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PONTIFÍCIA UNIVERSIDADE CATÓLICA DE SÃO PAULO
PROGRAMA DE ESTUDOS PÓS-GRADUADOS EM SERVIÇO SOCIAL
Maria Carolina Carvalho de Carlos
A DEFENSORIA PÚBLICA DE PRESIDENTE PRUDENTE/SP
COMO ESPAÇO SÓCIO-OCUPACIONAL DO SERVIÇO SOCIAL
MESTRADO EM SERVIÇO SOCIAL
SÃO PAULO/SP
2012
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PONTIFÍCIA UNIVERSIDADE CATÓLICA DE SÃO PAULO
PROGRAMA DE ESTUDOS PÓS-GRADUADOS EM SERVIÇO SOCIAL
Maria Carolina Carvalho de Carlos
A DEFENSORIA PÚBLICA DE PRESIDENTE PRUDENTE/SP
COMO ESPAÇO SÓCIO-OCUPACIONAL DO SERVIÇO SOCIAL
MESTRADO EM SERVIÇO SOCIAL
Dissertação de Mestrado apresentada à
Banca Examinadora do Programa de
Estudos Pós-Graduados em Serviço
Social da Pontifícia Universidade Católica
de São Paulo, como exigência parcial para
obtenção do título de MESTRE em Serviço
Social, sob orientação da Professora
Doutora Maria Lúcia Martinelli.
SÃO PAULO/SP
2012
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Banca Examinadora
_____________________________ Profª Drª Maria Lúcia
Martinelli
Profª Drª Maria Carmelita Yazbek
Profª Drª Eunice Terezinha Fávero
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Um dia virá em que todo meu
movimento será criação,
nascimento, eu romperei todos os
nãos que existem dentro de mim,
provarei a mim mesma que nada
há a temer, que tudo o que eu for
será sempre onde haja uma mulher
com meu princípio, erguerei dentro
de mim o que sou um dia.
Clarice Lispector.
A nobreza de nosso ato profissional
está em acolher aquela pessoa por
inteiro, em conhecer a sua história,
em saber como chegou a esta
situação e como é possível
construir com ela formas de
superação deste quadro. Se
reduzirmos a nossa prática a uma
resposta urgente, a uma questão
premente, retirarmos dela toda a
sua grandeza, pois deixamos de
considerar, neste sujeito, a sua
dignidade humana.
Martinelli
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Neste trajeto descobri profissionais
comprometidos com o fazer cotidiano na
Defensoria Pública, profissionais que, com
olhar crítico, deram densidade a esta
pesquisa. Agradeço aos sujeitos da pesquisa
de campo, Luciano, Luiza e Renata.
Aos operadores do Direito e Defensores
Públicos, Dr. Matheus, Dr. Rodolfo e Dra
Giovana. Parabenizo a humanização nos
atendimentos e apoio a luta cotidiano de
desburocratização do judiciário. Pois, “o
construtor da prática não é apenas o
profissional que a realiza, mas sim o conjunto
dos sujeitos que, articuladamente com o
assistente social, dão vida e concretude à
prática” (Martinelli, 1999, p.12).
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6
AGRADECIMENTOS
Agradeço ao Senhor Deus pelo dom da vida, por todas as obras
que realizas em mim e por permitir que eu conquiste mais esta
vitória em
minha vida. Tu és a minha fortaleza. Á Nossa Senhora Aparecida,
mãe das
mães, que sempre me protegeu com seu manto de paz e
acalanto.
Quero te agradecer Senhor, pelos meus pais, João Batista e
Cristina, pela, minha irmã Marília e pelos meus familiares que
estiveram ao
meu lado durante toda a minha vida, apoiando e incentivando para
que eu
chegasse até aqui hoje, e conquistasse tudo o que sou.
Agradeço meu Deus, pela presença do Ivan na minha vida,
fonte
de amor, compreensão e incentivo em todas as minhas decisões,
mesmo que
isso signifique compromissos e ausências.
Não posso deixar de agradecer à minha madrinha Vera Canhoto,
por seu incentivo sempre, por mostrar que conquistas maiores
virão e pela sua
maturidade me complementar em muitos momentos.
Agradeço também duas amigas que acompanharam as batalhas
e viagens semanais das aulas no mestrado, Ana Paula Proni e
Márcia Guerra.
Senhor, não poderia deixar de agradecer pela Profª Drª Maria
Carmelita Yazbek e pela Profª Drª Eunice Terezinha Fávero,
estarmos lado a
lado significa um momento ímpar na minha vida. Apenas em poucos
meses
elas ultrapassaram as referências de profissionais, autoras e
intelectuais e
alcançaram referências de humildade e acolhimento e deixaram as
capas dos
livros para vida real, lugar onde sempre serão estrelas.
Agradeço em especial, a querida Profª Drª Maria Lúcia
Martinelli,
além de orientadora ela é doutora na vida, com sua benção Senhor
fez dela
instrumento de paz nos meus momentos de angústia e aflição,
me
direcionando dos caminhos obscuros para que conseguisse superar
todas as
dificuldades que encontrei pelo caminho, vencemos esta etapa
juntas.
Agradeço Senhor, pela vida da minha orientadora e de todos os
professores
que contribuíram para meu crescimento, formação e vitórias
conquistadas ao
longo do mestrado.
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7
Enfim, agradeço ao meu Deus por mais esta conquista que este
trabalho representa. Peço que suas bênçãos e seu amor atinjam a
todos que
fazem parte da minha vida. Esta foi à forma que encontrei para
dizer a todos,
muito obrigada.
Que meu agradecimento e gratidão cheguem a todos através da
minha oração.
Amém!
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8
RESUMO
A presente pesquisa, “A Defensoria Pública de Presidente
Prudente/SP como espaço sócio-ocupacional do Serviço Social”, teve
como objetivo desvelar a realidade social de atuação do Assistente
Social na Defensoria Pública de Presidente Prudente, com base em
aproximações concretas do dia-a-dia de trabalho, bem como
apresentar a identidade da profissão nesse espaço sócio
ocupacional, além de propiciar a construção de questionamentos e
problematizações afim de que possam contribuir para a melhoria da
qualidade dos atendimentos, considerando sua importância na
proteção, conquista e efetivação de direitos sociais. Para
fundamentar a análise foi realizada pesquisa bibliográfica,
documental e de campo, tendo como referenciais teóricos o Serviço
Social, a área sócio-jurídica e a Justiça. Parte-se de uma reflexão
histórica sobre os direitos sociais, apresenta-se a Defensoria
Pública como importante Instituição na área jurídica e social,
focando na Regional de Presidente Prudente/SP. Foi realizada também
cuidadosa pesquisa de campo com os Assistentes Sociais que atuam
nesta área, analisando de forma crítica os pontos que mais se
destacaram nas entrevistas realizadas. A pesquisa foi complementada
com o Banco de Dados da Regional a partir do qual ficaram
evidenciadas as demandas prevalecentes e que refletem a
insuficiência das políticas sociais nas respectivas áreas, sendo as
principais, assistência social e saúde. E finalmente são
apresentadas propostas de atuação para o Serviço Social neste
espaço sócio-ocupacional, tendo o Projeto ético-político como um
referencial e como horizonte a humanização dos atendimentos nas
áreas do campo sócio-judiciário.
Palavras-chave: Direitos Sociais. Defensoria Pública, Justiça,
Serviço Social.
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9
ABSTRACT
This research, "The Public Defender of Presidente Prudente / SP
as the socio-occupational social work", aimed to reveal the social
reality of the social worker acting in the Public Defender of
Presidente Prudente, based on approximations of the concrete
day-to-day work as well as present the identity of the profession
inoccupational social space, besides enabling the construction of
questions and concerns so that they may contribute to improving the
quality of care, considering its importance in the protection,
achievement and accomplishment of social rights. To support the
analysis was performed on bibliographical research and field,
having as theorical Social Services, the area socio-legal and
justice.Starting from a historical reflection on social rights,
presented the Public Defender as an important institution in the
legal and social areas, focusing on the Regional Presidente
Prudente / SP. We also carried out a carefully field research with
social workers working in this field, by analyzing the critical
points that stood out in interviews. The survey was complemented
with the Regional Database, from whichwere evidenced by the
prevailing demands and reflect the failure of social policies in
their respective areas, the main ones being social care and health.
And finally proposals are made for intervention by Social Services
in the socio-occupational, and the ethical-political project as a
reference horizon and the humanization of care in the areas of
socio-legal field. Keywords: Social Rights. Public Defender.
Justice. Social Service.
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SUMÁRIO
INTRODUÇÃO.................................................................................................
11 Situando a pesquisa de
campo.........................................................................12
Capítulo I 1. DEFENSORIA PÚBLICA: a defesa intransigente dos
direitos
sociais.........................................................................................................20
Capítulo II 2. A DEFENSORIA PÚBLICA NO ESTADO DE SÃO PAULO COMO
INSTITUIÇÃO JUDICIÁRIA E SOCIAL: do percurso histórico à
realidade
contemporâneo.........................................................................33
Capítulo III 3. O SERVIÇO SOCIAL NA DEFENSORIA PÚBLICA: O
panorama do Estado de São
Paulo.......................................................................................41
3.1. Afinal que espaço profissional é este? Olhar dos Assistentes
Sociais...............................................................................................................52
Capítulo IV 4. A DEFENSORIA PÚBLICA DE PRESIDENTE PRUDENTE/SP COMO
ESPAÇO SÓCIO-OCUPACIONAL DO SERVIÇO SOCIAL: suas
especificidades...............................................................................................
58 4.1. Caracterização de Presidente
Prudente................................................... 74 4.2.
Análise crítica do Banco de Dados de Presidente
Prudente/SP................84 CONSIDERAÇÕES
FINAIS..............................................................................88
REFERÊNCIAS...............................................................................................104
ANEXOS.........................................................................................................109
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11
INTRODUÇÃO
“A maioria dos problemas que chegam até a Defensoria são
problemas sociais, a justiça não pode resolver tudo e o Serviço
Social resolve grande parte. Hoje eu analiso que, de fato, o
Judiciário resolve poucas questões e o Serviço Social atingiu uma
dimensão admirável na resolução dos problemas que chegam ao
judiciário” (Dr. Rodolfo Marques da Silva, depoimento colhido em
Fevereiro de 2012).
