PRINCIPIOS RECTORES

Los Principios son normas matrices que regulan las relaciones jurídicas del procedimiento, de los órganos disciplinarios y de las partes; son condiciones u orientaciones indispensables para la operatividad del procedimiento disciplinario.

Los principios son pautas orientadoras de la decisión de los órganos disciplinarios y guías que le indican a que meta se encamina el procedimiento.

LOS PRINCIPIOS

El procedimiento administrativo sancionador

• Encausan• Controlan• Limitan

Órganos Disciplinarios

Administrados

Controlando la liberalidad o discrecionalidad de la administración en la interpretación de las normas existentes, en la integración jurídica para resolver aquello no regulado.

actuación

Los principios jurídicos son genéricos y a ellos recurren los órganos disciplinarios cuando la norma escrita es insuficiente para motivar la emisión una resolución; es decir, se acude a los principios cuando la norma no es lo suficientemente explícita para fundar y motivar su resolución.

Las normas se interpretan de diversas maneras y cuando con el uso de este recurso es insuficiente, para ello están los principios del derecho o principios jurídicos que son genéricos y abstractos.

LOS PRINCIPIOS

El presente Decreto Legislativo garantiza el derecho de defensa, la doble instancia y el debido procedimiento con arreglo a la Constitución Política del Perú y las normas vigentes sobre la materia.

Constituyen criterios de interpretación y son de aplicación obligatoria en todo procedimiento disciplinario:

TÍTULO PRELIMINARPRINCIPIOS RECTORES

Artículo 1.- Garantías y principios rectores

La Constitución reconoce el derecho a la defensa en el inciso 14), artículo 139.°, estableciendo: ‘‘El principio de no ser privado del derecho de defensa en ningún estado del proceso. Toda persona será informada inmediatamente y por escrito de la causa o las razones de su detención. Tiene derecho a comunicarse personalmente con un defensor de su elección y a ser asesorada por éste desde que es citada o detenida por cualquier autoridad’’.

El contenido constitucionalmente protegido del derecho de defensa queda afectado cuando, en el seno de un procedimiento disciplinario, resulta impedida, de ejercer los medios necesarios, suficientes y eficaces para defender sus derechos.

DERECHO A LA DEFENSA

Del Derecho de defensa se desprende una doble obligación por parte de los órganos disciplinarios.

La primera se plasma en la obligatoriedad de que todo presunto infractor sea informado inmediata, adecuadamente y por escrito de la causa o las razones de su (Imputación), así como de los fundamentos jurídico-fácticos por los cuales se le emite el auto de apertorio y se le procesa. Solo de esta manera puede garantizarse que el presunto infractor pueda estructurar y planificar su defensa en forma efectiva para poder afrontar el debate contradictorio, para poder ejercer la defensa en el proceso, así como el derecho de ofrecer medios probatorios y de impugnar las resoluciones que se dicten en el proceso (PRINCIPIO DE CONTRADICCIÓN).

La segunda exigencia se plasma en el derecho de todo justiciable de comunicarse personalmente con un defensor de su elección y a ser asesorado por éste desde que es citado, con lo que se garantiza que la persona tenga pleno conocimiento de los aspectos jurídicos y que pueda organizar eficiente y oportunamente su defensa; es decir, a disponer del tiempo y de los medios adecuados para la preparación de su defensa.

PRINCIPIO DE DOBLE INSTANCIA.-

Es una garantía constitucional que permite la revisión de lo resuelto en la instancia inferior por el superior jerárquico, puesto que existe la posibilidad de error de los Órganos Jurisdiccionales.

En consecuencia, aplicar este principio resulta necesario a fin de que el derecho a impugnar las decisiones de los jueces sea efectivo; de manera que todo proceso sea conocido por órganos disciplinarios de distintas jerarquías ante el requerimiento oportuno de las partes.

El ejercicio de la facultad de impugnar se refiere a la revisión de las resoluciones a fin de controlar la actuación del órgano disciplinario cuando sus decisiones no se ajusten a ley.

A pesar de su importancia la resolución, solo es un acto humano y es posible de error. Siendo así se hace necesario que tal acto pueda ser revisado. Pues el resolver es un acto humano.

