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Polticas Pblicas: polticas sociais brasileiras no sculo XXI Jorge Abraho de Castro Diretor da Diretoria de Estudos e Polticas Sociais do IPEA Braslia, 05 de abril de 2011

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Poltica Pblica

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O que poltica pblica? Campo do conhecimento que busca, ao mesmo tempo, colocar o governo em ao e/ou analisar essa ao (varivel independente) e, quando necessrio, propor mudanas no rumo ou curso dessas aes (varivel dependente). Souza (2006) um territrio de vrias disciplinas (cincia poltica, sociologia, economia, etc), teorias e modelos analticos. O todo mais importante do que a soma das partes. Indivduos, grupos, instituies, interaes, ideologia e interesses contam, mesmo que existam diferenas sobre a importncia relativa destes fatores.

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Significados possveis: Campo de atividade governamental poltica de educao, sude, etc. Propsito geral a ser realizado poltica de emprego garantido Situao social desejada poltica contra o tabagismo, etc. Proposta de ao especifica poltica de combate ao analfabetismo, etc. Norma que existe para determinada problemtica poltica ecolgica, etc. Conjunto de objetivos e programas de ao polticas de luta contra a pobreza, etc.

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Caractersticas da poltica pblica Caractersticas da poltica pblica (Saravia, 2007) Institucional: poltica elaborada ou decidida por autoridade formal legalmente constituda no mbito de sua competncia. Decisrio: poltica uma seqncia de decises, relativo a escolha de fins e/ou meios, de longo ou curto alcance, em uma situao especifica e como resposta a problemas e necessidades; Comportamental: poltica uma curso de ao e no apenas uma deciso singular. Causal: poltica produto de ao que tem efeito no sistema poltico, econmico e social

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Modelos de formulao e anlise de polticas pblicas Tipo de poltica pblica ( Theodor Lowi ) polticas distributivas, decises tomadas pelo governo, que desconsideram a questo dos recursos limitados, gerando impactos mais individuais do que universais, ao privilegiar certos grupos sociais ou regies, em detrimento do todo. polticas regulatrias, que so mais visveis ao pblico, envolvendo burocracia, polticos e grupos de interesse. polticas redistributivas, que atinge maior nmero de pessoas e impe perdas concretas e no curto prazo para certos grupos sociais, e ganhos incertos e futuro para outros; so, em geral, as polticas sociais universais, o sistema tributrio, o sistema previdencirio e so as de mais difcil encaminhamento. polticas constitutivas, que lidam com procedimentos.

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O ciclo de polticas pblicas Agenda Elaborao Formulao Implementao Acompanhamento Avaliao

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Morfologia e dinmica de Programas/Aes PROCESSAMENTO INSUMOS FINANCIAMENTO Rec. Humanos Materiais Servios Equipamentos Suportes Institucionais PRODUTO META FSICA Fatores de contexto: econmico, poltico e social

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Poltica Social brasileira no sculo XXI Jorge Abraho de Castro Diretor da Diretoria de Estudos e Polticas Sociais do IPEA Goinia, 16 de maro de 2011

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Algumas caracter sticas: Polticas sociais so formas mais ou menos institucionalizadas que as sociedades vo construindo a partir de seu processo histrico para proteger e/ou promover parte ou todos os seus membros. No Brasil , em grande medida, efetuada enquanto programas e aes do Estado para atender direitos sociais e cobrir riscos, contingncias e necessidades; Est afetando vrios dos elementos que compem as condies bsicas de vida da populao; inclusive aquelas que dizem respeito pobreza e desigualdade. Garantia de direitos sociais com base na cidadania e no no desempenho, (direitos sociais adquirem o status legal de direito de propriedade e so inviolveis) o que implica na desmercadorizao do status dos indivduos vis- a-vis o mercado. Comea a regular direta ou indiretamente o volume, as taxas e os comportamentos do emprego e do salrio na economia. Busca se organizar em carter de sistemas mediante: articulao nacional; com mecanismo de financiamento.

