Prevenção e análise de riscos naturais A articulação entre ... · PDM PME OBJECTIVOS 1. Conhecer os riscos e os seus vários tipos (em especial os naturais), o modo como emergem

Prevenção e análise de riscos naturais – A articulação entre os Planos

Directores Municipais e os Planos Municipais de Emergência

Dissertação para obtenção do grau de Mestre em

Urbanismo e Ordenamento do Território

Rui Miguel Amaral Cabral de Frias

Júri

Presidente: Professor Doutor José Álvaro Pereira Antunes Ferreira

Orientador: Professora Doutora Ana Isabel Loupa Ramos

Orientador: Doutor Paulo Jorge Soares de Amaral Borges

Vogal: Professora Doutora Maria da Graça Magalhães e Amaral Neto Lopes Saraiva

Vogal: Professor Doutor João Carlos Carreiro Nunes

Março de 2013

1. Enquadramento e objectivos

2. Metodologia

3. O Risco

4. A Gestão do Risco num contexto territorial

5. Articulação entre planeamento territorial e planeamento de emergência

6. Caso de estudo

7. Resultados

8. Conclusões e recomendações

Desastres naturais registados entre 1900 e 2011 Estimativa de danos (em dólares) causados por

desastres naturais registados entre 1975 e 2011

Fonte: EM-DAT, 2012. Fonte: EM-DAT, 2012.

PDM

PME

OBJECTIVOS

1. Conhecer os riscos e os seus vários tipos (em especial os naturais), o modo como emergem e

como foram tratados empírica e cientificamente, e ainda, os seus impactes no território;

2. Estudar e compreender a legislação e os instrumentos de apoio às actividades do ordenamento

do território e da protecção civil, e os seus impactos ao nível da temática dos riscos naturais;

3. Verificar de que forma é elaborada a análise de risco e como se dá a sua utilização nos

instrumentos que integra;

4. Recolher, junto de técnicos da administração pública com experiência nos domínios do

ordenamento do território e da protecção civil, de que forma é feita a articulação entre estas

duas áreas na prática municipal;

5. Identificar quais os principais problemas verificados actualmente na elaboração dos planos e

quais os aspectos que balizam uma boa articulação ao nível da prevenção e análise de risco nas

figuras do PDM e do PME;

6. Recomendar formas de melhorar a articulação entre

os PDM e os PME na temática da caracterização e

prevenção dos riscos naturais.

FASE 1 FASE 2 FASE 3 FASE 4 FASE 5 FASE 6 FASE 7

Estudo

dos riscos

Levantamento

e análise de

legislação e

instrumentos

de protecção

civil

Levantamento

e análise de

IGT’s c/

autoridade na

prevenção de

riscos

naturais

Estudo da

articulação

da análise de

risco nos

PDM e nos

PME

Entrevistas

Levantamento

de PDM e

PME de 2ª

geração;

Escolha do

caso de

estudo

Análise das

entrevistas e

definição de

parâmetros

de apreciação

aos planos

Discussão de

resultados e

recomendações

Avaliação da

articulação da

caracterização,

análise e

prevenção do

risco no caso

de estudo

Caso de estudo Estado da arte Entrevistas Conclusões

“A probabilidade de ocorrência de um processo (ou acção) perigoso e respectiva estimativa das

suas consequências sobre pessoas, bens ou ambiente, expressas em danos corporais e/ou prejuízos

materiais e funcionais, directos ou indirectos” (Julião et al. 2009, p.22)

,

R = P × V × E

RISCO

Elementos

Expostos

Vulnerabilidade

Perigosidade

(UN, 1979)

Protecção Civil Ordenamento do Território

“Acautelar a protecção civil da população,

prevenindo os efeitos decorrentes de

catástrofes naturais ou da acção humana”

(LBPOTU, Art.º 3)

“(…) prevenir riscos colectivos inerentes a

situações de acidente grave ou catástrofe, de

atenuar os seus efeitos e proteger e socorrer as

pessoas e bens em perigo quando aquelas

situações ocorram” (LBPC, Art.º 1)

OBJECTIVOS


• Lei dos Solos

• Lei de Bases do Ambiente

• Reserva Ecológica Nacional

• Titularidade dos Recursos Hídricos

• Lei da Água

• DL n.º115/2010 de 22 de Outubro – Avaliação e gestão do risco de inundações




(LBPOTU, Art.º 3)






• Lei de Bases de Protecção Civil

• Sistema Integrado de Operações de Protecção

e Socorro

• Lei Orgânica da ANPC

• Resolução n.º25/2008 da CNPC (Análise e caracterização de risco)

