Presença do Estado no Brasil

Presena do Estado no Brasil: federao, suas unidades e municipalidades

Previdnciasocial Assistnciasocial Sade Educao Trabalho Bancospblicos Infraestruturatransportes Seguranapblica Cultura

Todasasreasdepolticaspblicasabordadasapresentaro:indicadoresbsicos;benseservios;efuncionriospblicos.

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Governo Federal

Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica Ministro Samuel Pinheiro Guimares Neto

Fundao pblica vinculada Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica, o Ipea fornece suporte tcnico e institucional s aes governamentais possibilitando a formulao de inmeras polticas pblicas e programas de desenvolvimento brasileiro e disponibiliza, para a sociedade, pesquisas e estudos realizados por seus tcnicos.

PresidenteMarcio Pochmann

DiretoriaFernando Ferreira

Joo Sics

Jos Celso Pereira Cardoso Jnior

Jorge Abraho de Castro

Liana Maria da Frota Carleial

Marcio Wohlers de Almeida

Mrio Lisboa Theodoro

Chefe de GabinetePrsio Marco Antonio Davison

Chefe da Assessoria Tcnica da PresidnciaMilko Matijascic

Assessor-Chefe de ComunicaoDaniel Castro

URL: http://www.ipea.gov.br

Ouvidoria: http://www.ipea.gov.br/ouvidoria

OrganizadorMilko Matijascic

AgradecimentosAndr Gambier Campos

Elisa Dias Becker

Fernando Augusto Mansor de Mattos

Frederico Augusto Barbosa da Silva

Helder Rogrio Santana Ferreira

Herton Ellery Arajo

Luciana de Barros Jaccoud

Luciana Mendes Santos Servo

Luseni Cordeiro de Aquino

Maria Elizabeth Diniz Barros

Natlia de Oliveira Fontoura

Patrcia Dario El-Moor Hadjab

Patrcia Silveira Rivero

Rute Imanishi Rodrigues

Srgio Francisco Piola

ColaboradoresAlexandre Guerra

Daniel Portela Prado

Eduardo Magalhes Guedes Ferreira

Luana Goveia

Marcelo Benedito

Maria Pion Pereira Dias

Ronnie Aldrin Pereira Silva

Vincius Lucio Ferreira

Braslia, 2009

Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada ipea 2009

As opinies emitidas nesta publicao so de exclusiva e de inteira responsabilidade dos autores, no exprimindo, necessariamente, o ponto de vista do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada ou da Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica.

permitida a reproduo deste texto e dos dados nele contidos, desde que citada a fonte. Reprodues para fins comerciais so proibidas.

Presena do estado no Brasil : federao, suas unidades e municipalidades / organizador: Milko Matijascic.-Braslia : Ipea, 2009.116 p. : mapas, tabs.

Inclui bibliografia.ISSN 2176-7122

1. Estado. 2. Polticas Pblicas. 3.Servios Pblicos.4. Infraestrutura do Transporte. 5. Indicadores Sociais.6. Indicadores Econmicos. 7. Municpios. 8. Brasil. I.Matijascic, Milko. II. Instituto de Pesquisa EconmicaAplicada.

CDD 361.60981

Sumrio

Prefcio ............................................................................................................................................ 7

eSTADo VerSuS mercADo: fALSAS DiSJuNTiVAS e A NATureZA DoS feNmeNoS SoB um oLHAr DA HiSTriA ............................................................................... 9

1 iNDicADoreS BSicoS ............................................................................................................ 14

2 PreViDNciA SociAL ............................................................................................................... 17

3 ASSiSTNciA SociAL ................................................................................................................ 22

4 SADe ....................................................................................................................................... 34

5 eDucAo ............................................................................................................................... 48

6 TrABALHo ................................................................................................................................ 67

7 BANcoS PBLicoS ................................................................................................................... 73

8 iNfrAeSTruTurA TrANSPorTeS .......................................................................................... 76

8.1 Transporte areo ............................................................................................................... 77

8.2 Transporte rodovirio ....................................................................................................... 88

8.3 Transporte ferrovirio ....................................................................................................... 96

8.4 Transporte martimo ......................................................................................................... 99

9 SeGurANA PBLicA ............................................................................................................. 104

10 cuLTurA ............................................................................................................................... 109

Prefcio

O Estado brasileiro, reconhecidamente, possui amplas competncias e precisa lidar com uma vasta gama de temas, muito diferentes entre si e todos de grande relevncia para o Brasil. Os progressos realizados nos anos mais recentes, ainda que possam, a justo ttulo, gerar controvrsias, foram impor-tantes, sobretudo no que diz respeito aos indicadores sociais, embora o perodo mais recente tambm caracterize-se por uma vigorosa retomada da economia que, em grandes linhas, resultou da ao de-liberada do Estado.

O estudo que o Ipea est trazendo a pblico busca congregar parte essencial dos dados e indi-cadores utilizados de forma cotidiana pelos tcnicos de planejamento e pesquisa do Ipea para pensar o desenvolvimento e formular polticas pblicas, de forma a incentivar uma maior interao entre as diferentes esferas de governo e mostrar a presena do Estado ao longo de nosso vasto territrio.

A vastido do Brasil, alis, um permanente desafio para quem se prope a lidar com polticas pblicas e busca, com o sentido da Nao, pensar o global e o local. O esforo do Ipea, neste sentido, procura ultrapassar uma viso reducionista e maniquesta sobre o papel do Estado na economia para destacar como ocorre a presena do Estado ao longo do territrio brasileiro, com especial nfase nas municipalidades, onde, de fato, vivem e convivem os brasileiros e as brasileiras.

Para mostrar a presena do Estado, foram selecionados os seguintes temas: previdncia social, assistncia social, sade, educao, trabalho, bancos pblicos, infraestrutura, segurana pblica e cul-tura. Para todos estes temas, foram apresentados indicadores bsicos, bens pblicos, servios pblicos prestados e quantitativos de servidores pblicos alocados para cada uma das reas descritas, sempre colocando em destaque as esferas regionais e locais. Os dados discriminados at a esfera das unidades da Federao (UFs) do Brasil integram o volume impresso. Os demais dados sero fornecidos por meio magntico, como um complemento indispensvel da publicao.

Cumpre destacar, ainda, que os dados apresentados focalizam, sobretudo, os cadastros mantidos por ministrios ou por rgos sujeitos sua superviso. Assim, essencial agradecer os esforos de todos os servidores pblicos que elaboram estes cadastros. A empreitada no seria possvel sem sua participao e a participao das respectivas coordenaes do Ipea para cada uma das reas indicadas. Alguns dados, principalmente na seo inicial, foram previamente compilados pelo Instituto Brasi-leiro de Geografia e Estatstica (IBGE) e tm por meta situar o leitor neste universo e facilitar a utili-zao da publicao. Por fim, resta desejar que todos possam aproveitar o material de forma criativa, sobretudo para analisar polticas pblicas e para fins didticos. Este um esforo preliminar, que se deve traduzir em iniciativas complementares e peridicas, buscando fornecer uma informao cada vez mais completa e, ao mesmo tempo, acessvel aos brasileiros.

Marcio Pochmann Presidente do Ipea

eSTADo VerSuS mercADo: fALSAS DiSJuNTiVAS e A NATureZA DoS feNmeNoS SoB um oLHAr DA HiSTriA

O Brasil uma criao do Estado portugus. No se trata de uma sociedade que construiu um Estado e sim de um Estado que constituiu uma sociedade.

Celso Furtado

A citao de Celso Furtado em uma entrevista importante revela o quanto a questo importante, delicada e difcil. O Estado e sua ao sobre o territrio e para atender s populaes um tema da maior complexidade e sua importncia, para o Brasil ou para os pases que foram colonizados, parece ser ainda maior e mais complexa. Ao observar o que foi erigido pela sociedade brasileira, difcil deixar de perceber que o Estado teve um papel fundamental e que sua atuao foi decisiva para que todas as iniciativas nos campos econmicos e sociais fossem bem-sucedidas. As empresas brasileiras que mais obtiveram sucesso, o crescimento da riqueza material e a recente melhoria das condies de vida que es-to beneficiando a sociedade tiveram por origem iniciativas e, sobretudo, uma ao proativa do Estado.

Ainda assim, patente o recorrente questionamento feito ao Estado por parte de expressivos segmentos mais privilegiados da sociedade e, a julgar pelo contedo de muito do que veiculado pelo debate pblico brasileiro, o Estado pode ser considerado um vilo, no sentido de que possui um custo muito elevado e pouco atende sociedade. Em alguns aspectos, muitas vezes, fica a impresso de ser necessrio conter o Estado para que o pas possa crescer, mas estas tentativas, nos anos 1980 e 1990, resultaram em uma dcada perdida e uma dcada vazia, em que pouco foi construdo em razo das limitaes s quais o Estado foi submetido pelas circunstncias histricas.

Esse foi o contexto em que a dicotomia entre Estado e mercado foi mais valorizada, para destacar a superioridade das potencialidades deste ltimo, e agora possvel perceber como este tipo de debate foi nocivo e pouco til para gerar subsdios para uma ao que tenha por meta o desenvolvimento. O conceito de comunidades epistmicas, formulado por Franois Merrien, ajuda a entender melhor o debate e porque essencial sua compreenso em um momento em que a reconstruo da sociedade diante de novas oportunidades apresenta um novo horizonte que, se for bem aproveitado, pode rom-per com a sucesso de milagres, mencionada por Srgio Buarque de Holanda, ou dos ciclos econmi-cos, que redundavam em estagnao, to bem descritos por Celso Furtado.

Uma comunidade epistmica composta por redes de especialistas que possuem um modelo comum, no que diz respeito causalidade e ao conjunto de valores polticos. Eles unem-se pela crena inabalvel no engajamento para formular polticas pblicas que busquem a melhoria e o bem-estar da humanidade.

Para se restringir ao perodo mais recente, o Consenso de Filadlfia Bretton Woods, que se imps entre 1945 e 1973, foi o triunfo da ideia de regulao internacional econmica e social, em um contexto propcio ao dos economistas desenvolvimentistas e keynesianos. Ou seja, as elites no fim da Segunda Guerra Mundial consideravam que o desenvolvimento social era neces-srio para retomar o desenvolvimento econmico. Neste contexto, o social era considerado um complemento indispensvel para o econmico. A Declarao de Filadlfia, de 1944, era incisiva: o homem no uma mercadoria.

10 Presena do Estado no Brasil

Segundo o iderio reinante, era preciso enfrentar os riscos da existncia humana com base na responsabilidade moral e coletiva. Como as sociedades consolidaram-se calcadas no desenvolvimento da relao salarial, era preciso ultrapassar a luta de classes para chegar a um compromisso corporativista.

O Estado deveria perseguir o interesse geral, ou seja, corrigir e suplementar as falhas do mercado, sendo, portanto, um mediador para favorecer o desenvolvimento econmico e social e conciliar os interesses opostos entre o capital e o trabalho. Esta era a essncia da concepo weberiana.

Esse momento era marcado pelo Consenso de Filadlfia Bretton Woods, com uma concepo keynesiana da economia. Neste sentido, a economia privada era considerada mope e o equilbrio no seria um fator natural. Assim, os governos deveriam gerir as polticas com os instrumentos da ma-croeconomia e o pleno emprego era visto como o fator para amortecer as crises cclicas. A concepo intervencionista, to atacada pelos neoliberais de hoje, era hegemnica.

A concepo mudou radicalmente aps 1973 e, sobretudo, nos anos 1980. A concepo do tipo neoliberal estava em foco e era centrada no indivduo. O julgamento sobre o que justo e no justo quase o oposto do que prevaleceu no ps-guerra.