FUNDAMENTO DE LA IMPUGNACIÓNRadica que los integrantes de los órganos disciplinarios como persona humana son susceptible de error o equivocarse en sus decisiones y para tal existen los medios impugnatorios para que otro órgano disciplinario de mayor jerarquía las revise.

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MEDIOS IMPUGNATORIOS

• Juzgar es un acto humano y por lo tanto, pasible de error. Siendo así, se hace necesario e imprescindible que tal acto pueda ser revisado por otros seres humanos, teóricamente, con mejor aptitud para apreciar la bondad de la decisión, sea para confirmarla o revocarla.

• Podemos definir este instituto procesal como el instrumento que la ley concede a las partes para que soliciten que otro de jerarquía superior, realice un nuevo examen de un acto procesal o de todo el proceso, a fin de que se anule éste, total o parcialmente.

Artículo 40.- Funciones de los órganos de disciplina Los órganos de disciplina de la Inspectoría General de la Policía Nacional del Perú desarrollan las siguientes funciones: 1) Investigar los hechos en los cuales se encuentre involucrado el personal de la Policía Nacional del Perú, que constituyan infracción Grave o Muy Grave tipificada en el presente Decreto Legislativo. 2) Imponer las sanciones que correspondan en el caso de las infracciones Graves o Muy Graves. En este último caso, únicamente como primera instancia. 3) Poner en conocimiento de la autoridad competente cuando existan indicios razonables de la comisión de un delito, sin perjuicio de la investigación disciplinaria correspondiente. 4) Disponer o suspender las medidas preventivas a las que se refiere la presente norma. 5) Realizar acciones previas. 6) Elevar en consulta o apelación al Tribunal de Disciplina Policial, las resoluciones emitidas en primera instancia por infracciones Muy Graves. 7) Otras que se especifiquen en el reglamento del presente Decreto Legislativo o que se les encargue expresamente por la Inspectoría General de la Policía Nacional del Perú, la Inspectoría General del Sector Interior o el Tribunal de Disciplina Policial. Artículo 36.- Finalidad Los Órganos Disciplinarios tienen por finalidad investigar e imponer sanciones, (…).

Artículo 35.- Ejercicio de la Potestad Sancionadora Disciplinaria El ejercicio de la potestad sancionadora disciplinaria es atribuido a la Policía Nacional del Perú para las infracciones Leves y Graves e infracciones Muy Graves en primera instancia; y, al Ministerio del Interior, para las infracciones Muy Graves en segunda instancia o en consulta, de acuerdo a las disposiciones del presente Decreto Legislativo.

1) Principio de legalidad.- El superior y los órganos disciplinarios deben actuar con respeto a la Constitución Política del Perú, la ley y al derecho, dentro de las facultades que le estén atribuidas, y de acuerdo con los fines para los que les fueron conferidas.

DECRETO SUPREMO Nº 011-2013-IN

Artículo 2.- ContenidoLas infracciones y sanciones tipificadas en los Anexos 1, 2 y 3 de la Ley, son administrativas disciplinarias y son investigadas y sancionadas de manera independiente a la existencia de cualquier responsabilidad civil o penal.

D. Leg. 1150 Artículo 57.- Inicio del procedimiento para infracciones Graves o Muy Graves El procedimiento administrativo disciplinario por infracciones Graves o Muy Graves, se inicia de oficio, por denuncia o por disposición superior:

2) Por los superiores jerárquicos o los Órganos Disciplinarios, al tomar conocimiento de la existencia de una investigación ante el Ministerio Público o Fiscalía Penal Militar Policial, en la que se encuentre involucrado personal de la Policía Nacional del Perú.

Artículo 40.- Funciones de los órganos de disciplina 3) Poner en conocimiento de la autoridad competente cuando existan indicios razonables de la comisión de un delito, sin perjuicio de la investigación disciplinaria correspondiente.

2) Principio de la autonomía de la responsabilidad administrativa.- El procedimiento disciplinario sancionador es independiente y distinto de las acciones jurisdiccionales civiles, penales u otras, que está orientada a establecer la responsabilidad administrativo-disciplinaria en las que incurre el personal de la Policía Nacional del Perú.

