PROCEDIMIENTO ESPECIAL SANCIONADOR EXPEDIENTE: SRE-PSC-62/2017 DENUNCIANTE: PARTIDO REVOLUCIONARIO INSTITUCIONAL DENUNCIADOS: JOSÉ GUILLERMO ANAYA LLAMAS Y OTRO MAGISTRADO PONENTE: CLICERIO COELLO GARCÉS SECRETARIO: LUIS RODRIGO GALVÁN RÍOS

Ciudad de México, a cuatro de mayo de dos mil diecisiete.

SENTENCIA por la que se determina la inexistencia de la infracción

objeto del procedimiento especial sancionador iniciado en contra de

José Guillermo Anaya Llamas y del Partido Acción Nacional1, por la

difusión del promocional denominado “Fantasma Coahuila PAN” en

su versión de televisión, identificado con el folio RV00345-17, en el

contexto de la etapa de campañas del proceso electoral que se

celebra actualmente en el Estado de Coahuila, en virtud de que no

se actualiza la calumnia denunciada.

A N T E C E D E N T E S

I. Proceso electoral en el Estado de Coahuila.

1 En lo sucesivo, PAN.

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2

1. Inicio del proceso electoral local. El primero de noviembre de

dos mil dieciséis inició el proceso electoral en el Estado de

Coahuila para renovar el cargo de Gobernador2.

2. Precampaña, campaña y jornada electoral. La etapa de

precampaña en dicha elección se desarrolló en el periodo

comprendido del veinte de enero al veintiocho de febrero de dos

mil diecisiete3. El periodo de campaña tiene verificativo del dos de

abril al treinta y uno de mayo; en tanto que la jornada electoral se

celebrará el próximo cuatro de junio4.

II. Sustanciación del procedimiento especial sancionador

3. Queja. El pasado catorce de abril, el Partido Revolucionario

Institucional5, presentó escrito de denuncia en contra de José

Guillermo Anaya Llamas, candidato a Gobernador del Estado de

Coahuila postulado por el PAN y de dicho instituto político, por la

difusión del promocional denominado “Fantasma Coahuila PAN”,

en su versión de televisión identificado con el folio RV00345-17.

4. Lo anterior, porque a juicio del denunciante tal promocional

contiene expresiones que calumnian a dicho partido político y al

actual Gobernador del Estado de Coahuila Rubén Ignacio Moreira

Valdez, al supuestamente relacionarlo de manera directa con los

delitos de peculado, enriquecimiento ilícito y desvío de recursos.

2 http://www.iec.org.mx/v1/index.php/proceso-2017 3 Las fechas que se refieren más adelante corresponden al año dos mil diecisiete, salvo que se señale lo contrario. 4 http://ine.mx/archivos2/portal/elecciones/locales/2017/ordinarias/#/coahuila 5 En adelante, PRI.

SRE-PSC-62/2017

3

5. Radicación, admisión e investigación preliminar. Mediante

acuerdo de fecha catorce de abril, la Unidad Técnica de lo

Contencioso Electoral6 de la Secretaría Ejecutiva del Instituto

Nacional Electoral7 radicó la citada denuncia con la clave

UT/SCG/PE/PRI/CG/90/2017, admitió a trámite la misma y

requirió información con el fin de verificar el contenido y

existencia del material denunciado, además ordenó verificar el

contenido de diversas notas periodísticas relacionadas con el

promocional materia del presente asunto.

6. Medidas cautelares. Posteriormente, mediante acuerdo ACQyD-

INE-59/2017 de fecha dieciséis de abril, la Comisión de Quejas y

Denuncias del INE declaró la improcedencia de las medidas

cautelares solicitadas por el referido denunciante, al considerar

que bajo la apariencia del buen derecho, el material objeto de

denuncia no contiene frases, imágenes o datos que constituyan la

imputación de hechos o delitos falsos a alguna persona en

particular, sino únicamente contiene la referencia y la crítica

sobre la actuación del Gobierno actual en el Estado de Coahuila,

lo cual se encuentra amparado por la libertad de expresión.

7. Recurso de revisión del procedimiento especial sancionador.

Inconforme con la determinación de las medidas cautelares, el

PRI interpuso recurso de revisión, el cual quedó registrado en la

Sala Superior con el número de expediente SUP-REP-73/2017,

misma que confirmó el acuerdo impugnado, argumentando que

6 En adelante, autoridad instructora. 7 Enseguida denominado INE.

SRE-PSC-62/2017

4

los promocionales denunciados no contienen una alusión directa

a una persona en lo particular, sino que, tales manifestaciones se

dirigen a realizar una crítica a una institución gubernamental

como ente abstracto, por lo que se encuentran amparadas por la

libertad de expresión.