Existem alguns elementos externos essenciais para entender por que a concepo mudou de forma to radical. Entre estes, preciso assinalar a derrocada do sistema de Bretton Woods, a estagflao e a perda de confiana em relao capacidade de interveno do Estado. Por fim, os problemas sociais, referentes democracia, e de competitividade sistmica j assolavam o mundo socialista. Isto colocou em xeque sua exequibilidade econmica e social, inviabilizando este tipo de sociedade como uma alternativa vivel sociedade capitalista vigente.

A maior parte das crticas comunidade epistmica prevalecente concentrou-se sobre os efeitos perversos das atividades de regulao e redistribuio exercidas pelo Estado. Ento, segundo as linhas do public choice (teoria da escolha pblica), o novo paradigma nega a intrnseca capacidade das elites do Estado em promover o bem comum. Os valores da concorrncia e do individualismo suplantaram os da solidariedade. O princpio da responsabilidade individual veio tona e o social voltou a ser considerado como um apndice subsidirio do econmico.

Com a adoo de medidas alinhadas com as novas comunidades epistmicas, foram en-fraquecidas, ou at mesmo destrudas, muitas das instituies criadas aps a crise de 1929 e a Segunda Guerra Mundial. As medidas da nova comunidade epistmica visavam estabelecer limites ao poder do capital e, assim, diminuam os focos de resistncia dos assalariados em face de seus empregadores.

O Consenso de Washington simboliza essa reverso. Segundo as novas concepes, o mercado se-ria o melhor mecanismo para alocar riquezas e a meta seria liberar sua ao para elevar o padro de vida.

De modo geral, o novo paradigma indicou a reduo do papel do Estado como produtor direto de bens e servios, mas manteve seu papel regulador, que era considerado essencial para garantir o funcionamento eficiente dos mercados. A meta era adotar polticas pblicas adequadas para manter o ambiente macroeconmico estvel, com condies previsveis para o clculo de risco.

11Federao, suas Unidades e Municipalidades

Com base no conceito de Estado Mnimo, o Fundo Monetrio Internacional (FMI) e o Banco Mundial (BIRD) passaram a recomendar enfaticamente a:

disciplina fiscal dos governos;

privatizao;

focalizao dos gastos pblicos em educao, sade e infraestrutura;

desregulamentao do processo econmico e da legislao trabalhista;

liberalizao do comrcio exterior; e

eliminao de restries ao investimento direto estrangeiro.

No Consenso de Washington, as instituies privadas com fins lucrativos ou no lucrativos so consideradas mais eficientes e menos corruptas do que as instituies pblicas, sendo necessrio pri-vatizar as empresas e o servio pblico. Na rea da proteo social, era necessrio privilegiar o seguro privado e a concorrncia. Alm disso, o indivduo ou o ator deixa de ser considerado uma vtima, e passa a s-lo como um ser racional, responsvel e que calcula o que vantajoso para si. Ento, preciso permitir que ele faa escolhas racionais e evite o moral hazard ou a seleo adversa.

Por fim, a concepo da sociedade no passa a ser vista mais como uma sociedade de classes, e sim como uma sociedade de indivduos, em que podem existir diversos graus de riqueza, de afluncia, ou at mesmo uma polarizao entre favorecidos e desfavorecidos. A poltica pblica deveria ajudar os menos favorecidos a adquirir autonomia via focalizao das aes, o que tam-bm vem sendo chamado de gesto social do risco. Os outros grupos sociais devem prover sua segurana s prprias expensas.

Uma das perguntas atuais se estamos nos encaminhando para um novo consenso, pois as crises na sia e na Amrica Latina revelaram que as teses do Consenso de Washington fracassaram. Existem cinco pontos a serem considerados detidamente:

1. O mercado, ao agir livremente, no gerou equilbrio econmico.

2. Existiram consequncias polticas e sociais em ajustes drsticos.

3. Era essencial reforar as instituies do Estado antes de liberar os mercados.

4. A poltica econmica devia estar atrelada s polticas sociais.

5. Era preciso levar em conta as heranas institucionais e normativas.

Diante das crises financeiras, das baixas taxas de crescimento econmico e do aumento da po-breza na Amrica Latina, a ortodoxia econmica reconheceu as limitaes da agenda de reformas. O Consenso de Washington havia enfatizado demais a privatizao, a desregulamentao e a liberalizao comercial, dando pouca ateno s instituies e complementaridade entre as esferas pblica e privada na economia. A liberalizao financeira e a abertura comercial au-mentaram a exposio do risco dos pases, sem ampliar sua capacidade para enfrent-los. Houve muita privatizao e fortalecimento do setor privado, mas foi escassa a importncia conferida melhoria do setor pblico.


No fim dos anos 1990, as palavras de ordem mudaram para reformas de segunda gerao, gover-nabilidade e revigorar a capacidade do Estado. O foco passou a ser a busca do Estado eficiente, com um conjunto amplo de funes agora reconhecidas como no transferveis, substituindo a ideia do Estado mnimo. A meta passou a ser a complementaridade entre Estado e mercado.

A nova agenda de reformas inclua a criao de instituies adequadas preservao dos direitos de propriedade, o respeito aos contratos e a consolidao de um ambiente regulatrio com regras ob-jetivas e estveis. A meta era minimizar a incerteza do ambiente econmico e poltico, reduzindo os riscos para os investimentos privados.

O Estado deveria voltar-se competitividade sistmica do pas por meio de polticas efetivas em: educao, cincia e tecnologia, infraestrutura e polticas de promoo do comrcio exterior.

A recente crise financeira internacional, deflagrada pelo desmoronamento do mercado imobili-rio americano ancorado no sistema de subprime, recoloca em pauta a discusso acerca do papel do Es-tado sob o capitalismo. Em sua obra principal, intitulada A dinmica do capitalismo, Fernand Braudel j ensinava que o Estado e o capital sempre foram inseparveis. Ali, o historiador francs destacava que a gnese do capitalismo somente foi possvel por meio da ao do Estado, e que o Estado continuou a ter papel fundamental na acumulao capitalista por sculos. Braudel, portanto, no se referia apenas ao processo de acumulao primitiva, de resto, magistralmente descrito por Marx.

Ele estava tambm referindo-se aos esforos industrializantes de todos os pases que seguiram a senda da Primeira e da Segunda Revoluo Industrial, bem como aos projetos nacionais de desen-volvimento que marcaram o sculo XX. Os ensinamentos de Braudel tambm permitem discutir, em termos histricos e tericos, o papel que os Estados nacionais detm at hoje, quando o capitalismo vive uma crise de dimenso que no se via desde a crise de 1929.

Sob o capitalismo desregulamentado ou sob o capitalismo globalizado do fim do sculo XX e incio do sculo XXI, o Estado seguiu atuando com papel decisivo, ao contrrio do que sustenta o senso co-mum ou do que celebram ou celebravam os liberais. Na verdade, sob o acirramento da concorrncia, os Estados nacionais passaram a exercer um novo papel, a saber, o de apoiar as grandes empresas de seus respectivos pases no cenrio da concorrncia global. As grandes corporaes empresariais, cada vez mais devotadas acumulao do capital tambm na esfera financeira, exigiam e obtinham pelo menos, as mais exitosas no s apoio poltico de seus respectivos Estados nacionais quer seja nos fruns internacionais como a Organizao Mundial do Comrcio (OMC) e outros, quer seja nas mudanas na legislao trabalhista, flexibilizando os mercados de trabalho, isto , promovendo mudanas legais no sentido de reduzir os custos do trabalho e facilitando seu uso , como tambm apoio financeiro. Dessa forma, os Estados nacionais impulsionavam a escala de produo de suas grandes corporaes, favorecendo os processos de centralizao e concentrao de capitais, e abrindo espao tambm em mer-cados cada vez mais livres em mbito internacional.

O prprio processo de abertura comercial, to celebrado por alguns, foi resultado da ao dos Esta-dos nacionais mais fortes, que definiram, ao longo dessas dcadas da chamada globalizao neoliberal, as regras do jogo, conforme mostrou o renomado pensador conservador ingls John Gray em seu livro Falso amanhecer. Paul Sweezy, autor de formao diferente de John Gray, reitera, em seu livro Teoria do de-senvolvimento capitalista, que o Estado o primeiro e mais destacado defensor da propriedade privada. Sweezy postula que o Estado, sob o capitalismo, no foi mais que um instrumento de poder das classes dominantes de cada momento histrico em favor da acumulao de capital em cada uma de tais pocas.


Os Estados nacionais, na lgica do jogo de poder que caracteriza o capitalismo contempo-rneo, tm em suas grandes corporaes um instrumento decisivo. por isso que se torna cada vez mais comum observar chefes de Estado empenhando-se pessoalmente para conseguir garantir negcios para grandes empresas de seus pases. Tambm nas compras governamentais, os Estados nacionais arbitram, escolhem vencedores e promovem a acumulao de capital de grandes grupos empresariais que, assim, ampliam suas respectivas escalas de produo e credenciam-se, em ltima instncia, para o enfrentamento da concorrncia internacional. Mas isto no nenhuma novidade, conforme apontou Braudel, pois:

Uma economia nacional um espao poltico transformado pelo Estado; em virtude das necessidades e inovaes da vida material, num espao econmico coerente, unificado, cujas atividades podem encami-nhar-se em conjunto numa mesma direo (1987, p. 65).

O poder econmico das grandes corporaes e de seus executivos, por sua vez, dada a ampliao das possibilidades de acumulao de capital inclusive na esfera financeira acabam invadindo as esferas da poltica e da ao republicana destes Estados nacionais que os turbinaram. Em outras pala-vras, segundo Braudel:

O Estado moderno, que no fez o capitalismo mas o herdou, ora o favorece, ora o desfavorece; ora o deixa estender-se, ora lhe quebra as molas. O capitalismo s triunfa quando se identifica com o Estado, quando ele o Estado (1987, p. 44)

Apesar das crticas acerbas e continuadas em relao ao do Estado e dos resultados pouco animadores apresentados aps as dcadas perdidas e vazias, o arcabouo jurdico-ins-titucional existente, que se consolidou de forma notvel, importante e constitui uma das referncias mais marcantes e que distinguem o Brasil no contexto dos pases em desenvolvi-mento, sendo considerado, inclusive, um modelo sobre como reagir crise e minimizar seus impactos negativos.

Normalmente, os economistas, at os anos mais recentes, vinham defendendo que, para adaptar-se globalizao, preciso que haja mais competio e menos Estado. Mas as evidncias revelam-se no sentido oposto, pois as sociedades mais competitivas so as do norte da Europa, que dispem de maior coeso nacional e social. Embora todas as sociedades mais industrializa-das, entre estas, a do Brasil, faam da ao social o foco de suas aes institucionais e de suas iniciativas mais importantes e com maior dispndio oramentrio, as diferenas qualitativas contam. Em outras palavras, a dotao de recursos e o foco da ao so essenciais para explicar porque existem exemplos melhor ou pior sucedidos e, em geral, os pases com preocupaes sociais mais destacadas so os que apresentam as melhores respostas aos desafios da contempo-raneidade. chegado o momento de entender que o econmico precisa ter metas sociais e que o social parte essencial do econmico. Do contrrio, uma sociedade fica condenada a oscilaes sem sentido. Para atingir tais metas, o papel do Estado essencial. esta a preocupao, consi-derando o caso brasileiro, que motivou esta publicao.


