Portugal 2020 AcordoParceria Aprovado

PORTUGAL 2020

ACORDO DE PARCERIA 2014-2020

JULHO DE 2014

PORTUGAL 2020 - ACORDO DE PARCERIA 2014-2020

i


Sumrio Executivo

O Acordo de Parceria que Portugal prope Comisso Europeia, denominado Portugal 2020, adota os princpios

de programao da Estratgia Europa 2020 e consagra a poltica de desenvolvimento econmico, social, ambiental

e territorial que estimular o crescimento e a criao de emprego nos prximos anos em Portugal. Portugal 2020

define as intervenes, os investimentos e as prioridades de financiamento necessrias para promover no nosso

pas o crescimento inteligente, sustentvel e inclusivo e o cumprimento das metas da Europa 2020.

A correo dos desequilbrios oramental e externo da economia portuguesa, objetivo principal do Plano de

Ajustamento Econmico e Financeiro adotado por Portugal desde 2011, tem consequncias socias negativas e

impactes assimtricos no desenvolvimento das diversas regies. Assim, as polticas pblicas, nomeadamente as

cofinanciadas pelos fundos comunitrios, devero promover o crescimento e o emprego, visando a reduo da

pobreza e a correo do desequilbrio externo ainda existente.

A programao e implementao do Portugal 2020 organizam-se em quatro domnios temticos competitividade

e internacionalizao, incluso social e emprego, capital humano, sustentabilidade e eficincia no uso de recursos

considerando tambm os domnios transversais relativos reforma da Administrao Pblica e territorializao

das intervenes.

A identificao dos principais constrangimentos e potencialidades destes domnios permite definir as prioridades

de interveno dos fundos comunitrios do perodo 2014-2020.

Os constrangimentos existentes no domnio Competitividade e Internacionalizao prendem-se com o facto da

especializao produtiva assentar em atividades de reduzido valor acrescentado e de baixa intensidade tecnolgica

e de conhecimento; das fracas competncias e estratgias das empresas, inerentes s fragilidades da qualificao

dos empregadores e empregados e sua reduzida propenso para estratgias de negcio mais sofisticadas; e das

condies difceis de contexto da atividade empresarial, nomeadamente as condies de financiamento das

empresas e os custos e tempos de transporte acrescidos dada a posio geogrfica de Portugal na Europa e a

distncia dos principais destinos de exportao. Prevem-se assim os seguintes instrumentos de poltica pblica:

incentivos diretos ao investimento empresarial, sobretudo em I&I, qualificao de PME, focalizados em estratgias

de internacionalizao (incluindo por via de instrumentos financeiros destinados a PME); apoios indiretos ao

investimento empresarial, para a capacitao das empresas para o prosseguimento de estratgias de negcio mais

avanadas; apoios ao empreendedorismo qualificado e criativo e potenciao das oportunidades de negcio mais

dinmicas e em domnios de inovao (incluindo por via de instrumentos financeiros destinados a PME); apoios

produo e difuso de conhecimento cientfico e tecnolgico, promovendo as ligaes internacionais dos Sistemas

nacional e regionais de I&I, assim como a transferncia de conhecimento e tecnologia entre empresas, centros de

I&D e o ensino superior; apoios formao empresarial para capacitar os recursos humanos das empresas para os

processos de inovao e internacionalizao; investimentos em infraestruturas de transporte, focalizados na

reduo do tempo e custo de transporte para as empresas, sobretudo no mbito da conetividade internacional; e

apoios modernizao administrativa e capacitao da Administrao Pblica, visando a reduo dos custos

pblicos de contexto.

Quanto ao domnio Incluso Social e Emprego, verifica-se um elevado nvel de desemprego, devido atual crise

econmica, agravado pelo facto do desemprego de longa durao afetar mais de metade dos desempregados e do

nmero de jovens que no esto empregados, nem a estudar ou em formao, ter aumentado significativamente.

Constitui igualmente um constrangimento a forte segmentao do mercado de trabalho, entre um segmento mais

ii


qualificado, tendencialmente com maiores condies de empregabilidade e qualidade do emprego e um segmento

menos qualificado ou com qualificaes desajustadas s necessidades do tecido produtivo, perspetivando-se riscos

de desemprego estrutural ou o acesso a empregos precrios. Neste domnio, e a estes fatores associado, persiste

um elevado nvel de pobreza e de excluso social em Portugal. Assim, tendo em vista a promoo do emprego e da

incluso social, presume-se o apoio comunitrio aos seguintes instrumentos de poltica: qualificao dos ativos,

para o desenvolvimento de competncias certificadas para o mercado de trabalho; transio entre situaes de

inatividade ou desemprego e o emprego, assim como a criao lquida de emprego e manuteno no mercado de

trabalho; consolidao e requalificao da rede de equipamentos e servios coletivos; intervenes especficas a

favor de territrios ou grupos alvo em que as situaes ou os riscos de pobreza so cumulativas com as de

excluso social; promoo da igualdade de gnero, no discriminao e acessibilidade, intervenes estas

complementares com o referido anteriormente; combate ao insucesso e abandono escolar precoce.

Estes instrumentos de poltica pblica sero devidamente coordenados com os inmeros instrumentos que, pela

sua natureza, no beneficiaro de financiamento comunitrio.

No denominado domnio Capital Humano constata-se: um atraso face aos pases mais desenvolvidos do nvel

mdio das qualificaes da populao adulta e jovem (associado tardia escolarizao da populao portuguesa,

reduzida participao da populao adulta em atividades de educao e formao certificada e ao abandono

escolar precoce dos jovens); a inexistncia, apesar da melhoria, de um sistema de educao e formao de

qualidade e eficiente; e o desajustamento entre as qualificaes produzidas e as procuradas pelo mercado de

trabalho. Importa assim prever intervenes diretas de reduo do abandono escolar e de promoo do sucesso

educativo; promover ofertas formativas profissionalizantes para jovens; garantir ao social escolar (nos ensinos

bsico, secundrio e superior); e facultar formaes de nvel superior.

Os principais constrangimentos que Portugal ainda enfrenta no domnio Sustentabilidade e Eficincia no Uso de

Recursos so sintetizados na elevada intensidade energtica da economia portuguesa, na utilizao e gesto

ineficientes de recursos, nas vulnerabilidades face a diversos riscos naturais e tecnolgicos e nas debilidades na

proteo dos valores ambientais. A abordagem para responder a estes constrangimentos estrutura-se em trs

vetores que sero basilares para a mobilizao dos fundos comunitrios do prximo ciclo: a transio para uma

economia de baixo carbono, associada, principalmente, promoo da eficincia energtica e produo e

distribuio de energias renovveis; a preveno de riscos e adaptao s alteraes climticas; e a proteo do

ambiente e promoo da eficincia de recursos, estruturada em torno das reas de interveno: gesto de

resduos; gesto da gua (ciclo urbano da gua e gesto dos recursos hdricos); gesto, conservao e valorizao

da biodiversidade; recuperao de passivos ambientais; e qualificao do ambiente urbano, sobretudo em

resultado de processo de regenerao e revitalizao urbana.

O Acordo de Parceria foi sujeito a uma avaliao ex ante que consistiu num processo interativo de reflexo que

levou ponderao da incorporao das recomendaes ocorridas nas sucessivas verses. Uma das principais

concluses a de que o diagnstico que suporta o Acordo de Parceria e respetivas recomendaes e a

identificao dos domnios temticos a considerar, so convergentes e coerentes com os objetivos e metas da

Estratgia Europa 2020 e com o Programa Nacional de Reformas.

Estando a lgica de interveno dos fundos organizada em torno dos domnios temticos j referidos e de duas

dimenses de natureza transversal, so descritos por domnio os objetivos temticos selecionados dos previstos na

regulamentao comunitria, as prioridades de investimento mobilizadas para as finalidades pretendidas, assim

como os objetivos especficos e principais resultados esperados para cada uma delas.

iii


Para completar a descrio da lgica de programao apresentada a delimitao operacional (interveno de

cada Fundo e Programa Operacional financiador) e a escala territorial de interveno (articulao de mbito

nacional e regional).

O Acordo de Parceria aplicou o princpio de parceria, consubstanciado num trabalho do Governo, da

Administrao Pblica, de vrias entidades da sociedade civil e do pblico em geral. Destaca-se o envolvimento

dos parceiros institucionais, econmicos e sociais nos trabalhos preparatrios do ciclo 2014-2020, em particular a

Assembleia da Repblica, o Conselho Econmico e Social, a Comisso Permanente de Concertao Social (que

envolve as centrais sindicais e as organizaes empresariais) e a Associao Nacional de Municpios Portugueses.

Foram tambm promovidas iniciativas de divulgao e auscultao da sociedade civil. Foi igualmente garantida a

aplicao do princpio da igualdade entre homens e mulheres, da no discriminao e da acessibilidade, e do

princpio do desenvolvimento sustentvel.

O modelo de governao do Acordo de Parceria e dos Programas Operacionais 2014-2020 e respetiva arquitetura

institucional visa quatro objetivos: a simplificao do modelo de governao, privilegiando por um lado a

segregao das responsabilidades e dos suportes institucionais para o exerccio das funes de orientao poltica

e tcnica, e valorizando por outro lado o envolvimento dos parceiros; a orientao para resultados, concretizada

atravs da valorizao dos resultados nas decises de financiamentos e a sua avaliao e consequncias da

decorrentes nos pagamentos de saldo final dos projetos; o estabelecimento de regras comuns para o

financiamento, que no s assegurem condies de equidade e de transparncia mas, tambm, a competio

entre beneficirios; e a simplificao do acesso dos beneficirios ao financiamento e a reduo dos respetivos

custos administrativos.

Neste exerccio de programao est apresentada a avaliao do cumprimento das condicionalidades ex ante

aplicveis a nvel nacional. Para os casos em que, de acordo com a avaliao referida, as condicionalidades no

esto cumpridas foram estabelecidos planos de ao de acordo com o Art. 19 do Regulamento (EU) 1303/2013.

Foi tambm verificado o princpio da adicionalidade.

Tendo em vista assegurar a anlise de desempenho de todos os instrumentos, aplicando o mecanismo previsto no

enquadramento regulamentar dos Fundos, denominado Quadro de Desempenho, foram desenvolvidas iniciativas

que permitem assegurar a coerncia na seleo de indicadores em sede de programao.

