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Diego Garcia Mendonccedila Ivii A M Loureiro Gomes e
li no Martlnes Gabri ele La is Sa ntAnna dos Santos George
Cintia Mesojedovas Nogueira Dan iela Medeiros Gonccedilalves
lccedilatildeo na Publicaccedilatildeo (CIP) ivro SP Brasil)
ia Medina Osoacuterio - 5 ed rev ta dos Tribunais 20 15
eito) I Tiacutetulo
CDU-3507634324
ireita administrat ivo sancionador
FAacuteBIO MEDINA OSOacuteRIO
DIREITO ADMINISTRATIVO
SANCIONADOR 5a ediccedilatildeo
revista atualizada e ampliada
THOMSON REUTERS
REVISTA DOS TRIBUNAISmiddot
STJ00101841
DIREITO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR
FAacuteBIO MEDINA OSOacuteRIO
5 ediccedilatildeo revista atualizada e ampliada
7 ediccedilltiacuteo 2000 2 ediccedilltiacuteo 2006 ] a ediccedilltiacuteo 2009 4 a ediccedilltiacuteo 20 11
Im p~~vi~~middotINCLUI VERSAtildeO ELETROcircNICA DO LIVRO
copy desta ediccedilatildeo [201 5]
EDITORA REVISTA DOS TRIBUNAIS LTOA
MARISA H ARMS
Diretora responsaacutevel
Rua do Bosque 820 - Barra Funda Tel 11 3613-8400 - Fax 11 36 13-8450 CEP 011 36-000 - Satildeo Paulo SP Brasil
r() [)os m DIREITOS RESERVADOS Proibida a reproduccedilatildeo total ou parc ial por qualquer meio ou processo especiltJ lmente por sistemas graacuteficos microfiacutelmi cos fotograacuteficos reprograacuteficos fonograacuteficos v ideograacuteficos Vedada a memorizaccedilatildeo eou a recuperaccedilatildeo total ou parcial bem como a inclusatildeo de qualquer parte desta obra em qualquer sistema de processa mento de dados Essas proibi ccedilotildees apl icam-se tam beacutem agraves caracleriacutesti cas graacutefi cas da obra e agrave sua editoraccedilatildeo A violaccedilatildeo dos direitos autorais eacute puniacuteve l como crime lar 184 e pariacutegrafos do Coacuted igo Penal ) com pena de pri satildeo e multa conjuntamente com busca e apreenSdO ( indenizaccedilotildees diversltJs (arts 101 a 110 da lei 9610 de 19021998 Lei dos Direitos Autorai s)
CFNTRAL DE R ELACIO NAM ENTO RT
(a tendimento em dias uacuteteis das 8 agraves 17 horas) Tel 0800-702-2433
e-mail deatendimentoaoconsumidorsacrtcolllbr
Visite nosso sil fc wwwrtcolll br
Impresso no BrltJsil 1082015 1
Proiacutei ss iunal
Fechamento desta ediccedilatildeo 10608 201 51
lTORJ~b ~o ~4lt
lS~ LIIo~Igt~
~~ ~
~~~IfO ~lt
ISBN 978-85-203-6500-7
STJ00101841
redobrado por esse prefaacutecio afetivo e tando contribuiccedilotildees realmente melhor liminar
imentos ao Catedraacutetico Prof Eduardo ~ doutoral amigo pelo convite para inshy SUMAacuteRIO a fraternal acolhida que me proporcioshyJdas as quartas-feiras na Universidade
PREFAacuteCIO A 2 a EDICcedilAtildeO - DI()ln DL FI(ITIRlIlll MOREIRA Nlll) li expor em palestra algumas das ide ias
23Ido reiterar o quanto o Prof Garciacutea de NOTA Agrave 5 EDICcedilAtildeO
o apenas pelos sistemaacuteticos e habituais NOTA Agrave 4 EDlCcedilAo 25 na famosa Priacutencipe de Vergara onde
NOTA Agrave 3- EDICcedilAtildeO 27 mas tambeacutem pelo afeto pela acolhida ecirc pude privar com Dona Amparo c sua AGRADECTMENTOS E NOTA A2 EDICcedilAo 33
e de sua magniacutefica generosidade Natildeo LISTA DE ABREVIATURAS 41 Ilano e jurista por permitir-me associar
CONSlDERCcedilOtildeES PRELIMINARES 43 50S C0l110 o Instituto Internacional de juntamente com o prof Diogo prof PARTI
e5 e Catedraacuteticos Eacute claro que este U)[l shy DO DlRIlTO ADMINISTRATIVO Agrave SANCO
por repercutir em minha obra e minha 1 DO AtildeMBITO DE APLICACcedilAtildeO FORMAL E MATERIAL DO DIREITO ADMIshy
IISTRATlVO 69