1 iNDicADoreS BSicoS

TABELA 1indicadores bsicos

UF/regio Populao 20081 rea territorial

(Km)2Famlias pobres

20063

Produto Interno Bruto (PIB) 2006

(R$ milho)4

PIB per capita 2006 (R$)5

Emprego formal 20086

Acre 680.073 152.581 58.310 4.835 7.041 98.724

Amap 613.164 142.815 41.339 5.260 8.543 98.183

Amazonas 3.341.096 1.570.746 260.127 39.166 11.829 510.219

Par 7.321.493 1.247.690 640.605 44.376 6.241 845.755

Rondnia 1.493.566 237.576 119.367 13.110 8.391 262.585

Roraima 412.783 224.299 40.137 3.660 9.075 51.418

Tocantins 1.280.509 277.621 123.234 9.607 7.210 213.125

Norte 15.142.684 3.853.327 1.283.119 120.014 7.989 2.080.009

Alagoas 3.127.557 27.768 407.666 15.753 5.164 425.033

Bahia 14.502.575 564.693 1.558.051 96.559 6.922 1.861.452

Cear 8.450.527 148.826 960.379 46.310 5.636 1.129.999

Maranho 6.305.539 331.983 833.084 28.621 4.628 540.010

Paraba 3.742.606 56.440 424.198 19.953 5.507 513.339

Pernambuco 8.734.194 98.312 980.645 55.505 6.528 1.308.771

Piau 3.111.196 251.529 398.785 12.790 4.213 335.632

Rio Grande do Norte 3.106.430 52.797 319.016 20.557 6.754 515.227

Sergipe 1.999.374 21.910 216.408 15.126 7.560 319.246

Nordeste 53.079.998 1.554.257 6.098.232 311.175 6.029 6.948.709

Esprito Santo 3.453.648 46.078 229.741 52.782 15.236 776.290

Minas Gerais 19.850.072 586.528 1.195.539 214.814 11.028 4.184.183

Rio de Janeiro 15.872.362 43.696 691.775 275.363 17.695 3.712.383

So Paulo 41.011.635 248.209 1.445.140 802.552 19.548 11.713.163

Sudeste 80.187.717 924.511 3.562.195 1.345.510 16.912 20.386.019

Paran 10.590.169 199.315 552.647 136.681 13.158 2.503.927

Rio Grande do Sul 10.855.214 268.887 542.079 156.883 14.310 2.521.311

Santa Catarina 6.052.587 95.346 167.897 93.173 15.638 1.777.604

Sul 27.497.970 563.548 1.262.623 386.737 14.162 6.802.842

Distrito Federal 2.557.158 5.802 108.119 89.630 37.600 1.001.083

Gois 5.844.996 340.087 354.855 57.091 9.962 1.135.046

Mato Grosso 2.957.732 903.358 178.818 35.284 12.350 590.538

Mato Grosso do Sul 2.336.058 357.125 147.234 24.355 10.599 497.320

Centro-Oeste 13.695.944 1.606.372 789.026 206.361 15.551 3.223.987

Brasil 189.604.313 8.502.015 12.995.195 2.369.797 12.688 39.441.566

Fontes: 1 Estimativa populacional/IBGE.2 Matriz de Informao Social/Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS).3 Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD)/IBGE; Matriz de Informao Social: estimativa elaborada para subsidiar o Programa Bolsa

Famlia (PBF)/MDS.4 Contas Regionais: a preo de mercado corrente (em R$ milho)/IBGE.5 Contas Regionais/IBGE.6 Relao Anual de Informaes Sociais (Rais)/Ministrio do Trabalho e Emprego(MTE).


TABELA 2Nmero total de funcionrios pblicos por esfera de governo 2008

UF/regioTrabalhadores da

esfera federalTrabalhadores da esfera estadual

Trabalhadores da esfera municipal

Trabalhadores de empresa estatal

Total

Rondnia 9.489 48.712 43.982 105 102.288

Acre 1.237 31.966 13.397 290 46.890

Amazonas 10.924 71.526 79.299 259 162.008

Roraima 2.981 8.234 8.490 138 19.843

Par 15.283 105.164 188.043 1.346 309.836

Amap 9.874 22.128 14.827 120 46.949

Tocantins 2.048 55.929 48.448 49 106.474

Norte 51.836 343.659 396.486 2.307 794.288

Maranho 8.040 63.072 150.444 31 221.587

Piau 4.183 67.428 66.313 1.185 139.109

Cear 12.143 104.767 236.740 1.927 355.577

Rio Grande do Norte 12.601 65.901 98.075 254 176.831

Paraba 4.776 78.842 138.398 832 222.848

Pernambuco 18.035 118.476 216.990 4.288 357.789

Alagoas 2.868 44.002 92.629 1.232 140.731

Sergipe 2.638 46.858 61.534 522 111.552

Bahia 22.848 173.264 371.009 4.964 572.085

Nordeste 88.132 762.610 1.432.132 15.235 2.298.109

Minas Gerais 31.881 306.181 475.429 2.818 816.309

Esprito Santo 4.264 47.727 92.871 1.257 146.119

Rio de Janeiro 109.704 254.271 315.921 6.131 686.027

So Paulo 55.196 733.573 760.142 10.625 1.559.536

Sudeste 201.045 1.341.752 1.644.363 20.831 3.207.991

Paran 11.888 124.397 252.033 2.037 390.355

Santa Catarina 9.197 81.732 134.374 175 225.478

Rio Grande do Sul 19.455 166.220 227.018 1.618 414.311

Sul 40.540 372.349 613.425 3.830 1.030.144

Mato Grosso do Sul 6.547 53.450 65.131 147 125.275

Mato Grosso 4.451 46.250 72.297 573 123.571

Gois 6.506 121.224 162.730 7.451 297.911

Distrito Federal 277.418 118.644 1.446 397.508

Centro-Oeste 294.922 339.568 300.158 9.617 944.265

Brasil 676.475 3.159.938 4.386.564 51.820 8.274.797

Fonte: Rais/MTE.


TABELA 3Nmero total de funcionrios pblicos por poder 2008

UF/regioPoder

ExecutivoPoder

LegislativoPoder

JudicirioAutarquia Fundao

Organizao autnoma

Empresa pblica

Sociedade mista

Total

Rondnia 93.348 2.207 3.522 685 2.048 373 81 24 102.288

Acre 43.043 175 1.582 1.265 466 69 228 62 46.890

Amazonas 150.484 4.937 3.385 1.886 1.032 25 204 55 162.008

Roraima 15.315 1.818 738 540 727 567 138 19.843

Par 289.662 6.816 5.402 2.237 4.311 62 1.138 208 309.836

Amap 42.250 2.253 1.242 156 921 7 100 20 46.949

Tocantins 99.534 1.699 1.905 1.806 1.042 439 49 106.474

Norte 733.636 19.905 17.776 8.575 10.547 1542 1.938 369 794.288

Maranho 207.541 3.304 5.231 2.336 3.144 31 221.587

Piau 129.735 5.289 1.281 603 1.016 278 907 139.109

Cear 329.384 7.077 8.073 5.004 3.943 169 1.913 14 355.577

Rio Grande do Norte 160.292 1.778 4.158 7.141 3.208 254 176.831

Paraba 209.113 3.932 2.190 5.180 1.601 786 46 222.848

Pernambuco 325.504 6.435 7.844 7.490 6.226 2 3.715 573 357.789

Alagoas 134.006 3.678 1.444 366 5 179 1.053 140.731

Sergipe 100.818 3.222 3.866 2.563 561 215 307 111.552

Bahia 519.550 12.743 14.507 11.902 8.062 357 4.535 429 572.085

Nordeste 2.115.943 47.458 48.594 42.585 27.761 533 11.906 3.329 2.298.109

Minas Gerais 744.905 15.403 24.076 14.970 14.115 22 1.494 1.324 816.309

Esprito Santo 132.194 2.934 4.921 3.274 456 1.083 779 478 146.119

Rio de Janeiro 613.141 12.665 22.891 10.159 19.221 1.819 5.911 220 686.027

So Paulo 1.423.510 16.232 66.540 35.345 7.172 112 4.596 6.029 1.559.536

Sudeste 2.913.750 47.234 118.428 63.748 40.964 3.036 12.780 8.051 3.207.991

Paran 361.337 3.864 10.681 11.319 1.084 33 253 1.784 390.355

Santa Catarina 204.947 3.401 9.185 3.317 3.929 524 50 125 225.478

Rio Grande do Sul 385.353 5.113 15.339 5.663 1.217 8 1.508 110 414.311

Sul 951.637 12.378 35.205 20.299 6.230 565 1.811 2.019 1.030.144

Mato Grosso do Sul 112.741 2.094 4.872 3.914 970 537 147 125.275

Mato Grosso 112.957 4.091 3.109 1.392 700 749 572 1 123.571

Gois 264.878 3.118 6.428 9.469 5.074 1.493 324 7.127 297.911

Distrito Federal 319.072 27.129 17.779 20.365 5.786 5.931 1.446 397.508

Centro-Oeste 809.648 36.432 32.188 35.140 12.530 8.710 2.489 7.128 944.265

Brasil 7.524.614 163.407 252.191 170.347 98.032 14.386 30.924 20.896 8.274.797

Fonte: Rais/MTE.


2 PreViDNciA SociAL

As polticas que, no Brasil, atualmente, so agrupadas em torno da previdncia social foram desen-volvidas para que os riscos que recaem sobre certos trabalhadores sejam compensados, por meio de remunerao, s perdas temporrias ou permanentes da capacidade de trabalho. Este quesito do direito social se imps ao reconhecer que a perda da capacidade de trabalho pode ser aferida por meio do clculo de probabilidades e, como isto pode afetar qualquer trabalhador, justo que todos os trabalhadores, em conjunto com os empregadores e o Estado, ou seja, a sociedade, financiem a previdncia. Neste sentido, o direito social preenche uma lacuna do direito liberal, que pautado pela responsabilizao, enquanto o direito social afere o risco, assumindo-o como um problema de todos e, nesta condio, a sociedade precisa proteger famlias e indivduos.

Os riscos de perda de rendimento atribudos ao trabalho so os acidentes, de trajeto ou no local de trabalho; invalidez ou doenas, temporrias ou permanentes; morte prematura do provedor; idade avanada; e o desemprego que, no caso brasileiro, ser tratado no captulo referente ao trabalho.

No Brasil, possvel observar a existncia de formas incipientes de proteo social desde os tempos da colonizao, mas o que hoje conhecido como previdncia passou a ter uma codificao legal sistemtica nos anos 1920. Nos anos 1930, o Estado passou a estender a cobertura previdenciria para as populaes urbanas com atividades reconhecidas pela lei. Em 1967, a proteo conferida s categorias socioprofissionais passa a ocorrer de forma centralizada, excludos os servidores pblicos. Nos anos 1970, os empregados domsticos, trabalhadores autnomos e trabalhadores rurais passaram a contar com o acesso aos direitos previdencirios. Finalmente, por meio da Constituio Federal de 1988, proteo previdenciria, sade e assistncia social comeam a integrar a seguridade social, que passa a ser dotada de oramento prprio com fontes de custeio exclusivas.

Outro aspecto da CF/88 em vigor foi determinar a universalidade de direitos, rompendo com as diferenas entre trabalhadores urbanos e rurais e ampliando os direitos com a especificao mais cuidadosa das diferenas por gnero. Por fim, o piso de benefcios passa a equivaler ao salrio mnimo e, nesta condio, assumiu as caractersticas de um piso de remunerao social, no atre-lado apenas ao trabalho.

O sistema existente abrangente, possuindo elevados nveis de cobertura e, como nas sociedades modernas, de um modo geral, aparece como o item mais destacado em termos de dotao oramen-tria do governo em geral. O sistema possui, tambm, um atendimento bastante difundido, por meio da ao do Instituto Nacional do Seguro Social (INSS), e sua ao envolve um grande nmero de em-pregados e recursos fsicos para fazer-se presente, em termos de atendimento, em todos os municpios do Brasil, de forma similar, neste quesito, com macia presena dos Correios.


