PRESIDENCIALISMO O sistema de governo mais adequado ao … · se os elementos que compõe o nosso sistema político ... o presidencialismo, ... o enfraquecimento do executivo seria

PRESIDENCIALISMO O sistema de governo mais adequado ao Brasil

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PRESIDENCIALISMO

O sistema de governo mais adequado ao

Brasil

JACKSON RENAN LEITE DE AGUIAR

1°EDIÇÃO/2012


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JACKSON RENAN LEITE DE AGUIAR

1° edição/2012


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EPÍGRAFE

A

Aos meus pais Josias e

Ramona, e aos meus

irmãos Tammy e Djalma.


4

AGRADECIMENTOS

Agradeço primeiramente a Deus que sempre me

guarda, me protegendo dos males para que eu possa

seguir em frente, independentemente das dificuldades.

E a minha faculdade de formação, a UNIGRAN, pois foi

lá que tive meus primeiros passos na vida jurídica.


5

APRESENTAÇÃO

Esta obra foi desenvolvida para debatermos sobre o

nosso sistema de governo, aonde o presidencialismo

vige com toda força, porém em momentos de

instabilidade política e a crescente descrença dos

cidadãos no atual sistema político, fazem nos refletirmos

se os elementos que compõe o nosso sistema político

são os mais apropriados ou senão está na hora de

mudar.

E por isso é imprescindível conhecermos bem o nosso

sistema governo, o presidencialismo, e olhamos para o

lado e aprendermos sobre outros sistemas de governos

para podermos ter uma ideia profunda e o diagnóstico

sobre o atual quadro político.

Esta humilde obra se restringirá em exibir os sistemas

de governo republicanos vigentes no mundo moderno,

ou seja, o presidencialismo, o parlamentarismo e o

semipresidencialimo.

E como estes outros sistemas de governo enfraqueceria

o executivo, este tão poderoso em nosso país e será que

o enfraquecimento do executivo seria a solução?


6


7

SUMÁRIO

CAPÍTULOS

PÁGINA

1. INTRODUÇÃO

10

2.O PODER EXECUTIVO NA CF/88

11

2.1 O exercício do Poder Executivo no Brasil

11

2.1.1 Âmbito federal

11

2.1.2 Âmbito estadual

11

2.1.3. Âmbito distrital

12

2.1.4. Âmbito municipal

12

2.1.5. Âmbito dos Territórios Federais

13

3. Atribuições conferidas ao Presidente da República

14

3.1.1. Regras gerais do art. 84 da CF/88

14

3.1.2. Regras especificas decorrentes do art. 84 da CF/88

17

3.1.3. O poder regulamentar e a realidade dos denominados "decretos autônomos"

21

3.1.4. Condições de elegibilidade

25

3.1.5. Processo eleitoral

26

3.1.6. Posse e mandato

27

3.1.7. Impedimento e vacância dos cargos

29

3.1.7.1. Sucessor e substituto natural do Presidente da República: Vice- -Presidente

29

3.1.7.2. Substitutos eventuais ou legais

31

3.1.7.3. Mandato-tampão: eleição direta e indireta (art. 81)

37

3.1.7.4. Ausência do Presidente e do Vice-Presidente da República e licença do Congresso Nacional

41

3.1.8. Ministros de Estado

43


8

3.1.8.1. Características gerais e requisitos de investidura no cargo

43

3.1.8.2. Atribuições dos Ministros de Estado

44

3.1.8.3. Poderão os Ministros de Estado receber delegação para exercer matéria de competência privativa do Presidente da República?

47

3.1.8.4. Responsabilidade e juízo competente para processar e julgar os Ministros de Estado. A análise do controle político pela Câmara dos Depu-tados (art. 51, /)

49

3.1.9. Conselho da República

51

3.1.10. Conselho de Defesa Nacional

53

3.1.11. Crimes de responsabilidade

55

3.1.11.1. Procedimento

59

3.1.11.2 Câmara dos Deputados

61

3.1.11.3. Senado Federal

62

3.1.11.4. Controle judicial

64

3.1.12. Crimes comuns

65

3.1.12.1. Conceito e procedimento

65

3.1.12.2. Imunidade presidencial (irresponsabilidade penal relativa)

67

3.1.13. Prisão

69

3.1.14. Imunidade formal relativa à prisão e a cláusula de irresponsabilida-de penal relativa não se estendem aos demais chefes de Executivo

69

3.1.15. E a investigação contra Governadores de Estado, do DF ou Prefeitos

73

3.1.16. Sistematização da competência para julgamento das autoridades pela prática de infrações penais comuns e crimes de responsabilidade