8. Emplazamiento y audiencia de ley. El veinticuatro de abril, la

autoridad instructora determinó emplazar a las partes para que

comparecieran a la audiencia de pruebas y alegatos, misma que

tuvo verificativo el veintiocho de abril siguiente.

9. Remisión del expediente a la Sala Especializada. El veintiocho

de abril, mediante oficio INE-UT/3757/2017, el Titular de la

Unidad Técnica de lo Contencioso Electoral de la Secretaría

Ejecutiva del INE remitió a este órgano jurisdiccional las

constancias del expediente, así como el informe circunstanciado

respectivo.

10. En su oportunidad, el sumario fue enviado a la Unidad

Especializada para la Integración de los Expedientes de los

Procedimientos Especiales Sancionadores de esta Sala

Especializada, a efecto de que verificara su debida integración.8

11. Turno a ponencia. El tres de mayo, el Magistrado Presidente

acordó integrar el expediente SRE-PSC-62/2017 y turnarlo a la

ponencia a su cargo.

8 Conforme a lo dispuesto por el Acuerdo General 4/2014 emitido por la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación.

SRE-PSC-62/2017

5

12. Radicación. En su oportunidad, el Magistrado Ponente radicó el

expediente al rubro indicado y se procedió a elaborar el proyecto

de resolución.

C O N S I D E R A C I O N E S

PRIMERA. COMPETENCIA

13. Esta Sala Especializada es competente para resolver el presente

asunto, toda vez que se trata de un procedimiento especial

sancionador en el que se denuncia la difusión en televisión de un

promocional que, a decir del denunciante, contiene expresiones

que calumnian al PRI y al actual Gobernador del Estado de

Coahuila Rubén Ignacio Moreira Valdez, lo cual constituye una

infracción de competencia exclusiva del ámbito federal.9

14. Lo anterior, con fundamento en los artículos 41, Base III,

Apartado D y 99 párrafo cuarto fracción IX, de la Constitución

Política de los Estados Unidos Mexicanos10; 192 y 195 fracción

XIV de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación, así

como 470, párrafo 1, inciso a), 476 y 477 de la Ley General de

Instituciones y Procedimientos Electorales.11

9 Al respecto resulta aplicable el criterio sostenido por la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación en la jurisprudencia 25/2010, de rubro “PROPAGANDA ELECTORAL EN RADIO Y TELEVISIÓN. COMPETENCIA DE LAS AUTORIDADES ELECTORALES PARA CONOCER DE LOS PROCEDIMIENTOS SANCIONADORES RESPECTIVOS” y en la jurisprudencia 10/2008, de rubro “PROCEDIMIENTO ESPECIAL SANCIONADOR. ES LA VÍA PREVISTA PARA ANALIZAR VIOLACIONES RELACIONADAS CON PROPAGANDA POLÍTICA O ELECTORAL EN RADIO Y TELEVISIÓN”. Los criterios jurisprudenciales electorales citados en la presente sentencia pueden consultarse en la portal de internet del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación http://www.trife.gob.mx/ 10 Constitución Federal. 11 Ley General.

SRE-PSC-62/2017

6

SEGUNDA. CUESTIÓN PREVIA

15. Cabe precisar, que el partido político denunciante en su escrito

de queja aduce que el promocional denunciado contiene frases

calumniosas en su contra, así como también respecto del actual

Gobernador del Estado de Coahuila, Rubén Ignacio Moreira

Valdez, el cual es emanado de sus filas.

16. Al respecto, la Sala Superior ha determinado, por una parte, que

no sólo las personas físicas pueden ser objeto de calumnia sino

también los partidos políticos, pues conforme a lo previsto en el

artículo 25 fracción VI del Código Civil Federal y 3, párrafo 1 de la

Ley de Partidos, son personas jurídicas de interés público y, por

ende, tienen legitimación activa para denunciar hechos que

estimen calumniosos en su perjuicio.