Por fim so explicitadas as estratgias de desenvolvimento territorial adotadas que contribuiro para o reforo

territorial da Estratgia Europa 2020, assegurando que as especificidades e os diferentes graus de

desenvolvimento das sub-regies so tidos em considerao, garantindo o envolvimento das entidades sub-

regionais e das autoridades regionais e locais no planeamento e na execuo dos respetivos programas e projetos.

iv



NDICE GERAL 1 A APLICAO DOS FUNDOS EUROPEUS ESTRUTURAIS E DE INVESTIMENTO NO QUADRO DA ESTRATGIA DA UNIO PARA

UM CRESCIMENTO INTELIGENTE, SUSTENTVEL E INCLUSIVO E DA PROMOO DA COESO ECONMICA, SOCIAL E TERRITORIAL ...................................................................................................................................................................... 5 1.1 DOS CONSTRANGIMENTOS S PRIORIDADES ................................................................................................................................... 5

1.1.1 Competitividade e Internacionalizao ................................................................................................................. 5 1.1.2 Incluso Social e Emprego ................................................................................................................................... 34 1.1.3 Capital Humano................................................................................................................................................... 49 1.1.4 Sustentabilidade e Eficincia no Uso de Recursos ............................................................................................... 60 1.1.5 As Assimetrias e as Potencialidades Territoriais .................................................................................................. 86 1.1.6 A Reforma da Administrao Pblica .................................................................................................................. 91

1.2 PRINCIPAIS CONCLUSES DA AVALIAO EX ANTE DO ACORDO DE PARCERIA ...................................................................................... 95 1.3 OBJETIVOS TEMTICOS E PRINCIPAIS RESULTADOS A ATINGIR ........................................................................................................ 101

1.3.1 Estratgia Europa 2020 e as Metas Portugal 2020 ........................................................................................... 101 1.3.2 As Dimenses Transversais do Portugal 2020 ................................................................................................... 108 1.3.3 Objetivos Temticos do Domnio Competitividade e Internacionalizao ......................................................... 113 1.3.4 Objetivos Temticos do Domnio Incluso Social e o Emprego .......................................................................... 139 1.3.5 Objetivos Temticos do Domnio Capital Humano ............................................................................................ 152 1.3.6 Objetivos Temticos do Domnio Sustentabilidade e Eficincia no Uso de Recursos ......................................... 159

1.4 REPARTIO INDICATIVA DOS FEEI POR OBJETIVO TEMTICO E MONTANTE INDICATIVO PARA OS OBJETIVOS EM MATRIA DE ALTERAES CLIMTICAS ....................................................................................................................................................................... 181

1.5 A APLICAO DOS PRINCPIOS E OBJETIVOS DE POLTICAS HORIZONTAIS .......................................................................................... 184 1.5.1 O Princpio da Parceria ...................................................................................................................................... 184 1.5.2 Os Princpios da Igualdade entre Homens e Mulheres, da No Discriminao e da Acessibilidade .................. 187 1.5.3 O Princpio do Desenvolvimento Sustentvel .................................................................................................... 189

1.6 OS INSTRUMENTOS DE PROGRAMAO OPERACIONAL................................................................................................................. 195 2 MECANISMOS DE GARANTIA DE UMA APLICAO EFICIENTE E EFICAZ DOS FUNDOS EUROPEUS ESTRUTURAIS E DE

INVESTIMENTO .............................................................................................................................................................. 198 2.1 MECANISMOS DE COORDENAO ............................................................................................................................................ 198

2.1.1 Arquitetura Institucional do Modelo de Governao ........................................................................................ 199 2.1.2 Organizao do Financiamento a Entidades Sub-regionais e Municipais ......................................................... 202 2.1.3 Princpios Estruturantes na Governao e Gesto dos FEEI .............................................................................. 203

2.2 VERIFICAO EX ANTE DO PRINCPIO DA ADICIONALIDADE............................................................................................................. 212 2.3 SNTESE DA VERIFICAO DO CUMPRIMENTO DAS CONDICIONALIDADES EX ANTE ................................................................................. 214 2.4 CONSISTNCIA DE APLICAO DO QUADRO DE DESEMPENHO.......................................................................................................... 286 2.5 O REFORO DA CAPACIDADE ADMINISTRATIVA DAS ENTIDADES ENVOLVIDAS NA APLICAO DOS FEEI................................................... 288 2.6 A REDUO DOS ENCARGOS ADMINISTRATIVOS PARA OS BENEFICIRIOS DOS FEEI ............................................................................ 290 2.7 OS SISTEMAS DE INFORMAO E O INTERCMBIO ELETRNICO DE DADOS ........................................................................................ 293

3 ABORDAGEM INTEGRADA PARA O DESENVOLVIMENTO TERRITORIAL NA APLICAO DOS FEEI .................................... 297 3.1 O DESENVOLVIMENTO LOCAL DE BASE COMUNITRIA (DLBC) ...................................................................................................... 302 3.2 OS INVESTIMENTOS TERRITORIAIS INTEGRADOS (ITI) ................................................................................................................... 306 3.3 AS AES INTEGRADAS DE DESENVOLVIMENTO URBANO SUSTENTVEL (AIDUS).............................................................................. 310 3.4 AS PRINCIPAIS REAS PRIORITRIAS DE COOPERAO ................................................................................................................. 313 3.5 ABORDAGEM INTEGRADA PARA LIDAR COM AS NECESSIDADES ESPECFICAS DAS ZONAS GEOGRFICAS MAIS AFETADAS PELA POBREZA OU DOS

GRUPOS-ALVO COM RISCO MAIS ELEVADO DE DISCRIMINAO OU EXCLUSO ................................................................................... 322 3.6 ABORDAGEM INTEGRADA PARA LIDAR COM OS DESAFIOS E AS NECESSIDADES ESPECFICAS DAS REAS GEOGRFICAS COM LIMITAES NATURAIS

OU DEMOGRFICAS PERMANENTES AS REGIES ULTRAPERIFRICAS .............................................................................................. 326 ANEXO I: QUADRO DE CONVERSO DA DESIGNAO DAS PI ............................................................................................... 331 ANEXO II: QUADROS SNTESE DA INTERVENO DOS DIVERSOS PO NOS DIFERENTES DOMNIOS POR OT E PRIORIDADE DE

INVESTIMENTO OU PRIORIDADE FEADER ....................................................................................................................... 335 ANEXO III: QUADROS SNTESE DA DELIMITAO DE REAS DE INTERVENO ENTRE PO TEMTICO E PO REGIONAIS DAS

REGIES MENOS DESENVOLVIDAS DO CONTINENTE ...................................................................................................... 346


NDICES DE CAIXAS, FIGURAS E QUADROS

Pg. CAIXA 1 O DESAFIO CENTRAL DA CORREO DOS DESEQUILBRIOS ORAMENTAL E EXTERNO ................................................................................... 5 CAIXA 2 OS CONSTRANGIMENTOS EM MATRIA DE FINANCIAMENTO S PME .................................................................................................. 11 CAIXA 3 INSTRUMENTOS FINANCEIROS .................................................................................................................................................... 20 CAIXA 4 A ESTRATGIA DE INVESTIGAO E INOVAO PARA UMA ESPECIALIZAO INTELIGENTE EM PORTUGAL ....................................................... 29 CAIXA 5 DOS CONSTRANGIMENTOS S PRIORIDADES DO DESENVOLVIMENTO RURAL .......................................................................................... 34 CAIXA 6 - PLANO NACIONAL DE IMPLEMENTAO DE UMA GARANTIA JOVEM .................................................................................................... 37 CAIXA 7 - ESTRATGIA NA REA DA SADE ................................................................................................................................................. 43 CAIXA 8 - DOS CONSTRANGIMENTOS S PRIORIDADES DO DESENVOLVIMENTO RURAL .......................................................................................... 49 CAIXA 9 - DOS CONSTRANGIMENTOS S PRIORIDADES DO DESENVOLVIMENTO RURAL .......................................................................................... 60 CAIXA 10 QUADRO DE AES PRIORITRIO DA REDE NATURA 2000 (PAF 2014-2020) ................................................................................. 77 CAIXA 11 - DOS CONSTRANGIMENTOS S PRIORIDADES DO DESENVOLVIMENTO RURAL ........................................................................................ 85 CAIXA 12 - PROGRAMA NACIONAL DA POLTICA DE ORDENAMENTO DO TERRITRIO (PNPOT) ............................................................................. 89 CAIXA 13 - FUNDAMENTAO DA UTILIZAO DA DISPOSIO REGULAMENTAR DE TRANSFERNCIA DE FUNDOS ENTRE CATEGORIAS DE REGIES PARA OBVIAR

ESCASSA DOTAO FINANCEIRA DA REGIO DO ALGARVE ...................................................................................................................... 90 CAIXA 14 - ESTRATGIA NACIONAL PARA O MAR 2013-2020 (ENM) .......................................................................................................... 104 CAIXA 15 - AS PRIORIDADES DE INTERVENO NO DOMNIO DA MODERNIZAO E CAPACITAO DA ADMINISTRAO PBLICA .................................... 108 CAIXA 16 COMPROMISSO PARA O CRESCIMENTO VERDE ............................................................................................................................ 191 CAIXA 17 - O QUADRO DE DESEMPENHO 2014-2020 DE ACORDO COM OS REGULAMENTOS E ORIENTAES COMUNITRIAS ...................................... 286

