1. O QUE SÃO PPPs? 

São modalidades especiais de concessão por meio da qual a Administração Pública

delega a um particular a prestação de um serviço público, com ou sem construção de

obra, mediante remuneração paga pelos usuários do referido serviço e pelo setor

público, ou apenas pelo setor público. PPP é uma alternativa inovadora para a

ampliação da oferta de infraestrutura e serviços de utilidade pública.

A Lei Federal n. 11.079/04, institui normas gerais para licitação e contratação de

parceria púbico-privada no âmbito da administração pública.

 

 

 

 

 

 

 

2. PRINCIPAIS MUDANÇAS COM AS PPP’S 

Tanto o Contrato de PPP como, geralmente, o Contrato de Concessão têm como

objeto a delegação da prestação de um serviço público para um particular, precedida

ou não da construção de obra pública. Porem, no caso de concessão, a remuneração

do Particular consiste nas receitas advindas da utilização do serviço por seus usuários.

É o que acontece, por exemplo, na concessão de rodovias, mediante o pagamento de

pedágio, ou na telefonia fixa, mediante o pagamento de tarifas. Já no caso de PPP, a

remuneração do particular do Estado (modalidade denominada de concessão

patrocinada), ou apenas de pagamentos advindos do Estado (modalidade denominada

O contrato de PPP poderá ainda prever cláusulas com as seguintes disposições:

Requisitos e condições em que o parceiro público autorizará a transferência do controle

da sociedade de propósito especifico para os seus financiadores, com o objetivo de

promover a sua reestruturação financeira e assegurar a continuidade da prestação dos

serviços (Lei de PPP, art. 5º, Par. 2º, I).

A Possibilidade de emissão de emprenho em nome dos financiadores do projeto em

relação às obrigações pecuniárias da Administração Pública (Lei de PPP, art. 5º, Par.

2º, II).

A Legitimidade dos financiadores do projeto de receber indenizações por extinção

antecipada do contrato, bem como pagamentos efetuados pelos fundos e empresas

estatais garantidores de parceria público-privada (Lei de PPP, art. 5º, Par. 2º, III).

A implantação de PPP’s em órgãos públicos significa uma profunda mudança nas

culturas administrativa/empresarial, com garantia de retorno em curto prazo.

Nas PPP’s o parceiro contratado assume o compromisso de criar uma infra-estrutura

para depois usá-la como base para vender serviços ao governo, durante um prazo

determinado, isso irá implicar diretamente na qualidade, no prazo no preço e no

comprometimento do parceiro em cada projeto.

Nesse novo modelo de parceria o investimento a cargo do parceiro privado, é

amortizado pela própria exploração econômica do empreendimento e/ou remuneração

do governo após a conclusão das obras necessárias e total disponibilização do serviço

evitando que seja feito desembolso.

2.1. Objeto das PPPs 

A Actuale, mediante a essa inovadora ferramenta para o município, a PPP, tem o

compromisso de resolver o problema daquele município, com a melhor gestão e

suporte para o negócio, que ele deseja, de acordo com cada necessidade.

O objeto do negócio, varia desde a construção de creche e disponibilizar as vagas para

as crianças, a uma construção de um centro empresarial, a construção de uma Usina

de Residuos Sólidos, etc.

3. MODALIDADES DE PPP’S 

3.1. CONCESSÁO PATROCINADA 

É a concessão de serviços públicos ou de obras públicas de que trata a Lei n° 8.987/95

(Lei das Concessões), que dispõe sobre o regime de concessão e permissão da

prestação de serviços públicos. Será considerada concessão patrocinada quando

envolver, adicionalmente à tarifa cobrada dos usuários contraprestação pecuniária do

parceiro público ao parceiro privado.

Importante destacar que a contraprestação da Administração Pública será

obrigatoriamente precedida da disponibilização do serviço objeto do contrato de

parceria público-privada, ou seja, situação comum a todo contrato administrativo, não

podendo haver pagamentos antes de liquidada a despesa.

Registramos que a Lei facultou à Administração Pública dispor nestes contratos a

obrigação de pagamento da contraprestação da parcela fluível de serviço, objeto da

Parceria Público-Privada contratada. A novidade é que a Administração poderá

estabelecer que os pagamentos sejam liberados na medida em que as etapas

concluídas possam ser utilizadas ou postas ao seu gozo ou da coletividade.

Assim, mediante prévia estipulação contratual, a Administração tem a possibilidade de

ajustar que a liberação de recursos será feita mediante a entrega de parcelas

desfrutáveis - exemplo de um trecho de estrada, o que implica em dizer que no primeiro

momento haverá maior aporte de recursos por parte do parceiro privado, antes que

possa receber pelos serviços que vem executando.

Também é importante ressaltar que as PPP´s para concessões patrocinadas

dependerão de autorização legislativa específica, quando mais de 70% (setenta por

cento) da remuneração do parceiro privado for paga pela Administração Pública.