17. Por otro lado, en el SUP-REP-92/2015, sostuvo que los partidos

políticos se encuentran legitimados para denunciar que existe

calumnia en su contra y en contra de servidores públicos

emanados de sus filas, al existir un vínculo indisoluble entre los

partidos políticos y dichos sujetos.12

18. De ahí que en estos casos, el partido político esté legitimado para

presentar una denuncia de calumnia no sólo por su propio

derecho, sino también en relación a servidores públicos, que dice

emanan de sus filas, solo si las imputaciones realizadas tienen

12 Criterio que también ha sustentado esta Sala Especializada en el SRE-PSD-458/2015 y SRE-PSC-89/2016.

SRE-PSC-62/2017

7

repercusiones directas en el partido político en el marco de un

proceso electoral, porque de comprobarse la imputación de

hechos o delitos falsos (calumnia) en contra de éstos, le

generaría una afectación a la imagen del instituto político en

mención de frente a un proceso comicial, lo cual no prejuzga

sobre el fondo del asunto, sino sólo se refiere a la posibilidad de

denunciar este tipo de posibles ilícitos.

19. Lo anterior, debe entenderse sólo para aquellos supuestos en los

que el partido político pudiera resentir una afectación directa y

cierta con impacto en algún proceso electoral.

20. Bajo esa perspectiva, se analizarán las frases que señala el

denunciante como calumniosas, en lo que podría incidir en la

imagen del citado instituto político13.

TERCERA. CONTROVERSIA

21. El aspecto a dilucidar ante la jurisdicción electoral federal es la

presunta violación a lo previsto en los artículos 41, Bases III,

Apartado C, párrafo primero, de la Constitución Federal; 247,

párrafo 2; 443, párrafo 1, incisos a), j) y n); de la Ley General, 25,

párrafo 1, incisos a), o) y u) de la Ley General de Partidos

Políticos, atribuible a José Guillermo Anaya Llamas, candidato a

Gobernador del Estado de Coahuila postulado por el PAN y a

dicho instituto político, por la difusión del promocional intitulado

“Fantasma Coahuila PAN”, identificado con el folio RV0345-17,

13 Criterio sostenido en la sentencias SRE-PSC-47/2016, SRE-PSC-56/2016 y SRE-PSC-12/2017.

SRE-PSC-62/2017

8

en el contexto de la etapa de campañas relativas al proceso

electoral que se celebra actualmente en el Estado de Coahuila, lo

que desde la perspectiva del partido político denunciante, resulta

calumnioso en su perjuicio, así como respecto del actual

Gobernador del Estado de Coahuila, Rubén Ignacio Moreira

Valdez, el cual es emanado de sus filas.14

CUARTA. PRONUNCIAMIENTO DE FONDO

I. VALORACIÓN PROBATORIA

22. Antes de analizar la legalidad o no de los hechos denunciados en

el presente asunto, es necesario verificar su existencia y las

circunstancias en que se realizaron, a partir de los medios de

prueba que constan en el expediente.

Pruebas recabadas por la autoridad instructora

23. Mediante acta circunstanciada de catorce de abril, la autoridad

instructora certificó el contenido de los siguientes portales de

internet, a fin de constatar la existencia y contenido de las notas

periodísticas relacionadas con el promocional denunciado:

14 Con la precisión de que la autoridad instructora decidió emplazar también a los denunciados por el posible uso indebido de la pauta, sin embargo, del análisis del escrito inicial del partido político denunciante no se advierte que se hayan hecho valer argumentos en ese sentido, sino que únicamente se cuestiona la probable imputación de delitos falsos con impacto en el proceso electoral respectivo, es decir, calumnia. En ese sentido, la controversia a resolver en la presente resolución se ceñirá únicamente a la infracción efectivamente denunciada y argumentada en la denuncia, con independencia de lo realizado por la autoridad instructora en el emplazamiento.

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• http://www.milenio.com/firmas/marcelo_torres_cofino/Moreira-empresasfantasma_18_834096587.html

• http://www.reforma.com/aplicacioneslibre/articulo/default.aspx?id=975794&md5=4d4b778ec78ff0dadaf0c9ecc5a18e0d&ta=0dfdbac11765226904c16cb9ad1b2efe

• http://www.animalpolitico.com/2016/09/gobierno-coahuila-contratos-empresas-fantasma/

• http://www.proceso.com.mx/456382/gobierno-ruben-moreira-paga-millones-pesosdel-erario-a-empresas-fantasma

• http://www.vanguardia.com.mx/articulo/se-aclararan-pagos-empresas-fantasma-en-coahuila-ruben-moreira

24. Derivado de lo anterior, se pudo constatar la existencia de las

notas periodísticas15, de los medios denominados: MILENIO,

REFORMA, ANIMAL POLÍTICO.COM, PROCESO.COM.MX,

VANGUARDIA MX, como se demuestra a continuación:

MEDIO INFORMATIVO CONTENIDO DE LA NOTA

http://www.milenio.com/firmas/marcelo_torres_cofino/Moreira-

empresasfantasma_18_834096587.html

22 de Octubre de 2016

Página de internet del periódico “MILENIO”

ENCABEZADO: Moreira y las empresas fantasma.

