POLÍTICAS SOCIAIS E PERSPECTIVAS DE PROTEÇÃO

SOCIAL

MARIA LUCIA TEIXEIRA WERNECK VIANNA

2005

Aula de 28/11/2005

O SISTEMA DE PROTEÇÃO SOCIAL NO BRASIL:

RECONSTITUIÇÃO HISTÓRICA E

CARACTERÍSTICAS GERAIS

Periodização

1930-1964: Introdução e Expansão Fragmentada

1930-1945: Introdução – modelo de capitalização IAPs; montagem da engenhariainstitucional

1945-1964: Expansão fragmentada e seletiva - repartição

1964-1985: Modernização Conservadora

1964-1979: Consolidação institucional e expansão massiva- unificação- incorporação de categorias- modernização institucional

1979-1985: Crise e reorientação

1985 em diante: Reformas do Sistema

1985-1988: Ajuste progressivo1988-1993: Reestruturação do sistema1993-1994: Formação de nova pauta de discussões1994 em diante: Reformas da reforma

1O PERÍODO – 1930 A 1964

IMPLANTAÇÃO DO SISTEMA E EXPANSÃO

FRAGMENTADA

1930 a 1945 – A Implantação do Sistema

Contexto• Revolução de 30• Industrialização como projeto• Mudanças na composição do operariado

urbano• Modernização do Estado• Centralização política – Executivo Federal• Criação da estrutura sindical –

Corporativismo Estatal• Manutenção da estrutura agrária

latifundiária

1930 a 1945 – A Implantação do Sistema

Características• Conceito de seguro• Regime de capitalização• Modelo organizacional autárquico• Vinculação ao Ministério do Trabalho• Articulação com a estrutura sindical• Organização segmentada – categorias

ocupacionais• Benefícios diferenciados• Abrangência nacional; cobertura limitada

Benefícios oferecidos pelos IAPs nos anos 40

Benefícios IAPM IAPB IAPI IAPETC IPASE IAPC(1933) (1934) (1938) (1938) (1938) (1940)*

Aposent./idade X X X XAposent./invalidez X X X X XPensão X X X X X XAss.Med.Hospitalar X X X X XAss. Farmacêutica X XAux. Funeral X X XPecúlio X XAux. Doença X X XAux. Maternidade X XAux. Detenção XContr. Segurado 3% 4-7% 3-8% 3-8% 4-7% 3-8%

*Os dados do IAPC são da reforma promovida em 1940; os demais são dos decretos de constituição do Instituto. Fonte: Oliveira & Fleury Teixeira (1986)

Educação na República Velha

Constituição Federal de 1891 – sistema federativo de governo e descentralização do ensinoUnião – atribuição de criar instituições de ensino superior e secundário nos estados e prover a instrução secundária no DFEstados – provimento de legislação sobre educação primária e ensino profissional

Educação na República Velha

Continuidade do sistema dual instituído no ImpérioAmpliação da distância entre educação da classe dominante (escolas secundárias acadêmicas e escolas superiores) e a educação do povo (escola primária e escola profissional)

Educação na República Velha

Ausência de estrutura institucional nos estados e municípiosDesinteresse das oligarquias agráriasInsucesso tentativas de reformaPouca expressividade da rede públicaManutenção de altas taxas de analfabetismo

Educação - anos 30 e 40

Emergência das classes médiasProjeto industrializanteManifesto dos Pioneiros da Educação Nova (1932)Expansão ensino primário públicoManutenção dualismoSistema S

1O PERIODO 1930 - 19641945 a 1964 – Expansão Fragmentada

Contexto

• Democratização• Crescimento industrial• Expansão do movimento sindical• Competição por benefícios

1O PERIODO 1930 - 19641945 a 1964 – Expansão Fragmentada

Características

• Repartição na prática• Aumento das clientelas• Lops (1960)• 1a Lei de Diretrizes e Bases da Educação

Nacional (1961)

Despesas dos IAPS com Assistência Médica em 1964(em CR$ 1.000,00)

