sociedade

A arma é o voto do governo e o voto é a arma do cidadão (Millôr Fernandes)

Meios da Política Força e Consenso

Força = Coerção polícia, leis, decretos, censura, impostos, obrigações, etc.

A própria Coerção, no entanto, não é exercida somente no amparo da força. De

onde viria, então, a autoridade?

Autoridade = Legitimidade do Poder

Eficácia (legitimidade racional), Tradição e Carisma

Eficácia eficiência administrativa na condução dos negócios

públicos, do bem da população

Tradição legitima um poder pela sua continuidade, assentada

em hábitos já valorizados na história

Carisma associada à presença pessoal dos governantes; à

legitimidade de sua autoridade como intérprete de anseios da

sociedade; presença em grande parte dependente do uso dos meios

de comunicação

Formas de Legitimidade do Poder

Caráter de representatividade social

Fluidez das relações entre comando e obediência

A ordem seria transformada em disciplina

A imposição em convencimento

O legal em legítimo

A coerção em consenso

A sociedade civil deve atuar politicamente, através de suas instituições, no

sentido de desenvolver suas direções políticas para serem levadas ao Estado,

ou seja, expressar suas manifestações quanto as suas diversas demandas

sociais (por exemplo, meio ambiente)

Organização e Mobilização Social

Organização e Mobilização constituem-se em elementos essenciais,

como o são a força e o consenso. De mesmo modo que o poder do Estado

seria resultante de um consenso legítimo amparado na força da legalidade,

o poder político dirigente das instituições da sociedade civil consistiria

numa mobilização amparada em organização

O "Povo" fala por si

Dominados e Dirigidos

Podem vir a se tornar dominantes e dirigentes

A história está recheada pela sua ilimitada capacidade de responder de

modo inventivo e inovador aos problemas das próprias relações de

dominação e direção políticas que estabelece

A atividade institucional promove uma divisão na sociedade entre

governantes e governados, dominantes e dominados, dirigentes e dirigidos

Para abrandar esta separação, as instituições desenvolvem a função da

"cidadania", cuja participação na direção dos negócios públicos resume-se à

escolha de uma representação política pelo exercício do voto

Poder Ideológico

Escolas, Jornais, Registro em Cartório, Igreja, TV, Rádio, Manifestações

Culturais, etc.

Elementos decisivos para a produção e reprodução da ideologia são os

intelectuais, que simultaneamente produzem cultura e organizam através da

cultura.

Quando vinculados a determinados interesses de classe => Intelectuais

Orgânicos desta Classe

Papel da Ideologia

• Promover a legitimidade do poder político, através da obtenção do

consenso da sociedade

• Organizar este consenso pela direção da participação da opinião pública

conforme determinados interesses políticos

Manifestações Culturas = Atividade Política

Atividade Política = Manifestações Culturais

Cultura

Do latim Colete (cultivar)

Conjunto dos elementos econômicos, sociais, políticos, artísticos, filosóficos,

morais, técnicos, etc. em que consiste a experiência de uma determinada

sociedade, situação histórica ou agrupamento social

5. Critérios de Avaliação de Políticas Públicas

• Eficiência

• Eficácia

• Equidade

• Permanência

• Custo administrativo

• Incentivo ao esforço máximo

• Aceitação política e

• Interferência mínima nas decisões privadas

6. Considerações Finais

Problemas ambientais Leis Formas de implementação das leis

(sustentabilidade) (poluição) (baixa eficácia, baixa efetividade,

etc.)

Irregularidades ambientais? ausência de regularidade

Ilegalidades ambientais? ausência de legalidade

Pobreza? ausência de riqueza

Subdesenvolvimento? ausência de desenvolvimento

Infelicidade? ausência de felicidade

Papel do Empresariado (e da Academia)? Trabalhar para suprir as

ausências.....

Mundo melhor.....

Academia? Empresariado?

Trabalhar e aperfeiçoar o que se traz de fora (experiências...) dentro / a

partir de seus respectivos ambientes internos

Em outras palavras, mesmo papel do médico.....(vide exemplo inicial)

Representação em Conselhos Municipais (APA Botucatu, COMDEMA, etc.)

Academia x Setor Empresarial

• Papéis, integração, investimento público/privado em ciência e tecnologia,

geração de conhecimento, inovação (incremental, radical, sustentável,

competitiva, produto, processo, método organizacional, marketing, gerar

nota fiscal, nem toda ideia é um bom negócio,

• Ensino (presencial e à distância) de graduação, pós-graduação, capacitação e

atualização de egressos e demais profissionais; Pesquisa Científica;

Extensão Universitária

• Tempo, Forma e Resultados de/da absorção pela sociedade

Proposta Final

Maior (e distinto) engajamento do Setor Empresarial, junto ao

Poder Público Municipal, visando a formulação de propostas

inovadoras de políticas públicas

Exemplos?