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Fatores importantes dos ltimos vinte anos: Ampliao e extenso dos direitos sociais; Concepo de seguridade social como forma mais abrangente de proteo; Afrouxamento do vnculo contributivo como princpio estruturante do sistema; Universalizao do acesso e a expanso da cobertura; Recuperao e redefinio de patamares mnimos dos valores dos benefcios sociais; Maior comprometimento do Estado com o sistema, projetando um maior grau de proviso estatal pblica

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PolticaSocial Promoo social ( Oportunidades e Resultados) Proteo social (seguridade social) Solidariedade e seguro social seguro social a indivduos e grupos em resposta a direitos, contingncias, riscos e necessidades sociais Gerao, utilizao e fruio das capacidades de indivduos e grupos sociais Contigncias, riscos e necessidades Tipo da ao Objetivos despreparo para o trabalho e exerccio da cidadania despreparo para o trabalho e exerccio da cidadania distores de renda e riqueza material; distores de renda e riqueza material; distores de alocao de bens e servios coletivos; e distores de alocao de bens e servios coletivos; e Marginalizao de indivduos e/ou grupos pela falta de oportunidades no mercado. Marginalizao de indivduos e/ou grupos pela falta de oportunidades no mercado. incapacidade de ganhar a vida por conta prpria devido a fatores externos, que independem da vontade individual; incapacidade de ganhar a vida por conta prpria devido a fatores externos, que independem da vontade individual; posio vulnervel no ciclo vital do ser humano (por exemplo crianas e idosos); e posio vulnervel no ciclo vital do ser humano (por exemplo crianas e idosos); e situaes de risco e contingncias como em caso de acidentes (invalidez por acidente). situaes de risco e contingncias como em caso de acidentes (invalidez por acidente).

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POLTICASOCIAL Promoo social (Oportunidades e Resultados) Proteo social (seguridade social) Sade Previdncia Social Geral e Servidor pblico Assistncia Social Saneamento Bsico Habitao e Urbanismo Educao Trabalho e Renda DesenvolvimentoAgrrio Cultura POLTICAS TRANSVERSAIS POLTICAS SETORIAIS Igualdade Racial Igualdade de Gnero Crianas e adolescentes Idosos Juventude

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POLTICA SOCIAL Promoo social (Oportunidades e Resultados) Proteo social (seguridade social) Sade Previdncia Social Geral e Servidor pblico Assistncia Social SaneamentoBsico Habitao e Urbanismo Educao Trabalho e Renda DesenvolvimentoAgrrio Cultura Riscos, contingncias e necessidades Polticas Setoriais Aposentadorias, penses, auxilio funeral e outros auxilios Incapcidades fsicas ou mentais para se ocupar em atividades sociais e economicas Incapcidades fsicas ou mentais para se ocupar em atividades sociais e economicas Acidentes de trabalho e enfernidades profissionais Acidentes de trabalho e enfernidades profissionais Gravidez, nascimento, adoo, cuidados a crianas e outros membros da familia Gravidez, nascimento, adoo, cuidados a crianas e outros membros da familia Manter, restaurar e melhorar a saude. Enfermidades fsicas ou mentais Desemprego, saida cedo do mercado de trabalho por razes de mercado Habitaes precarias, saneamento basico, dificuldades no transporte Acesso, permanencia na escola. Analfabetismo. Acesso a servios culturais Intermediao, treinamento e incentivos a criao de empregos e renda Manter, restaurar e melhorar a condio nutricional