78

3.1.16.1 Prefeitos Municipais

83

3.1.16.2. Vereadores Municipais

91

3.1.16.3. A inconstitucionalidade das regras trazidas pela Lei n. 10.628/2002 em relação à "perpetuatio jursdictionis" e ao "inusitado foro cível por prerrogativa de função em lei processual penal"

94


9

3.1.16.4. Foro por prerrogativa de função e jurisdições de categorias di-versas — a discussão sobre o desmembramento

99

3.1.16.5. Distinção entre os regimes de responsabilidade político-admi-nistrativa previstos na CF — Rd2.138-6-DF

103

3.1.16.6. Responsabilidade fiscal e as infrações administrativas contra as leis de finanças públicas— LC n. 10112000 e Lei n. 10.02812000

105

4. SISTEMA DE GOVERNO

105

4.1. SISTEMA PRESIDENCIALISTA

105

4.2. ORIGEM

105

4.3. CARACTERÍSTICAS

106

4.4. VANTAGEM

107

4.5. DESVANTAGEM

107

5. SISTEMA PARLAMENTARISTA

110

5.1. CONCEITO

110

5.2. ORIGEM

110

5.3 CARACTERÍSTICAS

118

5.4. VANTAGEM

120

5.5. DESVANTAGEM

120

6. SISTEMA PARLAMENTARISTA-PRESIDENCIALISTA

121

7. AFINAL, PARLAMENTARISMO OU PRESIDENCIALISMO?

125

8. REFERÊNCIAS 144


10

1. INTRODUÇÃO

Exercendo funções típicas, o órgão executivo, como

já visto, pratica atos de chefia de Estado, chefia de

governo e atos de administração. Atipicamente, o

Executivo legisla, por, via medida provisória (art. 62) e

julga, no "contencioso administrativo", exercido em caso

de defesa de multa de trânsito, do IPEM, da SEMAB, TIT

etc.

O sistema de governo adotado pela CF/88, mantido pelo

plebiscito previsto no art. 2.º do ADCT, é o

presidencialista, influenciado, historicamente, pela

experiência norte-americana. Trata-se, inclusive, de

tradição do direito constitucional pátrio, vivenciada

durante toda a República, com exceção do período de

1961 a 1963. Como se recorda, a Emenda

Constitucional n. 4, de 02.09.1961, à Constituição de

1946, instituiu o parlamentarismo, sendo revogada pela

Emenda n. 6, de 23.01.1963, restauradora do regime

presidencialista, tendo em vista o resultado do referendo

realizado em 6 de janeiro de 1963, que decidiu pelo

retorno ao presidencialismo.


11

2. O PODER EXECUTIVO NA CF/88

2.1 O exercício do Poder Executivo no Brasil

2.1.1 Âmbito federal

O Poder Executivo no Brasil estabelece o art. 76, é

exercido pelo Presidente da República, auxiliado pelos

Ministros de Estado. Como visto, há um acúmulo do

exercício das funções de Chefe de Estado e de Governo

na figura de uma única pessoa, no caso, o Presidente da

República. As regras serão detalhadas individualmente.

Antes, porém, teceremos alguns comentários sobre o

Executivo estadual, distrital, municipal e dos Territórios

Federais.

2.1.2 Âmbito estadual

Em âmbito estadual, o Poder Executivo é exercido pelo

Governador de Estado, auxiliado pelos Secretários de

Estado, sendo substituído (no caso de impedimento) ou

sucedido (no caso de vaga), pelo Vice-Governador, com

ele eleito, observando-se algumas outras regras:

Eleição do Governador e do Vice-Governador de

Estado: será realizada no primeiro domingo de

outubro, em primeiro turno, e no último domingo

de outubro, em segundo turno, se houver, do ano

anterior ao do término do mandato de seus

antecessores, e a posse ocorrerá em 1.0 de

janeiro do ano subsequente, observado, quanto

ao mais, o disposto no art. 77 (art. 28, caput);

Mandato: o mandato é de 4 anos, permitindo-se

a reeleição para um único período subsequente

(art. 28, caput, ele o art. 14, § 5.");


12

Perda do mandato: perderá o mandato o

Governador que assumir outro cargo ou função

na Administração Pública direta ou indireta,

ressalvada a posse em virtude de concurso

público e observado o disposto no art. 38, I, IV e

V (art. 28, § 1°.");

Subsídios do Governador, Vice-Governador e

Secretários de Estado: o subsídio do Governador,

do Vice-Governador e dos Secretários de Estado

será fixado por lei de iniciativa da Assembleia

Legislativa, observado o que dispõem os arts. 37,

XI; 39, § 4.0; 150, II; 153, III; e 153, § 2.0, I (art.