O tema abordado, e que deu origem nesta dissertação de
mestrado: A Defensoria Pública de Presidente Prudente/SP como
espaço
sócio-ocupacional do Serviço Social, decorre da prática
profissional que realizo
como Assistente Social na referida instituição.
Durante os atendimentos sociais com as famílias que buscam a
Defensoria Pública para ações jurídicas, relacionadas na maioria
das vezes
com acesso aos seus direitos, que em geral se materializam
através de
políticas públicas, observei que há muito que se pesquisar,
desvelar e dar
visibilidade a esta área, reconhecendo-a como espaço
sócio-ocupacional do
Serviço Social, tendo no Projeto Ético-Político do Serviço
Social um referencial
para as intervenções profissionais.
Neste sentido, constatei que muitas demandas que chegam até
a
Defensoria Pública podem ser resolvidas de forma extrajudicial.
Minhas
observações indicavam a necessidade de construir junto aos
demais
profissionais novas formas de atendimento, principalmente
estreitando laços
com a Rede de Apoio Municipal e Regional. Assim construí a
hipótese de que
múltiplos problemas sociais condicionavam e refletiam
significativamente na
vida das famílias que procuravam a assistência judiciária,
problemas esses
decorrentes, na sua grande maioria, da insuficiência das
políticas públicas,
conforme evidenciam os indicadores da pesquisa de campo.
O objetivo desta dissertação é sistematizar a reflexão sobre
algumas questões relevantes da prática do Assistente Social na
Defensoria
Pública, como a possibilidade de acesso à justiça, de forma
humanizada, com
destaque para o trabalho interdisciplinar desenvolvido pelo CAM
– Centro de
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Atendimento Multidisciplinar na área da assistência judiciária.
Esta pesquisa
busca ainda apresentar como se deu a implantação e como são
realizadas a
gestão e a prática do Serviço Social nessa instituição.
Sua realização perpassa inúmeros pontos importantes, sendo
os
principais: desvelar a realidade social de atuação do Assistente
Social na
Defensoria Pública de Presidente Prudente como produto de
conhecimento
com base em aproximações concretas do dia-a-dia de trabalho,
apresentar a
identidade da profissão neste espaço sócio ocupacional,
propiciar a construção
de questionamentos e problematizações afim de que possam
contribuir para a
melhoria da qualidade dos atendimentos, considerando a
referência em
preceitos éticos e a importância da Defensoria Pública Regional
de Presidente
Prudente, e também em âmbito estadual, como necessária a
proteção,
conquista e efetivação de direitos sociais ainda que com
inúmeros limites. Para
isso, esta pesquisa tem como base teórica o referencial do
Serviço Social
como também o referencial teórico da área da Justiça, em seguida
os índices
sociais levantados na Defensoria Pública Regional de Presidente
Prudente/SP.
As bases teóricas da dissertação estão pautadas nos referenciais
do Serviço
Social, da área sócio-jurídica e da justiça.
Situando a pesquisa de campo
A pesquisa de campo possui dois eixos centralizadores, um
refere-se à abordagem qualitativa, realizada através de contato
com
Assistentes Sociais que atuam nas Defensorias Públicas do Estado
de São
Paulo e com os Defensores Coordenadores da Regional de
Presidente
Prudente e a outra quantitativa realizada por meio de
levantamento do Banco
de Dados com índices dos atendimentos sociais especificamente
na
Defensoria de Presidente Prudente/SP.
“O conjunto de dados quantitativos e qualitativos, porém, não
se
opõem. Ao contrário, se complementam, pois a realidade abrangida
por eles
interage dinamicamente, excluindo qualquer dicotomia”. (MINAYO,
2002:2)
A Defensoria Pública no Estado de São Paulo conta atualmente
com 500 Defensores Públicos, 30 Psicólogos e 17 Assistentes
Sociais. As
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equipes psicossociais atuam diretamente ligadas ao CAM – Centro
e
Atendimento Multidisciplinar. Aos dezessete profissionais de
Serviço Social
optamos por realizar a pesquisa de campo, de cunho qualitativo,
com três
profissionais, escolhidos por realizarem atividades de liderança
e assessoria a
nível estadual e por participarem de discussões e debates
recentes da área.
Além da pesquisa de campo quantitativa realizada via
levantamento de índices da realidade social da Defensoria
Pública de
Presidente Prudente, houve necessidade da pesquisa qualitativa
com os
sujeitos, como uma aproximação empírica da realidade social.
Buscou-se entrevistar os profissionais, Assistentes Sociais,
com
vistas a coleta de elementos e informações sobre as atividades
realizadas pela
categoria profissional em todo o Estado de São Paulo,
considerando que a
regional de Presidente Prudente iniciou suas atividades há pouco
tempo,
desde Fevereiro de 2011, por isso esta pesquisa visa
problematizar e
apresentar a ‘construção’ de um projeto profissional para o
Serviço Social nas
especificidades da Defensoria Pública, em âmbito estatal.
Esta pesquisa foi realizada com os Assistentes Sociais através
de
vários formas via telefone e posteriores inúmeros por e-mail,
assim o roteiro de
perguntas e questões abertas foi encaminhado via e-mail para os
sujeitos da
pesquisa e respondidos da mesma forma, em seguida tais respostas
foram
analisadas pela pesquisadora.
Já as entrevistas realizadas com os Coordenadores da
Regional
de Presidente Prudente foram realizadas pessoalmente. A
pesquisadora foi
questionando os pontos principais de acordo com o roteiro
pré-elaborado, com
o apoio de um gravador registrou as respostas e as transcreveu
em seguida,
logo as entrevistas se deram pessoalmente de forma
individualizada na sede
da Regional de Presidente Prudente/SP.
A análise qualitativa tem por objetivo evidenciar a centralidade
da
dimensão do trabalho profissional realizado no Estado de São
Paulo e na
Regional de Presidente Prudente, nas suas especificidades,
considerando que:
A premissa fundamental para se realizar um trabalho que
efetivamente parta da centralidade do sujeito, do reconhecimento da
riqueza de sua experiência, é conhecer o modo de vida das
pessoas,
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como vivem as suas vidas, quais suas experiências sociais e que
significados atribuem às mesmas. Em outras palavras, é conhecer o
processo de fazer-se sujeito das pessoas com quem vamos realizar ou
estamos realizando a pesquisa. (MARTINELLI, 2005, p,118).
A pesquisa de campo partiu na concepção de que conhecer o
trabalho realizado pelos profissionais de Serviço Social no
Estado de São
Paulo, a proposta de projeto de intervenção já construída pela
categoria nesta
área é de extrema relevância, considerando que a atuação do
Serviço Social
na Defensoria de Presidente Prudente deva estar articulada com
as ações a
nível estatal, assim as entrevistas e os contatos com os
profissionais
permitiram ampliar o entendimento a respeito de como é
desenvolvido o
trabalho, mesmo considerando as especificidades regionais.
Quanto à metodologia de pesquisa, realizou-se também
entrevista com os Defensores Coordenadores da Regional de
Presidente
Prudente/SP, sendo eles o Defensor Coordenador da Regional, a
Defensora
Coordenadora do CAM e o Defensor Subouvidor. Com olhar para o
cotidiano
da Instituição buscaram destacar as características específicas
da Regional no
que tange as atividades desenvolvidas pelo Serviço Social e pelo
Centro de
Atendimento Multiprofissional na sua abrangência
interdisciplinar.
As entrevistas realizadas com o apoio de um roteiro de
perguntas, com base em questões abertas, buscaram levantar
pontos
estratégicos para visualização do panorama de atuação
profissional no estado
como por exemplo, 1- Como você avalia a Defensoria enquanto
conquista no
campo dos direitos? 2- Como você analisa a trajetória histórica
de implantação
da Defensoria no Estado de São Paulo? 3- Qual sua análise
histórica quanto à
implantação do Serviço Social na Defensoria? 4- Faça uma análise
da
presença e participação do Serviço Social nesta Instituição? 5-
Reflita sobre as
atribuições e competências do Assistente Social nesse campo de
atuação? 6-
Quais as especificidades de atuação do Serviço Social no CAM –
Centro de
Atendimento Multidisciplinar? 7- Explique a proposta de projeto
de intervenção
construído para o Serviço Social nas especificidades deste
espaço sócio-
ocupacional? 8- Faça uma análise do trabalho interdisciplinar?
9- Quais os
pontos fortes e fracos do trabalho do Serviço Social? 10- Como
você analisa a
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materialização do Projeto ético-político? 11- Como você tem
visto a atuação do
Serviço Social nesta Instituição?
Já aos Defensores Coordenadores foram feitas questões
específicas como: 1- Qual sua análise do trabalho
interdisciplinar na
Defensoria em Presidente Prudente? 2- Qual sua análise da
importância do
Serviço Social nesta Instituição? 3- O que precisa ser
conquistado na
Defensoria Pública? 4- O que precisa ser conquistado no Serviço
Social/O que
precisa avançar?
Os sujeitos da pesquisa são: Luciano Alves, Assistente
Social
formado em 2001 pela Faculdade Paulista de Serviço Social 'São
Caetano
Sul', possui Mestrado pela PUC/SP com conclusão em 2010, foi
membro do
CRESS na gestão 2009 a 2011 atuou como Conselheiro Estadual,
trabalhou
na Defensoria Pública de 2007 a 2008 via convênio e ingressou em
2010 via
concurso público, sua natureza de pesquisa é ética e trabalho
profissional.
Luiza Aparecida Barros atua na área de Assessoria Psicossocial
no Estado de
São Paulo na Defensoria Pública, possui formação em Serviço
Social pela
PUC/SP no ano de 2004, e Pós - graduação em Sócio-psicologia
pela
Fundação Escola Sociologia e Política/SP, atuou como Assistente
Social do
Tribunal de Justiça de Setembro de 2006 a Abril de 2010, e
ingressou na
Defensoria Pública em Junho de 2010, possuiu militância como
membro da
Coordenação Nacional Estudantil da ABEPSS na gestão 2002 a 2004,
sua
área de pesquisa é Sistema Prisional. E por fim, Renata Carvalho
da Silva se
formou em 2002, após 2003 atuou na área da Assistência Social e
Saúde e
ingressou na Defensoria Pública em 2010, milita no Movimento
Feminista de
SP, sua natureza de pesquisa é na área dos Direitos Humanos,
atualmente é
Assistente Social na Defensoria Pública Regional Leste, na área
da Infância e
Juventude.