CONTENIDO: De pena ajena el papelón que hicieron ante diputados locales el secretario de Finanzas de Coahuila, Ismael Ramos Flores y el secretario de Gobierno, Victor Zamora Rodríguez, al tratar de defender lo indefendible: que el gobierno de Rubén Moreira contrató empresas fantasma.

http://www.reforma.com/aplicacioneslibre/articulo/default.aspx?id=975794&md5=4d4b778ec78ff0dadaf0c9ecc5a18e0d&ta=0dfdbac1176522690

ENCABEZADO: Visitan empresas fantasma de Moreira.

15 Cabe destacar que la autoridad instructora determinó realizar la certificación anterior, por la relación que advirtió entre el promocional materia de la presente resolución y las notas periodísticas descritas.

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10

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01 de Noviembre de 2016

Página de internet del periódico “REFORMA”

CONTENIDO: El Senador panista Luis Fernando Salazar acudió a domicilios de las empresas que firmaron contratos por asignación directa con el Gobierno de Coahuila y constató que no corresponden a los giros de los servicios que ofrecen.

http://www.animalpolitico.com/2016/09/gobierno-coahuila-contratos-empresas-fantasma/

26 de septiembre de 2016

Página de internet “ANIMAL POLITICO.COM”

ENCABEZADO: El gobierno de Coahuila paga contratos millonarios a empresas fantasma.

CONTENIDO: El Gobierno de Coahuila, a cargo de Rubén Moreira, pagó facturas millonarias a empresas fantasma cuyos domicilios están en bodegas, casas abandonadas y vecindades ubicadas en la Ciudad de México, Monterrey y Saltillo.

http://www.proceso.com.mx/456382/gobierno-ruben-moreira-paga-millones-pesosdel-erario-a-

empresas-fantasma

26 de septiembre de 2016

Página de internet “PROCESO.COM.MX”

ENCABEZADO: Gobierno de Rubén Moreira paga millones de pesos del erario a empresas fantasma.

CONTENIDO: En diversos estados de la República, incluida la Ciudad de México, el gobierno de Coahuila, que encabeza Rubén Moreira, paga millones de pesos del erario a empresas fantasma por supuestas “asesorías” o productos consumibles.

http://www.vanguardia.com.mx/articulo/se-aclararan-pagos-empresas-fantasma-en-

coahuila-ruben-moreira

05 de octubre de 2016

Página de internet “VANGUARDIAMX”

ENCABEZADO: Se aclararán pagos a empresas “fantasma” en Coahuila: Rubén Moreira.

CONTENIDO: Rubén Moreira,

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11

gobernador de Coahuila, aseguró que los resultados de las investigaciones sobre contratos con empresas “fantasma” serán entregados al Congreso local en un plazo no mayor a 10 días.

25. En ese sentido, si bien las certificaciones emitidas por la

autoridad instructora deben considerarse como una documental

pública de conformidad con el artículo 462, párrafo 2, de la Ley

General, lo cierto es que su alcance probatorio es únicamente

indiciario, ya que el objeto de las mismas son diversas notas

periodísticas, que constituyen la opinión y perspectiva de los

autores de las mismas sobre los hechos que se relatan, de

conformidad con la jurisprudencia 38/2002, de rubro: “NOTAS

PERIODÍSTICAS. ELEMENTOS PARA DETERMINAR SU

FUERZA INDICIARIA.”

26. Acta circunstanciada de catorce de abril, por medio de la cual la

autoridad instructora certificó la existencia y el contenido del

promocional denunciado, dentro del portal de pautas del INE.

(https://pautas.ine.mx/mexico/index_inter.html). Con la precisión

de que se constató el promocional denunciado en su versión de

televisión, el cual fue archivado dentro de un disco compacto y

adjuntado al expediente de mérito16.

27. La Dirección Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Políticos del

INE, mediante oficio número DEPPP-2017-2722, de fecha

16 El disco compacto, se adjuntó al reporte de vigencia de materiales, emitido por el SISTEMA INTEGRAL DE GESTIÓN DE REQUERIMIENTOS EN MATERIA DE RADIO Y TELEVISIÓN.

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12

diecinueve de abril, informó que el PAN y la Coalición “Alianza

Ciudadana por Coahuila” pautaron el promocional denunciado en

el periodo comprendido del trece al dieciocho de abril, durante el

proceso electoral 2016-2017 para la elección de Gobernador en

el Estado de Coahuila17.