El Debido Proceso es un derecho fundamental que tiene toda persona y que la faculta a exigir un procedimiento y decisión imparcial y justo, ante un Órgano Disciplinario competente e independiente, con garantías mínimas que le aseguren un pronunciamiento imparcial y justo;

El debido proceso significa que las partes tienen el derecho a la defensa a contradecir, a ofrecer sus medios probatorios, a impugnar las resoluciones que afectan al administrado.

D. Leg. 1150 Artículo 56.- Procedimiento para infracciones leves. Artículo 57.- Inicio del procedimiento para infracciones Graves o Muy Graves Artículo 58.- Etapas del Procedimiento para infracciones Graves Artículo 59.- Procedimiento para infracciones Muy Graves Artículo 61.- Del Procedimiento Administrativo Disciplinario Sumario

DECRETO SUPREMO Nº 011-2013-IN

Artículo 46.- Procedimiento seguido a Oficiales Generales

3) Principio del debido procedimiento.- Las infracciones son sancionadas con sujeción a los procedimientos establecidos en la presente norma, respetándose las garantías y derechos del debido proceso.

Principio del debido procedimiento.- Los administrados gozan de todos los derechos y garantías inherentes al debido procedimiento administrativo, que comprende el derecho a exponer sus argumentos, a ofrecer y producir pruebas y a obtener una decisión motivada y fundada en derecho.

DERECHO

Procedimiento Administrativo

No desviación de los fines del Proc. Adm.

Garantías del Procedimiento Admi.

Derecho a la existencia de un procedimiento

previo a la producción de las decisiones administrativas

Participación útil desde su inicio no luego de expedido

el acto

En vez de iniciar un procedimiento

de inspección

Abre un procedimiento sancionador - directamente

Implica la aplicación de

derechos invocados en sede judicial

Art. 139 co su trasgresión

– acción constitucional

Derecho a defensa, Contradictorio Ser notificado, Acceso al expediente, Audiencia, A probar otros.

DERECHO A EXPONER SUS ARGUMENTOS (Derecho a ser oido)DERECHO A EXPONER SUS ARGUMENTOS (Derecho a ser oido)

• Dentro de un plazo razonable• Finalidad expositiva y demostrativa• Exponer razones para sus pretensiones • Alegaciones sobre la forma como la prueba actuada abona a su favor• Permite ilustrar mejor a la autoridad, absolver dudas• La autoridad puede decidir bajo su responsabilidad denegar este

derecho por razones objetivos y debidamente motivadas (actos dilatorios)

DERECHO A OFRECER Y PRODUCIR PRUEBASDERECHO A OFRECER Y PRODUCIR PRUEBAS

• Presentar materia probatoria• Exigir que la actúe los ofrecidos en tiempo hábil• Contradecir prueba de la Adm.

DERECHO A OBTENER UNA DECISION MOTIVADA Y FUNDADA EN DERECHODERECHO A OBTENER UNA DECISION MOTIVADA Y FUNDADA EN DERECHO• Las decisiones de las autoridades deben considerar los argumentos

jurídicos y de hechos que tengan relación de causalidad con el asunto y la decisión a emitirse.

Contenido mínimo del derecho a un procedimiento con las debidas garantías

D. Leg. 1150 Artículo 57.- Inicio del procedimiento para infracciones Graves o Muy Graves El procedimiento administrativo disciplinario por infracciones Graves o Muy Graves, se inicia de oficio, por denuncia o por disposición superior: 2) Por los superiores jerárquicos o los Órganos Disciplinarios, al tomar conocimiento de la existencia de una investigación ante el Ministerio Público o Fiscalía Penal Militar Policial, en la que se encuentre involucrado personal de la Policía Nacional del Perú. Artículo 61.- Del Procedimiento Administrativo Disciplinario Sumario El procedimiento administrativo disciplinario sumario, se aplica en caso de flagrancia o confesión corroborada, para las infracciones Graves y Muy Graves. En estos casos el órgano disciplinario correspondiente dispondrá de oficio y en el día, el inicio del procedimiento y resolverá en un plazo máximo de cinco (05) días hábiles.