Quanto aos Defensores Públicos são eles: Dr. Matheus Assad
João,
formou-se em Direito no ano de 2006 pela Faculdades Integradas
Antonio
Eufrásio de Toledo de Presidente Prudente/SP, sua primeira
atuação
profissional foi na Defensoria Pública com ingresso via concurso
em setembro
de 2007, a partir de 2008 assumiu a Coordenação da Regional de
Presidente
Prudente permanecendo até os dias atuais, atua também na área
Cível e
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Família. Dr. Rodolfo Marques da Silva, possui formação em
Direito pela
Universidade do Oeste Paulista em 2004 de Presidente Prudente,
advogou de
2004 a 2007, ingressou na Defensoria em 2008, atua desde abril
de 2009
como sub-ouvidor da Regional de Pres. Prudente e também na área
da
Infância e Juventude. E por fim, Dra. Giovana Devito dos Santos
Rota, colou
grau em 2002 na Faculdades Integradas Antonio Eufrásio de Toledo
de
Presidente Prudente/SP, após formada trabalhou como advogada na
área
preponderantemente cível/família, ingressou na Defensoria
Pública em 2007 e
assumiu a coordenação CAM- Centro de Atendimento
Multidisciplinar em
2010.
Esta pesquisa apresenta ainda a sistematização e a categorização
dos
atendimentos realizados pelo Serviço Social na Defensoria
Pública de
Presidente Prudente no período de Fevereiro a Novembro de 2011,
com foco
nas demandas relacionadas nas políticas públicas, realizou-se
ainda
entrevistas com Defensores Coordenadores que atuam na Regional
Presidente
Prudente/SP, assim buscou-se desvelar o panorama do Estado e
destacar as
especificidades da Regional.
O 1º Capítulo traz a contextualização histórica dos direitos
sociais
no Brasil, direitos estes compreendidos como o berço de origem
da missão da
Defensoria Pública. A análise sócio-histórica parte de 1964,
período do Golpe
Militar, acompanha o decorrer dos anos com foco no campo dos
direitos.
Enfatiza a Constituição Federal de 1988 como avanço ímpar para a
população
brasileira no que se refere; democracia, defesa das políticas
públicas e justiça
social.
Destaca a Constituição Federal de 1988 para além da garantia
da
consolidação dos direitos, mas demarca também a inserção da
Defensoria
Pública no Sistema de Garantia de Direitos, reconhecendo e
legitimando a
Instituição como uma área do campo sócio-jurídico.
O 1º Capítulo ainda é contemplado com a reflexão sobre os
direitos civis, políticos e sociais, em especial a intervenção
do Estado na sua
materialidade. Intervenção esta que requer na
contemporaneidade
enfrentamento de instituições jurídicas e sociais para sua
amplitude, como
exemplo, a Defensoria Pública.
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17
É importante esclarecer que o recorte desta pesquisa está
nos
direitos sociais considerando a relevância dos índices
levantados via pesquisa
de campo, no capítulo 4º deste estudo, que expressam as
políticas sociais
como as maiores demandas dos cidadãos atendidos pela Defensoria
Pública
Regional de Presidente Prudente/SP, demandas estas relacionadas
ao acesso
à saúde e assistência social em especial.
Por fim, o 1º Capítulo busca destacar a relevância de
compreendermos os fundamentos do trabalho profissional do
Assistente Social
para além da Defensoria Pública, situando-o no âmbito das
relações sociais
capitalistas, nos processos de produção e reprodução social, em
uma
perspectiva sócio-histórica, o que perpassa estudos acerca das
demandas
profissionais frente às transformações contemporâneas do Estado
e das
políticas públicas, problematizando os rebatimentos para a
Defensoria Pública
decorrentes da insuficiência das políticas públicas.
Já o 2º Capítulo traz a criação da Defensoria Pública no
Estado
de São Paulo, analisa este processo histórico criticamente, pois
o mesmo se
deu somente em 2006 após pressão por parte da sociedade através
do
“Movimento pela criação da Defensoria”, considerando como
destacado no
capítulo anterior que a Defensoria Pública está garantida na
Constituição
Federal de 1988 que explicita a função e expressão da
instituição, bem como
sua missão constitucional.
Atualmente há 500 Defensores Públicos atuantes em 27
Regionais no Estado de São Paulo, são elas: Araçatuba,
Araraquara, Avaré,
Bauru, Campinas, Jaú, Jundiaí, Marília, Presidente Prudente,
Ribeirão Preto,
Santos, São Carlos, São José do Rio Preto, São Vicente,
Sorocaba, Taubaté,
Avaré, Diadema, Franca, Guarulhos, Itaquaquecetuba, Mogi das
Cruzes,
Osasco, Piracicaba, Registro, São Bernardo do Campo e São Paulo.
Desde
2010 a Defensoria Pública conta com 30 Psicólogos e 17
Assistentes Sociais
ingressantes via concurso público.
Esse capítulo traz uma reflexão sobre a atuação do Serviço
Social na Defensoria Pública como área do campo
sócio-jurídico.
O 2º Capítulo é finalizado com uma análise crítica da gestão
da
Defensoria Pública no Estado de São Paulo atualmente, o que
requer
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enfrentamento do Estado no que condiz sua amplitude e qualidade
nos
serviços ofertados. Assim o capítulo destaca a implantação do
Serviço Social
na Defensoria Pública, no Estado de São Paulo, apresentando as
legislações e
deliberações que regulamentam a ação do profissional.
O 3º capítulo destaca a inserção do Serviço Social na
Defensoria
Pública e suas especificidades: os objetivos e as atividades
desenvolvidas pelo
profissional, funções e ações, as condições de trabalho e as
relações que se
estabelecem no cotidiano profissional. Assim, o capítulo
inicia-se com a
discussão de espaço sócio-profissional, traz o avanço e
amadurecimento do
Serviço Social no Brasil, acompanhado da reflexão do projeto
ético-político
para alcançar a inserção da profissão na Defensoria Pública.
Destaca a atuação da equipe psicossocial no CAM – Centro de
Atendimento Multidisciplinar via deliberação CSDP nº 187/2010
que busca
padronizar os serviços interprofissionais e a atuação
interdisciplinar. Por fim,
este capítulo 3º ainda explicita as localidades de trabalho da
equipe
psicossocial no Estado de São Paulo.
O 3º Capítulo é desmembrado em subitem, 3.1, que aborda a
pesquisa de campo de cunho qualitativo com os Assistentes
Sociais atuantes
nas Defensorias do Estado de São Paulo.
Por fim, no Capítulo 4 apresenta a pesquisa de campo de
Presidente Prudente/ SP que visa levantar, problematizar e
buscar propostas
de respostas profissionais aos indicadores sociais da Defensoria
Pública,
pesquisa esta realizada através de banco de dados com os índices
dos
atendimentos realizado pela equipe de Serviço Social de
fevereiro a novembro
de 2011, bem como os índices no que se refere as ações de
acompanhamento
e monitoramento.
E por fim, diante dos problemas e questionamentos
refletiu-se
sobre os desafios e as possibilidades no âmbito do Serviço
Social, tendo como
referência teórica a Teoria Social Crítica de Marx e o Método
Dialético, além do
direcionamento do contemporâneo Projeto ético-político do
Serviço Social
brasileiro.
Neste sentido esta produção apresenta os resultados de uma
desafiadora e representativa pesquisa de campo, entrevistas com
profissionais
da área e com apoio de pesquisa em material documental e
bibliográfico.
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19
Assim, em um primeiro momento realizou-se uma aproximação
bibliográfica
dos textos fundamentais da temática, para localizar
conceitualmente o debate
e verificar os avanços contemporâneos sobre a mesma, sendo esta
uma
dinâmica constante que acrescentou conteúdos até o fim da
elaboração da
dissertação.
Contempla a caracterização e identificação do Serviço Social
na
especificidade da Defensoria Pública de Presidente Prudente,
abordando em
especial o conteúdo do exercício profissional, não deixando de
considerar as
demandas dos atendimentos, os objetivos e atividades
realizadas,
instrumentais atualmente utilizados como o Banco de Dados no
Programa
Microsoft Acess, relações de trabalho e condições físicas e
materiais que
circunscrevem o exercício profissional.
Nas considerações finais, parte-se do reconhecimento de que
este é um relato da prática profissional, uma vez que trazemos à
público a
prática cotidiana da Assistente Social e pesquisadora e demais
profissionais
que mostram que podem resolver seus dilemas, questões e
dificuldades sem a
intervenção da justiça tradicional, contribuindo para a
construção de uma
atuação em defesa da humanização do judiciário e acesso do
cidadão às
políticas públicas que lhes são garantidas por direito, o que
nos remete o
reconhecimento da Defensoria Pública como espaço sócio
ocupacional do
Serviço Social afinado com Projeto ético-político da
profissão.
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1. DEFENSORIA PÚBLICA: a defesa intransigente dos direitos
sociais
“Foi com base nesta apreensão crítica, fomentada pela então
participação dos movimentos sociais na vida política do Estado, que
a Defensoria Pública de São Paulo foi pensada coletivamente e
fundada democraticamente, não se deixando mais sucumbir tanto ao
conservadorismo jurídico da máquina estatal” (Luciano Alves,
depoimento colhido em Janeiro de 2012).
É importante contextualizar os direitos sociais na sua
trajetória
histórica, a fim de que se possa acompanhar a conquista e defesa
dos direitos
sociais no Brasil, pois este é o berço de origem da missão da
Defensoria
Pública enquanto instituição jurídica e social, que tem exigido
intervenção do
profissional de Serviço Social.
O período de 1964 a 1985 no Brasil conforme análise de Couto
(2004, p. 31):
Demarca a fase da ditadura militar e também o processo de
abertura democrática, realizada a partir do governo Geisel
(1974-79). Nesse período, é possível evidenciar, por meio das duas
constituições promulgadas na época e do sistema institucional que
fundamentou o sistema de proteção social dos governos militares, a
importância que esses fatos tiveram para a consolidação do campo
dos direitos no Brasil.