TABELA 4Agncias da previdncia social e PreVcidades maio de 2009

UF/regio Agncias da previdncia social PREVCidadesAgncias da previdncia

social fixas

Acre 6 3 5

Amap 5 4

Amazonas 19 16

Par 32 27

Rondnia 16 2 13

Roraima 4 1 3

Tocantins 12 6 10

Norte 94 12 78

Alagoas 20 1 18

Bahia 96 5 87

Cear 46 10 43

Maranho 29 1 25

Paraba 32 3 30

Pernambuco 50 17 45

Piau 22 1 20

Rio Grande do Norte 24 3 22

Sergipe 11 2 10

Nordeste 330 43 300

Esprito Santo 20 1 19

Minas Gerais 153 9 143

Rio de Janeiro 97 3 90

So Paulo 182 46 177

Sudeste 452 59 429

Paran 59 29 53

Rio Grande do Sul 102 11 93

Santa Catarina 55 11 50

Sul 216 51 196

Distrito Federal 14 12

Gois 38 17 35

Mato Grosso 31 7 29

Mato Grosso do Sul 34 4 32

Centro-Oeste 117 28 108

Brasil 1.209 193 1.111

Fonte: Ministrio da Previdncia Social (MPS).


TABELA 5Arrecadao ao ano e quantidade de benefcios emitidos pela Previdncia Social dezembro de 2008 (Em R$)

UF/regio Valor arrecadado no anoQuantidade de benefcios emitidos no ms de dezembro

Total Urbano Rural

Distrito Federal 7.257.459.050 211.550 196.101 15.449

Gois 2.951.753.459 594.102 393.038 201.064

Mato Grosso 1.516.816.741 267.991 158.784 109.207

Mato Grosso do Sul 1.124.278.850 261.024 175.348 85.676

Centro-Oeste 12.850.308.100 1.334.667 923.271 411.396

Alagoas 758.047.031 386.970 239.844 147.126

Bahia 4.783.107.964 1.871.852 910.692 961.160

Cear 2.610.532.609 1.135.953 488.632 647.321

Maranho 963.116.249 781.301 255.726 525.575

Paraba 946.751.888 578.916 254.354 324.562

Pernambuco 2.986.337.111 1.229.028 704.764 524.264

Piau 573.168.687 431.842 142.572 289.270

Rio Grande do Norte 1.167.207.222 447.114 212.458 234.656

Sergipe 838.438.423 243.074 131.449 111.625

Nordeste 15.626.707.184 7.106.050 3.340.491 3.765.559

Acre 261.508.258 63.591 33.861 29.730

Amap 200.506.989 35.369 23.257 12.113

Amazonas 1.673.256.524 220.228 138.076 82.152

Par 1.971.704.816 614.030 308.051 305.979

Rondnia 581.794.972 158.453 62.305 96.148

Roraima 190.618.569 27.712 13.198 14.514

Tocantins 475.289.220 134.591 51.291 83.300

Norte 5.354.679.348 1.253.974 630.039 623.936

Esprito Santo 2.433.947.574 473.840 317.018 156.822

Minas Gerais 13.157.779.957 2.991.213 2.090.974 900.239

Rio de Janeiro 19.606.449.145 2.417.919 2.342.219 75.700

So Paulo 69.880.766.919 5.908.657 5.402.478 506.179

Sudeste 105.078.943.595 11.791.629 10.152.689 1.638.940

Paran 8.699.604.530 1.518.462 941.956 576.506

Rio Grande do Sul 10.076.280.993 2.072.578 1.480.006 592.572

Santa Catarina 6.241.048.177 1.018.264 725.324 292.940

Sul 25.016.933.700 4.609.304 3.147.286 1.462.018

Ignorado 13.895.732.314

Brasil 177.823.304.241 26.095.624 18.193.776 7.901.849

Fonte: MPS.


TABELA 6 Valores dos benefcios emitidos pela Previdncia Social dezembro de 2008(Em R$)

UF/regioValores dos benefcios emitidos no ms de dezembro

Total Urbano Rural

Distrito Federal 159.623.138 153.570.938 6.052.200

Gois 294.715.672 216.611.167 78.104.504

Mato Grosso 125.418.659 83.605.305 41.813.354

Mato Grosso do Sul 130.282.769 97.262.288 33.020.482

Centro-Oeste 710.040.238 551.049.698 158.990.540

Alagoas 175.872.449 121.152.381 54.720.068

Bahia 904.070.014 541.004.393 363.065.621

Cear 505.602.321 263.475.859 242.126.462

Maranho 319.288.629 126.524.684 192.763.944

Paraba 250.626.626 128.113.267 122.513.360

Pernambuco 595.193.376 398.634.224 196.559.152

Piau 180.473.008 71.530.602 108.942.405

Rio Grande do Norte 199.523.028 112.440.529 87.082.498

Sergipe 116.494.192 74.501.327 41.992.865

Nordeste 3.247.143.642 1.837.377.266 1.409.766.376

Acre 30.483.002 19.469.792 11.013.211

Amap 16.064.723 11.572.977 4.491.746

Amazonas 108.715.536 78.415.627 30.299.909

Par 282.521.866 172.240.849 110.281.017

Rondnia 68.120.531 31.708.564 36.411.968

Roraima 12.159.412 6.779.762 5.379.650

Tocantins 56.356.067 25.205.493 31.150.574

Norte 574.421.137 345.393.063 229.028.074

Esprito Santo 265.523.417 204.642.869 60.880.548

Minas Gerais 1.637.564.276 1.285.074.165 352.490.112

Rio de Janeiro 1.698.757.147 1.668.807.638 29.949.509

So Paulo 4.360.744.105 4.154.781.966 205.962.139

Sudeste 7.962.588.945 7.313.306.638 649.282.307

Paran 845.360.025 618.682.481 226.677.543

Rio Grande do Sul 1.243.403.721 1.008.515.803 234.887.918

Santa Catarina 622.581.789 507.188.515 115.393.275

Sul 2.711.345.535 2.134.386.799 576.958.736

Brasil 15.205.539.497 12.181.513.464 3.024.026.033

Fonte: MPS.


TABELA 7Valores dos benefcios emitidos pela Previdncia Social 2008(Em R$)

UF/regioValores dos benefcios emitidos no ano

Total Urbano Rural

Distrito Federal 1.978.731.701 1.901.644.692 77.087.009

Gois 3.657.867.050 2.680.659.003 977.208.047

Mato Grosso 1.554.300.913 1.031.147.036 523.153.877

Mato Grosso do Sul 1.610.304.724 1.193.832.742 416.471.982

Centro-Oeste 8.801.204.388 6.807.283.473 1.993.920.915

Alagoas 2.165.295.368 1.478.793.846 686.501.522

Bahia 11.311.586.084 6.719.445.828 4.592.140.255

Cear 6.317.692.878 3.248.126.497 3.069.566.381

Maranho 3.938.728.706 1.522.102.261 2.416.626.445

Paraba 3.161.186.813 1.596.893.643 1.564.293.170

Pernambuco 7.409.336.325 4.923.781.325 2.485.555.000

Piau 2.252.681.763 880.471.745 1.372.210.018

Rio Grande do Norte 2.515.295.474 1.405.780.423 1.109.515.051

Sergipe 1.450.877.656 923.611.497 527.266.159

Nordeste 40.522.681.067 22.699.007.064 17.823.674.003

Acre 367.366.412 229.346.322 138.020.090

Amap 195.072.423 138.539.626 56.532.797

Amazonas 1.337.838.707 958.207.964 379.630.743

Par 3.514.929.793 2.124.727.025 1.390.202.768

Rondnia 841.917.578 383.786.986 458.130.593

Roraima 149.786.691 82.267.951 67.518.740

Tocantins 695.338.039 300.302.934 395.035.105

Norte 7.102.249.641 4.217.178.806 2.885.070.836

Esprito Santo 3.334.660.981 2.561.007.533 773.653.448

Minas Gerais 20.622.049.130 16.150.262.244 4.471.786.887

Rio de Janeiro 21.560.039.505 21.175.841.962 384.197.543

So Paulo 55.073.792.634 52.464.819.640 2.608.972.995

Sudeste 100.590.542.251 92.351.931.379 8.238.610.872

Paran 10.563.760.965 7.678.506.946 2.885.254.019

Rio Grande do Sul 15.603.910.987 12.621.479.638 2.982.431.349

Santa Catarina 7.790.291.920 6.322.983.295 1.467.308.624

Sul 33.957.963.872 26.622.969.880 7.334.993.993

Brasil 190.974.641.219 152.698.370.601 38.276.270.618

Fonte: MPS.


3 ASSiSTNciA SociAL

A assistncia s populaes, em situao de pobreza e risco social, uma prtica antiga que conta s-culos de histria. Suas dimenses em vrias situaes chegaram a ter profundo alcance. A variedade das formas de interveno era grande e, sem dvida, foram determinadas pelas condies culturais existentes, sobretudo as religiosas. Apesar da diversidade, um trao comum seria tratar o assunto como caridade. As aes raramente eram coordenadas e a tendncia era no haver garantia de con-tinuidade nas aes ao longo do tempo ou alguma preocupao quanto efetividade dos resultados. No raro, as iniciativas adotavam aes patrocinadas por grupos de pessoas para obter legitimidade para fins econmicos ou polticos. Esta situao, com certeza, se adapta bem ao que aconteceu no Brasil at recentemente.

O Sistema nico de Assistncia Social (Suas), segundo o MDS, possui um modelo de gesto descentralizado e participativo e regulado e organizado por todo o territrio nacional. A lgica de ao d-se em rede hierarquizada e em articulao com iniciativas da sociedade civil. O Suas define e organiza a execuo da poltica pblica de assistncia social, ao regulamentar: padres de servios; qualidade no atendimento; gerao de indicadores de avaliao e resultado; provimento da nomen-clatura dos servios; e conferncia da autorizao para os participantes da rede prestadora de servios.

O Suas foi criado pela IV Conferncia Nacional de Assistncia Social, em 2003, e inscreveu-se no esforo de viabilizao de um projeto de desenvolvimento nacional, que pleiteou a univer-salizao dos direitos seguridade pblica na forma de uma poltica pblica de assistncia social em nvel nacional.

O modelo de gesto supe um pacto federativo, com a definio de competncias e responsabili-dades dos entes das trs esferas de governo. Esto sendo implementadas, por meio de uma nova lgica de organizao das aes, com a definio de nveis de complexidade do sistema: a Proteo Social Bsica (PSB), responsvel por polticas de integrao do indivduo ou da famlia ao convvio social e a Proteo Social Especial (PSE), atribuda aos que, por razes diversas, precisam ser afastados do convvio familiar ou social via atendimento de mdia e alta complexidade.

A operacionalizao da Lei Orgnica da Assistncia Social (Loas) viabiliza um sistema descentra-lizado e participativo e promove sua regulao em todo o territrio nacional.

Alm do Suas, o MDS conta com programas de segurana alimentar e nutricional (SAN) para garantir o direito de todos ao acesso regular e permanente a alimentos de qualidade, em quantidade suficiente, sem comprometer o acesso a outras necessidades essenciais, tendo como base prticas alimentares promotoras de sade, que respeitem a diversidade cultural e que sejam social, econmica e ambientalmente sustentveis. O direito alimentao parte dos direitos fun-damentais da humanidade, definidos por pacto mundial do qual o Brasil signatrio.


TABELA 8centros de referncia da Assistncia Social (cras) 2008

UF/regio Cras cadastradosCras cadastrados com

cofinanciamento federalCras cadastrados com cofinanciamento

de piso bsico fixo (PAIF)

Acre 26 24 22

Amap 11 10 10

Amazonas 72 68 67

Par 163 155 142

Rondnia 41 36 36

Roraima 13 13 13

Tocantins 84 73 59

Norte 410 379 349

Alagoas 106 95 90

Bahia 387 359 348

Cear 249 224 204

Maranho 228 217 210

Paraba 224 211 201

Pernambuco 228 215 198

Piau 203 187 178


Sergipe 95 82 72

Nordeste 1.871 1.737 1.643


Minas Gerais 657 484 402


So Paulo 673 486 356

Sudeste 1.750 1.253 997

Paran 322 231 177



Sul 685 511 366

Distrito Federal 19 18 9

Gois 147 122 107

Mato Grosso 155 130 89


Centro-Oeste 426 364 280

Brasil 5.142 4.244 3.635

Fonte: MDS.