1. Gestão de resíduos urbanos de forma participativa (exemplo: empresários do setor

de publicidade via painéis do município de Franca / caçambas). Lembrar sobre a

reunião com a SMMA-Botucatu sobre a questão do lixo (áreas de transbordo e

descartes, pois não é problema da população e sim do poder público).

2. Mudança sustentável dos negócios empresariais (exemplo: mitigação dos gases do

efeito estufa / CO2; mudanças climáticas, congestionamento na cidade de São

Paulo / RMSP; mobilidade urbana; desenvolvimento econômico regional; exemplo

do transporte ferroviário em Londres – 350 km; empresas de transporte coletivo,

companhia metropolitana de trens metropolitanos, metrô, montadoras de

automóveis, ônibus e caminhões, empresas ferroviárias, urbanos, trens ‘bala” em

sistema radial partindo de São Paulo em direção a Registro, Rio de Janeiro,

Franca, São José do Rio Preto e Presidente Prudente, fator indutor de

desenvolvimento do interior)

3. EIA/RIMA de loteamentos de mais de 1.000.000 metros quadrados Termo de

Referência do Poder Público Municipal (parceria com órgãos estaduais

licenciadores / Cetesb)

4. Projeto MCMV habilitados pelo Ministério das Cidades para fins de análise

financeira por parte da CEF (mas e o fluxograma do processo de licenciamento

ambiental municipal? e a “prévia” “oitiva” da Municipalidade?)

5. Banco de áreas verdes / Banco de áreas e medidas de compensação “ambiental”

(social, urbanística, habitacional, cultural, esportiva, educacional, etc.) / Cotas

Ambientais (equivalente árvore, por exemplo) mecanismo de apoio de conjunto

integrados e agregados de medidas ambientais intervencionistas em áreas maiores

(exemplo: praça na região da Paulista com a possibilidade da compra e reforma de

casarões antigos e degradados par sediar biblioteca da Terceira Idade)

6. Mapeamento das áreas verdes e nascentes (APP´s) da área urbana (e rural) do

município de Botucatu exemplo de Corumbá – MS (inclusive para efeitos de

PSA´s)

7. Drenagem urbana: medidas estruturais (piscinões em regiões completamente

impermeabilizadas na cidade de São Paulo) versus medidas não estruturais (parques

lineares, Parque Barigui – Curitiba/Pr) expansão urbana, ordenamento territorial,

implantação integrada de loteamentos

8. Medidas mitigadoras / compensatórias de empreendimentos industriais, comerciais e

residenciais na cidade de São Paulo: pontes e alargamento de vias públicas na região

sul de São Paulo

9. Arborização, podas e áreas verdes urbanas: identificação dendrológica, rotatórias,

espécies em extinção, cemitérios (Seattle), praças (Terceira Idade, Esportes, Skate,

Ciclismo, etc.)

10. Distritos Industriais áreas verdes, quadras esportivas, áreas culturais, lazer e

confraternizações, etc. (horário de verão e horário noturno, além de sábados, domingos

e feriados)

11. Ligeirinho (Curitiba) Centro / Lageado / Rubião Jr.

12. Áreas e terrenos privados uso temporário para atividades de cunho ambiental

(praças, esportes, etc. versus redução de IPTU, por exemplo) Fazenda de Café

(Amando de Barros)

13. Regramento / disciplinamento da publicidade (poluição visual)

14. Fluxo (processo) de licenciamento ambiental Sistema informatizado

(mecanismo de controle, garantia e isenção bloqueios e travamentos da

continuidade / encaminhamento até correções de desconformidades)

15. Turismo de Aventura (Off Road) vocação turística do município de Botucatu?

16. Gestão fundiária municipal para apoio, controle e planejamento do

desmembramento e parcelamento do solo urbano (trabalho, visando tanto interesses

públicos quanto de proprietários e empreendedores junto aos proprietários,

principalmente)

Créditos (dentre outros que, eventualmente, tenha aqui esquecido...)

MAAR, Wolfang. Leo. O que é política. Editora Brasiliense. 5a. ed. São Paulo. 1984. 117

págs.

MARQUES, João F. e COMUNE, Antônio E. “A Teoria Neoclássica e a Valoração

Ambiental”. Em ROMEIRO, A. R., B. P. REYDON e M. L. LEONARDI. Economia do

Meio Ambiente. Teoria, Políticas e Gestão de Espaços Regionais. (Campinas, SP:

UNICAMP, 1999).

7. Referências

Pai, Filho e Espírito Santo

Amém!

Luiz César Ribas