Nesse quadro o mundo já conhecia a Declaração dos Direitos
do
Homem e do Cidadão promulgado pela Assembléia Nacional
Constituinte da
França, desde 1789 e a Declaração Universal dos Direitos Humanos
da ONU
desde 1948. Esta última foi elaborada no século XX em meio à
disputa e
inserção dos direitos sociais no patamar dos de cunho político,
econômico, civil
e cultural.
-
21
Enquanto países da Europa e América do Norte eram
signatários
das referidas declarações e difundiam os direitos do homem, no
Brasil os
campos dos direitos civis, políticos e sociais, sinalizavam a
expressão de
interesses da classe dominante. Atos Institucionais foram
publicados
demarcando retrocessos significativos para classe trabalhadora,
como por
exemplo a cassação de direitos políticos às lideranças
sindicais, criação de
comissões de inquéritos militares, fechamento da União Nacional
dos
Estudantes, centralização da decisão de todas as questões
relacionadas à
política econômica, entre outros.
A partir dos anos de 1970 fortalece-se no Brasil um meio de
acumulação de riquezas das classes dominantes, através da
definição de um
novo modelo econômico e político. Na medida em que os programas
sociais
passaram a ser utilizados como instrumentos de acúmulo de
economia, ou
seja, integrando interesses específicos de empresas e da ação
estatal, tendo
sua execução privativa.
Até 1974 os governos militares foram fundo na persecução da
eficiência econômica e na defesa do sistema capitalista, optando
por usar a repressão cruenta aos direitos civis e políticos para
alcançar essa meta. Só a partir de 1975 é que, emaranhado nos
desacertos internos e externos desse propósito, tais governos
demonstraram, ao lado do crescimento relativo obtido na área
econômica, uma inusitada preocupação pelos pobre. (Pereira, 2002,
p. 137).
Já a partir de 1974 o governo começa a se esforçar em ampliar
o
intuito da política social, com o objetivo estratégico de
reaproximar o Estado da
Sociedade, “para manter os governantes de um regime em franco
desgaste
como atores políticos viáveis a preocupação com a pobreza
tornou-se um tema
recorrente no discurso oficial” (Pereira, 2002, p 137), pois era
por esse
caminho que os lideres governamentais pretendiam descomprimir o
regime
autoritário.
Entre 1976 e 1979 com o aprofundamento da crise econômica
mundial e dos seus rebatimentos no Brasil, o voluntarismo do
Estado
descobriu-se insuficiente de elevar o país à potência
emergente.
-
22
Foi nesse contexto brasileiro que a política social passou a
ser
intensificada, não como mera resposta às necessidades sociais,
mas como
uma via de reaproximação do Estado com a sociedade.
Nos anos de 1980 a 1985 houve uma expressiva desarticulação
na área do desenvolvimento social, culminando na diminuição dos
gastos
sociais, “acompanhada de gradual redução da importância da
política social no
planejamento e na gestão estatal, constituiu a principal
evidência dessa
desaceleração” (Pereira; 2002, p. 147).
Logo, o momento histórico de abertura política decorrente da
falência do regime militar, característico desde 1964, acrescido
do crescimento
dos movimentos reivindicatórios da população no acesso aos
mínimos sociais,
a organização popular, dentre outros, foram fatores
determinantes para que
houvessem avanços no âmbito dos direitos.
Nos anos de 1980 acirraram-se ainda mais as dificuldades
financeiras do Brasil, conseqüência da expressiva concentração
de renda nas
mãos de poucos, revelando-se uma sociedade desigual, de muita
riqueza para
poucos e de pouca riqueza para muitos, os trabalhadores.
Os movimentos sociais, as organizações não governamentais,
entidades e sindicatos, entre outros, foram os principais
participantes que
fizeram nascer no seio da sociedade civil a organização em prol
do movimento
da pré Constituição, que fez germinar a participação popular na
construção da
nova Constituição.
Durante a década de 80 e de 90 marcou-se um momento único
na história da democracia no Brasil, com uma nova configuração
do cenário
político, econômico e social e a promulgação da Constituição
Federal de 1988.
Foi nesse período de significativos avanços no campo dos
direitos, advindos e
expressos sob uma nova forma de organizar e gestar o sistema de
seguridade
social brasileiro, trazendo a proteção social para a área da
política social, ou
seja, natureza e dimensão pública.
No que se refere à Constituição Federal de 1988 afirmam
Oliveira
e Oliveira (2011, p.6):
No dia 5 de Outubro a Constituição Federal completou 21 anos de
vigência atingindo, portanto, a maioridade. Conhecida como a
‘Constituição Cidadã’, mereceu essa alcunha em virtude da
inclusão,
-
23
como direitos fundamentais, de uma série de direitos sociais que
a colocaram em contemporaneidade com os anseios da sociedade
brasileira, após 42 anos de vigência da Constituição Federal de
setembro de 1946, última promulgada sob o regime democrático.
Essa Constituição define a República Federativa do Brasil
como
Estado democrático de direitos, fundamentada na construção de
uma
sociedade igualitária que garante direitos de cidadania,
pluralismo político e
dignidade da pessoa humana. Decorreu da mobilização e
organização de
movimento sindical e popular, formado por expressivos segmentos
da
sociedade brasileira.
Tratava-se de um contexto de um novo Plano econômico
desenvolvido no Governo Sarney, e de uma longa tradição de
políticas
ancoradas no patrimonialismo, autoritarismo, burocracia e
oligarquia, que
rebateram significativamente no Brasil quando nos referimos à
marginalização
social da classe trabalhadora, características clientelistas na
gestão e
privatização da esfera pública, “causando uma imensa
discrepância entre o
‘país legal’ do ‘país real’ e com obstáculos enormes à
construção da cidadania,
ao exercício dos direitos e à participação popular autônoma”
(Santos, 2003 in
Oliveira e Oliveira: 2011, p. 8).
Neste sentido, afirmam Oliveira e Oliveira (2011, p.8):
Em seu artigo 3º, a Constituição Federal define os objetivos
fundamentais da República Federativa do Brasil: I- construir uma
sociedade livre, justa e solidária; II- garantir o desenvolvimento
nacional, III- erradicar a pobreza e a marginalização e reduzir as
desigualdades sociais e regionais, IV- promover o bem de todos, sem
preconceitos de origem, raça, sexo, cor, idade e quaisquer outras
formas de discriminação. (Brasil, 1988, grifos nossos). Desde os
primeiros dispositivos, portanto, a Constituição de 1988 deixa
claro que a promoção dos interesses dos trabalhadores e dos demais
cidadãos é um traço distintivo da nova Carta, merecendo igual
tratamento dado às questões da democracia e do desenvolvimento
econômico.
Outro avanço significativo na Constituição Federal de 1988 foi
à
definição de Seguridade Social, garantida no artigo 194, como um
conjunto
articulado de ações de caráter público e da sociedade civil, com
a finalidade de
garantir os direitos específicos à saúde, à previdência social e
à assistência
-
24
social, avançando ainda no que diz respeito à cobertura dos
atendimentos, a
uniformidade dos benefícios e serviços tanto a população urbana
como rural, a
equidade na forma de participação no custeio, e em especial a
dimensão
democrática e descentralizada da gestão administrativa com a
participação de
toda comunidade, dando visibilidade a segmentos como aposentados
e
trabalhadores.
Mas, não podemos negar que a Seguridade Social no Brasil
deu-
se de forma atrasada, uma vez que a Declaração Universal dos
Direitos do
Homem de 1948, no artigo 85, já estabelecia:
Todo homem tem direito a um padrão de vida capaz de assegurar a
si e a sua família saúde e bem- estar, inclusive alimentação,
vestuário, habitação, cuidados médicos, os serviços sociais
indispensáveis, o direito à seguridade social no caso de
desemprego, doença, invalidez, viuvez, velhice, outros casos de
perda dos meios de subsistência em circunstâncias fora de seu
controle (ONU, 1948).
A Constituição de 1988, além de ser um avanço na
consolidação
dos direitos à população brasileira, demarca o pano de fundo da
inserção da
Defensoria Pública no Sistema de Garantia de Direitos,
reconhecendo e
legitimando a Instituição como uma área do campo sócio
jurídico.
Os direitos geralmente estão classificados em gerações, de
acordo com a ordem cronológica de seu aparecimento e reconhecimento
a partir de certas exigências humanas e princípios orientadores: a)
primeiro, surgiram exigências relacionadas à vida e à liberdade
individual, propiciando a instituição dos direitos civis; b)
segundo, surgiram exigências relacionadas às liberdades políticas e
ao direito de participar no governo da sociedade, proporcionando a
instituição dos direitos políticos; c) terceiro, surgiram
exigências relacionadas à necessidade de combinar liberdade com
igualdade, sobretudo para a satisfação de necessidades básicas,
proporcionando a instituição dos direitos sociais; d) finalmente,
surgiram exigências ‘mais controvertidas que afetam a humanidade
e/ou que têm a ver com os avanços tecnológicos e com a
mundialização da economia, da política e da cultura’ (Pisón, p.69),
requerendo solidariedade e fraternidade e proporcionando o
surgimento dos chamados direitos difusos (Pereira, 2008,
p.103/104).
-
25
Os direitos sociais dentre outros garantidos na
‘Constituição
Cidadã’ dependem da intervenção do Estado para sua
materialidade, estando
ligados às questões de cunho econômico, se efetivam através de
políticas
sociais públicas. Uma vez que:
Os direitos sociais possuem caráter redistributivo, buscam
promover a igualdade de acesso a bens socialmente produzidos, a fim
de restaurar o equilíbrio para a coesão social. Partem de
aspirações ideais que, ao serem proclamadas, não dão garantias de
seu usufruto, pois o direito reivindicado não se traduz
necessariamente em direito reconhecido e protegido. (Bobbio, 1992
in Couto; 2004 p.48)
Afirma Lopes (2002, p.125):
Tomemos alguns exemplos de direitos sociais expressos na
Constituição Federal de 1988. Há uma divisão nos direitos sociais:
direitos à seguridade social (saúde, previdência social,
assistência social) e os outros direitos (cultura, educação e
desporto; ciência e tecnologia; comunicação social; meio ambiente;
família, criança, adolescente e idoso; índios).