28. Asimismo, indicó que el Sistema Integral de Verificación y

Monitoreo generó un reporte de detecciones respecto de dicho

promocional pautado por el PAN de conformidad con la siguiente

tabla:

Reporte de detecciones por fecha y material del Actor PAN

FECHA INICIO FANTASMA COAHUILA

PAN RV00345-17

13/04/2017 214 14/04/2017 207 15/04/2017 205 16/04/2017 211 17/04/2017 212 18/04/2017 216

Total general 1,265

29. Cabe destacar que el sistema integral de gestión de

requerimientos, constituye un programa electrónico de

comunicación institucional entre las diversas áreas del INE, que

en el presente caso, fue utilizado por la Dirección de

17 No obstante, cabe aclarar que la Coalición “Alianza Ciudadana por Coahuila” integrada por el PAN, Unidad Democrática de Coahuila, Partido de la Revolución Democrática, Partido Primero Coahuila y el Partido Encuentro Social, no forma parte del presente procedimiento especial sancionador, puesto que no se denunció a dicha coalición, ni el spot pautado por la misma, por lo que no fue emplazada por la autoridad instructora.

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13

Prerrogativas y Partidos Políticos para responder a los

requerimientos efectuados por la autoridad instructora.18

30. Ahora bien, atendiendo al cronograma de instrumentación de la

entrega y recepción electrónica de materiales y las órdenes de

transmisión, se liberaron las fases segunda y tercera del referido

sistema, que consisten en lo siguiente: a) Segunda fase.- Entrega

electrónica de estrategias de transmisión de partidos políticos y

autoridades electorales y b) Tercera fase.- Sistema integral de

gestión de requerimientos en materia de radio y televisión.

31. De este modo, la Junta General Ejecutiva determinó que para el

uso de la Firma Electrónica Avanzada en el Sistema Electrónico

aplicable a la entrega y recepción electrónica o satelital de las

órdenes de transmisión y materiales, así como en el Sistema

integral de gestión de requerimientos en materia de radio y

televisión, personal de la Dirección Ejecutiva de Prerrogativas y

Partidos Políticos, de las autoridades electorales federales y

locales, así como de partidos políticos, con base en las

atribuciones con que cuenten, firmarán electrónicamente los

documentos electrónicos o mensajes de datos para enviarlos y

recibirlos a través del citado Sistema.

18 Este sistema tiene fundamento en el acuerdo INE/JGE193/2016, emitido por la Junta General Ejecutiva del Instituto Nacional Electoral el veintidós de agosto, por el que SE MODIFICA EL ACUERDO INE/JGE164/2015 CON MOTIVO DE LA LIBERACIÓN DE LA SEGUNDA FASE DEL SISTEMA ELECTRÓNICO RELATIVO A LA ENTREGA DE ÓRDENES DE TRANSMISIÓN Y PARA LA RECEPCIÓN Y PUESTA A DISPOSICIÓN ELECTRÓNICA DE MATERIALES, ASÍ COMO POR LA IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA INTEGRAL DE GESTIÓN DE REQUERIMIENTOS EN MATERIA DE RADIO Y TELEVISIÓN, a través del cual el Consejo General del Instituto Nacional Electoral aprobó los Lineamientos aplicables a la entrega y recepción electrónica o satelital de las órdenes de transmisión y materiales de conformidad con el artículo Transitorio Segundo del Reglamento de Radio y Televisión en Materia Electoral.

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14

32. En este sentido, se tiene acreditada la difusión y contenido de los

promocionales en los términos referidos, dado que los informes

de la DEPPP y las actas circunstanciadas instrumentadas por la

autoridad instructora, constituyen documentales públicas con

valor probatorio pleno, de conformidad con el artículo 462, párrafo

2, de la Ley General, al ser emitidos por una autoridad

competente en ejercicio de sus funciones y no estar contradichos

por elemento de prueba alguno.

33. Por economía procesal su contenido será materia de estudio en

el análisis de fondo de la presente resolución.

II. ESTUDIO DE LA INFRACCIÓN

Marco Normativo

34. El artículo 41, base III, apartado C, de la Constitución Federal

establece que los partidos políticos nacionales tendrán derecho al

uso de manera permanente de los medios de comunicación

social, pero que en la propaganda política o electoral que

difundan, deberán abstenerse de expresiones que calumnien a

las personas.

35. En igual sentido, los artículos 247, párrafo 2, 443, párrafo 1, inciso

j), y 445, párrafo 1, inciso f), de la Ley General; así como el artículo

25, párrafo 1, inciso o), de la Ley General de Partidos Políticos,

disponen que la propaganda política o electoral que difundan los

partidos políticos y candidatos, deberá abstenerse de expresiones

calumniosas a las personas o a los partidos políticos.