Artículo 47.- Del procedimiento administrativo disciplinario El procedimiento administrativo-disciplinario para infracciones Leves se inicia cuando el superior que ha constatado o tomado conocimiento de la infracción, y concluye cuando se comunica por escrito al infractor la sanción correspondiente. Cuando un superior constata o conoce por cualquier medio de la comisión de una infracción Grave o Muy Grave, informa de inmediato y por escrito al Órgano de Investigación correspondiente, para que éste inicie el procedimiento administrativo-disciplinario que corresponda. Artículo 21.- Responsabilidad del ejercicio de mando y comando El ejercicio del mando y comando es irrenunciable e implica responsabilidad personal por los actos u omisiones que constituyan infracción. Artículo 66.- De la prescripción La prescripción se deduce por vía de defensa y la autoridad debe resolverla sin más trámite que la constatación de los plazos. En caso de estimarla fundada, dispondrá el inicio de las acciones de responsabilidad para dilucidar las causas de la inacción administrativa y la sanción correspondiente.

4) Principio de inmediatez.- El conocimiento de la comisión de una infracción obliga el inicio inmediato del procedimiento administrativo-disciplinario correspondiente y compromete la responsabilidad del superior.

5) Principio de concurso de infracciones.- Cuando una misma conducta califique con más de una infracción, se aplicará la sanción prevista para la infracción de mayor gravedad.

En derecho penal, se conoce como concurso ideal cuando con una sola acción se cometen varios tipos delictivos homogéneos (la bomba del terrorista que mata a varias personas) o heterogéneos (la bomba mata y produce daños materiales)

El principio de proporcionalidad responde a la idea de evitar una utilización desmedida de las sanciones, para ello se limita su uso a lo imprescindible que no es otra cosa que establecerlas e imponerlas exclusivamente para proteger bienes jurídicos valiosos.

6) Principio de proporcionalidad.- Las decisiones en el ejercicio de la potestad disciplinaria sancionadora, deben mantener proporción entre la infracción cometida y la sanción.

AMONESTACION ESCRITA – CARÁCTER PREVENTIVO

DE 1 A 10 DIAS – DISMINUCION DE 0.8 DECIMAS DE PUNTO DE LA NOTA ANUAL DISCIPLINA.

1 A 15 DIAS – DISMINUCION DE 1.6 (UN PUNTO Y SEIS DECIMAS) DE LA NOTA ANUAL DE DISCIPLINA

SUPERIORDEL

INFRACTOR

OFICINA DE DISCIPLINA

INSPECTORÍA REGIONAL

SEPARACION TEMPORAL DE LA SIT. DE ACTIVIDAD 6 MESES A 2 AÑOS – DISMINUCION DE 30 PUNTOS DE LA NOTA ANUAL DE DISCIPLINA POR CADA AÑO QUE SE MANTUVO FUERA DE LA SITUACION DE ACTIVIDAD

SEPARACION DEFINITIVA DE LA SIT. DE ACTIVIDAD

AMONESTACIÓN (L)

SANCION SIMPLE (L)

SANCION DE RIGOR (G)

PASE A LA SITUACION DE DISPON. POR MED. DISCIP. (MG)

PASE A LA SITUACION DERETIRO POR MED. DISCIP. (MG)

7) Principio de reserva.- El personal que conozca de una investigación administrativo-disciplinaria o sea parte de la misma, está obligado a mantener reserva del contenido del procedimiento hasta su culminación.

Ley de Transparencia y Acceso a la Información PúblicaLEY Nº 27806

"Artículo 15-B.- Excepciones al ejercicio del derecho: Información confidencial El derecho de acceso a la información pública no podrá ser ejercido respecto de lo siguiente: 3. La información vinculada a investigaciones en trámite referidas al ejercicio de la potestad sancionadora de la Administración Pública, en cuyo caso la exclusión del acceso termina cuando la resolución que pone fin al procedimiento queda consentida o cuando transcurren más de seis (6) meses desde que se inició el procedimiento administrativo sancionador, sin que se haya dictado resolución final.

La información contenida en las excepciones señaladas en los artículos 15, 15-A y 15-B son accesibles para el Congreso de la República, el Poder Judicial, el Contralor General de la República y el Defensor del Pueblo.

Para estos efectos, el Congreso de la República sólo tiene acceso mediante una Comisión Investigadora; Tratándose del Poder Judicial solamente el juez en ejercicio de sus atribuciones jurisdiccionales en un determinado caso y cuya información sea imprescindible para llegar a la verdad, El Contralor General de la República tiene acceso a la información contenida en este artículo solamente dentro de una acción de control de su especialidad. El Defensor del Pueblo tiene acceso a la información en el ámbito de sus atribuciones de defensa de los derechos humanos.