O campo dos direitos deve ser apreendido como “expressão de
um patamar de sociabilidade, estão situados em um campo
essencialmente
político, porque são resultados do embate de interesses e ações
dos sujeitos
sociais. Envolvem lutas por espaços de poder, e estratégias de
enfrentamento
das desigualdades sociais” (Iamamoto, 2004, p.20).
Assim, os direitos sociais são frutos do embate de classes,
da
luta dos trabalhadores por melhores condições de vida e acesso
às políticas
públicas eficientes e amplas, no campo da saúde, educação,
assistência social
e outros. Por sua dimensão pública os direitos, especialmente
os
materializados pelas políticas sociais, dependem do governo para
sua
efetividade.
A característica básica dos direitos sociais está no fato de
que, forjados numa linha oposta ao paradigma Kantiano de uma
justiça universal, foram formulados dirigindo-se menos aos
indivíduos
-
26
tomados isoladamente como cidadãos livres e anônimos e mais na
perspectiva de grupos, comunidades, corporações e classes a que
pertencem. Ao contrário da maioria dos direitos individuais
tradicionais, cuja proteção exige apenas que o Estado jamais
permita sua violação, os direitos sociais não podem simplesmente
ser “atribuídos” aos cidadãos; cada vez mais elevados à condição de
direitos constitucionais, os direitos sociais requerem do Estado um
amplo rol de políticas públicas dirigidas a segmentos específicos
da sociedade- políticas essas que têm por objetivo fundamentar
esses direitos e atender às expectativas por eles geradas com sua
positivação (Faria, 2002, p.104).
O direito garantido legalmente, fruto do movimento histórico,
não
se apresenta essencialmente como direito materializado e
acessível no dia a
dia dos cidadãos brasileiros. Nesse âmbito, deve-se
problematizar o papel do
Estado no reconhecimento e proteção dos direitos. Afirma Couto
(2004, p. 34):
Existem dois paradigmas para compreender a idéia que iluminou o
movimento de conquista de direitos. O primeiro é o defendido pelos
jusnaturalistas, que compreendem o campo do direito como algo
inerente à condição humana, fundado numa lógica apriorística, onde
a natureza humana, por si só, é detentora de direitos. O segundo,
representado pela idéia de que os direitos são resultados do
movimento histórico em que são debatidos, correspondendo a um homem
concreto e às suas necessidades, delimitado pelas condições
sociais, econômicas e culturais de determinada sociedade, pois, os
direitos do homem são direitos históricos que emergem gradualmente
das lutas que o homem trava por sua própria emancipação e das
transformações das condições de vida que essas lutam produzem’
(Bobbio, 1992, p.32). São direitos estabelecidos em determinados
períodos, sob determinações culturais, sociais, políticas e
econômicas e referem-se ao homem concreto, aquele que vive em
determinada sociedade.
É fundamental, “compreender que a criação, a negação, a
expansão e a retração dos direitos são constitutivas de um
processo, onde
participam os mais diferentes sujeitos sociais”, segundo Couto
(2004, p. 38).
O movimento; histórico, social e político brasileiro, nos
remete
também a um contexto com marcos de desigualdades sociais, de
retrocesso
de direitos, de pobreza e discriminação e até mesmo de recuo dos
movimentos
sociais:
-
27
Pensar sobre a desigualdade social brasileira, normalmente leva
a dois pontos: ao dos direitos sociais e ao da responsabilidade
social. A respeito do primeiro, a impressão que se tem é a de que
representam uma significativa trajetória de conquistas jurídicas,
pois, principalmente dos anos 30 em diante, estão presentes em
todas as Cartas Constituintes. O problema é que, mesmo que sua
implementação tenha sido feita sob a orientação do Estado, as
conquistas jurídicas não se traduzem em evidências empíricas. Isso
remete a conclusão de que, no Brasil, o problema das desigualdades
sociais não reside na inexistência de direitos sociais, mas sim, na
sua não materialização. Ou seja, o problema não é a inexistência de
direitos, mas sim a sua acessibilidade. Nesta mesma perspectiva, a
Constituição de 1988 reveste-se no mais recente e significativo
avanço no campo dos direitos sociais no Brasil. Isso porque
consagra a concessão de direitos de forma universal e não
contributiva. (Couto, 2004).
Sucintamente, os direitos civis e políticos são os de
natureza
individualizada fundados na idéia de liberdade, enquanto os
direitos sociais de
âmbito coletivo (direitos universalizantes) na idéia de
igualdade. Assim existem
duas categorias de direitos, os individuais e os sociais, sendo
que os
individuais se dividem em civis e políticos.
“No âmbito da cidadania, os direitos sociais são os mais
dinâmicos e, conseqüentemente, os que têm se multiplicado e
se
especializado” (Bobbio,1992).
As políticas públicas têm como uma de suas principais funções
a
materialização de direitos de cidadania, amparados por lei.
Os direitos com os quais as políticas públicas se identificam, e
devem concretizar, são os direitos sociais, que se guiam pelo
princípio da igualdade, embora tenham no seu horizonte os direitos
individuais- que se guiam pelo princípio da liberdade. A
identificação das políticas públicas com os direitos sociais
decorre do fato de esses direitos terem como perspectiva a
equidade, a justiça social, e permitirem à sociedade exigir
atitudes positivas, ativas do Estado para transformar esses valores
em realidade. Daí porque, no campo de atuação das políticas
públicas, a participação do Estado, seja como regulador, seja como
provedor ou garantidor de bens públicos como direito, é considerada
fundamental (Pereira, 2008, p. 103).
Assim, refletir acerca dos direitos sociais exige que se
reflita
sobre o Estado social. Nesse contexto as áreas do campo jurídico
também são
contraditórias, pois nelas estão presentes projetos de sociedade
distintos,
compreendendo que fazer justiça não é apenas uma questão de
leis, eles
-
28
podem sim serem cobrados e exigidos, o que requer a busca dos
profissionais
que atuam cotidianamente nesse campo, de mecanismos inovadores
que
possam efetivamente garantir a conquista destes direitos. Como
bem afirma
Baptista (2012, p 7):
A garantia de direitos, no âmbito de nossa sociedade, é de
responsabilidade de diferentes instituições que atuam de acordo com
sua competências: as instituições legislativas nos diferentes
níveis governamentais; as instituições ligadas ao sistema de
justiça- a promotoria, o Judiciário, a Defensoria Pública, o
Conselho Tutelar- aquelas responsáveis pelas políticas e pelo
conjunto de serviços e programas de atendimento direto
(organizações governamentais e não governamentais) nas áreas de
educação, saúde, trabalho, esportes, lazer, cultura, assistência
social; aquelas que, representam a sociedade, são responsáveis pela
formulação de políticas e pelo controle das ações do poder público,
e ainda, aquelas que têm a possibilidade de disseminar direitos
fazendo chegar a diferentes espaços da sociedade o conhecimento e a
discussão sobre os mesmos: a mídia (escrita, falada e televisiva),
o cinema e os diversificados espaços de apreensão e de discussões
de saberes, como as unidades de ensino (infantil, fundamental e
pós-graduado) e de conhecimento e crítica ( seminários, congressos,
encontros, grupos de trabalho). No entanto, essas ações tem sido
historicamente localizadas e fragmentadas, não compondo um projeto
comum que permita a efetividade de sua abrangência e maior eficácia
no alcance dos principais objetivos por elas buscados.
Devemos considerar que a elaboração e promulgação deste
aparato jurídico contemporâneo são frutos de mobilizações e
enfrentamentos
da própria sociedade civil organizada, na sua constante relação
de
enfrentamento e embate com o Poder Público, em especial o
Estado.
O instrumento legal, por si só, não dá conta de impor o novo
nessa relação. Esse novo é estabelecido pelo movimento social... e
esse novo o tempo todo está se debatendo com o velho, aquele que
impõe as regras, submetendo os segmentos subalternos à lógica do
mercado e impingindo aos direitos sociais sua transformação em
mercadoria. Escrever na forma de leis, estabelecendo contratos, tem
sido o caminho percorrido pelos homens na conformação da vida
social. Essas leis vêm tendo papéis diferentes de acordo com a
sociedade em que estão inseridas. Sua formalidade, muitas vezes,
pode servir de justificativa para burocratizar os interesses da
maioria e remeter sua consecução para um longo e penoso processo
judicial. Nessa ótica, o aprisionamento do movimento social
acontece de forma a individualizar e particularizar as demandas,
trabalhando na dissolução da cadeia social que compõe a discussão
dos direitos sociais e sua garantia (Couto, 2004).
-
29
Todavia as leis e suas garantias podem ser elementos
constitutivos do exercício e acesso aos direitos, sob esta ótica
se funda a
compreensão de que a Legislação materializando a socialização,
igualdade e a
justiça social é um dos pilares da construção de uma nova ordem
societária.
O direito social é resultado do movimento histórico, ele foi
construído através de lutas e embates dos trabalhadores no
conjunto das
relações sociais, com a finalidade de incluir a discussão de
suas necessidades
sociais na agenda política, necessidades estas expressas na vida
cotidiana.
A garantia dos direitos humanos constitui a base material e
primordial da legitimidade do Estado Democrático de Direito,
funcionando como limitador do Poder. É uma conquista frente à
arbitrariedade e à opressão estatal. Assegurar a preservação e
defesa dos Direitos Humanos na órbita interna (Direitos e Garantias
Fundamentais) propiciou o surgimento do garantismo (Robert, 2000,
p. 7).
No contexto de desenvolvimento e amadurecimento do
Capitalismo e na ótica neoliberal, o direito social se expressa
como a
responsabilidade do Estado no suprimento das dificuldades
enfrentadas pelos
sujeitos, para que assim possam viver com dignidade. Já “no seu
estágio
maduro a sociedade tem usado da juridificação para garantir o
acesso de
todos aos direitos, civis, políticos ou sociais, sendo que as
constituições têm
sido os mecanismos que representam essa pactuação” (Couto, 2004,
p.183).