FIGURA 1 EVOLUO DAS TAXAS DE JURO NOS NOVOS EMPRSTIMOS EM EM DA ZONA EURO ............................................................................. 12 FIGURA 2 - PESO DA EBITDA SOBRE OS JUROS DA DVIDA POR DIMENSO DA EMPRESA E PAS ............................................................................... 12 FIGURA 3 - EVOLUO DOS EMPRSTIMOS A SOCIEDADES NO FINANCEIRAS (SNF), STOCK EM FINAL DE TRIMESTRE .................................................. 13 FIGURA 4 - INDICADORES DE CAPITALIZAO DAS EMPRESAS FACE A ALGUNS PASES EUROPEUS ............................................................................... 13 FIGURA 5 - INDICADORES DE CAPITALIZAO DAS EMPRESAS FACE A ALGUNS PASES EUROPEUS ............................................................................... 13 FIGURA 6 - DESPESAS EM I&D (EM PERCENTAGEM DO PIB) ........................................................................................................................... 22 FIGURA 7 - MATRIZ AGREGADA DE PRIORIDADES TEMTICAS DA ESTRATGIA DE ESPECIALIZAO INTELIGENTE ........................................................... 30 FIGURA 8 - TAXA DE EMPREGO ................................................................................................................................................................ 36 FIGURA 9 - TAXA DE ABANDONO ESCOLAR PRECOCE ...................................................................................................................................... 50 FIGURA 10 - EVOLUO DO PIB (EM VOLUME), DO CONSUMO DE ENERGIA PRIMRIA (CEP) E DAS EMISSES DE GEE (1990=100) ............................ 62 FIGURA 11 - INTENSIDADE ENERGTICA (CONSUMO INTERNO BRUTO DE ENERGIA, EM TEP, POR MILHO DE EUROS DE PIB A PREOS DE 2005) ............... 63 FIGURA 12 - INTENSIDADE CARBNICA ...................................................................................................................................................... 63 FIGURA 13 - EVOLUO DO CONSUMO DE ENERGIA ..................................................................................................................................... 64 FIGURA 14 - EVOLUO DA INCORPORAO DE ENERGIAS RENOVVEIS NO CONSUMO DE ENERGIA ......................................................................... 66 FIGURA 15 - EMISSES DE GEE ............................................................................................................................................................... 67 FIGURA 16 - REPARTIO PROPORCIONAL DOS FEEI POR OBJETIVO TEMTICO A NVEL NACIONAL ......................................................................... 182 FIGURA 17 - CONCLUSES DO GT SIMPLIFICAO 10 GRANDES MEDIDAS DE SIMPLIFICAO ............................................................................ 292


NDICES DE CAIXAS, FIGURAS E QUADROS (cont.)

Pg.

QUADRO 1 - ARTICULAO ENTRE OS INSTRUMENTOS DE POLTICA PBLICA A FINANCIAR PELOS FEEI E OS CONSTRANGIMENTOS NO DOMNIO DA COMPETITIVIDADE E INTERNACIONALIZAO ...................................................................................................................................... 18

QUADRO 2 PRINCIPAIS MENSAGENS DAS AVALIAES DO QREN NO DOMNIO DA COMPETITIVIDADE E INTERNACIONALIZAO ................................... 26 QUADRO 3 - PRINCIPAIS MENSAGENS DAS AVALIAES DOS PDR NO DOMNIO DA COMPETITIVIDADE E INTERNACIONALIZAO ..................................... 27 QUADRO 4 - ARTICULAO ENTRE OS INSTRUMENTOS DE POLTICA PBLICA A FINANCIAR PELOS FEEI E OS PRINCIPAIS CONSTRANGIMENTOS NO DOMNIO DA

INCLUSO SOCIAL E EMPREGO........................................................................................................................................................ 41 QUADRO 5 - PRINCIPAIS MENSAGENS DAS AVALIAES NO DOMNIO DA INCLUSO SOCIAL E EMPREGO .................................................................... 46 QUADRO 6 - PRINCIPAIS MENSAGENS DAS AVALIAES DOS PDR NO DOMNIO DA INCLUSO SOCIAL E EMPREGO....................................................... 49 QUADRO 7 - ARTICULAO ENTRE OS INSTRUMENTOS DE POLTICA PBLICA A FINANCIAR PELOS FEEI E OS CONSTRANGIMENTOS NO DOMNIO DO CAPITAL

HUMANO .................................................................................................................................................................................. 57 QUADRO 8 - PRINCIPAIS MENSAGENS DAS AVALIAES DO QREN NO DOMNIO DO CAPITAL HUMANO .................................................................... 58 QUADRO 9 - PRINCIPAIS MENSAGENS DAS AVALIAES DO QREN NO DOMNIO DO CAPITAL HUMANO .................................................................... 60 QUADRO 10 - ARTICULAO ENTRE OS INSTRUMENTOS DE POLTICA PBLICA A FINANCIAR PELOS FEEI E OS PRINCIPAIS CONSTRANGIMENTOS NO DOMNIO DA

SUSTENTABILIDADE E EFICINCIA NO USO DE RECURSOS ....................................................................................................................... 61 QUADRO 11 - METAS DO PNAEE 2016 ................................................................................................................................................... 65 QUADRO 12 NVEIS DE PARTCULAS NAS ZONAS URBANAS E INDUSTRIAIS ........................................................................................................ 82 QUADRO 13 - PRINCIPAIS MENSAGENS DAS AVALIAES DO QREN DA SUSTENTABILIDADE E EFICINCIA NO USO DE RECURSOS .................................... 83 QUADRO 14 - PRINCIPAIS MENSAGENS DAS AVALIAES DOS PDR NO DOMNIO DA SUSTENTABILIDADE E EFICINCIA NO USO DOS RECURSOS .................... 84 QUADRO 15 - REAS DE ATUAO NO DOMNIO DA MODERNIZAO DA ADMINISTRAO PBLICA ........................................................................ 94 QUADRO 16 - METAS DE PORTUGAL NO MBITO DA ESTRATGIA EUROPA 2020 E SITUAO EM 2013 ................................................................ 102 QUADRO 17 - MATRIZ DE ESTRUTURAO TEMTICA DO PORTUGAL 2020 ..................................................................................................... 103 QUADRO 18 - CONTRIBUTO DOS DOMNIOS TEMTICOS PARA AS PRIORIDADES DA ESTRATGIA EUROPA 2020 ....................................................... 107 QUADRO 19 - SISTEMATIZAO DOS CONSTRANGIMENTOS DO DOMNIO DA COMPETITIVIDADE E INTERNACIONALIZAO ........................................... 114 QUADRO 20 - PRINCIPAIS RESULTADOS POR PRIORIDADE DE INVESTIMENTO DO OT 1 ......................................................................................... 117 QUADRO 21 - PRINCIPAIS RESULTADOS POR PRIORIDADE DE INVESTIMENTO DO OT 2 ......................................................................................... 121 QUADRO 22 - PRINCIPAIS RESULTADOS POR PRIORIDADE DE INVESTIMENTO DO OT 3 ......................................................................................... 123 QUADRO 23 - PRINCIPAIS RESULTADOS POR PRIORIDADE DE INVESTIMENTO DO OT 7 ......................................................................................... 127 QUADRO 24 - PRINCIPAIS RESULTADOS POR PRIORIDADE DE INVESTIMENTO DO OT 8 ......................................................................................... 129 QUADRO 25 - PRINCIPAIS RESULTADOS POR PRIORIDADE DE INVESTIMENTO DO OT 11 ....................................................................................... 131 QUADRO 26 - SISTEMATIZAO DOS CONSTRANGIMENTOS DO DOMNIO DA INCLUSO SOCIAL E EMPREGO ............................................................. 140 QUADRO 27 - PRINCIPAIS OBJETIVOS E EXEMPLOS DE AES POR PRIORIDADE DE INVESTIMENTO DO OT 8 .............................................................. 142 QUADRO 28 - PRINCIPAIS OBJETIVOS E EXEMPLOS DE AES POR PRIORIDADE DE INVESTIMENTO DO OT 9 .............................................................. 146 QUADRO 29 - SISTEMATIZAO DOS CONSTRANGIMENTOS DO DOMNIO DO CAPITAL HUMANO ........................................................................... 152 QUADRO 30 - PRINCIPAIS RESULTADOS POR PRIORIDADE DE INVESTIMENTO DO OT 10 ....................................................................................... 155 QUADRO 31 - PRINCIPAIS RESULTADOS POR PRIORIDADE DE INVESTIMENTO DO OT 4 ......................................................................................... 163 QUADRO 32 - PRINCIPAIS RESULTADOS POR PRIORIDADE DE INVESTIMENTO DO OT 5 ......................................................................................... 166 QUADRO 33 - PRINCIPAIS RESULTADOS POR PRIORIDADE DE INVESTIMENTO DO OT 6 ......................................................................................... 172 QUADRO 34 - REPARTIO INDICATIVA DOS FEEI POR OBJETIVO TEMTICO A NVEL NACIONAL ............................................................................. 181 QUADRO 35 - FORMAS DE DEMARCAO ENTRE FUNDOS DA POLTICA DE COESO E FEADER E FEAMP .............................................................. 204 QUADRO 36 - PRINCIPAIS INDICADORES MACROECONMICOS (2012-2020) ................................................................................................. 213 QUADRO 37 - NVEL DE REFERNCIA PARA VERIFICAO DO PRINCPIO DA ADICIONALIDADE ................................................................................. 214 QUADRO 38 - A) CONDIES EX ANTE TEMTICAS FEDER, FSE, FC E FEADER............................................................................................... 214 QUADRO 39- B) CONDIES EX ANTE GERAIS ............................................................................................................................................ 252 QUADRO 40 - C) CONDIES EX ANTE TEMTICAS FEDER, FSE, FC E FEADER NO CUMPRIDAS OU PARCIALMENTE CUMPRIDAS ............................... 269 QUADRO 41 - CONDIES EX ANTE EXCLUSIVAS DO FEADER ....................................................................................................................... 284 QUADRO 42 - CONDIES EX ANTE EXCLUSIVAS DO FEAMP ........................................................................................................................ 285 QUADRO 43 - CRONOGRAMA PREVISIONAL DA ADOO DAS PRINCIPAIS MEDIDAS ............................................................................................. 293 QUADRO 44 SISTEMA DE INFORMAO PORTUGAL 2020 CALENDRIO INDICATIVO DE OPERACIONALIZAO ..................................................... 295 QUADRO 45 - ABORDAGENS INTEGRADAS DE DESENVOLVIMENTO TERRITORIAL ................................................................................................. 301 QUADRO 46 - FINANCIAMENTO INDICATIVO DE DLBC ................................................................................................................................ 304 QUADRO 47 - ALOCAO INDICATIVA DE FUNDOS PARA AS AIDUS A NVEL NACIONAL ....................................................................................... 313 QUADRO 48 - CONTRIBUTO DOS FEEI PARA A IMPLEMENTAO DE ABORDAGENS INTEGRADAS PARA LIDAR COM AS NECESSIDADES ESPECFICAS DAS ZONAS