MAPA 1Distribuio das famlias atendidas pelo Programa Bolsa famlia por municpio 2008

CEAR

PARABA

RIO GRANDEDO NORTE

PAR

AMAZONAS

BAHIA

MATO GROSSO

GOIS

PIAU

MINAS GERAIS

MARANHO

ACRE

PARAN

TOCANTINS

RORAIMA

SO PAULO

RONDNIA

CEAR

AMAP

MATO GROSSODO SUL

RIO GRANDE DO SUL

PERNAMBUCO

PARABA

SANTA CATARINA

ESPRITOSANTO

ALAGOAS

RIO DEJANEIRO

SERGIPE

DF

Nmero de famlias atendidas pelo PBF

At 2.000De 2.000 a 7.000De 7.000 a 18.000Acima de 18.000Limite estadual

200 0 200 400Km

N LO

S

Fonte: MDS.


MAPA 2Proporco de famlias pobres atendidas pelo Programa Bolsa famlia por municpio 2008

PAR

AMAZONAS

BAHIA

MATO GROSSO

GOIS

PIAU

MINAS GERAIS

MARANHO

ACRE

PARAN

TOCANTINS

RORAIMA

SO PAULO

RONDNIA

CEAR

AMAP

MATO GROSSODO SUL

RIO GRANDE DO SUL

PERNAMBUCO

PARABA

SANTA CATARINA

ESPRITOSANTO

ALAGOAS

RIO DEJANEIRO

SERGIPE

DF

200 0 200 400Km

N

LO

S

Percentual de famlias pobresatendidas pelo PBF

At 50%De 50 a 75%De 75 a 100%Acima de 100%Limite estadual

Fonte: MDS.


TABELA 9 PBf famlias beneficiadas e valores 2008

UF/regio PBF famliasPBF valor total

(R$)

Alagoas 347.585 351.696.815,00

Bahia 1.372.763 1.423.078.114,00

Cear 870.153 891.827.792,00

Maranho 729.610 802.131.232,00

Paraba 410.707 420.649.317,00

Pernambuco 881.591 904.677.146,00

Piau 360.622 378.091.695,00

Rio Grande do Norte 292.522 288.424.121,00

Sergipe 179.875 192.078.898,00

Nordeste 5.445.428 5.652.655.130,00

Acre 55.037 60.563.878,00

Amap 39.191 43.733.436,00

Amazonas 222.542 242.908.837,00

Par 528.997 591.852.085,00

Rondnia 92.914 95.337.594,00

Roraima 33.622 37.135.525,00

Tocantins 103.582 103.330.013,00

Norte 1.075.885 1.174.861.368,00

Esprito Santo 171.419 161.518.145,00

Minas Gerais 992.739 937.274.637,00

Rio de Janeiro 498.378 469.944.175,00

So Paulo 974.803 910.879.065,00

Sudeste 2.637.339 2.479.616.022,00

Distrito Federal 76.414 65.316.680,00

Gois 245.268 222.049.352,00

Mato Grosso 121.703 114.421.367,00

Mato Grosso do Sul 102.433 97.638.440,00

Centro-Oeste 545.818 499.425.839,00

Paran 367.247 332.727.194,00

Rio Grande do Sul 367.631 357.820.394,00

Santa Catarina 118.648 109.394.246,00

Sul 853.526 799.941.834,00

Brasil 10.557.996 10.606.500.193,00

Fonte: MDS.


TABELA 10 Ao socioeducacional com jovens em situao de vulnerabilidade social 2008

UF/regioAgente Jovem ao socioeducacional com jovens em situao de vulnerabilidade social

Jovens atendidos R$

Alagoas 375 132.457,37

Bahia 1.200 476.663,20

Cear 800 218.623,41

Maranho 975 252.081,50

Paraba 900 163.623,81

Pernambuco 2.325 487.204,79

Piau 675 240.164,92

Rio Grande do Norte 1.125 132.457,37

Sergipe 350 98.999,28

Nordeste 8.725 2.202.275,65

Acre 350 73.332,80

Amap 350 73.332,80

Amazonas 1.250 162.707,15

Par 1.250 182.415,34

Rondnia 150 73.791,13

Roraima 75 142.999,62

Tocantins 650 79.291,09

Norte 4.075 787.869,93

Esprito Santo 1.450 164.540,47

Minas Gerais 7.375 1.662.362,91

Rio de Janeiro 400 1.019.325,92

So Paulo 11.475 1.689.404,38

Sudeste 20.700 4.535.633,68

Distrito Federal 76.082,78

Gois 2.200 329.539,27

Mato Grosso 1.175 122.374,11

Mato Grosso do Sul 535 188.648,62

Centro-Oeste 3.910 716.644,78

Paran 1.675 229.165,00

Rio Grande do Sul 850 259.414,78

Santa Catarina 625 138.873,99

Sul 3.150 627.453,77

Brasil 40.560 8.869.877,81

Fonte: MDS.


TABELA 11concesso de bolsa para jovens em situao de vulnerabilidade social 2008

UF/regioAgente Jovem concesso de bolsa para jovens em situao de vulnerabilidade social

Jovens atendidos R$

Alagoas 400 530.400,00

Bahia 1.575 1.378.455,00

Cear 900 676.065,00

Maranho 1.050 832.520,00

Paraba 925 840.710,00

Pernambuco 2.575 2.105.350,00

Piau 825 839.670,00

Rio Grande do Norte 1.175 681.980,00

Sergipe 375 424.645,00

Nordeste 9.800 8.309.795,00

Acre 350 216.710,00

Amap 350 265.590,00

Amazonas 1.250 878.995,00

Par 1.250 796.315,00

Rondnia 175 169.780,00

Roraima 75 327.340,00

Tocantins 650 412.295,00

Norte 4.100 3.067.025,00

Esprito Santo 1.450 805.935,00

Minas Gerais 7.525 5.413.850,00

Rio de Janeiro 1.020 3.445.520,00

So Paulo 11.850 7.869.160,00

Sudeste 21.845 17.534.465,00

Distrito Federal 265.980,00

Gois 2.400 1.338.740,00

Mato Grosso 1.175 350.415,00

Mato Grosso do Sul 1.330 492.830,00

Centro-Oeste 4.905 2.447.965,00

Paran 1.925 720.720,00

Rio Grande do Sul 850 1.245.530,00

Santa Catarina 625 482.820,00

Sul 3.400 2.449.070,00

Brasil 44.050 33.808.320,00

Fonte: MDS.


TABELA 12ProJovem Adolescente e Servio de orientao e Acompanhamento a Adolescentes em cumprimento de medida Socioeducativa 2008

UF/regioProJovem Adolescente

Servio de Orientao e Acompanhamento a Adolescentes em Cumprimento de Medida Socioeducativa

R$ R$

Alagoas 4.141.856,25 142.380,00

Bahia 16.341.300,00 335.684,00

Cear 13.517.250,00 329.072,00

Maranho 13.533.581,25 279.100,00

Paraba 8.193.262,50 103.400,00

Pernambuco 10.992.187,50 281.208,00

Piau 5.038.818,75 156.284,00

Rio Grande do Norte 5.671.968,75 92.720,00

Sergipe 2.043.918,75 71.360,00

Nordeste 79.474.143,75 1.791.208,00

Acre 712.293,75 30.680,00

Amap 399.487,50 24.612,00

Amazonas 3.501.168,75 49.292,00

Par 8.092.762,50 350.868,00

Rondnia 886.912,50 72.040,00

Roraima 276.375,00 10.340,00

Tocantins 770.081,25 20.680,00

Norte 14.639.081,25 558.512,00

Esprito Santo 1.139.418,75 76.040,00

Minas Gerais 10.377.881,25 833.596,00

Rio de Janeiro 11.875.331,25 1.179.904,00

So Paulo 5.122.987,50 1.461.616,00

Sudeste 28.515.618,75 3.551.156,00

Distrito Federal 1.130.625,00

Gois 2.726.062,50 451.220,00

Mato Grosso 1.726.087,50 93.060,00

Mato Grosso do Sul 1.685.887,50 155.100,00

Centro-Oeste 7.268.662,50 699.380,00

Paran 3.525.037,50 800.508,00

Rio Grande do Sul 1.708.500,00 379.996,00

Santa Catarina 385.668,75 179.712,00

Sul 5.619.206,25 1.360.216,00

Brasil 135.516.712,50 7.960.472,00

Fonte: MDS.


TABELA 13 Benefcio de Prestao continuada (BPc) para pessoas com deficincia 2008

UF/regio

BPC pessoas com deficincia

AtendidosValor (R$)

Alagoas 47.363 213.186.569,73

Bahia 145.342 687.982.372,87

Cear 87.940 414.195.985,96

Maranho 68.617 323.554.801,33

Paraba 43.689 207.661.051,25

Pernambuco 118.283 558.310.901,41

Piau 26.717 125.151.386,99


Sergipe 22.617 106.159.158,58

Nordeste 593.662 2.795.216.633,64

Acre 10.420 48.486.461,83

Amap 6.897 32.392.347,65

Amazonas 36.094 173.009.608,51

Par 70.027 337.640.480,24

Rondnia 17.135 80.093.672,93

Roraima 4.559 21.229.059,92

Tocantins 14.763 70.273.900,80

Norte 159.895 763.125.531,88

Esprito Santo 23.271 109.977.714,50

Minas Gerais 163.552 779.918.320,68

Rio de Janeiro 66.907 305.559.732,73

So Paulo 209.213 975.802.365,34

Sudeste 462.943 2.171.258.133,25


Gois 50.431 237.927.481,35

Mato Grosso 31.679 152.821.588,24


Centro-Oeste 121.282 574.675.345,28

Paran 76.578 359.398.474,26

Rio Grande do Sul 69.319 321.446.340,58

Santa Catarina 27.003 125.609.860,77

Sul 172.900 806.454.675,60

Brasil 1.510.682 7.110.730.319,66

Fonte: MDS.


TABELA 14 BPc para idosos 2008

UF/regio

BPC idosos

AtendidosValor (R$)

Alagoas 30.149 144.080.514,64

Bahia 138.446 651.343.832,00

Cear 58.796 274.934.691,66

Maranho 73.960 345.841.675,28

Paraba 24.620 116.611.653,13

Pernambuco 88.593 417.955.624,66

Piau 12.728 57.394.276,35


Sergipe 11.814 55.216.815,82

Nordeste 452.936 2.127.291.101,44

Acre 4.319 20.037.463,96

Amap 8.003 37.767.798,46

Amazonas 26.923 124.743.148,06

Par 62.947 293.012.344,53

Rondnia 12.931 61.429.533,71

Roraima 2.294 10.853.052,14

Tocantins 13.785 65.635.848,05

Norte 131.202 613.479.188,91

Esprito Santo 20.219 95.300.609,18

Minas Gerais 132.437 631.405.050,48

Rio de Janeiro 125.540 572.057.870,87

So Paulo 275.641 1.288.394.851,40

Sudeste 553.837 2.587.158.381,93


Gois 57.344 270.044.012,91

Mato Grosso 35.605 169.324.788,95


Centro-Oeste 144.159 681.377.556,09

Paran 67.867 320.697.545,30

Rio Grande do Sul 57.755 270.142.189,59

Santa Catarina 16.034 74.912.408,24

Sul 141.656 665.752.143,10

Brasil 1.423.790 6.675.058.371,50

Fonte: MDS.