Deste modo, a materialidade dos direitos depende das ações,
intervenções e responsabilidades estatais, por meio da
consecução de
políticas que busquem promover o bem estar do cidadão, atendendo
suas
necessidades sociais.
No âmbito dos direitos, o acesso à justiça social se apresenta
enquanto direito ao usufruto de bens e serviços que possibilitam
uma vida com dignidade, que garantam a cidadania, isto é, a
possibilidade de viver, plenamente, como sujeitos de direitos.
Justiça social nesta perspectiva vincula-se a direitos
constitucionalmente assegurados, ainda que a legislação social,
tanto as de caráter universal, como a saúde e a educação, por
exemplo, como as focalizadas, caso de algumas vinculadas à
assistência social, não estejam sendo efetivadas integralmente
(Fávero e Mazuelos, 2010, p. 41).
-
30
É com base na compreensão da conquista, concessão e gestão
dos direitos, bem como da análise de heranças conservadoras
ainda presentes
na sua efetivação, que os Assistentes Sociais devem decifrar e
refletir acerca
dos desafios que cabe a luta da construção de um sistema de
proteção social
na ótica da garantia dos direitos, em especial o seu rebatimento
nas áreas do
campo sócio jurídico.
Mesmo com as investidas de desconstrução, os avanços assegurados
pela Constituição de 1988 são relevantes se se compara o sistema de
proteção social no Brasil com o de outros países da América Latina.
E as propostas do neoliberalismo, de Estado mínimo e privatização
dos serviços públicos, não foram implementadas de forma tão radical
no Brasil como em outros países dessa região, devido à ação de
parlamentares comprometidos com as causas sociais e à pressão de
setores da sociedade, que trabalham na defesa da seguridade social
(Oliveira e Oliveira, 2011 p.25).
Trata-se de uma questão para além do direito, mas de um
movimento contraditório onde existe a possibilidade da negação
deste direito,
o que leva as famílias aos atendimentos sociais e jurídicos em
Instituições
como a Defensoria Pública, como veremos mais a frente nesta
pesquisa.
Percebe-se nos estudos históricos que ao levar em conta as
peculiaridades e os fatos que apontam a efetivação dos direitos
na tradição
européia e especificamente no Brasil, que na tradição européia o
Estado
regulou os direitos e proveu sua efetivação, já no Brasil estes
direitos estão
quase que vinculados a um enunciado de intenções, desvinculados
do papel
do Estado.
Reconhecendo que ocorreram retrocessos após a Constituição
Federal de 1988 e o Sistema histórico de Garantia de Direitos
brasileiros; é
importante destacarmos as repercussões nas áreas do campo
judiciário, como
por exemplo, as famílias, principalmente em situação de pobreza,
devem
recorrer ao judiciário para terem acesso a seus direitos, sejam
eles
relacionados às políticas públicas de saúde, assistência social,
previdência
social, educação, entre outros, pois isto reflete em melhores
condições de
viver. Os cidadãos mais empobrecidos vêm percorrendo o caminho
do
-
31
judiciário com mais intensidade, isso se deu por conta dos
avanços nessa
área, por exemplo, através das implantações das Defensorias
Públicas, em
especial no Estado de São Paulo. Mas devemos deixar claro que
ainda tem
muito que caminhar e avançar na expansão de Instituições como a
Defensoria
Pública.
Fávero e Mazuelos (2010, p. 43) trazem importante
contribuição
para esta análise a partir da contribuição de Boaventura de
Souza Santos:
Boaventura de Souza Santos nos revela que existe uma
discrepância no acesso à justiça em razão de condicionantes
econômicos, que se apresentam de maneira evidente. Nessa direção,
ele relaciona alguns fatores que considera como responsáveis pela
distancia entre grande parte dos cidadãos e a justiça: [...] os
cidadãos de menores recursos tendem a conhecer pior seus direitos
e, portanto, a ter mais dificuldades em reconhecer um problema que
os afeta como sendo problema jurídico, [...] mesmo reconhecendo o
problema como jurídico, como violação de um direito, é necessário
que a pessoa se disponha a interpor a ação. Os dados mostram que os
indivíduos das classes mais pobres hesitam muito mais que os outros
em recorrer aos tribunais mesmo quando reconhecem estar perante um
problema legal, [...] quanto mais baixo é estrato sócio econômico
do cidadão menos provável é que conheça advogado.
Finalizando o capítulo vale ressaltar a importância do
reconhecimento do espaço sócio-ocupacional e do trabalho
interdisciplinar
realizado na Defensoria Pública para o Serviço Social,
juntamente com a
possibilidade de investir na providência de medidas
extrajudiciais, bem como
na orientação durante o atendimento social com a família para
fornecer
ferramentas e elementos para que os cidadãos tenham acesso a
justiça, além
disso, que tenham acesso a seus direitos que muitas vezes lhe
foram negados.
Neste sentido, os profissionais que atuam na Defensoria Pública
devem ser
defensores de direitos.
Ainda há muito que se caminhar e avançar na consolidação e
materialização dos direitos garantidos na Constituição Federal
de 1988, bem
como em todos os assegurados no Sistema de Garantia de Direitos.
Até
mesmo porque os direitos sejam eles sociais, políticos ou civis,
são produtos
sociais históricos, o que nos leva a compreendê-los como
inacabados no
-
32
enfrentamento do dia-a-dia da população trabalhadora em prol de
vida digna,
rompendo as questões postas pelo sistema capitalista.
Conclui-se que a Defensoria Pública nasce no seio da
Constituição Federal para atuar à frente da defesa dos direitos
da população
brasileira, com foco aos direitos sociais.
-
33
2. A DEFENSORIA PÚBLICA NO ESTADO DE SÃO PAULO COMO
INSTITUIÇÃO JUDICIÁRIA E SOCIAL: do percurso histórico à
realidade
contemporânea.
“Com o crescimento e fortalecimento da Defensoria Pública há
efetiva possibilidade de transformação da sociedade e maior
aproximação da conquista dos ideais constitucionais básicos do
Estado Brasileiro: construir uma sociedade livre, justa e
igualitária; garantir o desenvolvimento nacional, erradicar a
pobreza e a marginalidade e reduzir as desigualdades sociais e
regionais; promover o bem de todos, sem preconceitos de origem,
raça, sexo, cor e idade e quaisquer outras formas de discriminação”
(Dra Giovana Devito dos Santos Rota, depoimento colhido em Janeiro
de 2012).
A Defensoria Pública do Estado de São Paulo foi criada por
meio
da Lei Complementar Estadual nº. 988 de 09 de janeiro de 2006,
mas a sua
promulgação “ocorreu em função de crescente pressão feita por
diversos
setores da sociedade civil – o que culminou na criação do
“Movimento pela
Criação da Defensoria” em meados de 2002. Apesar de prevista
desde 1988
pela Constituição Federal, o Estado de São Paulo esperou quase
18 anos para
instituir sua própria Defensoria”1.
Contudo, os serviços jurídicos existiam. mesmo sem a
institucionalização da Defensoria, na Procuradoria de
Assistência Judiciária
(PAJ).
Ainda que as Defensorias estivessem previstas na Constituição
Federal de 1988, São Paulo só as criou em 2006, depois que a
maioria dos estados brasileiros já as haviam implantado. Segundo o
Primeiro Subdefensor Público Geral do Estado, Davi Eduardo Depiné
Filho, a demora se deveu a resistências por parte de instituições
do
1 Disponível em: http://www.defensoria.sp.gov.br/
dpesp/Default.aspx?idPagina=2869.
-
34
sistema de justiça, que alegavam já existir um serviço de
assistência judiciária. A antiga entidade, contudo, estava longe de
cumprir o que era esperado de uma defensoria como o que previa a
Constituição. ‘Somente com o crescimento de pressões advindas da
sociedade civil é que a Defensoria Pública foi finalmente
instituída em São Paulo’, diz Depiné. Este fato resultou em
peculiaridades na concepção e estruturação da instituição, que se
destaca por um forte caráter democrático e inovador. Segundo
Depiné, isso explica, por exemplo, a existência de Conferências
Públicas, que acontecem a cada dois anos e definem parâmetros para
orientar a atuação da Defensoria, ou ainda, a criação de uma
Ouvidoria externa, que contribui para uma aproximação entre a
entidade e a sociedade (Jornal Psi nº 170 Set/Out de 2011).
A Defensoria Pública é um órgão público estatal, ligado ao
governo, possibilitando autonomia aos defensores públicos no que
se refere à
defesa dos interesses dos cidadãos, sejam individuais ou
coletivos, pois como
previsto na Constituição Federal de 1988, Art. 134: “A
Defensoria Pública é
instituição essencial à função jurisdicional do Estado,
incumbindo-lhe a
orientação jurídica e a defesa, em todos os graus, dos
necessitados, na forma
do Art. 5º, LXXIV”. Deste modo, a Defensoria Pública tem sua
atuação
direcionada tanto para a orientação jurídica como para a defesa
da população
que busca pelo serviço, não estando vinculado a nenhum partido
político.
Para melhor compreendermos as especificidades desta
Instituição e para apreendê-la como espaço sócio-ocupacional do
Serviço
Social as informações estão localizadas no site oficial da
instituição que aqui
sintetiza como:
A Defensoria Pública do Estado de São Paulo é uma instituição
permanente cuja função, como expressão e instrumento do regime
democrático, é oferecer, de forma integral e gratuita, aos cidadãos
necessitados a orientação jurídica, a promoção dos direitos humanos
e a defesa, em todos os graus, judicial e extrajudicial, dos
direitos individuais e coletivos. A Constituição Federal a prevê
como órgão de função essencial à Justiça e no Estado de São Paulo
foi criada pela Lei Complementar Estadual nº 988 de 09 de janeiro
de 2006. A Defensoria Pública, apesar de ser instituição estadual,
não é vinculada ao governo. Sua autonomia é prevista pela
Constituição Federal e é uma garantia para que os Defensores
Públicos possam representar os direitos da população sem qualquer
tipo de constrangimento. Internamente, cada Defensor possui
independência funcional para seguir livremente sua convicção em
cada caso em que atua. Atualmente, há 500 Defensores Públicos no
Estado de São Paulo em atuação em 28 diferentes cidades. A
administração
-
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superior da instituição é conduzida pelo Defensor Público Geral
do Estado – nomeado pelo Governador a partir de uma lista tríplice
formada pelos candidatos mais votados em eleição com participação
de toda a carreira. Seu principal órgão para tomada de decisões
internas é o Conselho Superior da Defensoria Pública, formado por
05 membros natos e 08 membros eleitos diretamente pelos Defensores.