GEOGRFICAS MAIS AFETADAS PELA POBREZA OU DOS GRUPOS-ALVO COM RISCO MAIS ELEVADO DE DISCRIMINAO OU EXCLUSO ...................... 325


LISTA DE SIGLAS E ABREVIATURAS

AIDT Aes Integradas de Desenvolvimento Territorial

AIDUS Aes Integradas de Desenvolvimento Urbano Sustentvel

ANMP Associao Nacional de Municpios Portugueses

AP Acordo de Parceria

ARH Administraes de Regio Hidrogrfica

BEI Banco Europeu de Investimento

BUC Balco nico de Candidatura

BUP Base nica de Promotores

CAFE Clean Air for Europe

CCDR Comisso de Coordenao de Desenvolvimento Regional

CEF Connecting Europe Facility

CELE Comrcio Europeu de Licenas de Emisso

CLDS Contratos Locais de Desenvolvimento Social

COM Comisso Europeia

CPLP Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa

CQEP Centros para a Qualificao e Ensino Profissional

CTE Cooperao Territorial Europeia

DARU Diretiva guas Residuais Urbanas

DGEG Direo Geral de Energia e Geologia

DLBC Desenvolvimento Local de Base Comunitria

DQA Diretiva Quadro da gua

DQEM Diretiva Quadro Estratgia Marinha

e.g. por exemplo (exempli gratia)

EFA Cursos de Educao e Formao de Adultos

EFMA Empreendimento de Fins Mltiplos do Alqueva

EM Estado-Membro

ENAAC Estratgia Nacional de Adaptao s Alteraes Climticas

ENEI Estratgia Nacional para uma Especializao Inteligente

ENM Estratgia Nacional para o Mar 2013-2020

ERSE Entidade Reguladora dos Servios Energticos

ESFRI Infraestruturas Europeias de Interesse Estratgico

FBCF Formao Bruta de Capital Fixo

FC Fundo de Coeso

FEADER Fundo Europeu Agrcola de Desenvolvimento Rural

FEAMP Fundo Europeu dos Assuntos Martimos e das Pescas

FEDER Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional

FEEI Fundos Europeus Estruturais e de Investimento

FMC Formaes Modulares Certificadas

FSE Fundo Social Europeu

GEE Gases com Efeito de Estufa

GIT Grandes Infraestruturas de Transporte

I&D Investigao e Desenvolvimento

I&D&I Investigao, Desenvolvimento e Inovao

I&DT Investigao e Desenvolvimento Tecnolgico

I&I Investigao e Inovao

IDE Investimento Direto Estrangeiro

IFD Instituio Financeira de Desenvolvimento

IFDR Instituto Financeiro para o Desenvolvimento Regional

IGFSE Instituto de Gesto do Fundo Social Europeu

ISCED - International Standard Classification of Education

ITI Investimentos Territoriais Integrados

M - Milhes de Euros

NEE Necessidades Educativas Especiais

NEET - Not in Education, Employment or Training

NUTS Nomenclaturas de Unidades Territoriais para Fins Estatsticos

n.d. no disponvel

OT Objetivo Temtico

PAC Poltica Agrcola Comum

PAEF Plano de Ajustamento Econmico e Financeiro

PCP Poltica Comum das Pescas

PEI Parceria Europeia para a Inovao

PENT Plano Estratgico Nacional do Turismo

PERSU Plano Estratgico para os Resduos Urbanos

PIB Produto Interno Bruto

PIBpc Produto Interno Bruto per capita

PME Pequena e Mdia Empresa

PMI Poltica Martima Integrada

PNAEE Plano Nacional de Ao para a Eficincia Energtica

PNAER Plano Nacional de Ao para as Energias Renovveis

PNI-GJ Plano Nacional de Implementao de uma Garantia Jovem

PNPOT Programa Nacional da Poltica de Ordenamento do Territrio

PNR Programa Nacional de Reformas

PO Programa Operacional

p.p. pontos percentuais

PPP Princpio Poluidor Pagador

PREMAC Plano de Reduo e Melhoria da Administrao Central

PROVERE Programa de Valorizao Econmica de Recursos Endgenos

QEC Quadro Estratgico Comum

QREN Quadro de Referncia Estratgico Nacional (2007-2013)

R. A. Regio(es) Autnoma(s)

RCM Resoluo do Conselho de Ministros

RIS3 Estratgia de Investigao e Inovao para uma Especializao

Inteligente

RNIIE Roteiro Nacional de Infraestruturas de Interesse Estratgico

RTE-T Rede Transeuropeia de Transportes

RU Resduos Urbanos

RUB Resduos Urbanos Biodegradveis

RUP Regies Ultraperifricas

RVCC Reconhecimento Validao e Certificao de Competncias

TEIP Territrios Educativos de Interveno Prioritria

TIC Tecnologias de Informao e Comunicao

SI Sistema de Incentivos

UE Unio Europeia

1


INTRODUO

Portugal 2020, o Acordo de Parceria (AP) que Portugal submete Comisso Europeia, aps a concluso do longo

processo de negociao e adoo dos Regulamentos Comunitrios para os Fundos Europeus da Poltica de Coeso,

da Poltica Agrcola Comum (PAC), da Poltica Comum das Pescas (PCP) e da Poltica Martima Integrada (PMI) e

que beneficiou de mltiplas interaes, formais e informais, com a Comisso Europeia, no apenas adota os

princpios de programao estabelecidos para a implementao da Estratgia UE 2020, como consagra a poltica

de desenvolvimento econmico, social, ambiental e territorial necessria para apoiar, estimular e assegurar um

novo ciclo nacional de crescimento e de criao de emprego.

Portugal 2020 estrutura as intervenes, os investimentos e as prioridades de financiamento fundamentais para

promover, no nosso pas, o crescimento inteligente, sustentvel e inclusivo.

A viso abrangente e ambiciosa dos objetivos indispensveis a atingir alicera-se nos resultados, hoje

objetivamente positivos, da trajetria de ajustamento estrutural cujos efeitos e resultados, ampliados pela

envolvente de crise financeira e econmica, conheceram significativas consequncias sociais negativas e

determinaram o agravamento das desigualdades territoriais de desenvolvimento.

Portugal 2020 ambiciona, consequentemente, realizar um processo virtuoso, onde o crescimento, o emprego e a

reduo da pobreza tero resultados determinantes no equilbrio continuado das contas pblicas, na reduo da

dvida e do dfice, na evoluo favorvel das balanas comercial e de pagamentos e na superao dos efeitos

sociais e territoriais da crise.

A evidncia emprica demonstra que os desequilbrios estruturais portugueses se revelam persistentemente na

insuficiente competitividade e produtividade do tecido econmico e da generalidade dos agentes produtivos:

Portugal 2020 visa, portanto, assegurar a superao progressiva desta situao, estimulando proactivamente a

capacidade competitiva e produtiva das empresas e dos trabalhadores, tendo como base o alinhamento com as

prioridades regionais e nacionais da Estratgia de Investigao e Inovao para uma Especializao Inteligente

(RIS3).

O processo de ajustamento estrutural concretizado por Portugal acentuou a expresso dos fenmenos de excluso

social e de acesso aos bens e servios pblicos: Portugal 2020 assume os compromissos de promover a incluso

social, de realizar a igualdade de gnero e a no descriminao e a equidade intergeracional e de propiciar a oferta

de servios coletivos qualificados a todos.

O nosso pas conhece significativos desequilbrios territoriais nas oportunidades de crescimento e de

desenvolvimento: Portugal 2020 garante o pleno aproveitamento das potencialidades e a tendencial correo das

assimetrias territoriais, nomeadamente integrando as potencialidades e explorando as oportunidades das

estratgias regionais RIS3.

Portugal 2020 visa, portanto, alterar as razes estruturais e conjunturais que justificaram a trajetria de

ajustamento estrutural, promovendo a alterao dos paradigmas das polticas pblicas de desenvolvimento,

privilegiando:

A mobilizao dos parceiros econmicos, sociais e territoriais evidenciando no apenas que as escolhas

efetuadas e os recursos mobilizados resultam de um processo de deciso alargado e participado, mas

tambm que a monitorizao das realizaes e resultados e a subsequente correo ou alterao de

2


trajetrias so realizadas com significativa participao dos parceiros;

A criao de riqueza e de emprego pelas empresas e pelo investimento produtivo assumindo o fim do

ciclo baseado no investimento pblico;

A concretizao do princpio da subsidiariedade assumindo que as instituies, os agentes e as

intervenes mais prximas dos problemas a superar e das oportunidades a realizar so os mais eficientes

e eficazes protagonistas e responsveis;

A focalizao nos resultados assumindo que a sua implementao constitui a fundamentao exclusiva

das decises de financiamento, o que exige uma definio de prioridades de interveno e de estrutura

de incentivos (critrios e condicionalidades) devidamente alinhada com a superao de constrangimentos

estruturais ao desenvolvimento portugus, estando condicionada a deciso de aprovao de

financiamentos pelas entidades gestoras prvia caracterizao e aceitao dos resultados a atingir;

A concentrao num nmero limitado de domnios de prioridade criando os requisitos necessrios para

que a focalizao nos resultados seja efetiva, bem como para que a mobilizao de recursos

(organizativos, de competncias e de qualificaes, financeiros) seja consequente;

A ateno, o apoio e o estmulo aos empreendedores e aos promotores de investimentos assumindo o

termo das atitudes e dos comportamentos focalizados nas entidades pblicas e nos procedimentos

administrativos;

O incentivo e o estmulo cooperao e integrao entre atores e entidades assumindo a penalizao

de iniciativas e de investimentos atomizados e individualizados;

A coordenao e integrao de intervenes e de financiamentos necessria para maximizar ganhos de

eficincia, para concretizar sinergias e para alavancar recursos pblicos atravs da mobilizao de

financiamentos privados, com destaque para a implementao de mecanismos de coordenao e de

articulao entre a aplicao dos fundos europeus estruturais e de investimento e as atividades e os

financiamentos de outras polticas comunitrias (e.g. Programa Horizonte 2020 ou Europa Criativa);

A otimizao da utilizao, dos efeitos e dos impactos dos recursos financeiros pblicos assumindo o

primado da racionalidade econmica na atribuio de recursos e na gesto operacional (aplicao de

mecanismos reforados de aferio ex ante da viabilidade econmica e financeira das operaes

submetidas a financiamento) e consagrando a obrigatoriedade da contratualizao dos financiamentos,

bem como a adoo generalizada das modalidades de financiamento reembolsvel, em especial com a

mobilizao de recursos financeiros privados;

A articulao acrescida entre fontes de financiamento nacionais e comunitrias assegurando-se uma

conjugao mais eficiente destas fontes de financiamento e um claro alinhamento entre a programao

plurianual dos fundos comunitrios e a programao oramental plurianual definida no documento de

estratgia oramental, facilitando a monitorizao conjunta e a ponderao de encargos futuros para os

oramentos pblicos;

A simplificao de procedimentos que, associada reduo dos custos administrativos suportados pelos

beneficirios, contribui para a equidade das oportunidades no acesso aos financiamentos estruturais

3


(salvaguardando a regularidade procedimental e a segurana dos sistemas de gesto e controlo).