TABELA 15 Total de BPc 2008

UF/regio

BPC total

AtendidosValor(R$)

Alagoas 77.512 357.267.084,37

Bahia 283.788 1.339.326.204,87

Cear 146.736 689.130.677,62

Maranho 142.577 669.396.476,61

Paraba 68.309 324.272.704,38

Pernambuco 206.876 976.266.526,07

Piau 39.445 182.545.663,34


Sergipe 34.431 161.375.974,40

Nordeste 1.046.598 4.922.507.735,08

Acre 14.739 68.523.925,79

Amap 14.900 70.160.146,11

Amazonas 63.017 297.752.756,57

Par 132.974 630.652.824,77

Rondnia 30.066 141.523.206,64

Roraima 6.853 32.082.112,06

Tocantins 28.548 135.909.748,85

Norte 291.097 1.376.604.720,79

Esprito Santo 43.490 205.278.323,68

Minas Gerais 295.989 1.411.323.371,16

Rio de Janeiro 192.447 877.617.603,60

So Paulo 484.854 2.264.197.216,74

Sudeste 1.016.780 4.758.416.515,18


Gois 107.775 507.971.494,26

Mato Grosso 67.284 322.146.377,19


Centro-Oeste 265.441 1.256.052.901,37

Paran 144.445 680.096.019,56

Rio Grande do Sul 127.074 591.588.530,17

Santa Catarina 43.037 200.522.269,01

Sul 314.556 1.472.206.819,00

Brasil 2.934.472 13.785.788.691,16

Fonte: MDS.


TABELA 16 Servios de PSB e PSe 2008

UF/regioServios de PSE a indi-vduos e famlias (R$)

Servios especficos de PSB crianas

Servios especficos de PSB famlias

Servios especficos de PSB idosos

Total (R$)

Alagoas 18.600,00 12.748 925 1.251 1.956.190,59

Bahia 186.000,00 76.799 4.795 14.421.197,92

Cear 235.200,00 34.190 101.950 14.523 17.567.912,20

Maranho 93.000,00 62.654 29.922 9.244 11.745.085,88

Paraba 19.858 1.334 5.608 2.284.583,06

Pernambuco 192.000,00 46.345 10.034 15.371 6.097.494,80

Piau 10.363 56.442 12.406 7.957.170,49

Rio Grande do Norte 61.800,00 64.647 13.354 25.269 5.363.258,22

Sergipe 37.200,00 17.208 8.024 5.164 2.000.801,27

Nordeste 823.800 344.812 221.985 93.631,00

Acre 3.447 468 384 472.155,57

Amap 2.154 235 932 386.661,74

Amazonas 18.600,00 13.255 6.325 1.748.969,15

Par 93.000,00 126.493 8.468 14.748 8.626.303,04

Rondnia 20.722 3.577 3.297.198,69

Roraima 4.418 205 500 817.079,14

Tocantins 7.501 605 2.377 1.142.750,87

Norte 111.600 177.990 9.981 28.843,00

Esprito Santo 43.200,00 18.800 1.457 2.542 3.476.807,22

Minas Gerais 679.800,00 131.836 839 4.860 24.609.648,51

Rio de Janeiro 321.600,00 11.009 34.251 2.858 5.804.928,41

So Paulo 958.200,00 69.907 52.421 16.699 11.732.505,40

Sudeste 2.002.800 231.552 88.968 26.959,00

Distrito Federal 9.266 480 1.338.151,00

Gois 26.873 381 11.296 2.911.275,42

Mato Grosso 1.915 45.172 12.192 6.131.165,73

Mato Grosso do Sul 27.851 1.072 7.984 4.964.641,57

Centro-Oeste 65.905 46.625 31.952,00

Paran 123.600,00 59.968 60.766 31.766 13.916.842,71

Rio Grande do Sul 204.000,00 41.068 24.641 22.922 6.197.209,26

Santa Catarina 99.985 4.618 75.420 17.709.812,51

Sul 327.600 201.021 90.025 130.108,00

Brasil 3.265.800,00 1.021.280 457.584 311.493 184.677.800,37

Fonte: MDS.


4 SADe

Antes do advento do Sistema nico de Sade (SUS), a atuao do Ministrio da Sade (MS) resumia-se s atividades de promoo de sade e preveno de doenas por exemplo, vacina-o , realizadas em carter universal, e assistncia mdico-hospitalar para poucas doenas; servia aos indigentes, ou seja, a quem no tinha acesso ao atendimento pelo Instituto Nacional de Assistncia Mdica da Previdncia Social (INAMPS), criado para prestar atendimento m-dico aos que contribuam com a previdncia.

O SUS, segundo o MS, um dos maiores sistemas pblicos de sade do mundo. Este abrange desde o simples atendimento ambulatorial at o transplante de rgos, garantindo acesso integral, universal e gratuito para toda a populao do pas.

Amparado por um conceito ampliado de sade, o SUS foi criado, pela CF/88, para ser o sis-tema de sade de todos os brasileiros. Alm de oferecer consultas, exames e internaes, o sistema tambm promove campanhas de vacinao e aes de preveno e vigilncia sanitria (fiscalizao de alimentos e registro de medicamentos) atingindo, assim, a vida de cada um dos brasileiros.

O Sistema nico de Sade teve seus princpios estabelecidos na Lei Orgnica de Sade (LOS), em 1990, com base no Art. 198 da CF/88, ou seja:

Universalidade, pois o Estado deve prover ateno sade.

Integralidade, ou seja, as necessidades de sade das pessoas ou de grupos devem ser levadas em considerao, ainda que no sejam iguais s da maioria.

Equidade, porque todos devem ter igualdade de oportunidade em usar o sistema de sade.

Participao da comunidade, via controle social em que os usurios participam da gesto.

Descentralizao poltico-administrativa, por meio das esferas nacional, estadual e munici-pal, cada uma com comando nico e atribuies prprias, com transferncias que passaram a ser de fundo a fundo.

Hierarquizao e regionalizao, pois os servios de sade so divididos em nveis de com-plexidade: o nvel primrio deve ser oferecido diretamente populao, enquanto os outros devem ser utilizados apenas quando necessrio. Os servios de maior complexidade so menos numerosos e, por isso, sua rea de abrangncia mais ampla, atingindo as reas de vrios servios de menor complexidade.


MAPA 3estabelecimentos de atendimento ambulatorial por municpio abril de 2009

RIO GRANDEDO NORTE

PAR

AMAZONAS

BAHIA

MATO GROSSO

GOIS

PIAU

MINAS GERAIS

MARANHO

ACRE

PARAN

TOCANTINS

RORAIMA

SO PAULO

RONDNIA

CEAR

AMAP

MATO GROSSODO SUL

RIO GRANDE DO SUL

PERNAMBUCO

PARABA

SANTA CATARINA

ESPRITOSANTO

ALAGOAS

RIO DEJANEIRO

SERGIPE

DF

N

LO

S

200 0 200 400 Km

Limite estadual

Nmero de estabelecimentos ambulatoriais1 a 23 a 89 a 20Acima de 20

Fonte: Dados do Cadastro Nacional dos Estabelecimentos de Sade no Brasil (CNES)/MS.Elaborao dos autores.


MAPA 4estabelecimentos de internao hospitalar por municpio abril de 2009

RIO GRANDEDO NORTE

PAR

AMAZONAS

BAHIA

MATO GROSSO

GOIS

PIAU

MINAS GERAIS

MARANHO

ACRE

PARAN

TOCANTINS

RORAIMA

SO PAULO

RONDNIA

CEAR

AMAP

MATO GROSSODO SUL

RIO GRANDE DO SUL

PERNAMBUCO

PARABA

SANTA CATARINA

ESPRITOSANTO

ALAGOAS

RIO DEJANEIRO

SERGIPE

DF

N

LO

S

200 0 200 400 Km

Limite estadual

Nmero de estabelecimentos de internaoNenhum12 a 5Acima de 5

Fonte: Dados do CNES/MS.Elaborao dos autores.


MAPA 5estabelecimentos de atendimento de urgncia por municpio abril de 2009

RIO GRANDEDO NORTE

PAR

AMAZONAS

BAHIA

MATO GROSSO

GOIS

PIAU

MINAS GERAIS

MARANHO

ACRE

PARAN

TOCANTINS

RORAIMA

SO PAULO

RONDNIA

CEAR

AMAP

MATO GROSSODO SUL

RIO GRANDE DO SUL

PERNAMBUCO

PARABA

SANTA CATARINA

ESPRITOSANTO

ALAGOAS

RIO DEJANEIRO

SERGIPE

DF

N

LO

S

200 0 200 400 Km

Limite estadual

Nmero de estabelecimentos de urgnciaNenhum12 a 10Acima de 10



MAPA 6estabelecimentos hospitalares de diagnose e terapia por municpio abril de 2009

RIO GRANDEDO NORTE

PAR

AMAZONAS

BAHIA

MATO GROSSO

GOIS

PIAU

MINAS GERAIS

MARANHO

ACRE

PARAN

TOCANTINS

RORAIMA

SO PAULO

RONDNIA

CEAR

AMAP

MATO GROSSODO SUL

RIO GRANDE DO SUL

PERNAMBUCO

PARABA

SANTA CATARINA

ESPRITOSANTO

ALAGOAS

RIO DEJANEIRO

SERGIPE

DF

N

LO

S

200 0 200 400 Km

Nmero de estabelecimentos de diagnose e terapiaNenhum12 a 3Acima de 3Limite estadual



TABELA 17 Nmero de estabelecimentos do SuS segundo tipo de atendimento prestado Brasil, regies e ufs

UF/regio Ambulatrio Internao Urgncia Diagnose e terapiaVigilncia

epidemiolgica e sanitria

Farmcia ou cooperativa

Acre 316 28 24 30 24 2

Amap 254 17 31 49 7 1

Amazonas 836 97 99 263 40 21

Par 2.175 231 287 526 228 11

Rondnia 544 63 69 195 51 4

Roraima 318 15 22 64 2 1

Tocantins 498 54 87 245 128 5

Norte 4.941 505 619 1.372 480 45

Alagoas 1.150 100 120 289 110 1

Bahia 5.664 551 642 1.713 688 13

Cear 2.822 282 248 592 139 15

Maranho 2.625 276 278 526 158 8

Paraba 2.136 216 172 431 81 6

Pernambuco 3.064 307 303 683 167 9

Piau 1.790 206 197 401 596 5

Rio Grande do Norte 1.499 199 191 458 90 8

Sergipe 908 60 62 281 29 7

Nordeste 21.658 2.197 2.213 5.374 2.058 72

Esprito Santo 1.261 92 135 437 78 4

Minas Gerais 8.394 593 778 2.368 453 75

Rio de Janeiro 3.444 344 427 1.372 147 11

So Paulo 7.503 690 1.077 4.164 702 46

Sudeste 20.602 1.719 2.417 8.341 1.380 136

Paran 4.610 478 656 1.794 244 27

Rio Grande do Sul 4.248 349 373 1.610 180 19

Santa Catarina 2.850 205 329 1.057 149 10

Sul 11.708 1.032 1.358 4.461 573 56

Distrito Federal 215 34 27 43 38 1

Gois 1.961 379 237 970 130 5

Mato Grosso 1.379 137 175 505 132 3

Mato Grosso do Sul 803 98 116 291 84 1

Centro-Oeste 4.358 648 555 1.809 384 10

Brasil 63.267 6.101 7.162 21.357 4.875 319

Fonte: CNES/MS.


MAPA 7internaes hospitalares de mdia complexidade 2008

RIO GRANDEDO NORTE

PAR

AMAZONAS

BAHIA

MATO GROSSO

GOIS

PIAU

MINAS GERAIS

MARANHO

ACRE

PARAN

TOCANTINS

RORAIMA

SO PAULO

RONDNIA

CEAR

AMAP

MATO GROSSODO SUL

RIO GRANDE DO SUL

PERNAMBUCO

PARABA

SANTA CATARINA

ESPRITOSANTO

ALAGOAS

RIO DEJANEIRO

SERGIPE

DF

N

LO

S

200 0 200 400 Km

Limite estadual

Nmero de internaes de mdia complexidadeNenhuma1 a 500501 a 5.000

5.000Acima de

Fonte: Dados do Sistema de Informaes Ambulatoriais (SIA)/SUS/MS.Elaborao dos autores.