OBJECTIVOS

LEGISLAÇÃO


• Lei dos Solos




• Lei da Água





(LBPOTU, Art.º 3)








e Socorro



Planos de Emergência (Nacional, Regional,

Distrital ou Municipal) ou Plano Especial de Emergência

• PNPOT

• Planos Sectoriais (PSPRR)

• Planos Especiais

• PROT’s

• PIMOT’s • PMOT’s

OBJECTIVOS

LEGISLAÇÃO

PLANOS


• Lei dos Solos




• Lei da Água





(LBPOTU, Art.º 3)








e Socorro



Planos de Emergência (Nacional, Regional,

Distrital ou Municipal) ou Plano Especial de Emergência

• PNPOT

• Planos Sectoriais (PSPRR)

• Planos Especiais

• PROT’s

• PIMOT’s • PMOT’s

OBJECTIVOS

LEGISLAÇÃO

PLANOS

?

Orientações da ANPC

Participação Pública

Articulação entre PDM e

PME

Meios técnicos e recursos humanos Perspectivas

futuras

Niveis estratégico

e operacional

4

OT

6

PROCIV

10 entrevistas

Conhecer a operacionalização das actividades do planeamento de emergência e do planeamento territorial

ENTREVISTAS

TEMAS INQUIRIDOS

Parâmetros para análise da articulação entre os PDM e PME do caso de estudo:

A. Aplicação das normas e orientações fixadas na legislação e propostas nos cadernos técnicos

B. Articulação entre o PDM e o PME em termos de caracterização territorial e de risco

C. Envolvimento da sociedade civil na elaboração dos PDM e PME

D. Articulação com outros instrumentos e utilização de novas ferramentas

E. Concordância entre a proposta de ordenamento e a estratégia de prevenção de riscos naturais

1. Concluída e aprovada a revisão do PDM

2. Concluída e aprovada a elaboração do PME

3. Ter acesso a todo o conteúdo dos dois planos

Fonte: SNIT e SIPE, 2012.

Fonte: SNIT e SIPE, 2012.

1. Concluída e aprovada a revisão do PDM

2. Concluída e aprovada a elaboração do PME

3. Ter acesso a todo o conteúdo dos dois planos

Concelho da Lagoa

(Açores)

PDM PME Articulação

A

Índice e estrutura -

Elementos do plano -

Identificação de riscos Plantas e AAE Cartas e análises

B

Caracterização do território

Análise de risco - Incompleta

Análise de vulnerabilidades - Incompleta

C

Divulgação e fases da consulta pública -

N.º e tipo de participantes 13 -

Tipo de contributos Sem referências

a riscos -

D Novas ferramentas AAE

Análise de riscos

e vulnerabilidades

Articulação de planos e programas Antigo PRE

Açores

E Ordenamento vs. Prevenção Regulação do

uso do solo Papel reactivo

Legenda: Em conformidade com orientações Inexistente/sem dados Desconformidade com orientações

Sem análise comparativa Sem articulação

Conceitos e interdisciplinaridade

Governança

Escalas de trabalho

Modelos alternativos de integração


Governança

Escalas de trabalho


• Actualizar e uniformizar os conceitos associados aos riscos

• Acentuar o intercâmbio entre técnicos e comunidade científica

• Dar mais atenção à componente científica nos PME


Governança

Escalas de trabalho





• Expor publicamente todo o conteúdo dos PME

• Criar condições para favorecer a participação da população

• Enunciar a metodologia de elaboração das cartas de risco


Governança

Escalas de trabalho





• Expor publicamente todo o conteúdo dos PME

• Criar condições para favorecer a participação da população

• Enunciar a metodologia de elaboração das cartas de risco

• Elaborar planos supramunicipais/ilha

• Criar e compilar legislação específica sobre o risco garantindo a articulação com IGT’s

Estudos base de caracterização

territorial e análise de risco


• Uniformizar metodologias de identificação e análises de risco nos PDM e PME

• Definir qual a vertente dos PME

• Definir de que forma os estudos de caracterização do território deverão constar nos PDM e PME



Integração

horizontal

Integração

vertical







Integração

horizontal

Integração

vertical

PDM (volume

referente aos

estudos de

caracterização)

PME

(informação

complementar)

Análise

de risco

PDM (volume

referente aos

estudos de

caracterização)

PME

(informação

complementar)

Análise

de risco





Açoriano Oriental, 2011

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Prevenção e análise de riscos naturais A articulação entre ... · PDM PME OBJECTIVOS 1. Conhecer os riscos e os seus vários tipos (em especial os naturais), o modo como emergem