O Acordo de Parceria comea por enunciar as grandes prioridades de interveno, desenvolvidas a partir de um

diagnstico dos principais constrangimentos ao desenvolvimento do pas (captulo 1.1), cuja consistncia uma

das dimenses das concluses da avaliao ex ante (captulo 1.2).

As cadeias lgicas de programao sistematizam os objetivos temticos e os principais resultados a atingir

(captulo 1.3), fundamentando tambm a alocao de recursos financeiros a cada objetivo (captulo 1.4).

A primeira parte deste documento termina com o enunciado da forma como sero aplicados em Portugal os

princpios e objetivos de poltica, de natureza transversal (captulo 1.5), e a descrio dos instrumentos de

programao operacional (captulo 1.6).

A segunda parte dedicada aos mecanismos mobilizveis para assegurar uma aplicao eficiente e eficaz dos

fundos.

Desenvolvem-se os aspetos relativos aos mecanismos de coordenao global, incluindo a articulao entre as

intervenes financiadas por diferentes fundos (captulo 2.1), procedendo-se definio do referencial a aplicar

para verificao do princpio da adicionalidade (captulo 2.2).

O captulo 2.3, dedicado sntese da verificao do cumprimento das condicionalidades ex ante, isto , do

conjunto de requisitos de natureza institucional que permitem maximizar as condies de sucesso das

intervenes, complementado pelo desenvolvimento do quadro de desempenho (captulo 2.4), ou seja, dos

mecanismos de aferio e das regras de prmio associados verificao da consistncia dos resultados obtidos

face aos resultados esperados.

Esta segunda parte concluda com a relevante dimenso da simplificao e da reduo dos encargos

administrativos para os beneficirios (captulo 2.6) e do enunciado sinttico da base tecnolgica necessria

obteno de ganhos de eficincia em matria de informao e de intercmbio de dados (captulo 2.7).

A terceira parte do documento dedicada apresentao da abordagem integrada para o desenvolvimento

territorial, enunciando as opes nacionais em matria de utilizao de novos instrumentos de programao

previstos no Regulamento Geral dos Fundos: os instrumentos a favor do desenvolvimento local de base

comunitria (captulo 3.1), os investimentos territoriais integrados (captulo 3.2), as aes integradas de

desenvolvimento urbano sustentvel (captulo 3.3), as principais reas de interveno dos programas integrados

na cooperao territorial europeia (captulo 3.4), a abordagem integrada para reas especialmente afetadas por

fenmenos de pobreza ou de concentrao de grupos populacionais com risco elevado de discriminao ou de

risco de excluso (captulo 3.5) e ainda das reas geogrficas com limitaes ou desafios permanentes, as regies

ultraperifricas (captulo 3.6).

4


5


1 A APLICAO DOS FUNDOS EUROPEUS ESTRUTURAIS E DE INVESTIMENTO NO QUADRO DA ESTRATGIA DA UNIO PARA UM CRESCIMENTO INTELIGENTE, SUSTENTVEL E INCLUSIVO E DA PROMOO DA COESO ECONMICA, SOCIAL E TERRITORIAL

1.1 DOS CONSTRANGIMENTOS S PRIORIDADES

A estruturao da programao e implementao do Portugal 2020 respeita quatro domnios temticos -

competitividade e internacionalizao, incluso social e emprego, capital humano, sustentabilidade e eficincia no

uso de recursos, bem como dois domnios transversais relativos reforma da Administrao Pblica e

territorializao das intervenes.

A identificao dos referidos domnios foi tributria de uma aprofundada reflexo sobre as principais

condicionantes que a programao e aplicao dos fundos comunitrios do perodo 2014-2020 enfrentam atento o

contexto socioeconmico, mais especificamente: i) o desafio da evoluo demogrfica; ii) os desequilbrios

externos; iii) as restries de financiamento economia; iv) as restries decorrentes da consolidao das contas

pblicas; v) o desemprego e a excluso social; vi) as assimetrias e as potencialidades territoriais; e vii) os

compromissos no mbito do Programa Nacional de Reformas (PNR) e a Estratgia Europa 2020.

Identificam-se, de seguida, os principais constrangimentos e potencialidades em cada um destes domnios, os

quais constituem a base para a identificao das principais prioridades de interveno dos fundos comunitrios.

1.1.1 Competitividade e Internacionalizao

Historicamente, a economia portuguesa tem sido caracterizada por um dfice persistente da balana de bens e

servios. Nas duas dcadas que precederam a crise internacional de 2008-2009 a diferena entre as importaes e

as exportaes no s no verificou melhorias significativas, como deixou de ser compensada por transferncias

correntes (remessas de emigrantes e transferncias unilaterais), o que se traduziu na acumulao de uma dvida

externa crescente. A reduo do elevado endividamento externo do pas constituir, juntamente com a reduo

da dvida pblica, um objetivo central da poltica econmica portuguesa nos prximos anos, para o qual o

reforo da competitividade constitui um elemento essencial, inclusivamente para o sucesso do processo de

ajustamento macroeconmico em curso.

Caixa 1 O desafio central da correo dos desequilbrios oramental e externo

No incio de 2011, a economia portuguesa foi confrontada com uma acentuada degradao das condies de acesso a

financiamento internacional, que conduziu ao pedido de assistncia financeira internacional por parte do Estado Portugus.

A crescente relutncia dos investidores internacionais em financiar a economia portuguesa refletia ento os acentuados

desequilbrios oramental e externo da economia nacional, acumulados ao longo de uma dcada marcada por crescimento

econmico reduzido, num contexto de elevado endividamento pblico e privado, sendo tais desequilbrios agravados pela

crise econmica e financeira internacional a partir de 2008. A correo dos desequilbrios oramental e externo da

economia portuguesa constitui um dos objetivos fundamentais do Plano de Ajustamento Econmico e Financeiro (PAEF) e

continua a assumir-se como um dos principais desafios estruturais da economia portuguesa.

Nos anos mais recentes, que se seguiram adoo do PAEF, o ritmo de ajustamento externo foi assinalvel, traduzindo-se

no reequilbrio da balana corrente, determinado quer pelo crescimento das exportaes quer pela reduo das

6


importaes, em parte, como resultado de nveis historicamente reduzidos de investimento e do consumo de bens

duradouros. Neste sentido, constitui um imperativo da poltica econmica portuguesa, bem como um dos seus maiores

desafios para os prximos anos, a prossecuo do esforo de reequilbrio externo, de forma a assegurar a sua

sustentabilidade a longo-prazo.

Sendo diversos e amplamente diagnosticados os constrangimentos melhoria da competitividade da economia

portuguesa e do desempenho das atividades produtoras de bens e servios mais expostos concorrncia

internacional, a sua apresentao pode ser estruturada em torno de trs grandes domnios: i) o perfil de

especializao produtiva, quer por insuficiente relevncia das atividades produtoras de bens e servios

transacionveis, quer pela baixa intensidade de tecnologia e conhecimento do tecido produtivo; ii) as

competncias e estratgias das PME, decorrentes de fragilidades ao nvel da qualificao de empregadores e

empregados e da reduzida propenso para a adoo de estratgias de negcio mais sofisticadas; e iii) as condies

de contexto atividade empresarial, com destaque para as condies de financiamento das empresas, para os

custos e tempos de transporte acrescidos dada a posio perifrica do pas no mbito do espao europeu e para os

custos pblicos de contexto da economia resultantes de um ainda ineficiente funcionamento da administrao

pblica. No obstante os resultados alcanados na superao destes constrangimentos nos ltimos anos, o

caminho para os superar longo e exige persistncia das polticas pblicas.

Portugal apresenta uma especializao produtiva tradicionalmente assente em atividades de reduzido valor

acrescentado e baixa intensidade tecnolgica e de conhecimento. Nas ltimas dcadas, este tipo de produtos

enfrentou uma procura internacional pouco dinmica, bem como um aumento das presses concorrenciais. No

caso portugus, tais presses foram reforadas por uma evoluo desfavorvel da taxa de cmbio real e pela

maior abertura dos mercados dos principais parceiros comerciais s economias emergentes da sia e s

economias do Leste europeu (cujo perfil de especializao apresenta sobreposies com vrios segmentos da

estrutura de exportao portuguesa).

Acresce que ao longo das ltimas duas dcadas prevaleceu na economia portuguesa um conjunto de condies

que favoreceram o desenvolvimento de atividades menos expostas concorrncia internacional. O ambiente

regulatrio e concorrencial, bem como a aposta em investimento pblico de larga escala, nem sempre em

domnios relevantes para o desempenho competitivo do pas, contriburam para orientar os investimentos na

direo de atividades produtoras de bens e servios no transacionveis.