28, § 2.0, acrescentado pela EC n. 19/98).

2.1.3. Âmbito distrital

Eleição: o art. 32, § 2.º, dispõe que a eleição do

Governador e do Vice-Governador do DF, observadas

as regras do art. 77, coincidirá com a dos

Governadores Estaduais;

Mandato: 4 anos, permitindo-se a reeleição para um

único período subsequente (art. 32, § 2.º, e/e o art. 14,

§ 5.º).

2.1.4. Âmbito municipal

O art. 29, I a III, fixa as seguintes regras sobre o Poder

Executivo Municipal:

Eleição: do Prefeito, do Vice-Prefeito, para

mandato de 4 anos, mediante pleito direto e

simultâneo realizado em todo o País no primeiro

domingo de outubro do ano anterior ao término do

mandato dos que devam suceder, aplicadas as


13

regras do art. 77 no caso de Municípios com mais

de 200 mil eleitores, sendo permitida a reeleição

para um único período subsequente (art. 14, §

5.0);

Posse: do Prefeito e do Vice-Prefeito em 1.0 de

janeiro do ano subsequente ao da eleição;

Perda do mandato: perderá o mandato o Prefeito

que assumir outro cargo ou função na

Administração Pública direta ou indireta,

ressalvada a posse em virtude de concurso

público e observado o disposto no art. 38, I, IV e

V (art. 28, § 1.0 - primitivo parágrafo único,

transformado em § 1.0 pela EC n. 19/98, c/c o art.

29, XIV, inciso renumerado pela EC n. 1/92).

2.1.5. Âmbito dos Territórios Federais

A direção dos Territórios Federais dar-se-á por

Governador, nomeado pelo Presidente da República,

após aprovação pelo Senado Federal (cf. arts. 33, § 3.º;

52, III, "c"; e 84, XIV).


14

3. ATRIBUIÇÕES CONFERIDAS AO PRESIDENTE

DA REPÚBLICA

3.1.1. Regras gerais do art. 84 da CF/88

O art. 84 atribui ao Presidente da República

competências privativas, tanto de natureza de Chefe de

Estado (representando a República Federativa do Brasil

nas relações internacionais e, internamente, sua

unidade, previstas nos incisos VII, VIII e XIX' do art. 84)

como de Chefe de Governo (prática de atos de

administração e de natureza política - estes últimos

quando participa do processo legislativo – conforme se

percebe pela leitura das atribuições previstas nos

incisos I a VI; IX a XVIII e XX a XXVII).

Em razão da incidência nos concursos, sugerimos uma

leitura atenta das atribuições previstas no art. 84 da

CF/88, que, ao regular a matéria, dispõe ser

competência privativa do Presidente da República:

I - nomear e exonerar os Ministros de Estado;

II - exercer, com o auxílio dos Ministros de

Estado, a direção superior da administração

federal;

III - iniciar o processo legislativo, na forma e nos

casos previstos nesta Constituição (cf. art. 61, §

!.º);

IV - sancionar, promulgar e fazer publicar as leis,

bem como expedir decretos e regulamentos para

sua fiel execução;

V - vetar projetos de lei, total ou parcialmente (cf.

art. 66);


15

VI - dispor, mediante decreto, sobre: a)

organização e funcionamento da administração

federal, quando não implicar aumento de

despesa nem criação ou extinção de órgãos

públicos; b) extinção de funções ou cargos

públicos, quando vagos;

VII - manter relações com Estados estrangeiros e

acreditar seus representantes diplomáticos;

VIII - celebrar tratados, convenções e atos

internacionais, sujeitos a referendo do Congresso

Nacional (cf. art. 49, !);

IX - decretar o estado de defesa e o estado de

sítio (cf. arts. 136 a 141);

X - decretar e executar a intervenção federal (cf.

art. 34);

XI - remeter mensagem e plano de governo ao

Congresso Nacional por ocasião da abertura da

sessão legislativa, expondo a situação do País e

solicitando as providências que julgar

necessárias;

XII - conceder indulto e comutar penas, com

audiência, se necessário, dos órgãos instituídos

em lei;

XIII -exercer o comando supremo das Forças

Armadas, nomear os Comandantes da Marinha,

do Exército e da Aeronáutica, promover seus

oficiais-generais e nomeá-los para os cargos que

lhes são privativos (cf. art. 142);

XIV - nomear, após aprovação pelo Senado

Federal (sabatina), os Ministros do Supremo

Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores, os

Governadores de Territórios, o Procurador-Geral

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