MAPA 8internaes hospitalares de alta complexidade 2008

RIO GRANDEDO NORTE

PAR

AMAZONAS

BAHIA

MATO GROSSO

GOIS

PIAU

MINAS GERAIS

MARANHO

ACRE

PARAN

TOCANTINS

RORAIMA

SO PAULO

RONDNIA

CEAR

AMAP

MATO GROSSODO SUL

RIO GRANDE DO SUL

PERNAMBUCO

PARABA

SANTA CATARINA

ESPRITOSANTO

ALAGOAS

RIO DEJANEIRO

SERGIPE

DF

N

LO

S

200 0 200 400 Km

Limite estadual

Nmero de internaesNenhuma12 a 10Acima de 10

Fonte: Dados do SIA/SUS/MS.Elaborao dos autores.


TABELA 18 Atendimento ambulatorial do SuS nmero de procedimentos aprovados segundo complexidade Brasil, regies e ufs, 2008

UF/regio Ateno bsica Mdia complexidade Alta complexidade No se aplica Total

Norte 110.026.630 64.131.348 9.806.828 1.423.834 185.388.640

Rondnia 6.939.278 6.963.015 1.759.804 129.950 15.792.047

Acre 6.152.406 3.132.595 675.589 104.228 10.064.818

Amazonas 21.133.733 19.375.672 1.865.451 80.940 42.455.796

Roraima 3.623.583 2.588.847 493.310 28.529 6.734.269

Par 55.745.044 24.088.854 3.121.861 836.666 83.792.425

Amap 3.821.921 2.327.329 347.350 31.043 6.527.643

Tocantins 12.610.665 5.655.036 1.543.463 212.478 20.021.642

Nordeste 408.487.971 189.664.619 85.249.044 7.319.330 690.720.964

Maranho 61.528.953 19.978.506 6.444.540 298.440 88.250.439

Piau 14.221.736 8.819.683 4.602.369 794.514 28.438.302

Cear 66.899.469 28.011.003 22.152.544 130.241 117.193.257

Rio Grande do Norte 21.177.798 11.190.674 10.070.738 1.664.510 44.103.720

Paraba 26.511.905 11.622.782 8.755.092 73.330 46.963.109

Pernambuco 64.566.654 35.336.538 10.181.962 1.450.176 111.535.330

Alagoas 25.931.670 12.869.344 4.441.063 856.226 44.098.303

Sergipe 24.509.033 8.181.274 4.696.341 53.196 37.439.844

Bahia 103.140.753 53.654.815 13.904.395 1.998.697 172.698.660

Sudeste 597.322.544 417.417.253 344.941.691 11.655.680 1.371.337.168

Minas Gerais 174.162.317 87.106.582 56.233.154 4.259.528 321.761.581

Esprito Santo 30.099.471 14.027.075 12.685.660 318.804 57.131.010

Rio de Janeiro 85.992.533 69.547.085 22.606.102 1.770.052 179.915.772

So Paulo 307.068.223 246.736.511 253.416.775 5.307.296 812.528.805

Sul 176.624.515 103.955.927 88.995.507 2.779.542 372.355.491

Paran 91.172.525 35.618.887 30.673.657 1.442.549 158.907.618

Santa Catarina 43.582.628 24.720.617 28.825.476 782.488 97.911.209

Rio Grande do Sul 41.869.362 43.616.423 29.496.374 554.505 115.536.664

Centro-Oeste 87.996.857 56.453.199 25.353.794 1.345.592 171.149.442

Mato Grosso do Sul 20.232.880 9.030.143 5.033.799 323.806 34.620.628

Mato Grosso 24.578.983 9.564.331 6.383.050 277.180 40.803.544

Gois 26.307.597 19.023.728 4.198.708 142.445 49.672.478

Distrito Federal 16.877.397 18.834.997 9.738.237 602.161 46.052.792

Brasil 1.380.458.517 831.622.346 554.346.864 24.523.978 2.790.951.705

Fonte: SIA/SUS/MS.


TABELA 19Atendimento hospitalar nmero de internaes hospitalares do SuS segundo complexidade Brasil, regies e ufs, 2008

UF/regio Mdia complexidade Alta complexidade No se aplica Total

Norte 941.757 13.665 955.422

Rondnia 85.306 593 85.899

Acre 45.680 407 46.087

Amazonas 157.905 3.862 161.767

Roraima 23.957 201 24.158

Par 502.390 5.329 507.719

Amap 31.101 463 31.564

Tocantins 95.418 2.810 98.228

Nordeste 2.923.335 86.567 3 3.009.905

Maranho 320.339 5.995 326.334

Piau 220.007 6.155 226.162

Cear 459.621 18.507 478.128

Rio Grande do Norte 153.619 6.992 1 160.612

Paraba 215.825 6.848 222.673

Pernambuco 466.901 21.778 488.679

Alagoas 175.167 2.862 178.029

Sergipe 98.073 1.516 99.589

Bahia 813.783 15.914 2 829.699

Sudeste 3.862.805 224.590 4 4.087.399

Minas Gerais 1.074.722 48.015 1.122.737

Esprito Santo 169.201 8.624 177.825

Rio de Janeiro 605.730 23.845 1 629.576

So Paulo 2.013.152 144.106 3 2.157.261

Sul 1.691.398 119.765 4 1.811.167

Paran 683.586 45.701 1 729.288

Santa Catarina 348.718 20.522 2 369.242

Rio Grande do Sul 659.094 53.542 1 712.637

Centro-Oeste 843.245 30.510 1 873.756

Mato Grosso do Sul 144.860 6.061 150.921

Mato Grosso 169.942 2.812 172.754

Gois 349.589 12.480 362.069

Distrito Federal 178.854 9.157 1 188.012

Brasil 10.262.540 475.097 12 10.737.649

Fonte: SIA/SUS/MS.


TABELA 20Ateno bsica/sade da famlia nmero de consultas Brasil, regies e ufs, 2008

UF/regio Nmero de consultas

Norte 9.694.088

Rondnia 757.141

Acre 432.455

Amazonas 2.096.775

Roraima 267.254

Par 3.507.551

Amap 313.934

Tocantins 2.318.978

Nordeste 42.767.890

Maranho 5.924.790

Piau 2.902.962

Cear 6.354.282

Rio Grande do Norte 4.760.334

Paraba 4.290.416

Pernambuco 5.391.890

Alagoas 2.602.451

Sergipe 1.693.214

Bahia 8.847.551

Sudeste 36.800.674

Minas Gerais 13.449.466

Esprito Santo 2.256.076

Rio de Janeiro 6.430.510

So Paulo 14.664.622

Sul 21.948.333

Paran 9.313.145

Santa Catarina 6.865.049

Rio Grande do Sul 5.770.139

Centro-Oeste 8.991.954

Mato Grosso do Sul 1.858.258

Mato Grosso 2.863.146

Gois 4.153.487

Distrito Federal 117.063

Brasil 120.202.939

Fonte: SIA/SUS/MS.


TABELA 21 imunizaes doses aplicadas Brasil, regies e ufs, 2008

UF/regio Doses aplicadas

Norte 20.653.421

Rondnia 1.991.350

Acre 1.103.628

Amazonas 4.682.759

Roraima 702.723

Par 9.330.654

Amap 859.493

Tocantins 1.982.814

Nordeste 57.639.437

Maranho 9.281.635

Piau 3.313.217

Cear 8.391.314

Rio Grande do Norte 3.319.495

Paraba 3.715.048

Pernambuco 8.802.418

Alagoas 3.064.149

Sergipe 2.059.502

Bahia 15.692.659

Sudeste 86.086.630

Minas Gerais 23.386.080

Esprito Santo 3.580.599

Rio de Janeiro 16.319.285

So Paulo 42.800.666

Sul 26.863.839

Paran 11.418.190

Santa Catarina 5.821.960

Rio Grande do Sul 9.623.689

Centro-Oeste 21.412.378

Mato Grosso do Sul 3.608.151

Mato Grosso 4.497.126

Gois 9.086.202

Distrito Federal 4.220.899

Brasil 212.655.705

Fonte: SIA/SUS/MS.


TABELA 22Quantidade de funcionrios do SuS por esfera administrativa Brasil, regies e ufs, abril de 2009

UF/regio Federal Estadual Municipal Privada Total

Norte 3.175 40.015 86.605 15.208 145.003

Rondnia 54 2.084 10.441 774 13.353

Acre 12 3.835 2.922 865 7.634

Amazonas 1.991 16.210 18.197 4.054 40.452

Roraima 175 2.637 3.090 166 6.068

Par 911 8.493 37.531 7.239 54.174

Amap 32 2.604 4.000 610 7.246

Tocantins 0 4.152 10.424 1.500 16.076

Nordeste 12.172 72.750 316.979 89.674 491.575

Maranho 1.239 3.766 44.414 4.800 54.219

Piau 143 5.261 20.379 4.719 30.502

Cear 1.983 6.085 46.493 11.800 66.361

Rio Grande do Norte 1.826 7.632 20.516 5.188 35.162

Paraba 1.084 5.634 25.921 5.390 38.029

Pernambuco 1.335 18.209 49.557 11.831 80.932

Alagoas 679 5.924 18.551 5.913 31.067

Sergipe 488 4.371 13.094 6.576 24.529

Bahia 3.395 15.868 78.054 33.457 130.774

Sudeste 39.097 140.959 472.182 246.583 898.821

Minas Gerais 12.259 14.818 127.526 76.683 231.286

Esprito Santo 937 5.461 23.965 8.531 38.894

Rio de Janeiro 21.804 19.968 91.679 29.839 163.290

So Paulo 4.097 100.712 229.012 131.530 465.351

Sul 15.064 13.380 143.286 118.899 290.629

Paran 3.559 6.247 55.930 42.854 108.590

Santa Catarina 1.164 6.039 38.915 22.628 68.746

Rio Grande do Sul 10.341 1.094 48.441 53.417 113.293

Centro-Oeste 6.126 31.663 72.211 30.687 140.687

Mato Grosso do Sul 1.193 1.288 16.098 6.582 25.161

Mato Grosso 755 3.022 21.736 5.950 31.463

Gois 1.750 5.326 34.050 15.479 56.605

Distrito Federal 2.428 22.027 327 2.676 27.458

Brasil 75.634 298.767 1.091.263 501.051 1.966.715

Fonte: CNES/MS.


TABELA 23Quantidade de funcionrios do SuS segundo profisses selecionadas Brasil, regies e ufs, abril de 2009

UF/regio Mdicos EnfermeirosAuxiliares de enfermagem

Tcnicos de enfermagem

Total de funcion-rios do SUS

Norte 7.535 9.042 17.065 15.398 82.083

Rondnia 833 783 2.020 956 7.797

Acre 390 619 1.102 602 4.484

Amazonas 1.768 2.335 4.931 3.960 22.018

Roraima 350 352 1.194 324 3.679

Par 3.056 3.476 5.479 5.647 29.710

Amap 418 453 832 1.355 4.879

Tocantins 720 1.024 1.507 2.554 9.516

Nordeste 36.284 34.651 64.203 29.827 303.056

Maranho 1.755 3.680 4.929 3.777 25.332

Piau 1.821 2.202 3.830 1.726 17.874

Cear 4.887 5.297 9.193 1.667 41.686

Rio Grande do Norte 2.929 2.244 5.543 1.685 22.584

Paraba 2.763 2.984 3.466 2.899 24.752

Pernambuco 6.325 5.725 13.394 5.623 53.632

Alagoas 2.468 1.676 4.738 881 19.337

Sergipe 2.349 1.404 3.284 1.035 15.438

Bahia 10.987 9.439 15.826 10.534 82.421

Sudeste 101.946 56.124 154.207 60.881 657.843

Minas Gerais 25.702 12.459 27.598 19.421 161.703

Esprito Santo 4.046 2.100 3.273 4.080 26.086

Rio de Janeiro 17.421 11.719 27.502 11.607 118.699

So Paulo 54.777 29.846 95.834 25.773 351.355

Sul 32.046 18.233 39.398 26.480 219.728

Paran 11.749 6.396 17.929 4.554 78.457

Santa Catarina 6.726 3.857 6.546 6.992 46.946

Rio Grande do Sul 13.571 7.980 14.923 14.934 94.325

Centro-Oeste 12.685 8.507 16.534 14.578 93.954

Mato Grosso do Sul 2.047 1.271 2.827 1.567 16.941

Mato Grosso 2.149 1.804 2.826 3.692 19.029

Gois 5.684 3.150 4.565 7.334 38.259

Distrito Federal 2.805 2.282 6.316 1.985 19.725

Brasil 190.496 126.557 291.407 147.164 1.356.664

Fonte: CNES/MS.