11 A importacircncia de uma delimitaccedilacirco do tema 69[1t05 a meus Pais Joseacute e Tvone a meus
12 Histoacuterico do Direito Administrativo 701iliar constante e intenso em todos os
13 Conceito e objeto dll Direito AdminislImiddotativo 71representam laccedilos afetivos originaacuterios
131 O interesse puacuteblico 72 inha esposa amor da minha vida por 132 A Administraccedilatildeo Publiea 74 utiva criacutetica e ao mesmo tempo comshy 133 O serviccedilo puacuteblico 75 [uem chamamos Matells Grassi Medina 134 Crise do Direito Administrativo 79 ~atoacuteria eterna repleta de amor infinito 13 5 Criteacuterios dcfinitoacuterios do Direito Administrativo 82 I meu coraccedilatildeo meu ser
2 TEORIA DO PODER ADMINISTRATIVO SANCIONADOR DO ESTADO 86
21 Da sanccedilatildeo administrativa 87
o AUTOR 211 Definiccedilatildeo e elementos 88
212 Do elemento subjetivo da sanccedil1ll administ rativa a autoridadeshysancionadora 9n 2121 Das autoridades administrativas e judiciarias no exerciacuteshy
cio de funccedilotildees tiacutepicas 90 2122 Dos oacutergatildeos sancionadores de corporaccedilotildees ele Direito
Puacutehlico q7
213 Do elemento ohjetivo o efeito allitivo da medida lL)O
2131 Efeito aflitivo e sorrimcnto subjetivo lO I
2132 EfeIacutelo aflitivo variaacutevel e outros ramos juriacutedicos 5ancioshynadores 102
STJ00101841
36 DIREITO ADMINISTRATIVO SA~CI()AD()R
214 Do elemento teleoloacutegico a finalidade Dunitiva 103
22 Um conceito de sanccedilatildeo administrativa 106
23 Sanccedilatildeo administrativa e outras medidas 107
231 Medidas de poliacutecia 107
2 32 Medidas rescisoacuterias L12
233 Medidas de ressarcimento ao eraacuterio IH
234 Medidas coativas e preventivas 116
235 r-vlrdidas de responsabilidade na gestagraveo 117
24 Regime juriacutedico das sanccedilotildees administrativas 120
241 Caraeterizaccedilagraveo teoacuterica da unidade do ius puninui estataL 120
242 Unidade suhstancial de normas penais e normas administrativas repressoras a fonte da unidade dogmaacutetica do poder estatal punishytivo 120
243 A jurisprudecircncia dos Tribunais Constitucional e Supremo espashynhoacuteis e a afirmaccedilatildeo da unidade do poder punitivo do Estado l25
244 Criticas a tese da unidade do ius punicndi do Estado 127
2441 Os poderes da Comunidade Europeia a inexistcllcia de uma dogmaacutetica unidade de poder punitivo estatal 127
2442 Os poderes sancionatoacuterios puacuteblicos dos particulares 12CJ
2443 As penas privadas e outras manifestaccediluumles punitivas do Estado o problema dos princiacutepios gerais do direito pushynitivo 132
2444 O regime JUrIdico distinto das dimiddotersas manifestaccediloacutees do ius puniclldi estataL 133
2445 liberdade de configuramiddotatildeo legislativa dos regimes jushyndicos elo iacuteus puniacutecndi estatal 140
2446 Do uso de teacutecnicas distintas pelo Estado para protrccedilatildeo de bens juriacutedicos 145
245 lia anccediluumles disciplinares como espeacutecies de sanccedilotildees administratishyvas 146
246 Sanccedilocirces penais e sanccedilotildees administrativas exame comparativo 154
PARrt 11
DA IORMA PI~OmlTIVA E SUA APLlCACcedilAtildeO
3 TLURIA DAS H1Nl 1-S DO DlRrIH) ADM1NISTRTlVU SANClOADOR 159
31 (ollsideraccediluumles iniciais 15CJ
32 Dos princiacutepios constitucionais 171
33 O princiacutepio do devido processo legaL 174
331 llistoacuterico 177
332 Devido processo legal formal 179
333 Devido processo legal substancial 182
334 Razoabilidade e devido processo legal substanciaL I CJ 1
STJ00101841
SllMAacuteR10 37
llidade punitiva 103 34 o postulado da proporcionalidade 197