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15

36. Por su parte, el artículo 471, párrafo 2, de la Ley General establece

que debe entenderse por calumnia la imputación de hechos o

delitos falsos con impacto en un proceso electoral.

37. Al respecto, la Sala Superior de este Tribunal Electoral ha

sostenido que el concepto de calumnia en el contexto electoral,

se circunscribe a la imputación de hechos o delitos falsos con

impacto en la materia electoral, señalando que tal concepto debe

representar la guía esencial para los operadores jurídicos, a efecto

de establecer si un determinado mensaje es efectivamente

constitutivo de calumnia19.

38. La prohibición normativa precisada, de conformidad con su objeto

y fin constitucional, se enmarca en lo dispuesto por los artículos 6°

y 7° de la propia Constitución Federal, que establecen entre otras

cuestiones, que la manifestación de las ideas no será objeto de

ninguna inquisición judicial o administrativa, sino en el caso de que

ataque a la moral, la vida privada o los derechos de terceros,

provoque algún delito, o perturbe el orden público.

39. Asimismo, se estableció como límite a la propaganda política y

electoral el uso de expresiones que calumnien a las personas, ya

sea en el contexto de una opinión, información o debate, en

concordancia con la obligación de respeto a los derechos de

terceros.

19 SUP-REP-40/2015 y SUP-REP-568/2015.

SRE-PSC-62/2017

16

40. En esa sintonía el artículo 443, apartado 1 de la Ley General,

tipifica como infracciones de los partidos a la ley, la calumnia con

motivo de la propaganda política o electoral en el inciso j) y, en

general, la comisión de otras faltas a la ley en el inciso n), dentro

de las cuales están previstas las expresiones no amparadas por

el artículo 6° de la Constitución Federal.

41. Por otra parte, es dable precisar que el debate en temas de

interés público debe ser desinhibido, robusto y abierto, pudiendo

incluir ataques cáusticos y desagradablemente mordaces, en

general, ideas que puedan ser recibidas desfavorablemente por

sus destinatarios y la opinión pública, de modo que no sólo se

encuentran protegidas las ideas que son recibidas

favorablemente o las que son vistas como inofensivas o

indiferentes. Estas son las demandas de una sociedad plural,

tolerante y abierta, sin la cual no existe una verdadera

democracia.20

42. Sin embargo, la Suprema Corte de Justicia de la Nación21

determinó que la prohibición de la censura no implica que la

libertad de expresión no tenga límites o que el legislador no esté

legitimado para emitir normas sobre el modo de su ejercicio,

además, el artículo 7º Constitucional evidencia con claridad la

intención de contener dentro de parámetros estrictos las

20 Tesis 1a./J. 32/2013 (10a.), de rubro “LIBERTAD DE EXPRESIÓN Y DERECHO AL HONOR. EXPRESIONES QUE SE ENCUENTRAN PROTEGIDAS CONSTITUCIONALMENTE”. Consultable en el Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta libro XIX, abril de 2013, tomo 1, página: 540. 21 Tesis P./J. 26/2007, de rubro “LIBERTAD DE EXPRESIÓN. SUS LÍMITES”. Consultable en el Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta tomo XXV, mayo de 2007, página: 1523.

SRE-PSC-62/2017

17

limitaciones a la libertad de expresión y difusión al establecer que

ésta no tiene más límites que el respeto a la vida privada, a la

moral y a la paz pública.

43. Así, la crítica aceptable debe ampliarse sin considerar como

transgresión a la normativa electoral la manifestación de ideas,

expresiones u opiniones que apreciadas en su contexto, aporten

elementos que permitan la formación de una opinión pública libre,

la consolidación del sistema de partidos y el fomento de una

auténtica cultura democrática.

44. En lo atinente al debate político, el ejercicio de tales prerrogativas

ensancha el margen de tolerancia frente a juicios valorativos,

apreciaciones o aseveraciones vertidas en esas confrontaciones,

cuando se actualice en el entorno de temas de interés público en

una sociedad democrática.22

45. Por ende, se ha privilegiado una interpretación favorecedora de la

libertad de expresión, para evitar restringir indebidamente ese

derecho fundamental en perjuicio de los candidatos, partidos

políticos y de la sociedad en general. Ello no significa que la

persona o institución objeto de una manifestación que no coincida

con la opinión del emisor deba tolerarla de manera absoluta, ya

que precisamente en ejercicio de su libertad de expresión puede

debatirla, siendo precisamente el modelo de comunicación que se

busca en un Estado democrático y reconocido

22 Conforme a la jurisprudencia 11/2008 de rubro "LIBERTAD DE EXPRESIÓN E INFORMACIÓN. SU MAXIMIZACIÓN EN EL CONTEXTO DEL DEBATE POLÍTICO."