3.2. CONCESSÁO ADMINISTRATIVA 

É o contrato de prestação de serviços que tem a Administração Pública como usuária

direta ou indireta, ainda que envolva execução de obra ou fornecimento e instalação de

bens. A concessão administrativa é toda remunerada pelo Poder Público.

A concessão administrativa trouxe inovação importante para a Administração Pública,

como forma de permitir a estruturação de projetos que não se viabilizariam somente

com o aporte de

Recursos públicos.

A grande distinção entre as duas modalidades de PPP, como já mencionamos, centra-

se na existência ou não de serviço público de exclusividade estatal, nos termos da Lei

8.987/1995, já que, as atividades abarcadas pela modalidade de concessão

administrativa não são exclusivas do setor público.

4. CARACTERISTICA DO CONTRATO DE PPP 

No contrato de PPP deve constar:

Escopo e local de execução, condições da prestação dos serviços, bem como os

mecanismos para a preservação de sua atualidade, e fixação dos direitos e deveres

dos usuários;

Direitos, garantias e obrigações dos parceiros públicos e privado, além da repartição

de riscos entre eles;

Prazo de vigência compatível com a amortização dos investimentos realizados , s

Formas de remuneração e de atualização dos valores contratuais;

Fatos que caracterizem a inadimplência do parceiro público, os modos e prazos de

regularização e forma de acionamentoda garantia por ele prestada.

Penalidades aplicáveis aos parceiros público e privado em caso de inadimplemento

contratual, fixada sempre de forma proporcional à gravidade de falta cometida e às

obrigações assumidas;

Garantias de execução prestadas pelo parceiro privado, observado o limite de 10% do

valor do contrato ou do valor da obra, conforme o caso

Critérios objetivos de avaliação do desempenho do parceiro privado e os critérios de

avaliação da qualidade dos serviços;

Direito de fiscalização amplo pelo parceiro público.

O compartilhamento com o parceiro público de ganhos econômicos efetivos do

parceiro privado decorrentes da redução do risco de crédito dos financiamentos

utilizados pelo parceiro privado. 

5. DIRETRIZES PARA A CONTRATAÇÃO PPP’s. 

Para bem conduzir a execução dos contratos de PPP a Lei nº 11.079/04 reuniu os

seguintes princípios e objetivos:

Eficiência no cumprimento das missões do Setor público e no emprego dos recursos

da sociedade;

Respeito a interesses e direitos dos destinatários dos serviços e dos entes privados

incumbidos de sua execução;

Indelegabilidade das funções de regulação, jurisdicional, do exercício do poder de

polícia e de outras atividades exclusivas do Setor público;

Responsabilidade fiscal na celebração e execução das parcerias;

Transparência dos procedimentos e das decisões;

Repartição objetiva de riscos entre as partes;

Sustentabilidade financeira e vantagens sócio-econômicas dos projetos de parceria;

Capacidade para prestar garantias.

Destacamos ainda as necessárias metas de execução destas contratações que são os

princípios de economicidade (minimizar o custo dos recursos utilizados, priorizando a

qualidade), de eficiência (relacionar os bens e serviços produzidos aos recursos

utilizados para a sua produção) e de eficácia (comparação entre os resultados

pretendidos e os obtidos em projetos e programas).

Assim, entendemos que deve haver uma combinação equilibrada de custo e qualidade,

a partir de um projeto de viabilidade que considere os benefícios da eficácia, inovação

e manutenção da prestação dos serviços, inclusive com ênfase nos aspectos sócio-

econômicos envolvidos e estime, para efeitos comparativos, os gastos necessários,

considerando-se duas probabilidades:

Projeto custeado integralmente pelo setor público e

Projeto custeado integralmente pelo setor privado.

Aos mecanismos de garantia do retorno em eficiência e qualidade nos serviços deve-se

atribuir ainda a concepção britânica de Valor pelo Dinheiro (Value for Money), ou

seja, o sucesso de um contrato de PPP resulta da definição de metas e resultados por

parte do setor público (níveis de desempenho); da possibilidade de se projetar os

custos a longo prazo; do bom capital investido; do interesse e experiência do setor

privado, atendendo aos já mencionados princípios de economicidade, eficiência e

eficácia.

 

 

 

 

 

 

 

 

Benefício ao Parceiro Público: 

Volume  de  investimento  superior  ao  que 

seria  possível  com  os  mecanismos 

tradicionais; 

Melhor  uso  do  gasto  público  valendo‐se 

da eficiência do setor privado; 

Execução mais rápida dos projetos; 

Remuneração  do  parceiro  privado 

vinculada a padrões de desempenho; 

Transferem‐se  ao  setor  privado  os  riscos 

de  construção e operação, o que  induz à 

eficiência; 

Estimulo a criação de novos ativos; 

Benefício ao Parceiro Privado: 

Prestação  de  Serviços  com  contrato  a 

longo prazo; 

Possibilidade  de  complementação  de 

tarifas pelo setor público; 

Cláusulas  de    garantia  de  pagamento  da 

contraprestação  pública  por  fundo 

fiduciário de natureza privada; 

Prioridade  de  pagamento  sobre  outros 

contratos. 