Os vrios fatores referidos conduziram, at recentemente, a uma queda acentuada do peso da indstria

transformadora no PIB, com reflexos negativos na evoluo das contas externas portuguesas. Tal queda foi

fortemente determinada pela evoluo dos setores tradicionais, cujo peso nas exportaes de bens transformados

diminuiu de cerca de 40% no incio da dcada de noventa para menos de metade nas vsperas da crise

internacional de 2008-2009. Na dcada precedente, registou-se em Portugal alguma expanso de atividades mais

intensivas em conhecimento e tecnologias, como sejam os servios de TIC e outros servios tcnicos, os

equipamentos eletrnicos ou os produtos qumicos e farmacuticos. No obstante, o peso nas exportaes de

bens e servios com maior intensidade de tecnologia e conhecimento manteve-se modesto, tendo o crescimento

das exportaes portuguesas ficado a dever-se, fundamentalmente, aos servios de transporte e turismo, bem

como s exportaes de matrias-primas transformadas (e.g. bens energticos e derivados, agroalimentares e da

metalurgia de base), em resultado do forte crescimento da procura deste tipo de bens por parte das grandes

economias emergentes. O crescimento dos preos da decorrente refletiu-se tambm no valor das importaes

nacionais destes bens, sendo o contributo das matrias-primas transformadas para o saldo da balana comercial

tendencialmente neutro. Globalmente, o valor das exportaes em percentagem do PIB manteve-se praticamente

7


inalterado desde meados da dcada de noventa at 2005 (sendo significativamente inferior ao de economias

comparveis), verificando-se tambm uma perda de quotas de mercado mundiais e nos principais destinos de

exportao (sendo Espanha uma exceo). Acompanhando a tendncia internacional, decorrente da forte

dinmica das economias emergentes, o peso das exportaes no PIB verificou algum crescimento entre 2005 e

2008 (de 27% para 32%), tendo este rcio aumentado de forma mais significativa nos anos mais recentes

(atingindo cerca de 40% em 20131), fruto do efeito conjugado da quebra do PIB e do crescimento das exportaes.

Os problemas de competitividade da economia portuguesa refletiram-se tambm numa perda de atratividade, em

termos de fluxos lquidos de investimento direto estrangeiro (IDE), nomeadamente a favor das economias da

Europa de Leste, as quais beneficiam de uma maior proximidade geogrfica aos principais mercados europeus,

bem como de nveis de educao da populao adulta mais elevados e custos de produo laborais mais

reduzidos. Estando a dinmica das exportaes portuguesas historicamente associada aos fluxos de IDE, a perda

de atratividade face ao investimento estrangeiro teve reflexos negativos no desempenho exportador do pas. Uma

maior atratividade de Portugal ao IDE passar, para alm de outros fatores de cariz legislativo e regulatrio, pela

mobilizao de muitas das intervenes previstas no mbito do presente Acordo de Parceria, quer na melhoria das

condies de contexto (financiamento, acesso a mercados e modernizao da administrao pblica), quer no

reforo das qualificaes da populao ativa, quer, ainda, na existncia de incentivos ao investimento empresarial,

fator sempre decisivo na deciso final de localizao por parte das empresas.

De uma forma geral, o IDE em Portugal tem contribudo de forma relevante para a mudana estrutural das

exportaes portuguesas, no sentido do reforo do peso de atividades mais intensivas em tecnologia. Importa,

ainda assim, ter presente que as atividades exportadoras tecnologicamente mais intensivas em Portugal tendem a

ser caracterizadas por uma forte incorporao de importaes intermdias, limitando o contributo deste tipo de

exportaes, tipicamente protagonizadas por empresas estrangeiras instaladas em Portugal, para o valor

acrescentado nacional2.

Assim, o reforo da orientao geral da poltica econmica a favor do potencial exportador de elevado valor

acrescentado nacional, e das atividades produtoras de bens e servios transacionveis em geral, essencial para

um equilbrio sustentado da balana comercial. Esta orientao deve ser prosseguida induzindo uma maior

cooperao entre empresas, incluindo o seu redimensionamento atravs de fuses e aquisies, em matrias

como a investigao e desenvolvimento tecnolgico, engenharia, novos modelos de negcio e comercializao em

cadeias de atividades econmicas mais qualificadas e organizadas, bem como uma maior diversificao de

mercados, quer promovendo o reforo da participao em novos mercados, quer tirando maior partido das

afinidades histricas e culturais de Portugal (e.g. CPLP).

Resulta fundamental pr em prtica uma estratgia destinada a promover a reindustrializao nacional3, centrada

na competitividade e na valorizao da produo nacional, ao longo da cadeia de valor para o reforo das

exportaes prosseguindo o objetivo de modernizar e dinamizar a indstria nacional, reforando a sua

competitividade e capacidade de diferenciao no mercado global (elevando o peso da indstria transformadora

na economia para 18% em 2020). A estratgia a adotar dever, para alm de potenciar as oportunidades

decorrentes das opes assumidas na Estratgia de Investigao e Inovao para uma Especializao Inteligente

(RIS3) prosseguir o objetivo de consolidao do turismo enquanto atividade estratgica no contexto global de

1 INE, Contas Nacionais. 2 Ver UNCTAD (2012). World Investment Report 2012 - Towards a New Generation of Investment Policies. Nova York e Genebra: Organizao das Naes Unidas. 3 Estratgia de Fomento Industrial para o Crescimento e Emprego 2014-2020, aprovado em Conselho de Ministros em novembro de 2013.

8


internacionalizao da economia portuguesa, nomeadamente procurando valorizar os recursos endgenos das

diferentes regies, bem como rentabilizar investimentos realizados ao longo de ciclos de programao anteriores,

em particular do QREN. No setor agroalimentar o objetivo central a atingir em 2020 a autossuficincia, em valor,

apostando no crescimento de um setor competitivo e na sua vocao exportadora.

Para tal, as polticas pblicas, e, em particular, as intervenes cofinanciadas pelos fundos comunitrios, devero

procurar responder a um conjunto de obstculos que persistem na economia e na sociedade portuguesa,

nomeadamente: o insuficiente investimento empresarial em Investigao e Inovao (I&I); a escassez de

competncias de I&I e de internacionalizao nas empresas; a escassez de recursos financeiros para o

desenvolvimento das atividades de inovao, em particular em domnios emergentes e envolvendo maior risco, e

internacionalizao das PME; a insuficiente visibilidade e reconhecimento internacional do valor dos produtos e

dos territrios nacionais; a reduzida propenso e escassez de recursos e competncias para o lanamento de novas

empresas baseadas no conhecimento e na criatividade; e a incipiente valorizao do conhecimento cientfico e

tecnolgico por parte das entidades dos sistemas nacional e regionais de I&I4 e ainda a insuficiente articulao

entre os diversos atores deste sistema, mais especificamente entre empresas e as entidades de investigao.

neste contexto, alis, que a Estratgia Martima da UE para a rea do Atlntico, com a qual a Estratgia Nacional

para o Mar 2013-2020 (ENM) est harmonizada, procura tambm oferecer respostas, atravs das parcerias

transnacionais e transfronteirias com os outros Estados-Membros da Bacia do Atlntico e, em particular, com as

suas regies martimas perifricas. Atravs desta estratgia, ser possvel promover as atividades econmicas,

cientficas e tecnolgicas apontadas como prioritrias no contexto do seu plano de ao e, deste modo, o

crescimento baseado no desenvolvimento sustentvel e sustentado a partir do mar. Tendo grande parte dos

setores de atividade ligados ao mar registado um desempenho econmico relativamente resiliente face queda

registada no PIB, para alm dos seus efeitos indiretos e induzidos, torna-se fundamental a aposta nas suas

atividades tradicionais e futuras, recorrendo ao mar como um ativo importante e seguro para Portugal.

O crescimento quantitativo e qualitativo da investigao cientfica e da formao avanada em Portugal nas

ltimas duas dcadas foi acompanhado do desenvolvimento de articulaes entre as entidades no empresariais

do Sistema de I&I e o tecido produtivo (tipicamente mediada por instituies de transferncia de tecnologia e por

centros tecnolgicos), bem como pelo surgimento de PME de elevada intensidade tecnolgica e perfil exportador,

na maioria dos casos com origem em universidades e centros de I&D5. Estas evolues permitiram reforar a

incorporao de conhecimento avanado tanto em atividades j existentes, caracterizadas por diferentes nveis de

intensidade tecnolgica, abrindo simultaneamente espao ao surgimento e desenvolvimento de novos setores de

atividade econmica mais intensivos em tecnologia e conhecimento, nomeadamente em resultado da poltica de

clusterizao e de estratgias de cooperao e de eficincia coletiva (inovao aberta). No obstante, Portugal

apresenta nveis de colaborao entre empresas e outras entidades do Sistema de I&I, incluindo universidades e

entidades de transferncia de conhecimento e tecnologia para o setor empresarial, que se encontram ainda abaixo

4 Em linha com a abordagem europeia (e.g. estratgia Europa 2020 e regulamentao comunitria dos FEEI) adota-se um conceito de sistema de Investigao e

Inovao Sistema de I&I, que abrange todas as fases da cadeia de investigao e inovao desde a investigao fundamental inovao produtiva promovida por empresas por via da introduo de novos produtos, novos processos ou novas formas organizacionais e de marketing (incluindo as atividades de investigao, desenvolvimento tecnolgico, demonstrao e inovao) e que privilegia uma lgica de interao entre todos os atores deste sistema, com especial enfoque entre as entidades de investigao e produo de conhecimentos (composto pelas universidades, laboratrios do Estado, centros de I&D pblicos e entidades de interface, como sejam os Centros Tecnolgicos, ou seja, entidades no empresariais do Sistema de I&I) e as empresas (enquanto entidades centrais da componente inovao). Por facilidade utilizar-se- a expresso coerente com a regulamentao comunitria (Investigao e Inovao I&I), que surge com mbito equivalente expresso Investigao, Desenvolvimento e Inovao (I&D&I) por vezes tambm utilizada na documentao sobre esta temtica. 5 Ver FCT (2013). Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao Desafios, Foras e Fraquezas rumo a 2020. Lisboa: Fundao para a Cincia e a Tecnologia.