5 eDucAo

O Brasil, nos ltimos anos, tem experimentado importantes avanos na ampliao do acesso educao. Aumento este que se tem verificado em todos os nveis educacionais do pas. Entre estes, nota-se a universalizao no acesso ao ensino fundamental. Entretanto, h ainda grande problema acerca da baixa escolaridade mdia da populao e da desigualdade de acesso que atinge principalmente o nvel mdio e superior de ensino.

O sistema educacional brasileiro est passando por algumas mudanas pontuais, inclusive no financiamento e na gesto da educao bsica. Assim, deu-se incio ao estabelecimento da Emenda Constitucional no 53/2006, que instituiu o Fundo de Desenvolvimento da Educao Bsica (FUNDEB). Ademais, o Ministrio da Educao (MEC) lanou o Plano de Desenvol-vimento da Educao (PDE), o qual visa articulao da Unio com os estados no intuito de fortalecerem compromissos relativos melhoria da qualidade da educao bsica.

Tambm est ocorrendo aumento nos gastos pblicos com educao, seguindo a linha de ao no sentido da oferta e da regulao deste setor pela esfera pblica. Tal fato une-se reafir-mao pelo MEC acerca da orientao da poltica educacional no que se refere ao reconheci-mento do carter sistmico da educao, em contraposio anterior dicotomia do tratamento entre ensino bsico e superior.

Essas duas reorientaes supracitadas pelas quais est passando o sistema educacional brasileiro so as mais manifestas aes do MEC na atual conjuntura. Assim, esto sendo implementadas medi-das tendo em vista o fortalecimento de cada nvel de ensino, bem como suas correlaes, visando melhoria na qualidade do ensino em geral.

Nesse sentido, h tanto polticas do MEC, com o objetivo de melhorar a qualidade da educao bsica, como o PDE, quanto polticas com o intuito de ampliar o acesso e aprimorar a qualidade da educao superior. Alm do atendimento s demandas dos nveis anteriores de educao, o ensino superior o responsvel central pela formao do quadro profissional e pelo de senvolvimento cientfico-tecnolgico do pas.

Logo, considerando a educao como um bem pblico, sua oferta e regula o passam a ter menor influncia do mercado. Desse modo, o Estado assume maiores responsabilidades no desempenho de tais funes. Nesses ltimos anos, o MEC tem reafirmado esta tendncia ao implementar aes de poltica com abrangncia sobre todos os nveis de ensino, tendo como objetivo aumentar a oferta de vagas, melhorar as condies de permanncia e o desempenho dos estudantes, bem como monitorar a qualidade do ensino.


MAPA 9Total de escolas pblicas1 por municpio 2008

200 0 200 400 Km

N

LO

S

PAR

AMAZONAS

BAHIA

MATO GROSSO

GOIS

PIAU

MINAS GERAIS

MARANHO

ACRE

PARAN

TOCANTINS

RORAIMA

SO PAULO

RONDNIA

CEAR

AMAP

MATO GROSSODO SUL

RIO GRANDE DO SUL

PERNAMBUCO

PARABA

SANTA CATARINA

ESPRITOSANTO

ALAGOAS

RIO DEJANEIRO

SERGIPE

DF

RIO GRANDEDO NORTE

Limite estadual

Nmero de escolas1 a 1011 a 5051 a 150Acima de 150

Fonte: Dados do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisa Educacionais Ansio Teixeira (INEP)/MEC.Elaborao dos autores.Nota: 1 Das esferas federal, estadual e municipal.


TABELA 24 Nmero total de escolas em atividade, por regies e ufs

UF/regioDependncia administrativa

Federal Estadual Municipal

Acre 1 703 1.031

Amap 5 677 4.612

Amazonas _ 446 311

Par 9 1.239 10.925

Rondnia 2 452 1.200

Roraima 3 408 315

Tocantins 2 705 1.374

Norte 22 4.630 19.768

Alagoas 4 458 2.760

Bahia 18 2.138 18.221

Cear 7 908 8.730

Maranho 7 1.567 12.004

Paraba 8 1.314 4.848

Pernambuco 10 1.312 7.494

Piau 5 1.064 6.142

Rio Grande do Norte 11 975 2.883

Sergipe 4 488 1.818

Nordeste 74 10.224 64.900

Esprito Santo 10 703 2.737

Minas Gerais 31 4.850 10.024

Rio de Janeiro 36 1.863 4.980

So Paulo 11 6.529 11.636

Sudeste 88 13.945 29.377

Paran 12 2.528 5.143

Rio Grande do Sul 19 3.349 5.428

Santa Catarina 13 1.752 4.272

Sul 44 7.629 14.843


Gois 9 1.393 2.382


Mato Grosso do Sul 3 835 1.773

Centro-Oeste 16 3.405 4.956

Brasil 244 39.833 133.844

Fonte: INEP/MEC.


TABELA 25 Nmero de pr-escolas e creches em atividade, por regies e ufs



Acre 1 89 193

Amap 5 2.616

Amazonas 115 200

Par 2 _ 5.138

Rondnia 24 246

Roraima 47 256

Tocantins 15 604

Norte 3 295 9.253

Alagoas 32 1.675

Bahia 23 12.351

Cear 1 32 6.517

Maranho _ 22 7.729

Paraba 2 493 3.927

Pernambuco _ 107 5.255

Piau 1 23 3.581

Rio Grande do Norte 2 14 1.864

Sergipe _ 68 1.372

Nordeste 6 814 44.271

Esprito Santo 1 _ 1.151

Minas Gerais 2 78 4.751

Rio de Janeiro 2 155 3.526

So Paulo 1 37 7.513

Sudeste 6 270 16.941

Paran 1 14 3.231


Santa Catarina 1 491 2.860

Sul 3 1.857 8.965

Distrito Federal 1 319 _

Gois 1 4 1.351

Mato Grosso 4 650

Mato Grosso do Sul 9 889

Centro-Oeste 2 336 2.890

Brasil 20 3.572 82.320

Fonte: INEP/MEC.


MAPA 10escolas pblicas1 do ensino fundamental por municpio 2008

RIO GRANDEDO NORTE

PAR

AMAZONAS

BAHIA

MATO GROSSO

GOIS

PIAU

MINAS GERAIS

MARANHO

ACRE

PARAN

TOCANTINS

RORAIMA

SO PAULO

RONDNIA

CEAR

AMAP

MATO GROSSODO SUL

RIO GRANDE DO SUL

PERNAMBUCO

PARABA

SANTA CATARINA

ESPRITOSANTO

ALAGOAS

RIO DEJANEIRO

SERGIPE

DF

N

LO

S

200 0 200 400 Km

Lim ite estadual

Nmero de escolas1 a 1011 a 5051 a 150Acima de 150

Fonte: Dados do INEP/MEC.Elaborao dos autores.Nota: 1 Das esferas federal, estadual e municipal.


TABELA 26 Nmero de escolas de ensino fundamental em atividade, por regies e ufs



Acre 1 634 910

Amap 497 4.381

Amazonas 396 247

Par 2 817 9.896

Rondnia 357 1.090

Roraima 1 371 245

Tocantins 483 1.198

Norte 4 3.555 17.967

Alagoas 325 2.439

Bahia 1 1.284 16.640

Cear 1 470 6.987

Maranho 2 858 10.667

Paraba 944 4.354

Pernambuco 2 1.028 6.987

Piau 1 562 5.455

Rio Grande do Norte 680 2.206

Sergipe 1 349 1.564

Nordeste 8 6.500 57.299

Esprito Santo 491 2.042

Minas Gerais 4 3.581 7.672

Rio de Janeiro 14 1.193 3.830

So Paulo 1 5.160 5.516

Sudeste 19 10.425 19.060

Paran 1 1.865 3.586


Santa Catarina 1 1.098 2.425

Sul 5 5.611 10.166


Gois 1 1.027 1.858


Mato Grosso do Sul 597 1.430

Centro-Oeste 3 2.482 3.799

Brasil 39 28.573 108.291

Fonte: INEP/MEC.


MAPA 11escolas pblicas1 do ensino mdio por municpio 2008

RIO GRANDEDO NORTE

PAR

AMAZONAS

BAHIA

MATO GROSSO

GOIS

PIAU

MINAS GERAIS

MARANHO

ACRE

PARAN

TOCANTINS

RORAIMA

SO PAULO

RONDNIA

CEAR

AMAP

MATO GROSSODO SUL

RIO GRANDE DO SUL

PERNAMBUCO

PARABA

SANTA CATARINA

ESPRITOSANTO

ALAGOAS

RIO DEJANEIRO

SERGIPE

DF

N

LO

S

200 0 200 400 Km

Lim ite e stadual

Nmero de escolas0 ou 12 a 56 a 20Acima de 20



TABELA 27 Nmero de escolas de ensino mdio em atividade, por regies e ufs



Acre 1 60

Amap 73

Amazonas 5 323 12

Par 9 459 3

Rondnia 2 155 24

Roraima 3 96 1

Tocantins 2 248 4

Norte 22 1.414 44

Alagoas 4 171 17

Bahia 15 961 173

Cear 6 526 6

Maranho 6 680 74

Paraba 7 333 53

Pernambuco 10 730 99

Piau 4 439 36


Sergipe 4 142 14

Nordeste 64 4.268 493


Minas Gerais 29 1.875 103

Rio de Janeiro 26 1.058 45

So Paulo 7 3.669 102

Sudeste 71 6.879 252

Paran 11 1.240



Sul 38 2.884 43


Gois 8 579 12

Mato Grosso 3 405 7


Centro-Oeste 13 1.367 22

Brasil 208 16.812 854

Fonte: INEP/MEC.


MAPA 12universidades pblicas1 por municpio 2008

RIO GRANDEDO NORTE

PAR

AMAZONAS

BAHIA

MATO GROSSO

GOIS

PIAU

MINAS GERAIS

MARANHO

ACRE

PARAN

TOCANTINS

RORAIMA

SO PAULO

RONDNIA

CEAR

AMAP

MATO GROSSODO SUL

RIO GRANDE DO SUL

PERNAMBUCO

PARABA

SANTA CATARINA

ESPRITOSANTO

ALAGOAS

RIO DEJANEIRO

SERGIPE

DF

N

LO

S

200 0 200 400 Km

Lim ite estadual

Nmero de universidadesNenhuma12 ou mais



TABELA 28 Nmero de faculdades, universidades e centros universitrios, por regies e ufs 2007



Acre 1

Amap 1 2

Amazonas 1

Par 1 3

Rondnia 2

Roraima 1 2

Tocantins 1 2 1

Norte 4 13 1

Alagoas 2 3

Bahia 4 3

Cear 3 3

Maranho 1 2

Paraba 1 3

Pernambuco 2 5 18

Piau 1 2

Rio Grande do Norte 2 3

Sergipe 2

Nordeste 16 26 18

Esprito Santo 1 3 1

Minas Gerais 4 24 4


So Paulo 22 5 24

Sudeste 39 42 31

Paran 17 2 3

Rio Grande do Sul 1 10

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Presença do Estado no Brasil