6. Riscos 

Um dos mais importantes fatores relacionados aos projetos de PPPs é

a identificação e alocação dos riscos envolvidos. A alocação de riscos

num projeto de PPP tem como finalidade:

Reduzir os custos a longo prazo;

Compelir o parceiro privado a cumprir prazos e padrões de qualidade

a custo pré-definido.

Aumentar a eficiência do projeto: menores custos com maiores

receitas;

Estabelecer previsão de custos mais consistentes.

6.1. Risco de Receita 

É o risco concernente às receitas obtidas com a exploração do

serviço;

Depende de dois fatores: valor da tarifa e nível de utilização.

6.2. Risco de Parceria 

Risco inerente à constituição da PPP com parceiro desconhecido.

Pode ser mitigado durante a fase de licitação com a criteriosa

avaliação das propostas.

6.3. Risco de Construção 

Engloba todos os riscos envolvidos no processo de construção da

obra: risco de projeto, tecnológico, condições ambientais e climáticas,

atrasos etc.

Impacta diretamente no custo de capital da construção que, por sua

vez, é um dos fatores tomados por base para a fixação das condições

do financiamento.

Pode ser mitigado pela realização de estudos prévios de engenharia.

Este risco é geralmente transferido para o parceiro privado.

6.4. Risco Cambial 

O risco de flutuação cambial existe especialmente nos projetos com

relevante parcela do financiamento proveniente do exterior.

Pode ser assumido tanto pelo parceiro publico como por agencias de

financiamento a exportações financeiras internacionais.

6.5. Risco Normativo/ Contratual 

É o risco envolvido com a “quebra de contrato” por parte do parceiro

publico e pelas alterações legislativas das normas que regulam as

PPPs;

É maior nos países onde as leis de PPP foram criadas recentemente;

6.6. Risco Político 

É o risco relacionado à falha de solidez das instituições políticas do

pais onde é implementada a PPP, que podem fazer problemas como

expropriação, guerra, conflitos civis etc.

É avaliado de acordo com ratings internacionais;

Pode ser mitigado pela contratação de seguros específicos.

6.7. Risco de Sustentabilidade 

São aqueles envolvidos com a capacidade do projeto de PPP de se

autor sustentar financeiramente ao longo do prazo do contrato;

Pode ser mitigado pela fiscalização do parceiro público e criação de

associações civis com o objetivo de realizar a fiscalização externa dos

trabalhos.

7. Garantias  

7.1. Das Garantias do Parceiro Privado 

A lei de PPP determina a prestação de garantias pelo parceiro privado,

para assegurar a execução do contrato. Tais garantias devem ser

suficientes e compatíveis com os ônus e riscos envolvidos, observados

os limites legais de 10% (dez por cento) do valor do contrato (Par. 3º e

5º, art. 56, Lei nº 8.666).

7.2. Das Garantias do Parceiro Publico 

Nas Concessões Patrocinadas que envolvam a construção de obra

publica, a garantia será limitada ao valor da obra (art. 18, XV, Lei nº

8.987 e Lei de PPP, art. 5º, VIII).

Outra grande Vantagem auferida pelo particular nos contratos de PPP

é que o parceiro público pode outorgar ao parceiro privado várias

espécies de garantias, como, por exemplo;

Vinculação de receitas.

Instituição ou utilização de fundos especiais;

Seguro – garantia;

Garantia prestada por organismos internacionais ou instituições

financeiras;

Garantias prestadas por fundo garantidor ou empresa estatal criada

para essa finalidade.

O edital poderá prever a exigência, para o parceiro privado, de garantia

das propostas (bid bond), em dinheiro ou em títulos da divida publica

escriturais, seguro-garantia ou fiança bancária.

7.3. FUNDO GARANTIDOR 

O Fundo Garantidor das PPPs assegura a execução do contrato dando

maior segurança ao parceiro privado. A integralização das cotas do

Fundo Garantidor poderá ser composta por 6 classes de ativos:

Classe 1 – moeda corrente, operações compromissadas, títulos

públicos federais, operações em mercados de classe de

derivativos;

Classe 2 – ações listadas em Bolsa de Valores e Outros Ativos

Mobiliários Negociados em Mercado de Balcão Organizado, seu

derivativo e provento;

Classe 3 – outros ativos mobiliários não negociados;

Classe 4 – direitos creditórios;

Classe 5 – imóveis;

Classe 6 – outros bens móveis.