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• A continuación, se despliegan varias promesas de campaña tales

como: “castigar a los culpables y recuperar ese dinero”, a fin de

“brindar medicinas, seguridad y mejores empleos” a la sociedad

coahuilense.

• Posteriormente, refiere lo que a su consideración es necesario

para lograr justicia en el Estado de Coahuila, al señalar: “un

gobierno honesto y una fiscalía anti-corrupción implacable,

haremos justicia y recuperaremos todo lo nuestro.”

• Como corolario se proyecta el logotipo del partido político

responsable de la pauta y el nombre del candidato emanado de

sus filas: Memo Anaya Gobernador, PAN. y de manera marginal

la frase “Candidato de la Coalición Alianza Ciudadana por

Coahuila.”

48. Ahora bien, del análisis integral y contextual del promocional

referido, este órgano jurisdiccional considera que no se actualiza

el ilícito de calumnia electoral, ya que el contenido del

promocional denunciado representa una crítica vigorosa y mordaz

respecto al desempeño de la actual administración en el gobierno

del Estado de Coahuila, sin que las manifestaciones utilizadas

para ello constituyan la imputación de los delitos de peculado o

enriquecimiento ilícito, de manera directa al PRI o al actual

Gobernador de dicha entidad federativa, Rubén Ignacio Moreira

Valdez, como lo plantea el partido político denunciante.

49. Es importante señalar que el presupuesto fundamental de la

calumnia electoral consiste en la imputación de hechos o delitos

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falsos a un sujeto determinado, sin embargo, en el presente caso,

éste órgano jurisdiccional estima que el promocional únicamente

presenta una crítica institucional al Gobierno del Estado de

Coahuila en su conjunto, pues se alude a un supuesto caso de

corrupción relacionado con el pago de millones de pesos a

empresas inexistentes, como hechos que estuvieron presentes

en las noticias, sin que se advierta una imputación respecto a que

dichos actos hayan derivado de la comisión de los ilícitos de

peculado o enriquecimiento ilícito, y menos aún, de que hubiesen

sido cometidos por el PRI o por el mandatario estatal Rubén

Ignacio Moreira Valdez.

50. En este sentido, se ha considerado que en el marco de la libertad

de expresión e información, las expresiones como las que se

analizan, deben estar permitidas en el contexto del debate

público, y particularmente durante la época de campañas, pues

ello permite al electorado conocer la percepción que tiene el

candidato sobre el desempeño de los gobernantes, y así poder

evaluar la viabilidad de dicha opción política23.

51. Por ende, se considera que el promocional representa una crítica

vigorosa sobre un tema de interés general para la ciudadanía del

Estado de Coahuila, relacionado con actos de corrupción24 y

hechos que estuvieron presentes en la opinión pública, al

23 Criterio sostenido por esta Sala Regional Especializada en el Procedimiento Especial Sancionador SRE-PSC-34/2016. 24 El vocablo “Corrupción” no necesariamente debe ser interpretado como la imputación concreta de un acto ilícito; puesto que para ello, es necesario partir del contexto, pues en todo caso, también queda comprendida dentro de ese término, toda conducta que irrumpe con el esquema de racionalidad y economía que debe imperar en la actuación pública, afirmación que debe concebirse válida en el contexto de una sociedad democrática. Criterio sostenido por la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación en el expediente SUP-REP-197/2015.

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constituir el objeto noticioso de diversos medios de comunicación

social de conformidad con las notas periodísticas que obran

certificadas en los autos del presente expediente, y que en

principio, constituye información difundida en el ejercicio pleno de

la libertad periodística e informativa que contribuye a la

conformación de una opinión pública libre y una sociedad más

informada sobre los asuntos de relevancia e interés general.

52. En ese sentido, tales hechos fueron señalados en el promocional

por el candidato José Guillermo Anaya Llamas, sin que las

manifestaciones utilizadas atribuyan a algún sujeto en particular

la comisión de un delito en específico, como peculado o

enriquecimiento ilícito; por el contrario, el mensaje se dirige a

realizar un posicionamiento de campaña ante la sociedad

coahuilense, con el compromiso de esclarecer esos hechos que

ya forman parte de la opinión pública, así como diversas

promesas electorales en caso de ser electo, tal y como hacer

justicia frente a actos de corrupción y erogar mejor el gasto

público en rubros como salud, seguridad y empleo.