106 34 I Estado de Direito direitos fundamentais e proporCIonalidade 1l)0
15 107 342 o problema da ausecircncia de proporcionalidade entre tipos sancioshy
107 nadores 203 112 342 I Tipo sancionador instrumental com maior reprovabilishy
raacuterio 114 dade do que o tipo principal 205
116 3422 Tipos sancionadores administrativo e penal que tutelam
la gest~lo 117 desigualmente idnticos bens juriacutediul- 211tj
rativas 120 3423 Da tipicidade material dos atos sancionados o prinCIshy
ade do ius punicndiacute estatal 120 pio da insignificatildencia 210
IS penais e normas administrativas 3424 Da aplicaagraveo da sanccedilatildeo administrativa 217
e dogmaacutetica do poder estatal punishy 35 Tipos sancionadores de categorias distintas diferenccedilas de alcance dos
120 prillClpios constitucionais em materia de iliacutecitos praticados por agentes
is Constitucional c Supremo espashy submetidos a espeeiais rela~middotocirces de sujeiccedilatildeo e agentes particulares sujeishy
le do poder punitivo do Estado 125 tos atilde atividade punitiva do Estado 219
as punicndi do Estado 127 36 PrillClpio da legalidade 222
midade Europeia a inexistecircncia de Ih I Vertentes da legalidade constitucional 22-+
lade de poder punitivo estalai 127 362 A reserva de lei e as competecircncias sancionadoras em mateacuteria aclshy
ltoacuterios puacuteblicos dos particulares 129 ministrativa 225
outras manifestaccedilotildees punitivas do 363 Legalidade flexiacutevel no campo das atuaccedilCles estatais sancionadoras
dos princiacutepios gerais do direito pushy amparadas no Direito Administrativu 226 132 37 Pri nClpio da tipiciclacle 228
listinto das diversas manicstaccedilotildees 37 I Fundanllnto constitucional da t ipicidade 229
aL 133 372 Funccedilocirces dos tipos sancionadores 233 iguraccedilatildeo legislativa dos regimes jushyldi estatal 140
373 o alcance dos tipos sancionadores
3731 Dos conceitos Juriacutedicos indeterminados e das claacuteusulas
234
distintas pelo Estado para proteccedilatildeo 145
3732
gerais
() prohlema das 1l0n11aS excessivamellte vagas as norshy
2H
~o espeacutecies de sanccediluumles administratishy146
ma middotmiddotem brancomiddotmiddot e a dcslegalizaccedilagraveo cio poder sanciona-dor 238
~inistrativas exame comparatinl 154 374 Dos tipos sancionadores disciplinares 245
li )7 ) Das infraccedil(ws morais tipos que sancionam comportamentos
E SUA APLlCCcedilAtildel) privados sob justificativa de proteccedilagraveo do setor puacutehlico 250
375 I 11 oral puacuteblica e Moral privada considnaccedilc)es gerais 25 I M[N[Sll~TIVO SA~CIOlDOR 150
159 3752 Condutas de policiais civis militares membros do
Exeacutercito Marinha ou Aeronaacuteutica que atentam contra 171 exigecircncias de moralidade 257
L 174 3753 Dos tipos sancionadores de condutas imorais cios 177 memhros do Ministeacuterio Puacuteblico Magistratura Advoca-
I 179 cia altos cargos da Naccediljo Estados e Municiacutepios 268
lncial 182 376 Tipificaccedilatildeo da sanccedilagraveo 276
esso legal substancial 191 38 A reprovaccedilatildeo juriacutedico-administrativa 277
STJ00101841
38 DIRElm ADMIfISTRATI VO SAiClONADUR
381 O liacutecito e o iliacutecito 278
382 Tipo e ilicitude indiciada 280
383 Tipo e ilicitude formal 280
384 Tipo e ilicitude material 281
385 Causas de justificaccedilatildeo 282
4 TEORIA DA APLICACcedilAtildeO DA NORMA SANCIONADORA 284
41 Aplicaccedilatildeo da norma sancionadora no tempo 285
411 Da irretroatividade da norma sancionadora mais gravosa 285
412 Da retroatividade da norma mais favoraacutevel 288