9


da mdia da UE6. Os nveis insuficientes de articulao entre empresas e entidades de investigao e produo de

conhecimentos em Portugal decorrem de trs principais tipos de fatores: em primeiro lugar, uma estrutura

produtiva com fraca presena de atividades tecnologicamente intensivas, as quais tendem a interagir mais

fortemente com instituies cientficas e tecnolgicas no mbito das suas atividades de inovao; em segundo

lugar, os reduzidos nveis de qualificao da populao ativa, incluindo gestores e trabalhadores, os quais se

refletem em estratgias de negcio pouco assentes em inovao e refletindo-se em exportaes com baixo valor

acrescentado; por fim, algumas caractersticas das entidades de I&I (como o predomnio dos resultados cientficos

na avaliao de desempenho de investigadores e instituies, a falta de massa crtica e visibilidade internacional, a

necessidade de reorganizao e consolidao, a escassez de competncias e de iniciativas diretamente associadas

transferncia de conhecimento e tecnologia para as empresas, o conhecimento insatisfatrio do tecido

produtivo e das oportunidades de aplicao econmica dos resultados da investigao, etc.) que, apesar dos

significativos desenvolvimentos registados na ltima dcada, ainda no permitem a explorao plena do potencial

de interao com o mundo empresarial. Por razes equiparveis, a articulao entre o tecido produtivo e as

atividades criativas dever ser estimulada, de forma a valorizar economicamente a criatividade.

No obstante a visibilidade dos desenvolvimentos verificados no sistema de I&I portugus na ltima dcada e meia

e o relevo das polticas de inovao cofinanciadas pelos fundos comunitrios nos segmentos mais intensivos em

conhecimento da economia, so igualmente decisivos os esforos desenvolvidos no sentido de reforar as

competncias e estratgias das empresas, em particular das PME, de forma transversal aos vrios setores de

atividade. Os resultados de tais esforos so particularmente visveis em setores tradicionais como o calado, o

agroalimentar, os moldes e ferramentas especiais, onde a adoo de novas tecnologias e design mais sofisticado, e

de abordagens de marketing e prticas organizacionais mais avanadas tm contribudo para um desempenho

assinalvel de empresas exportadoras.

Contudo, a capacitao das PME portuguesas em matria de competncias e estratgia deve ser prosseguida e

aprofundada e considerado prioritrio, visando dar respostas a problemas persistentes na economia portuguesa

como sejam: as deficientes competncias de organizao e gesto estratgica nas PME; insuficiente dimenso e

massa crtica para competir em mercados globais; o insuficiente investimento empresarial em fatores de

competitividade sofisticados; a ainda fraca cooperao entre empresas em matrias de investigao,

desenvolvimento tecnolgico, engenharia e novos modelos de negcio/ comercializao; e o insuficiente

envolvimento de empregadores e empregados em iniciativas de aprendizagem ao longo da vida7. No caso

especfico do setor agroalimentar, para alm dos problemas referidos, verifica-se ainda uma deficitria

organizao da produo primria e um envelhecimento significativo dos agentes econmicos, com consequncias

diretas na capacidade de inovao e poder de negociao na cadeia de valor, aspetos que devem ser considerados

nas intervenes dos fundos comunitrios em Portugal, no obstante os importantes desenvolvimentos

observados ao nvel da internacionalizao deste setor nos anos mais recentes. A interveno no tecido

empresarial assim como a prossecuo de uma maior dinmica e eficcia do Sistema de I&I ter presente as

prioridades nacionais e regionais da Estratgia de Investigao e Inovao para uma Especializao Inteligente

(RIS3), contribuindo de forma articulada e integrada paras as metas nacionais e comunitrias em matria de I&I

(crescimento inteligente, inclusivo e sustentvel).

6 Ver resultados do Innovation Union Scoreboard 2014, no qual Portugal ocupa o 18. lugar na UE28, permanecendo no grupo de pases moderadamente inovadores. 7 Ver, por exemplo, resultados do European Working Conditions Survey 2010 (no que respeita gesto de recursos humanos, competncias e organizao do trabalho) e do Innovation Union Scoreboard 2014 (no que respeita aos padres de interaes com outras entidades nos processos de inovao).

10


As polticas pblicas cofinanciadas por fundos comunitrios continuaro igualmente a ser decisivas para a melhoria

das condies de contexto da atividade empresarial, mais especificamente: o acesso ao financiamento por parte

das PME, o incremento da conetividade internacional e a reduo dos custos de contexto.

No momento presente, os elevados nveis de endividamento das empresas, a insuficincia de capitais prprios, os

elevados riscos de insolvncia e as restries no acesso ao crdito decorrentes da necessria desalavancagem do

sistema bancrio portugus, constituem entraves adicionais relevantes ao financiamento da atividade econmica

e, em particular, do investimento empresarial. Desde o incio de 2011 que os spreads, face Euribor, das taxas de

juro de novos emprstimos contrados pelas empresas portuguesas junto da banca so cerca de duas vezes

superiores mdia da zona euro8 e perto do dobro dos spreads verificados em Espanha, Irlanda e Itlia. Entre maio

de 2011 e abril de 2014, o volume de crdito bancrio s PME caiu perto de 21%. Isto particularmente

preocupante dado o elevado peso que o capital alheio assume na estrutura de capital das PME em Portugal (60%

no caso das microempresas e 72% nas pequenas e mdias empresas9).

Por outro lado, a rentabilidade operacional das PME nacionais tem vindo progressivamente a diminuir, sendo

inferior s empresas de maior dimenso e apresentando uma reduo do rcio EBITDA sobre o total do Ativo em

cerca de 50%, entre Dezembro de 2006 e Setembro de 2013. As dificuldades de acesso a capitais permanentes por

parte dos agentes econmicos representam, assim, um obstculo desejvel mudana estrutural da economia

portuguesa, sendo de destacar como principais fatores indutores dessas dificuldades:

Crise econmica e financeira a nvel europeu, com especial enfoque nos pases do sul da Europa;

Exigncia de disciplina das finanas pblicas nacionais, assumindo como objetivos primordiais a reduo

do peso da dvida pblica e do dfice oramental anual e tendo como consequncia imediata a existncia

de uma escassez de recursos pblicos para apoiar a economia e estimular o investimento empresarial,

indispensvel para a promoo do crescimento e emprego;

Limitaes do setor financeiro em suportar financeiramente a economia atravs de emprstimos com

perodos de reembolso mais alargados, nomeadamente pelas seguintes razes:

Postura de averso ao risco, quer por uma maior perceo quanto sua dimenso, quer pelo

impacto de operaes realizadas no passado;

Dificuldades de obteno de funding pelas Instituies Financeiras portuguesas em volume e preo

competitivo e maturidades mais elevadas;

Necessidade de desalavancagem, imposta pelo Programa de Assistncia Econmica e Financeira, que

obrigou a uma reduo do volume de crdito concedido pelo sistema financeiro;

Aumento das exigncias regulamentares ao nvel de rcios de capital, restringindo as operaes de

crdito com maior risco e consumo de capital;

Condicionamento pelo recurso a operaes de recapitalizao por parte de alguns dos players mais

relevantes do setor financeiro portugus, com foco prioritrio na gerao de rentabilidade no curto

prazo e cumprimento dos prazos de reembolso definidos.

8 Em dezembro de 2013, as taxas de juro dos novos emprstimos em Portugal rondavam os 5,9%, enquanto o valor para a mdia da zona euro era cerca de 3,7%. 9 Dados do Banco de Portugal, relativos a 2011.

11


Afastamento dos investidores estrangeiros, seja ao nvel da vertente mais financeira (Investidores

Institucionais), seja no que se refere a investidores estratgicos.

Neste contexto, os fundos comunitrios devero contribuir para a melhoria das condies de financiamento das

PME no perodo de programao 2014-2020, tanto por via da facilitao do acesso ao capital alheio, como do

reforo do capital prprio, visando o estmulo inovao e ao investimento com forte incorporao de

conhecimento e valor acrescentado e gerador de emprego, bem como a superao dos constrangimentos sua

concretizao. O apoio por via de instrumentos financeiros, cofinanciados pelos fundos comunitrios, ao

investimento e desenvolvimento empresarial, dever contribuir para o desenvolvimento de uma relao virtuosa

entre o reforo de competncias nas empresas (em particular, nas PME), a inovao (de produtos, processos,

formas de organizao e comercializao), a cooperao e a internacionalizao das atividades (em particular, das

exportaes).

Caixa 2 Os constrangimentos em matria de financiamento s PME

A preservao da estabilidade do sistema financeiro portugus constituiu um dos objetivos centrais do PAEF. Nesse

sentido, foram estabelecidos como objetivos o aumento dos rcios de capital dos bancos, bem como a reduo dos rcios

crditos/ depsitos. Associado falta de liquidez dos bancos nacionais, este processo de desalavancagem do sistema

bancrio traduziu-se numa menor disponibilidade de recursos para o financiamento da economia nacional.

Simultaneamente, num esforo de atrao de poupanas, os bancos portugueses aumentaram as taxas de juro dos

depsitos, fazendo refletir esse aumento nas taxas de juro dos emprstimos. Num contexto de crescimento do risco de

crdito, as elevadas taxas de juro refletem tambm maiores prmios de risco.

Os vrios fatores referidos tm-se traduzido, no contexto de instabilidade do sistema financeiro europeu, num aumento

do diferencial nos custos do crdito suportados pelas empresas portuguesas, e em particular pelas PME, por

comparao com as empresas de outros pases europeus, constituindo uma desvantagem competitiva da economia

domstica (Figura 1). Esta evoluo no apenas constitui uma das mais penalizadoras dimenses das dificuldades de

acesso a financiamento com que as empresas portuguesas se defrontam, como se traduz num fator determinante das

assimetrias nas condies base de competitividade entre as economias perifricas e centrais da UE.

A. Principais constrangimentos ao nvel dos instrumentos de dvida disponibilizados a PME

A1. Nveis de pricing das PME superiores s congneres europeias

A partir de 2011 constata-se a existncia de um diferencial persistente entre o custo mdio das empresas nacionais e

europeias, cuja ltima observao situa em 2,4 pontos percentuais, posicionando o custo mdio das empresas

portuguesas em praticamente o dobro da mdia europeia. Apesar de este diferencial ser inferior aos 3 p.p. verificados

entre 2009 e 2011, igual aos 2,4 p.p. registados em dezembro de 2013, o que demonstra o grau de resilincia desta

margem.

Este fator potenciado pelo facto de as PME portuguesas terem historicamente uma percentagem de divida corrente

sobre o ativo total superior a empresas semelhantes em outros pases da Unio Europeia. So assim empresas menos

capitalizadas aquelas onde o efeito da taxa de juro da dvida corrente apresenta impactos financeiros mais do que

proporcionais s diferenas de taxas praticadas nos diferentes pases da Zona Euro.