53. En ese sentido, al no existir un vínculo o nexo causal entre las

expresiones emitidas y a quienes considera el denunciante se

calumnia por la supuesta comisión de determinados delitos, es

que se concluye que su contenido no actualiza la infracción bajo

análisis, pues como ya se mencionó, únicamente representa el

posicionamiento crítico del candidato José Guillermo Anaya

Llamas sobre el desempeño institucional y gubernamental en el

Estado de Coahuila de manera general, en relación a temas de

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interés público para la ciudadanía y que constituyen hechos

noticiosos.

54. Aunado a lo anterior, la Sala Superior ha sostenido que ese tipo

de críticas se encuentran protegidas por la libertad de expresión

en materia político electoral, puesto que forma parte de un

cuestionamiento crítico a la actuación pública de un Gobierno en

específico, respecto al adecuado manejo de los recursos

públicos, lo cual se inscribe dentro del debate público sobre

temas de interés general como la transparencia, rendición de

cuentas, lucha contra la corrupción, probidad y honradez de

servidores públicos, teniendo en cuenta que éstos, son figuras

públicas que tienen un margen de tolerancia más amplio a las

críticas, de conformidad con el sistema dual de protección, como

acontece en la especie con la figura pública del actual

Gobernador del Estado de Coahuila.25

55. Lo anterior, no significa que el partido político denunciante al no

coincidir con la opinión del emisor, deba tolerarla de manera

absoluta, ya que precisamente en ejercicio de su libertad de

expresión puede debatirla, pues este es precisamente el modelo

de comunicación que se busca en un Estado democrático, que es

permitir la libre emisión y circulación de ideas, salvo en los casos

excepcionales previstos legalmente, con el fin de generar el

25 Al respecto, resulta aplicable la tesis de jurisprudencia 46/2016 de la Sala Superior de rubro PROMOCIONALES PROTEGIDOS POR LA LIBERTAD DE EXPRESIÓN. CRÍTICAS SEVERAS Y VEHEMENTES AL MANEJO DE RECURSOS PÚBLICOS.

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debate en la sociedad, indispensable en una sociedad

democrática.26

56. En consecuencia, esta Sala Especializada determina que al no

existir calumnia, el promocional objeto de análisis no rebasó los

límites a la libertad de expresión y, por ende, el PAN y su

candidato a la Gubernatura no transgredieron la normativa

electoral en la materia.

57. Similar criterio sostuvo la Sala Superior en el SUP-REP-73/2017,

en apariencia del buen derecho, al confirmar la determinación de

la Comisión de Quejas y Denuncias del INE, respecto a la

improcedencia de las medidas cautelares en relación al mismo

promocional materia del presente asunto.

Por lo expuesto y fundado, se:

R E S U E L V E

ÚNICO. Se determina la inexistencia de la infracción atribuida al

Partido Acción Nacional y a José Guillermo Anaya Llamas en los

términos de la presente ejecutoria.

26 Al respecto, resulta aplicable la tesis de jurisprudencia 11/2008 de la Sala Superior de rubro LIBERTAD DE EXPRESIÓN E INFORMACIÓN. SU MAXIMIZACIÓN EN EL CONTEXTO DEL DEBATE POLÍTICO, en la que se señala que “en lo atinente al debate político, el ejercicio de tales prerrogativas ensancha el margen de tolerancia frente a juicios valorativos, apreciaciones o aseveraciones vertidas en esas confrontaciones, cuando se actualice en el entorno de temas de interés público en una sociedad democrática”, por lo que “no se considera transgresión a la normativa electoral la manifestación de ideas, expresiones u opiniones que apreciadas en su contexto, aporten elementos que permitan la formación de una opinión pública libre, la consolidación del sistema de partidos y el fomento de una auténtica cultura democrática.”

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NOTIFÍQUESE; en términos de la normativa aplicable.

En su oportunidad, archívese el presente expediente como asunto

concluido y, en su caso, hágase la devolución de la documentación

que corresponda.

Así lo resolvieron, por unanimidad de votos, las Magistradas y el

Magistrado integrantes del Pleno de la Sala Regional Especializada

del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, ante el

Secretario General de Acuerdos, quien da fe.

MAGISTRADO PRESIDENTE

CLICERIO COELLO GARCÉS

MAGISTRADA

MARÍA DEL CARMEN CARREÓN CASTRO

MAGISTRADA

GABRIELA VILLAFUERTE COELLO

SECRETARIO GENERAL DE ACUERDOS

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FRANCISCO ALEJANDRO CROKER PÉREZ