IAPB

IAPC

IAPETC

IAPFESP

IAPI

IAPM

TOTAL

21.024

101.060

55.069

90.912

243.382

21.442

532.889

13.229

22.836

19.588

16.421

49.199

7.359

128.768

Total DespesasIAP Despesas com Assist. Médica %

63,4

22,6

35,6

18,1

20,2

34,5

24,2

Fonte: Saúde e Saneamento, EPEA, 1966

1º Período: 1930 a 1964 Introdução e Expansão Fragmentada do Sistema

Traços Gerais:• Institutos diferenciados por ocupação• Grupos de beneficiários competindo entre

si por ampliação de benefícios• Exclusão dos segmentos inferiores da

escala social: domésticos, rurais, autônomos e outros não reconhecidos

• Cidadania Regulada – necessidade de reconhecimento da categoria ocupacional pelo Estado – vinculação ao Ministério do Trabalho

2O PERÍODO: 1964 A 1985

MODERNIZAÇÃO CONSERVADORA

2O PERIODO 1964 - 1985

1964 a 1979 – Expansão e Modernização do Sistema

Contexto

• Autoritarismo

• Crescimento econômico

1964 a 1979 – Expansão e Modernização do Sistema

Características

• Unificação – INPS• Incorporação de novas categorias• Reaparelhamento institucional –

INPS, Ministério da Previdência, SINPAS

2º Período: 1964 a 19851979 a 1984 – Crise e Reorientação

Contexto

• Enfraquecimento do regime militar• Reorganização da sociedade civil: novo

sindicalismo, reorganização dos partidos políticos, novas demandas

• Declínio econômico – inflação, recessão, novo contexto internacional

características

• Crise de financiamento de gestão

• Distensão: divulgação de fraudes e demandas

• Progressiva universalização

Cronologia das mudanças Pós-64 na Seguridade

19661967197119711972197319741974197419741974197419751976197719841986

Criação do INPSIntegração dos seguros acidentes de trabalho ao INPSCriação do Prorural / FunruralCriação da CEMEIncorporação dos empregados domésticos ao INPSRegulamentação da filiação dos autônomos ao INPSMinistério da Previdência e Assistência Social Instituição do Programa de Pronta Ação (PPA)Criação do FAS (Fundo de apoio ao Desenvolvimento SocialFundação da DataprevLei 6136: inclui salário-maternidade entre as prestações da Previdência SocialLei 6179: amparo previdenciário para maiores de 70 anos e inválidos sem contribuição integralInstituição do Sistema Nacional de SaúdePrograma de interiorização das Ações de Saúde e Saneamento (PIASS)Instituição SINPAS (Sistema Nacional de Previdência e Assistência Social)Ações integradas de Saúde

Brasil (1971-79)Número de Benefícios em Manutenção, por Tipos Previdência Social

Total 100 139 139 225 266 333 351 425 454

Benefícios 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979

Aposentadorias 100 232 232 504 582 668 701 784 845Invalidez 100 1071 1071 1383 1647 1966 2093 2388 2660Velhice 100 107 107 853 1003 1115 1131 1233 1386T. Serviço 100 137 137 163 170 200 223 256 278

Abonos 100 103 103 128 127 157 149 146 147Pensões 100 110 110 141 159 186 198 218 240Auxílios 100 106 106 117 114 129 123 153 125R.M.V - - - - 100 281 331 453 473Ben.Ac. Trab. - - - - - - - 100 111Func. Federal - - - - - - - 100 108

Fonte: Coordenadoria de Informática da Secretária de Planejamento do INPS. NEPP/UNICAMP

Brasil (1980-89)Número de Benefícios em Manutenção, porTipos Previdência Social

Benefícios 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989(1)

Aposentadorias 100 111 119 130 135 143 148 453 157 163Invalidez 100 113 121 134 137 141 145 150 152 155Velhice 100 110 117 125 131 137 142 147 151 158T. Serviço 100 111 121 137 142 159 166 147 178 185

Abonos 100 95 95 95 81 82 84 88 97 116Pensões 100 111 119 129 139 149 157 166 175 188Auxílios 100 109 109 124 118 110 101 106 81 104R.M.V 100 105 105 110 112 115 115 116 116 116Ben.Ac. Trab. 100 117 132 145 156 174 194 204 212 247Func. Federal 100 104 107 113 116 120 125 430

Total 100 110 116 126 130 136 140 151 146 155

Fonte: Coordenadoria de Informática da Secretária de Planejamento do INPS. NEPP/UNICAMP

Características do Contexto de Modernização

Centralização decisóriaDesvalorização do Poder LegislativoConcentração de poder no ExecutivoRedução de recursos e poder nas instâncias subnacionais

• Redefinição do Pacto Federativo

• Fechamento dos canais de expressão dos atoressociais e seus interesses

Sindicatos e associações sob controleReforma PartidáriaEleições periódicas para cargos legislativos e prefeiturasde pequeno porte