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PolticaSocial Promoo social (Oportunidades e Resultados) Proteo social (seguridade social) Sade Previdncia Social Regime Geral e Servidor pblico Assistncia Social Saneamento Bsico Habitao e Urbanismo Educao Trabalho e Renda DesenvolvimentoAgrrio Cultura APARATO DISPONVEL POLTICAS SETORIAIS Sistema nico de Sade SUS Sistema Previdencirio RGPS (Centralizado) RPPS (descentralizado) Sistema nico de Assistncia Social SUAS No tem sistema Sistema Federativo de Educao (Descentralizado) Sistema Pblico de Empregos (SPE) (frgil e centralizado/descentralizado) No tem sistema (estratgia dos Territrios da cidadania) No tem sistema (Sistema em processo de discusso) Ministrio da Sade Ministrio da Sade Secretarias de estados e municpios Secretarias de estados e municpios 63.267 ambulatrios 63.267 ambulatrios 6.101 internaes 6.101 internaes 7.162 urgncias 7.162 urgncias 21.357 diagnose e terapia 21.357 diagnose e terapia Ministrio da Previdncia Social Ministrio da Previdncia Social 2.320 Agncias da Previdncia 2.320 Agncias da Previdncia 193 Prev cidades 193 Prev cidades agencias do RPPS agencias do RPPS Ministrio do Desenvolvimento Social Ministrio do Desenvolvimento Social Secretarias de estados e municpios Secretarias de estados e municpios 5.142 Cras cadastrados 5.142 Cras cadastrados 4.244 Cras c/cofinanciamento fed. 4.244 Cras c/cofinanciamento fed. 3.635 Cras C/cofinanciamento PAIF 3.635 Cras C/cofinanciamento PAIF Ministrio das Cidades Ministrio das Cidades Secretarias de estados e municpios Secretarias de estados e municpios Companhias de Saneamento estaduais Companhias de Saneamento estaduais Companhias de Saneamento municipais Companhias de Saneamento municipais Ministrio das Cidades Ministrio das Cidades Agncias da Caixa Econmica Federal Agncias da Caixa Econmica Federal Secretarias de estados e municpios Secretarias de estados e municpios Ministrio da Educao Ministrio da Educao Secretarias de estados e municpios Secretarias de estados e municpios 244 escolas federal 244 escolas federal 39.833 escolas Estadual 39.833 escolas Estadual 133.844 escolas municipais 133.844 escolas municipais Ministrio do Trabalho Ministrio do Trabalho Secretarias de estados e municpios Secretarias de estados e municpios 1.266 postos do Sine 1.266 postos do Sine Rede de qualificao Rede de qualificao Agencias de microcrdito Agencias de microcrdito Ministrio do Desenvolvimento Agrrio Ministrio do Desenvolvimento Agrrio 23 agncias do incra 23 agncias do incra Territrios da cidadania Territrios da cidadania Ministrio da Cultura Ministrio da Cultura Secretarias de estados e municpios Secretarias de estados e municpios 252 fundaes de cultura 252 fundaes de cultura 7.048 bibliotecas pblicas 7.048 bibliotecas pblicas GESTO/ORGANIZAO No tem sistema

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POLTICASOCIAL Promoo social (Oportunidades e Resultados) Proteo social (seguridade social) Sade Previdncia Social Geral (RGPS) e Servidor pblico (RPPS) Assistncia Social Educao Trabalho e Renda DesenvolvimentoAgrrio PROGRAMAS/AES POLTICAS SETORIAIS Aposentadorias e Penses Trabalho e Renda (Seguro desemprego) (1) Departamento de Ateno Bsica, Ministrio da Sade. Ano: 2009 (2) RIPSA. IDB (2008) (3) MDS. Ano: 2009 (4) Em 2009, de acordo com o MEC, foram adquiridos 103,5 milhes de livros para o Ensino Fundamental, 11,2 milhes para o Ensino Mdio e 2,8 milhes para alfabetizao de jovens e adultos BENEFICIOS/BENEFICIRIOS 24 milhes de beneficirios (RGPS) 24 milhes de beneficirios (RGPS) 3,4 milhes de beneficirios (RPPS) 3,4 milhes de beneficirios (RPPS) Programa Bolsa-Famlia Beneficirios de Prestao Continuada 12,4 milhes de famlias 12,4 milhes de famlias (51 milhes de pessoas) (51 milhes de pessoas) (3) 1,6 milho de pessoas com 1,6 milho de pessoas comdeficincia; 1,5 milho de idosos 1,5 milho de idosos Agentes Comunitrios de Sade Equipes de Sade da Famlia Equipes de Sade Bucal Consultas Mdicas 61% da populao coberta 61% da populao coberta (1) (115,4 milhes de pessoas) (115,4 milhes de pessoas) 51% da populao coberta 51% da populao coberta (1) (96,1 milhes de pessoas) (96,1 milhes de pessoas) 48% da populao coberta 48% da populao coberta (1) (91,3 milhes de pessoas) (91,3 milhes de pessoas) 2,5 consultas per capita/ano 2,5 consultas per capita/ano (2) Seguro desemprego 6,5 milhes de beneficirios 6,5 milhes de beneficirios Educao Infantil Educao Bsica (Ensino Fundamental e Mdio) Graduao Distribuio de livros didticos 4,2 milhes de alunos 4,2 milhes de alunos 37,6 milhes de alunos 37,6 milhes de alunos 1,2 milho de alunos 1,2 milho de alunos 117,5 milhes de livros 117,5 milhes de livros (4) Proger Intermediao SINE Valorizao do Salario Minimo 3 milhes de Operaes de crdito 3 milhes de Operaes de crdito realizada (2007) 981 mil trabalhadores 981 mil trabalhadores (re)colocados (2007) Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf) Reforma Agrria 1,7 milho de contratos de 1,7 milho de contratos de financiamento e 8 mil projetos financiamento e 8 mil projetos de reforma agrria (55 mil famlias assentadas (20090)