42 Seleccedilatildeo da norma sancionadora 292
421 Princiacutepio do non bis in idem 293
42 11 Descriccedilatildeo do 1On bis in idem no cenaacuterio brasileiro 294
4212 Hermenecircutica do non bis in idem uma proposta geral 302
4212 I Prognoacutesticos e potencialidades do nlm bis in idem 321
42122 A funcionalidade da regra geral 328
42123 Independecircncia das instatildencias na tutela da probidade 338
422 Concurso de iliacutecitos 345
42 3 Concurso aparente de normas repressivas 346
42 3 1 Princiacutepio da especialidade 347
4232 Princiacutepio da subsidiariedade 348
42 33 Princiacutepio da alternatividade 349
4234 Princiacutepio da consunccedilatildeo 349
424 Concurso material de infraccedilotildees e as penas perpeacutetuas 352
425 Concurso formal de infraccedilotildees
42 6 Continuidade de infraccedilotildees
PARTI lI FUN DAMENTOS E FORMA DA IMPUTACcedilAtildeO
5 TEORIA DA RESPONSAnlUDAD E DO AGENTE
51 Princiacutepio da capacidade infratora
52 Princiacutepio da culpabilidade
521 Fundamento constitucional da culpabilidade 365
522 Culpabilidade administrativa 374
5221 Pena dor e intimidaccedilatildeo 374
5222 A evitabilidade do fato 375
523 Funccedilotildees da culpabilidade 376
5231 A responsabilidade subjetiva do agente 377
5232 Accedilotildees ou omissuumles dolo ou culpa 379
STJ00101841
I
SUM R ll1 39
ANCIONADORA
o tempo
I sancionadora mais gravosa
nais favoraacutevel
5 in idem no cenaacuterio brasileiro
on bis in idem uma proposta geral
icos e potencialidades do 1 01 bis i1
nalidade da regra geral
lecircncia das instacircncias na tutela da ~
IS repressivas
alidade
iariedade
ltividade
nccedilatildeo
ies e as penas perpeacutet uas
s
II MA DA IMPUTACcedilAO
GENTE
da culpabilidade
accedilatildeo
fato
subjetiva do agente
dolo ou culpa
278
280
280
281
282
284
285
285
288
292
293
294
302
321
328
338
345
346
347
348
349
349
352
356
358
363
363
365
365
374
374
375
376
377
379
5233 O erro juriacutedico-administrativo 391
53 Princiacutepio da pessoa l idade da sanccedilacirco 39-+
54 Princiacutepio da individuali zaccedilacirco da sanccedilatildeo 395
55 Responsabilidade das pessoas juriacutedicas 397
6 TEORIA DO PROCESSO SAN CIONADOR -+07
61 Princiacutepio da presunccedilacirco de inocecircncia -+09
611 Presunccedilacirco de inocecircncia e presunccedilacirco de legi timidade de provas ac usatoacuterias -+18
6 1 2 As condenaccedilotildees baseadas em prova indiciaacuteria -+23
613 Ausecirc ncia de obrigatoriedade de o acusado declarar contra si mesmo 430
614 As provas iliacutecitas produzidas pelos acusados -+3-+
615 Medidas cau telares e presunccedilacirco de inocecircncia 436
62 Direitos de defesa -+39
62 1 Defesa e devido processo lega l ++0 622 c raus diversos de amplitude de defesa -+-+1
623 Contraditoacuterio processual t direitos de defesa 4-+3
624 Dirtitos de in for maccedilacirco 4-1--+
625 Dirtito de produzir provas alegaccedilotildets e de ficar em silecircncio posshysibilidades e rellexos nos interesses dos acusados -+-+5
62 6 As sanccedilotildees instantacircneas e a amplitude defensiva 4-+8
627 A regra do in duhio pIO Im -1--+8
63 Princiacutepio da moti vaccedilacirco das decisocirces sancionadoras 4-+9
631 O dever de congruecircncia entre a decisatildeo sancionadora e as alega shyccediloacutees das partes 453
64 Princiacutepio da prescriccedilacirco 456
65 Cons ideraccedilotildees de poliacutetica repressiva 459
BIBLIOGRAFIA 467
OBRAS DO AUTOR 479
STJ00101841
DIREITO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR
FAacuteBIO MEDINA OSOacuteRIO
5 ediccedilatildeo revista atualizada e ampliada