O diferencial de taxas de juro praticadas em financiamentos at 1 Milho, entre Portugal e a mdia da Zona Euro tem

vindo a acentuar-se nos ltimos anos, agravando o efeito desta falha de mercado. Adicionalmente, mesmo quando

comparamos, o gap das taxas de juro nos ltimos anos entre a mdia da Zona Euro com as taxas praticadas com recurso a

Linhas de Crdito, verificamos que se mantm estruturalmente uma falha de mercado de pricing das operaes, na

comparao com empresas congneres da Zona Euro.

Consequentemente, os custos do financiamento bancrio para as PME e as start-up em Portugal so e continuaro a ser

tendencialmente mais elevados que os verificados para o resto da economia. Estas diferenas intrassetoriais so ainda

negativamente afetadas pelo facto de as PME terem menos alternativas de financiamento do que as empresas maiores

(e.g. no acesso ao mercado de capitais e banca internacional).

12


Figura 1 Evoluo das taxas de juro nos novos emprstimos em EM da Zona Euro

Fontes: Banco Central Europeu, 2014

Figura 2 - Peso da EBITDA sobre os juros da dvida por dimenso da empresa e pas

Fonte: European Committee of Central Balance-Sheet Data Offices (ECCBSO) / BACH Bank for the Accounts of Companies Harmonized SMEs in European Countries (october 2013)

A2. Volume de crdito insuficiente disponvel para as PME

Cumulativamente, esta fragmentao verificada ao nvel dos mercados financeiros europeus veio introduzir problemas

adicionais ao financiamento das PME portuguesas, traduzindo-se: i) numa reduo comparativamente mais acentuada

do volume de crdito concedido a PME vs. grandes empresas (Figura 3), em particular ao nvel do crdito de mdio e

longo prazo; ii) num aumento continuado, a partir do final de 2008, dos diferenciais dos spreads entre os pequenos e os

grandes emprstimos concedidos a sociedades no financeiras.

Atendendo performance econmico-financeira mais dbil e aos ndices de sinistralidade mais expressivos, corolrio

lgico que as PME tenham sido o segmento mais afetado no processo de desalavancagem do sistema financeiro,

verificando-se uma reduo de 17% no volume de crdito concedido a este segmento de empresas entre dezembro de

2011 e janeiro de 2014, correspondendo a cerca de 15 mil milhes.

0,0

1,0

2,0

3,0

4,0

5,0

6,0

7,0

8,0

jan-07 jan-08 jan-09 jan-10 jan-11 jan-12 jan-13 jan-14

%

Alemanha

Espanha

Frana

Grcia

Irlanda

Itlia

Portugal

13


Figura 3 - Evoluo dos emprstimos a Sociedades No Financeiras (SNF), stock em final de trimestre

Fontes: Banco de Portugal, 2014

As restries na concesso de crdito a sociedades no financeiras em Portugal assumem-se como mais acentuadas do

que nos restantes pases europeus a partir do final de 2010. Uma anlise entre dezembro de 2010 e dezembro de 2013

permite concluir que os emprstimos concedidos a Sociedades No Financeiras em Portugal se traduziram numa quebra

agregada de aproximadamente 18,6% da exposio global, enquanto que na rea Euro esta quebra se limitou a cerca de

4,1%.

B. Principais constrangimentos ao nvel dos instrumentos de reforo dos Capitais Prprios

O nvel de alavancagem das sociedades no financeiras portuguesas, tendo como referencial a sua proporo em relao

ao PIB, revela-se como um dos mais elevados a nvel europeu. Realizando um confronto com a realidade europeia ao

nvel do universo BACH e atravs de indicadores que espelham a autonomia financeira das empresas, constata-se que os

das empresas nacionais so dos mais modestos, verificando-se que as PME apresentam um nvel de capitalizao inferior

s empresas de maior dimenso, e que Portugal apresenta um nvel de capitalizao mdio das suas empresas inferior a

um conjunto alargado de pases europeus.

Figura 4 - Indicadores de capitalizao das empresas face a alguns pases europeus

Fonte: European Committee of Central Balance-Sheet Data Offices (ECCBSO) / BACH Bank for the Accounts of Companies Harmonized SMEs in European Countries (October 2013)

Figura 5 - Indicadores de capitalizao das empresas face a alguns pases europeus

Fonte: Banco de Portugal (fevereiro de 2014)

70

80

90

100

110

120

Jan.2010

Jul.2010

Jan.2011

Jul.2011

Jan.2012

Jul.2012

Jan.2013

Jul.2013

Jan.2014

Jan.2010=100

Emprstimos a SNF - PME

Emprstimos a SNF - grandes empresas

14


Esta conjuntura acabou por condicionar a abrangncia dos instrumentos disponibilizados dado que foram sobretudo

usados para reforo de capital alheio, no sentido de responder a necessidades de curto prazo criadas pela crise.

A falta de solues alternativas ou instrumentos de reforo de capital, num contexto em que as PME portuguesas

apresentam nveis de capitalizao inferiores generalidade de outros pases da Zona Euro, e num contexto em que se

infere que a insuficincia de capital em si um catalisador do insucesso dos modelos de negcio a prazo, representa uma

falha de mercado passvel tambm de merecer uma atuao, atravs da oferta de instrumentos financeiros adequados.

Em sntese, as PME portuguesas so penalizadas em resultado de vrias insuficincias de mercado no processo de

financiamento, j anteriormente identificadas, mas significativamente acentuadas pela presente crise:

i) assimetrias ao nvel da informao e dos custos de transao associados dimenso do financiamento

do lado da oferta, levando os financiadores a preterirem montantes mais reduzidos e empresas sobre as

quais possuem menos informao sobre perfis de risco de crdito, concentrando-se em operaes de maior

dimenso;

do lado da procura, em resultado da comparativamente mais difcil identificao e anlise, por parte das

PME, das vrias fontes de financiamento disponveis, bem como da sua menor capacidade de apresentao

de ideias de negcio a potenciais investidores e correta avaliao dos custos e benefcios associados a cada

opo de financiamento;

ii) assimetrias na oferta de solues em funo da dimenso e do ciclo de vida das empresas (seleco adversa)

levando os financiadores a concentrar o financiamento num reduzido nmero de empresas j estabelecidas

no mercado (com menor risco aparente) em detrimento das empresas de menor dimenso e das que se

encontram na fase inicial do seu ciclo de vida;

gerando problemas de escassez de oferta de capital e das respetivas maturidades para empresas que se

encontram na fase inicial do seu ciclo de vida, em resultado das decises de financiamento no

incorporarem, em regra, quaisquer consideraes sobre as externalidades positivas geradas por empresas

com forte potencial de crescimento e de criao de emprego.

O sucesso do processo de ajustamento em curso traduzir-se- no progressivo restabelecimento do papel dos bancos

enquanto financiadores da atividade empresarial e das instituies da economia social, bem como na progressiva

melhoria da situao financeira das empresas. Ainda assim, a normalizao do financiamento das empresas portuguesas

colocar desafios acrescidos utilizao dos fundos comunitrios em Portugal no perodo 2014-2020, condicionando o

impacto das polticas pblicas e apelando mobilizao dos fundos comunitrios no apoio ao investimento e

desenvolvimento empresarial com recurso a instrumentos de financiamento, e em particular dirigido s PME.

Os resultados da avaliao ex ante da Iniciativa PME (dez.2013) reforam a natureza complexa destes constrangimentos e

a existncia de falhas de mercado (na UE28 apenas 4,1% das PME no observaram constrangimentos em matria de

financiamento), nomeadamente em pases intervencionados como Portugal, reforando a importncia do

desenvolvimento de iniciativas especficas neste domnio. A relevncia das PME na competitividade econmica e na

criao de emprego, e dos empreendedores no desenvolvimento e na difuso de inovaes, so cruciais para um

crescimento inteligente e mais inclusivo.

O aprofundamento das falhas de mercado objeto de anlise especfica no mbito da Avaliao ex ante dos

instrumentos em causa, de acordo com o artigo 37. do Regulamento Geral dos Fundos.

A crescente globalizao da economia e o aumento dos nveis de competio entre as empresas torna a existncia

de eficientes cadeias logsticas um fator imprescindvel competitividade de um pas. A disponibilizao de

eficazes cadeias de abastecimento e distribuio de mercadorias, bem como a reduo dos custos de contexto

promovem a atrao e a fixao de empresas e o desenvolvimento do tecido empresarial. Face situao

perifrica de Portugal no mbito da geografia europeia, os tempos de percurso e os custos incorridos no

transporte de mercadorias e na movimentao de pessoas de e para o espao europeu assumem uma especial

preponderncia nos custos de contexto da economia nacional. Nesse sentido, o desenvolvimento e a integrao

das Redes Transeuropeias de Transportes, eliminando os constrangimentos de conetividade internacional do pas

e promovendo a sua interoperabilidade em todos os modos de transportes, mas em especial nas ligaes

15


internacionais - so fatores decisivos para a competitividade da economia portuguesa e do seu tecido empresarial,

no contexto de intensificao da concorrncia internacional.

Para Portugal, assume especial importncia o Corredor Atlntico das RTE-T, que liga os portos de Sines, Lisboa e

Porto a Espanha e, por essa via, a toda a rede europeia.

No territrio nacional o Corredor Atlntico coincide, na sua generalidade, com os seguintes corredores principais

estabelecidos no Programa Nacional de Polticas de Ordenamento do Territrio, aos quais ser dada total

prioridade:

Corredor da Fachada Atlntica entre Sines-Lisboa-Aveiro-Porto/Leixes;

Corredor Internacional norte Aveiro-Vilar Formoso;

Corredor internacional sul Sines/ Setbal/ Lisboa-Caia.

O reforo da competitividade e da internacionalizao da economia portuguesa passa assim tambm pela reduo

da desvantagem competitiva em termos de custos (e tempos) de transporte e logstica decorrente da sua posio

geogrfica e do insuficiente desenvolvimento das ligaes ao centro econmico europeu. Verifica-se, em especial,

uma necessidade de investimento no desenvolvimento das

Documents

Portugal 2020 AcordoParceria Aprovado