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Valor do Salrio Mnimo em US$ PPC por dia 1994-2008

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PolticaSocial Promoo social (Oportunidades e Resultados) Proteo social (seguridade social) Sade Previdncia Social Regime Geral e Servidor pblico Assistncia Social Saneamento Bsico Educao Trabalho e Renda DesenvolvimentoAgrrio POLTICAS SETORIAIS INDICADORES SOCIAIS 64,9% de cobertura da PIA (16 a 64 anos)64,9% de cobertura da PIA (16 a 64 anos) 93,3% de cobertura da pop. de 65 anos ou mais93,3% de cobertura da pop. de 65 anos ou mais 73% de domiclios com indivduos de mais de 60 anos que recebem aposentadoria ou penso73% de domiclios com indivduos de mais de 60 anos que recebem aposentadoria ou penso 21,3 por mil nascidos vivos a taxa de mortalidade infantil21,3 por mil nascidos vivos a taxa de mortalidade infantil 72,1 anos a Esperana de Vida72,1 anos a Esperana de Vida 20,1% a Proporo da populao vivendo com menos de R$ 120 per capita (linha de elegibilidade para o Bolsa Famlia em 2006)20,1% a Proporo da populao vivendo com menos de R$ 120 per capita (linha de elegibilidade para o Bolsa Famlia em 2006) 7,9% a taxa de desemprego7,9% a taxa de desemprego 62,9 % a Taxa de Cobertura Efetiva do seguro-desemprego 62,9 % a Taxa de Cobertura Efetiva do seguro-desemprego 91,3% de abastecimento de gua (Urbano)91,3% de abastecimento de gua (Urbano) 81,0% de esgoto Sanitrio (Urbano)81,0% de esgoto Sanitrio (Urbano) 97,6 % de coleta de lixo (Urbano)97,6 % de coleta de lixo (Urbano) 97,6% a Taxa de freqncia liquida escola (7 a 14 anos)97,6% a Taxa de freqncia liquida escola (7 a 14 anos) 9,9% Taxa de analfabetismo (15 anos ou mais)9,9% Taxa de analfabetismo (15 anos ou mais) 7,4 anos Nmero mdio de anos de estudos (15 anos ou mais)7,4 anos Nmero mdio de anos de estudos (15 anos ou mais) 0,816 o ndice de Gini para propriedade da terra (Concentrao Fundiria)0,816 o ndice de Gini para propriedade da terra (Concentrao Fundiria)

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Gasto pblico na Poltica Social Em % do PIB Fontes: Para 1980,1985 e 1990: Mdici e Maciel (1996); Para 1995: Fernandes et alli (1998); 2005: elaborao prpria

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Gasto pblico na Poltica Social, por reas de atuao (em % do PIB) Fontes: Para 1980,1985 e 1990: Mdici e Maciel (1996); Para 1995: Fernandes et alli (1998); 2005: elaborao prpria

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Gasto pblico na Poltica Social, participao % das esferas de governo Fontes: Para 1980,1985 e 1990: Mdici e Maciel (1996); Para 1995: Fernandes et alli (1998); 2005: elaborao prpria

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Multiplicador = 1,37% de crescimento no PIB = 1,85% de crescimento da renda das familias. Sistema Tributrio Nacional Sistema Tributrio Nacional: 56% do incremento inicial do GPS volta ao Estado em impostos e contribuies Incremento de 1,0% de PIB no GPS Transferncias monetrias RGPS RGPS 24 milhes de beneficios (18 milhes = SM) RPPS 4,3 milhes (> SM) BPC 3,4 milhes de beneficios (= SM) PBF 12,4 milhes de beneficios ( ou = SM) Bens e materiais de consumo necessrios aos servios sociais 117 milhes de livros/ano; 7,3 bilhes de merendas/ano; 10,6 milhes de cestas bsicas; remdios; material de escritorio, de atendimento hospitalar e outros, etc. Circuito econmico da Poltica Social no Brasil

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Pobreza extrema hoje menos de um quinto daquela em 1990... Porcentagem da populao sobrevivendo com menos do que 1/4 Salrios minimos per capita

