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PrevidênciaSocialnoBrasil
Luis HenriquePaiva
FACE- UnBBrasília,06deabrilde2017
Porquereformaraprevidência?Despesas
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Despesasco
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doPIB)
Percentualdapopulaçãoidosa(65anosoumais)- 2012
Porquereformaraprevidência?Despesas
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Despesasco
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Percentualdapopulaçãoidosa(65anosoumais)- 2012
Porquereformaraprevidência?Transiçãodemográfica
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Sweden
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France Sweden
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OECDmembers France Sweden
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OECDmembers Brazil France Sweden
Adesigualdadeinaceitável
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CurvadeLorenzecurvadeconcentraçãodarendaprevidenciária- 2015
Igualdadeperfeita Lorenz
Adesigualdadeinaceitável
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CurvadeLorenzecurvadeconcentraçãodarendaprevidenciária- 2015
Igualdadeperfeita Lorenz Concentração-rendaprevidenciária
Qualogrupomaispobre?
1 2Masc 47,9% 70,9%Branco 47,9% 59,0%
Pessoadereferência 57,2% 69,6%Membrodefamíliademãesolteira 12,9% 7,5%
Nordeste 25,8% 15,1%Urbano 84,4% 90,9%MigroudeEstado 23,5% 18,8%
Acessoserviçosluz,água,esgoto,lixo 69,3% 81,0%Celular 79,4% 82,4%Computador 51,7% 64,1%
Grupos
Qualogrupomaispobre?
1 2Masc 47,9% 70,9%Branco 47,9% 59,0%
Pessoadereferência 57,2% 69,6%Membrodefamíliademãesolteira 12,9% 7,5%
Nordeste 25,8% 15,1%Urbano 84,4% 90,9%MigroudeEstado 23,5% 18,8%
Acessoserviçosluz,água,esgoto,lixo 69,3% 81,0%Celular 79,4% 82,4%Computador 51,7% 64,1%
Grupos
Esteéogrupoqueseaposentaantesdos60/55anos(homens/mulheres).Aposentadosprecoces.
Qualogrupomaispobre?
Qualogrupomaispobre?
Atragédiadanossapobrezaem1992
...eatragédiadanossapobrezaem2013,apesardosavanços
Comochegamosatéaqui
Asidiossincrasiasdaprevidênciasocialbrasileira• Apenas13paísesdomundopermitemaposentadoriasemidademínima.OBrasilestáentreeles.93%dospaísesnomundoexigemidademínima.• NaAméricaLatina,apenas1país(alémdoBrasil)nãoexigeidademínima,oEquador.Masexige40anosdecontribuição(parahomensemulheres,igualmente).• Argentinatemidademínimade65anos(60-65paramulheres);Méxicotemidademínimade65anos(ambosossexos);Chiletemidadede65anos(60paramulheres);CostaRicatemidademínimade65anos(ambosossexos);ParaguaieUruguaitêmidademínimade60anos(ambosossexos).• Noquedizrespeitoàidade,areformaapenasalinhaoBrasilaoqueamaiorpartedospaísesdaAméricaLatinaestáfazendo.• Paísesricosjáestãocomidademínimacontratadapara67anos(2030),ambosossexos.
Comochegamosatéaqui
Comochegamosatéaqui
Asidiossincrasiasdaprevidênciasocialbrasileira• NaEuropa,aunificaçãodasregrasdeaposentadoriafoideterminadapelaUniãoEuropeia(Diretiva79/7/CEE,de1978).Oprincípioqueguiouaunificação?Igualdadedegênero.• Em67%dospaísesdomundoaidadeparaaposentadoriadehomensemulhereséamesma.NaÁfrica,aidadeéamesmaem85%dospaíses.NasAméricas,em72%dospaíses.• Em92%dospaísesdomundootempodecontribuiçãoexigidodehomensemulhereséomesmo.• Maschegamos,sobretudo,comumaestratégiadeautonegação,fingindoqueosproblemasnãoexistemequeelesvãoseresolverporcontaprópria.
Oquereformar?Asopçõesexistentesparareformaraprevidênciasocial• Reformaestrutural (usualmentedoregimederepartiçãoparaoregimedecapitalização).ParaoBrasil,inviável,pelocustodetransição.Desejável?Provavelmentenão.• Reformaparamétrica (mantémoregime,ajustam-seasregras).
• Reduçãodarazãodedependênciaprevidenciária.Aumentodaidadedeelegibilidadeàsaposentadoriaseredução/eliminaçãodaspossibilidadesdeaposentadoriasantecipadas.Ex.:fimdaaposentadoriaproporcional(1998);idademínimaparaaposentadoriaportempodecontribuição(RPPS,2003);restriçãoaoacessoaoutrosbenefícios(notadamenteaspensões).Ex.:Lei13.315;reduçãodasdiferençasentreidadesdeelegibilidadeparahomensemulheres.
• Reduçãonastaxasdereposição.Modificaçãodafórmuladecálculodosbenefícios.Exemplosde1998:introduçãodamédialongaeintroduçãodofatorprevidenciário;em2003:fimdaaposentadoriaintegralparaosservidorespúblicos.SuéciaeItália:capitalizaçãoescritural.Modificaçãodasregrasdeindexação.Emgeral,desaláriosparapreços(oualgumoutromecanismoquepromovasubindexação).Taxasdereposição.
• Aumentodacontribuição.França(menoridadedeaposentadoriadaEuropa):51%dealíquotacombinada.
Oprincípiodaadvogadaouoprincípiodopedreiro?
• Princípiodaadvogada:aadvogadacomeçouatrabalharaos22anos,nãoenfrentouperíodosnainformalidadeounodesemprego.Vaiseaposentaraos52anosdeidade,após30anosdecontribuição.Seelavaiseaposentaraos52anosdeidade,entãotodososdemaistrabalhadoresbrasileirosdevemteressedireito.
• Princípiodopedreiro:opedreirocomeçouatrabalharcom16anos(oumesmoantes).Enfrentouumtrabalhopenosoaolongodetodavida.Tambémenfrentoulongosperíodosnainformalidadeealgunsnodesemprego.Elevaiseaposentaraos65anosdeidade.Comoninguémpodealegarquetemtrabalhomaispenosoqueodopedreiro,entãotodosdevemseaposentaraos65anos.
Desonerardafolhaéumaboasolução?
• Desoneraçãodafolhafoipéssimaparaaprevidênciasocial.Aumentouodéficiteabriuumabrechanarelaçãoentrecontribuiçõesebenefícios.
• Autilizaçãodequalqueroutrabasedefinanciamentoquenãoafolharompecomarelaçãoentrecontribuiçõesebenefíciosedeveriaestarassociadaàeliminaçãodevaloresdiferentesparabenefícios.Seacontribuiçãonãoestáassociadaaosalário,valordobenefíciodeveriaserúnicoparatodososbrasileiros.
• Nãoháevidênciaempíricadequeareduçãodatributaçãonafolhaaumenteoempregoouaformalidade.Hádiversosestudossobreissoeaevidênciaéinconclusiva.• HáproblemadeformalidadenoBrasil?
Aumentaraarrecadação?
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Cobe
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ciáriadapo
pulaçãoocup
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curitycontrib
utionrates(em
ployer+employee)
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th(a
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l%)-
mean2006-2015
Populationaged65andabove(%oftotal)- 2015
Crescimentoeconômico?
Ostermosdodebate
•Debateracional?
•Heurísticadoafeto?
• Ignorânciaestratégica?