Para ser Defensor Público do Estado é necessário ser bacharel em
Direito e aprovado em concurso público específico para atuar em
todas as áreas de atribuição da Defensoria.
A Defensoria Pública apresenta como demanda jurídica da
instituição, a presença do Defensor Público no que tange à
necessidade da
população, considerada em situação de pobreza segundo critérios
por ela
estabelecidos, o que se caracteriza como objetivo principal da
instituição, ou
seja, nomeação de advogados conveniados, ou a defesa dos
usuários, pelos
próprios Defensores Públicos.
A Defensoria Pública teve sua origem no Estado do Rio de
Janeiro, onde em 5 de maio de 1897 um Decreto instituiu a
Assistência Judiciária no Distrito Federal, então a cidade do Rio
de Janeiro. O Brasil é o único que deu tratamento constitucional ao
direito de acesso dos insuficientes de recursos à Justiça, e a
Defensoria Pública, com sua missão constitucional de garantir os
princípios constitucionais de acesso à justiça e igualdade entre as
partes, e o direito à efetivação de direitos e liberdades
fundamentais, "o direito de ter direitos," desponta no cenário
nacional e internacional como uma das mais relevantes Instituições
Públicas, essencialmente comprometida com a democracia, a igualdade
e a construção de uma sociedade mais justa e solidária.2
A Defensoria Pública do Estado de São Paulo possui como
critérios o atendimento às pessoas com renda familiar igual ou
inferior a três
salários mínimos e que não sejam proprietários de bens móveis e
imóveis,
cujos valores ultrapassem a cinco mil unidades fiscais do Estado
de São
Paulo, aproximadamente 80 mil reais, até momento da realização
desta
dissertação (Março/2012). Em casos em que a família ultrapassa
os valores
exigidos nessas condicionalidades existe a possibilidade de
realizar um
recurso que é analisado pelo Defensor Coordenador da
Regional.
2 Disponível em:
www.portaldpge.rj.gov.br/Portal/conteudo.php?id_conteudo=18)
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A população atendida pelos serviços de assistência jurídica do
Estado carece de recursos sociais, vivência um processo de exclusão
social, sem poder escolher livremente o seu prestador de serviços,
pois não tem meios para efetuar seu pagamento; sendo assim,
necessita e depende desse serviço para garantir o atendimento de
seus direitos e de seu acesso à justiça (Chuari, p.133, 2001).
A demanda maior da instituição é a defesa dos interesses e
direitos da população que procura os serviços prestados,
buscando a
efetivação dos direitos e da cidadania.
A Defensoria Pública do Estado de São Paulo é um órgão do Poder
Executivo do estado brasileiro de São Paulo e que tem como
atribuição cumprir o dever constitucional de assegurar aos cidadãos
menos favorecidos economicamente o acesso à defesa e a garantia de
seus direitos interesses. O Conselho Superior da Defensoria, biênio
2010/2012, é formado por treze membros, sendo cinco natos e oito
eleitos. A Defensora Pública-Geral é Daniela Sollberger
Cembranelli, esposa do Promotor de Justiça paulista Francisco
Cembranelli. Uma Lei complementar, a LP Estadual 1098/2009, criou
mais 100 cargos para defensor, 63 deles deverão ser providos após
realização do IV Concurso de Ingresso na Carreira de Defensor
Público. O modelo institucional da Defensoria Pública de São Paulo
é exemplo para a implantação e modificação dos demais órgãos
estaduais de defesa, no Brasil.
As cidades do Estado de São Paulo/SP que possuem Defensoria
Pública são: Araçatuba, Araraquara, Avaré, Bauru, Campinas, Jaú,
Jundiaí,
Marília, Presidente Prudente, Ribeirão Preto, Santos, São
Carlos, São José do
Rio Preto, São Vicente, Sorocaba, Taubaté, Avaré, Diadema,
Franca,
Guarulhos, Itaquaquecetuba, Mogi das Cruzes, Osasco, Piracicaba,
Registro,
São Bernardo do Campo e São Paulo. Nas demais cidades, em que
não há
Defensoria, a pessoa deve procurar a subsecção local da Ordem
dos
Advogados do Brasil (Casa do Advogado), para que seja indicado
um
advogado que será custeado pela Defensoria.
“O Estado de São Paulo subdivide-se em 645 municípios,
distribuídos em 42 regiões de governo, 14 regiões
administrativas e três
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regiões metropolitanas: de São Paulo, da Baixada Santista (que
tem a
conformação espacial da RA de Santos) e de Campinas (contida na
RA do
mesmo nome).” (De acordo com: http://www.seade.gov.br/produtos/
atlasecon
/intro/ cap2). Assim percebe-se que dos 645 municípios do Estado
de São
Paulo apenas 27 possuem Defensoria Pública, por isso embora as
Defensorias
Públicas sejam uma avanço, este percurso ainda tem um longo
caminho a
percorrer, para isso é necessário dar visibilidade à sua
atuação, sendo este um
dos objetivos desta pesquisa.
A Defensoria Pública atua nas principais áreas:
a) Área Cível: Trata-se de extenso campo que compreende ações na
área do Direito Civil, Direito de Família e de Sucessões, Direito
do Consumidor, Direito Urbanístico, Direito Ambiental, Direito à
Saúde, Garantias Constitucionais, entre outras. Tutela Coletiva: A
Defensoria Pública possui a prerrogativa legal de propor ações
civis públicas na defesa coletiva de cidadãos carentes. Esse
instrumento pode ser manejado em diversas áreas do Direito – tais
como Habitação, Urbanismo, Saúde, Meio-Ambiente e Defesa do
Consumidor. A lei prevê também que a Defensoria Pública promova
termos de ajustamento de conduta (acordos extra-judiciais com força
legal) para garantir que as demandas dessa natureza sejam
resolvidas rapidamente e sem necessidade de um processo judicial.
c) Área Criminal: A atuação na área criminal corresponde
essencialmente à defesa de pessoas acusadas da prática de crimes de
forma ampla e abrangente. A Defensoria promove não apenas a defesa
em primeira instância, mas maneja todos os recursos cabíveis, tendo
atuação marcante perante o STJ e o STF. Também é possível a atuação
em defesa da vítima, especialmente nas hipóteses de Juizados
Especiais ou de aplicação da Lei Maria da Penha (proteção contra
mulheres vítimas de violência doméstica). d) Área da Infância e
Juventude: A atuação perante as Varas da Infância e Juventude,
abrange a área infracional, atuando na defesa de adolescentes
acusados da prática de atos infracionais e que cumprem medidas
socioeducativas (internação, liberdade assistida, serviços
comunitários, entre outras). E também a área não infracional,
incluindo pedidos de adoção ou de guarda, defesa em processos de
destituição de pátrio poder, entre outras. e) Área de Execução
Criminal: A atuação abrange a defesa de cidadãos que estejam
cumprindo pena de reclusão, detenção ou penas alternativas após
condenação judicial pelo cometimento de um crime. Inclui a
formulação de diversos pedidos, tais como: progressão de regime,
liberdade condicional, indulto, defesa em faltas disciplinares,
além de outros relativos aos tratamentos dispensados dentro do
sistema penitenciário.
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A Defensoria Pública a fim de consolidar os direitos
fundamentais
e jurídicos da população, possui Defensores Públicos, equipes
psicossociais e
demais profissionais que devem estar à disposição da população
no sentido de
defendê-las e orientá-las quanto aos seus direitos. Nesta
perspectiva, é
importante considerar que os profissionais devem atuar com base
em projeto
de intervenção que direciona as ações para atenderem a população
de forma
justa e igualitária, não exercendo qualquer forma de
autoritarismo perante os
usuários.
Neste sentido, é importante asseverar que:
O serviço de assistência jurídica assume papel relevante na
sociedade, principalmente junto às camadas da população
subalternas, possibilitando a esses sujeitos o acesso à justiça
para atendimento e garantia de seus direitos e do exercício de sua
cidadania (Chuari, p.136, 2001).
As discussões que perpassam as áreas do campo sócio-jurídico
sejam elas do Poder Judiciário, Ministério Público, Defensoria
Pública, Varas
da Família ou Infância e Juventude, Sistema Prisional, dentre
outros, não estão
prontas e acabadas, mas devem ser repensadas e
problematizadas
cotidianamente, com vistas a buscar construir avanços para além
do Serviço
Social, alcançando o sistema de garantia de direitos e de sua
materialidade.
É importante esclarecer que o trabalho realizado pelo
Serviço
Social na Defensoria Pública, encontra-se no campo
sócio-jurídico, pois:
Campo (ou sistema) sócio-jurídico diz respeito ao conjunto de
áreas em que a ação do Serviço Social articula-se a ações de
natureza jurídica, como o sistema judiciário, o sistema
penitenciário, o sistema de segurança, os sistemas de proteção e
acolhimento como abrigos, internatos, conselhos de direitos, dentre
outros. O termo sócio jurídico enquanto síntese dessas áreas tem
sido disseminado no meio profissional do Serviço Social, em
especial com a sua escolha como tema central da Revista Serviço
Social e Sociedade nº 67 (Cortez Editora), pelo comitê que a
organizou, tendo sido incorporada, a seguir, como uma das sessões
temáticas do X CBAS- Congresso Brasileiro de Assistentes
Sociais/2011. (Fávero, 2003, p.10).
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Neste sentido, compreendemos que todas as áreas que de
alguma forma tem relação com o sistema judiciário interessam ao
campo
sócio-jurídico, por isso não podemos afirmar que a Defensoria
Pública é o
campo sócio jurídico, mas sim faz parte dele.
Desde abril de 2010 a Defensoria Pública do Estado de São
Paulo conta com a presença de 30 psicólogos e 17 assistentes
sociais em
seus quadros de profissionais, que atuam diretamente ligados ao
CAM –
Centro de Atendimento Multidisciplinar, “área criada com o
objetivo de atender
pessoas em situação de vulnerabilidade, cujos casos demandam
outros apoios
além dos de natureza estritamente jurídica” (Jornal PSI, nº 170,
set/out. 2011).