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A reduo da pobreza extrema foi observada em todas as regies, mas as desigualdades regionais persistem... Porcentagem da populao sobrevivendo com menos do que 1/4 Salrios minimos per capita por regio

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Efeito das Polticas de transferncias sobre a pobreza 1978

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Efeito das Polticas de transferncias sobre a pobreza 2008

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Evoluo da desigualdade na renda domiciliar per capita segundo o coeficiente de Gini: Brasil, 1995 a 2009

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Porcentagem da renda nacional detida por estratos de renda

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Fonte: CGIAE/DASIS/SVS/MS * Dado preliminar Taxa de mortalidade na infncia (por mil nascidos vivos). Brasil, 1990 a 2008* e proteo at 2015 Brasil poder atingir a meta antes do prazo Reduo de 58% entre 1990 e 2008

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Observa-se reduo significativa da mortalidade em menores de 1 ano Taxa de mortalidade infantil (menores de 1 ano) por mil nascidos vivos Brasil e regies, 1990 a 2008 e projeo at 2015 Fonte: CGIAE/DASIS/SVS/MS

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Anos mdios de estudo da populao de 15 anos ou mais de idade e percentual de analfabetos - Brasil - 1995 a 2006

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Conseqncias do envelhecimento da Populao Brasileira Aproximadamente 13,3 milhes idosos brasileiros chefiavam famlias. Destes, 57,4% eram homens. Dos 23,7% de idosos que estavam na condio de cnjuges, 83,9% eram mulheres. Em aproximadamente 6,0 milhes de famlias onde o idoso era chefe ou cnjuge: encontravam-se filhos adultos residindo; em 2,2 milhes, netos; os idosos contribuam com 54,1% da renda familiar; Por outro lado, 1,9 milhes de idosos brasileiros moravam na casa de filhos, genros ou outros parentes; Dentre esses, predominam as mulheres, 75,3%; Nas famlias com idosas morando na casa de outros parentes, elas contribuem com aproximadamente 20% na renda familiar; A populao com mais de 80 anos de 2,8 milhes em 2008. Os idosos esto invertendo a tradicional relao de dependncia apontada pela literatura. A grande maioria deles tem mantido o seu papel de provedor e cuidador dos membros da famlia

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Algumas projees demograficas: Populao vai atingir o mximo em 2030, com 207 milhes. Espera- se para 2040 um contingente menor, 205 milhes. Envelhecimento. Alguns grupos j esto experimentando taxas negativas de crescimento, aqueles com idades abaixo de 30 anos, e continuaro a experimentar e outros passaro a experimentar ao longo do perodo da projeo. Populao em Idade Ativa (PIA), tambm crescer at 2030 e a partir da diminuir. (em 2008 e de 64,3%) PIA adulta (30-44 anos) permanea aproximadamente estvel at 2040, mas com acrscimo em valores absolutos. PIA madura e idosa dever ser a que experimentar um aumento tanto em valores absolutos quanto na sua participao no total da populao. Isto colocar presses diferenciadas no mercado de trabalho. Jovem (15-29 anos) atingiu o seu mximo em 2000 e declinar substancialmente, o que dever ocorrer de forma mais acentuada a partir de 2010.

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Distribuio etria da populao por sexo Brasil, 2000 e 2040

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Distribuio percentual dos arranjos domiciliares brasileiros. 1992 e 2008

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Perspectivas: Abrangncia: ampliao dos direitos sociais mas o sistema tem limites por ser, em grande parte, ancorado nos seguros sociais (contribuinte) ampliao de benefcios em bens e servios, mas com problemas na qualidade; Ampliao das transferncias de renda, mas de forma no homognea; Ampliao de beneficirios, mas ainda no cobrindo parte das populao. Gesto/organizao: descentralizao de responsabilidades com pouca sinergia; no estruturao como sistema em algumas reas (cultura); ampliao da privatizao em algumas reas da poltica social (Previdncia; Sade, Educao); gesto administrativa de polticas, programas e aes de forma burocrtica e sem cultura de metas e avaliao; e transversalidade em processo de ampliao; Participao social: em processo de ampliao, mas ainda interferindo pouco nos processos de implementao e avaliao. Financiamento e gasto: Estrutura de financiamento altamente regressiva no que diz respeito a renda e pouco atuante no que diz respeito aos estoques de riqueza. Gasto social pouco progressivo