8) Principio de prohibición de la doble investigación o sanción.- No se podrá investigar o imponer dos o más sanciones disciplinarias por el mismo hecho, en los casos que se aprecie la identidad del sujeto, hecho y fundamento.

El sujeto.- Debe ser la misma persona a la cual se le inició una instrucción penal y a ella misma, se le inicia un procedimiento administrativo sancionador.

Los Hechos.- Los acontecimientos suscitados, deben ser penados o sancionados tanto por el órgano jurisdiccional como por la autoridad administrativa, es decir el supuesto consecuencia para cada caso está en función al hecho antijurídico materializado (incumplimiento de una norma o un deber de cuidado en materia penal o administrativa).

Los Fundamentos.- Está referido a los fundamentos jurídicos, es decir que es lo que se desea: En materia penal qué bienes jurídicos se protegen, y en materia administrativa qué actos se sancionan.

Tipicidad es la adecuación del acto humano voluntario ejecutado por el sujeto a la figura descrita por la ley como infracción. Es la adecuación, el encaje, la subsunción del acto humano voluntario al tipo de infracción. Si se adecua es indicio de que es infracción. Si la adecuación no es completa no hay infracción.

9) Principio de tipicidad.- Adecuación de la conducta a la infracción descrita y sancionada por la norma sin admitir interpretación extensiva o analogía.

REQUISITOS PARA LA APLICACIÓN DE LA ANALOGÍA:

Existencia de una laguna o vacío de la ley Igualdad esencial entre el supuesto normativo previsto por el legislador y el

omitido por éste. Supuestos - previstos y no previstos por el legislador adscritos a

instituciones jurídicas distintas. Inexistencia de la voluntad expresa del legislador de excluir su aplicación

para determinados casos.

La analogía es un procedimiento ideado para colmar las lagunas de la ley. No es, por tanto, una interpretación sino una integración de la ley. La aplicación analógica supone verdadera creación de Derecho, precisamente para regular casos no previstos por la ley; la analogía consiste en extender una norma jurídica que regula un determinado hecho a otro semejante no previsto en ella.

No cabe interpretar extensivamente de una norma para subsumir todas las conductas parecidas a las que describe el tipo pues el principio de legalidad, tipicidad, etc. lo impide.

La analogía suele distinguirse de la interpretación extensiva; mientras ésta importa la aplicación más amplia de la ley hasta donde lo consiente el sentido literal de la misma, se entiende por analogía la aplicación de la ley a un caso similar al legislado pero no comprendido en su texto.

.D. Leg. 1150

Artículo 31.- Criterios para la imposición de sanciones Para determinar la sanción, el superior u órgano disciplinario deberá considerar los siguientes criterios: 1) Uso del cargo para cometer la infracción. 2) Las circunstancias en que se cometió la infracción. 3) Las referencias administrativas disciplinarias. 4) La magnitud de los daños y perjuicios ocasionados. 5) La reparación o resarcimiento oportuno del daño antes de la sanción. 6) Mayor responsabilidad del efectivo más antiguo en la comisión de la infracción. 7) El grado de colaboración para el esclarecimiento de los hechos. 8) La confesión espontánea y sincera.

10) Principio de razonabilidad.- Las sanciones previstas en la presente norma se gradúan en atención a la gravedad, naturaleza y trascendencia del hecho, así como las referencias administrativas disciplinarias del infractor.

11) Principio de imparcialidad.- El superior y los órganos disciplinarios actúan sin ninguna clase de discriminación entre el personal de la Policía Nacional del Perú otorgándoles tratamiento y tutela igualitarios frente al procedimiento, en atención a los bienes jurídicos protegidos por la presente norma.

12) Principio de celeridad.- El superior y los órganos disciplinarios deben cumplir su actuación dentro de los plazos establecidos, evitando actuaciones que dificulten su desenvolvimiento. Se impulsará de oficio el procedimiento administrativo-disciplinario.

3) Principio de irretroactividad.- Son aplicables las disposiciones sancionadoras vigentes en el momento de incurrir el infractor en la conducta a sancionar, salvo que las posteriores le sean más favorables