“A presença de psicólogos e assistentes sociais na área do
Direito não é nova, mas uma atuação nos moldes como se dá na
Defensoria, em São Paulo, com uma proposta de caráter
multidisciplinar e de atendimento integral, é inovadora’, afirma o
psicólogo Paulo Kohara, assessor técnico psicossocial que gerencia
as atividades do CAM. ‘As pessoas quando procuram a Defensoria
anseiam por seus direitos, por justiça, e atender a esse pedido não
se restringe, necessária e exclusivamente, à possibilidade do
ajuizamento de ações, afirma” (Jornal PSI, nº 170, set/out.
2011).
Neste sentido, cabe analisar e considerar que o Serviço
Social
está conquistando seu espaço profissional na Defensoria Pública,
mas o
número de profissionais atuantes na contemporaneidade é inferior
ao
necessário para isso a profissão necessita cada vez mais se
apropriar destes
espaços sócio-ocupacionais para avançar.
Marcelo Semer (2011) refletindo sobre a Defensoria Pública
no
Estado de São Paulo faz as seguintes considerações:
O uso desigual dos instrumentos públicos de repressão produz um
Estado que criminaliza basicamente a pobreza. A pedra de toque é o
generalizado descaso com as defensorias públicas, porta de acesso
da população carente à cidadania. Por qualquer lado que se analise,
o desprezo com a defensoria é o que se costuma chamar de economia
porca- o barato sai caro... as defensorias são um importante canal
para equilibrar as desigualdades da Justiça, dando voz a quem se
encontra à margem do sistema. Embora tenhamos mais de 22 anos da
Constituição Federal, que determinou a criação
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das defensorias públicas, ainda há Estados que não a
implantaram. Santa Catarina, por exemplo, simplesmente se recusa a
criá-la. Mas, mesmo onde existe, a defensoria recebe um tratamento
que não condiz com sua importância. São Paulo é o maior Estado da
Federação e conta com apenas 500 defensores para uma população
carente que deve superar uma dezena de milhões. Não é preciso muita
matemática para supor o tamanho da insuficiência.
Este olhar crítico do Juiz de Direito Marcelo Semer condiz com
a
realidade das Defensorias Públicas, são inúmeros os problemas de
gestão do
Estado com este ‘instrumento da cidadania’, como por exemplo,
baixo número
de unidades regionais, poucos defensores públicos no Estado,
número quase
que insuficientes de equipe psicossociais – conhecidos como
agentes de
defensoria, baixa remuneração para os oficiais administrativos,
entre outros.
Acessar um Defensor Público em São Paulo, por exemplo, tem se
revelado geralmente, um processo permeado por dificuldades, entre
elas, de comunicação e de distancias geográficas, difíceis de serem
ultrapassadas. E, quando ultrapassadas, os sujeitos deparam com a
longa ‘distancia’ temporal do tramite de um processo, em razão do
volume de trabalho, da burocracia, do apego a ritos formais pelo
meio judiciário, que resiste à inovação. Somam-se a isso as
dificuldades existentes em muitos dos serviços de assistência
judiciária, de dar conta de acompanhamento sistemático dos
processos sob sua responsabilidade, pelo fato de nem sempre estarem
suficientemente aparelhados – material e em recursos humanos, para
o atendimento das complexidades e do volume das demandas (Fávero e
Mazuelos, 2010, p. 41).
Sob uma perspectiva crítica, devemos analisar a importância
e
avanço da implantação das Defensorias Públicas no estado de São
Paulo, mas
também reconhecer que ainda há muito que avançar nesta
Instituição.
Questões como a falta de recursos humanos, ampliação das
regionais e
outros, expressam os desafios que temos à frente, e afirmo
‘temos’ porque é
uma questão que deve ser enfrentada por todos os cidadãos a fim
de
pressionar o Poder Público. Neste sentido, vale a pergunta de
Marcelo Semer
(2011) “manteremos o acesso à Justiça como um tigre de papel
ou
assumiremos a tarefa de fazê-lo real?”.
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41
3. O SERVIÇO SOCIAL NA DEFENSORIA PÚBLICA: O panorama do Estado
de São Paulo.
“Acho também essencial que a Defensoria Pública mantenha em seus
quadros profissionais da área de Serviço Social, com o intuito de
proteger integralmente o cidadão, atingindo o fim qual se presta a
instituição, qual seja, a erradicação da miséria, da pobreza, da
marginalização, possibilitando a construção de um estado
democrático de direitos, com a contribuição dos Assistentes Sociais
no campo sócio-jurídico” (Dr. Matheus Assad João, depoimento
colhido em Fevereiro de 2012).
Este capítulo visa destacar a inserção do Serviço Social na
Defensoria Pública e suas especificidades: os objetivos e as
atividades
desenvolvidas pelo profissional, funções e ações, as condições
de trabalho e
as relações que se estabelecem no cotidiano profissional.
Inicialmente é importante refletirmos sobre espaço sócio-
profissional:
Analisar os espaços sócios ocupacionais do Assistente Social
exige inscrever a reflexão no movimento histórico da sociedade
brasileira e mundial, considerando os processos sócio-políticos que
condicionam o modo como o Serviço Social se insere na sociedade
capitalista madura como um tipo de especialização do trabalho
inscrito na divisão sócio- técnica do trabalho, articulado aos
processos de produção e reprodução das relações sociais. Ao mesmo
tempo, para além das dimensões objetivas que conferem materialidade
ao fazer profissional, é preciso considerar também, e de forma nem
sempre convergente o modo pelo qual o profissional incorpora na sua
consciência o significado do seu trabalho, as representações que
faz da profissão, a intencionalidade de suas ações, as
justificativas que elabora para legitimar sua atividade que
orientam a direção social do exercício profissional. Nesses termos,
é importante demarcar de saída que refletir sobre os espaços
sócio-ocupacionais do Serviço Social implica considerá-lo como
expressões das dimensões contraditórias do fazer profissional, nos
quais se condensam e se confrontam concepções, valores,
intencionalidades, propostas de sujeitos individuais e coletivos,
articulados em torno de distintos projetos em disputa no espaço
institucional onde se implementam políticas públicas (Raichelis,
2010, p.752).
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42
Embora a Igreja Católica esteja presente na história, no que
se
refere à configuração da identidade que marca o início do
Serviço Social no
contexto brasileiro nos anos de 1930, foi com o processo de
urbanização e sua
relação com a aceleração industrial aliados ao crescimento das
classes sociais
em solo urbano, em especial o operariado, que vai exigir
intervenções do
Estado às necessidades sociais dos trabalhadores que migraram do
campo
para a cidade. É neste âmbito que se restituem as condições para
o Serviço
Social se configurar como profissão, “no contexto em que a
questão social se
põe como alvo da intervenção do Estado, por meio das políticas
sociais
públicas” (Raichelis; 2009, p. 379).
O enfrentamento da questão social, no contexto brasileiro,
expressa projetos para a sociedade, assumindo uma dimensão
política. O
avanço das desigualdades sociais radicaliza as expressões da
questão social
presentes na vida dos sujeitos o que reflete diretamente na base
da tendência
de ampliação do mercado de trabalho para os Assistentes Sociais
na última
década. Neste sentido, afirmou Iamamoto:
As alterações verificadas nos espaços ocupacionais do assistente
social têm raízes nesses processos sociais, historicamente datados,
expressando tanto a dinâmica da acumulação, sob a prevalência de
interesses rentistas, quanto à composição do poder político e a
correlação de forças no seu âmbito, capturando os Estados
Nacionais, com resultados regressistas no âmbito da conquista e
usufruto dos direitos para o universo dos trabalhadores. Mas os
espaços ocupacionais refratam ainda as particulares condições e
relações de trabalho prevalentes na sociedade brasileira nesses
tempos de profunda alteração da base técnica da produção com a
informática, a biotecnologia, a robótica e outras inovações
tecnológicas e organizacionais, que potenciam a produtividade e a
intensificação do trabalho. É esse solo histórico movente que
atribui novos contornos ao mercado profissional de trabalho,
diversificando os espaços ocupacionais e fazendo emergir inéditas
requisições e demandas a esse profissional, novas habilidades,
competências e atribuições. Mas ele impõe também específicas
exigências de capacitação acadêmica que permitam atribuir
transparências às brumas ideológicas que encobrem os processos
sociais e alimentem um direcionamento ético-político e técnico ao
trabalho do assistente social capaz de impulsionar o fortalecimento
da luta contra- hegemônica comprometida com o universo do trabalho
(2009, p.343).
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43
É importante lembrar que: “o espaço profissional não pode
ser
tratado exclusivamente na ótica das demandas já consolidadas
socialmente,
sendo necessário, a partir de um distanciamento crítico do
panorama
ocupacional, apropriar-se das demandas potenciais que se
abrem
historicamente à profissão no curso da realidade” (Iamamoto,
2009, p. 344).
Estudar questões pertinentes ao trabalho do Assistente Social
na
Defensoria Pública é algo recente, principalmente no que se
refere à atuação
interdisciplinar e a dimensão do trabalho do Serviço Social como
facilitador e
mediador dos usuários no acesso aos seus direitos, o que coloca
indagações
acerca das competências e atribuições específicas do trabalho
profissional,
desafios e as possibilidades de atuação profissional pautadas
pelo projeto
ético-político.
O Serviço Social tem como um dos eixos do seu projeto
profissional na contemporaneidade o trabalho na direção do acesso,
da garantia e da efetivação de direitos à população que faz uso dos
serviços que presta. Da mesma maneira, a justiça social, a
cidadania, a democracia, a liberdade, a não-discriminação, são
fundamentais em sua ação, todos eles explicitados no Código de
Ética Profissional do Assistente Social, compondo o conjunto de
princípios fundamentais do exercício profissional (Fávero e
Mazuelos, 2010, p.40).
Na transição dos anos entre 1970 aos 80 foi que a categoria
profissional do Assistente Social iniciou o processo de
rompimento do
conservadorismo, assim a luta contra a ditadura e a conquista da
democracia
possibilitaram discussões na categoria so