Características do Contexto de Modernização

Expansão do Parque industrialDiversificação ocupacionalUrbanizaçãoEmergência de novos atores e novos interesses

• Modernização Econômica

• Despolitização das relações entre grupos de interesse

Minimização dos conflitos distributivos

Valorização das decisões técnicas e das esferas tecnocráticasde produção de políticas públicas

Contexto Autoritário: consequências para formulação / implementação de Políticas Sociais

• Perfil Decisório

Agências de Políticas EconômicasX

Agências de Políticas Sociais

Estatização

Burocratização

• Clientela alvo

Expansão Massiva

Transbordamento da EstruturaSindical Corporativa

• Função no sistema político

Função Eleitoral

Clientelismo

Politização Distorcida

• Lógica de Ação

Feudalização predatória

Privatização do Público

A Lógica Privatizante da Expansão das Políticas Sociais no Contexto Autoritário

• Adoção de critérios de mercado nas políticas sociais – subordinação das decisões públicas à lógica da eficiência empresarial (retorno) – o exemplo da política habitacional - BNH

• Transferência do papel de provimento para organizações empresariais privadas – o exemplo da assistência médica –contratação de clínicas e hospitais privados; credenciamento de médicos

A Lógica Privatizante da Expansão das Políticas Sociais no Contexto Autoritário

• Privatização do dinheiro – fundos públicos utilizados para financiar o setor privado –exemplo do FGTS (área habitacional) e do FAS – Fundo de Apoio ao Desenvolvimento Social (áreas de saúde e educação)

• Particularização dos programas sociais –incentivos às empresas para o fornecimento de provisões (deduções de impostos e contribuições); estímulos às famílias e indivíduos para comprarem provisões (imposto de renda); desinvestimento do setor público

2º Período: 1964 a 1985 - Modernização ConservadoraTraços Gerais

Traços Gerais

Centralização e Burocratização – ausência de participação dos usuários nas decisões

• Movimento em direção à universalização – inclusão de novas clientelas, ampliação do atendimento

• Racionamento da oferta de serviços e benefícios públicos – baixos valores das aposentadorias, má qualidade de atendimento

• Incentivos à formação de um mercado privado de seguridade – empresas médicas, seguradoras, fundos de pensão e ensino

• Estímulo aos segmentos médios e assalariados do setor formal para aderir aos mecanismos de mercado – individualmente ou na empresa

• Distorção das relações entre os setores públicos e privado – não complementaridade; apropriação privada dos recursos públicos; corrupção

3o PERÍODO: 1985 EM DIANTE

AS REFORMAS DO SISTEMA

3º Período: 1985 em diante1985 a 1988 – Ajuste Progressista

O Contexto• Democratização• Nova República• Constituinte• Organização da Sociedade

3º Período: 1985 em diante1985 a 1988 – Ajuste Progressista

O Debate• Reorganização do aparelho administrativo:

tornar os serviços mais ágeis; corrigir as distorções no funcionamento, descentralizar algumas ações

• Reestruturação do padrão de financiamento: as críticas à regressividade do sistema, às bases restritas de financiamento, à sujeição às flutuações da economia

3º Período: 1985 em diante1985 a 1988 – Ajuste Progressista

O Debate• Participação dos usuários e

interessados nas decisões

• Equidade, universalidade

3º Período: 1985 em diante1985 a 1988 – Ajuste Progressista

As mudanças• Pré-projetos de reformas• O Movimento contra as fraudes na

Previdência• A Assembléia Nacional Constituinte• A Constituição de 1988

3º Período: 1985 em diante1988 a 1993 – Reestruturação do Sistema

Contexto• Agravamento da situação econômica• Frustração de expectativas• Eleição de Collor• “Neoliberalismo”• Enfraquecimento e fragmentação dos

movimentos sociais

3º Período: 1985 em diante1988 a 1993 – Reestruturação do Sistema

As Medidas• Desorganização do aparelho do

Estado• Desarticulação da Seguridade• Leis Orgânicas

3º Período: 1985 em diante1993 a 1994 – Nova Pauta de Discussões

• Revisão Constitucional• Desregulamentação• Custo Brasil

3º Período: 1985 em diante1994 em diante – As Reformas da Reforma Constitucional

• Reformas da Previdência• Reforma Administrativa• O modelo “regulatório”• Os programas sociais