7 ediccedilltiacuteo 2000 2 ediccedilltiacuteo 2006 ] a ediccedilltiacuteo 2009 4 a ediccedilltiacuteo 20 11
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EDITORA REVISTA DOS TRIBUNAIS LTOA
MARISA H ARMS
Diretora responsaacutevel
Rua do Bosque 820 - Barra Funda Tel 11 3613-8400 - Fax 11 36 13-8450 CEP 011 36-000 - Satildeo Paulo SP Brasil
r() [)os m DIREITOS RESERVADOS Proibida a reproduccedilatildeo total ou parc ial por qualquer meio ou processo especiltJ lmente por sistemas graacuteficos microfiacutelmi cos fotograacuteficos reprograacuteficos fonograacuteficos v ideograacuteficos Vedada a memorizaccedilatildeo eou a recuperaccedilatildeo total ou parcial bem como a inclusatildeo de qualquer parte desta obra em qualquer sistema de processa mento de dados Essas proibi ccedilotildees apl icam-se tam beacutem agraves caracleriacutesti cas graacutefi cas da obra e agrave sua editoraccedilatildeo A violaccedilatildeo dos direitos autorais eacute puniacuteve l como crime lar 184 e pariacutegrafos do Coacuted igo Penal ) com pena de pri satildeo e multa conjuntamente com busca e apreenSdO ( indenizaccedilotildees diversltJs (arts 101 a 110 da lei 9610 de 19021998 Lei dos Direitos Autorai s)
CFNTRAL DE R ELACIO NAM ENTO RT
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ISBN 978-85-203-6500-7
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redobrado por esse prefaacutecio afetivo e tando contribuiccedilotildees realmente melhor liminar
imentos ao Catedraacutetico Prof Eduardo ~ doutoral amigo pelo convite para inshy SUMAacuteRIO a fraternal acolhida que me proporcioshyJdas as quartas-feiras na Universidade
PREFAacuteCIO A 2 a EDICcedilAtildeO - DI()ln DL FI(ITIRlIlll MOREIRA Nlll) li expor em palestra algumas das ide ias
23Ido reiterar o quanto o Prof Garciacutea de NOTA Agrave 5 EDICcedilAtildeO
o apenas pelos sistemaacuteticos e habituais NOTA Agrave 4 EDlCcedilAo 25 na famosa Priacutencipe de Vergara onde
NOTA Agrave 3- EDICcedilAtildeO 27 mas tambeacutem pelo afeto pela acolhida ecirc pude privar com Dona Amparo c sua AGRADECTMENTOS E NOTA A2 EDICcedilAo 33
e de sua magniacutefica generosidade Natildeo LISTA DE ABREVIATURAS 41 Ilano e jurista por permitir-me associar
CONSlDERCcedilOtildeES PRELIMINARES 43 50S C0l110 o Instituto Internacional de juntamente com o prof Diogo prof PARTI
e5 e Catedraacuteticos Eacute claro que este U)[l shy DO DlRIlTO ADMINISTRATIVO Agrave SANCO
por repercutir em minha obra e minha 1 DO AtildeMBITO DE APLICACcedilAtildeO FORMAL E MATERIAL DO DIREITO ADMIshy
IISTRATlVO 69
11 A importacircncia de uma delimitaccedilacirco do tema 69[1t05 a meus Pais Joseacute e Tvone a meus
12 Histoacuterico do Direito Administrativo 701iliar constante e intenso em todos os
13 Conceito e objeto dll Direito AdminislImiddotativo 71representam laccedilos afetivos originaacuterios
131 O interesse puacuteblico 72 inha esposa amor da minha vida por 132 A Administraccedilatildeo Publiea 74 utiva criacutetica e ao mesmo tempo comshy 133 O serviccedilo puacuteblico 75 [uem chamamos Matells Grassi Medina 134 Crise do Direito Administrativo 79 ~atoacuteria eterna repleta de amor infinito 13 5 Criteacuterios dcfinitoacuterios do Direito Administrativo 82 I meu coraccedilatildeo meu ser
2 TEORIA DO PODER ADMINISTRATIVO SANCIONADOR DO ESTADO 86
21 Da sanccedilatildeo administrativa 87
o AUTOR 211 Definiccedilatildeo e elementos 88
212 Do elemento subjetivo da sanccedil1ll administ rativa a autoridadeshysancionadora 9n 2121 Das autoridades administrativas e judiciarias no exerciacuteshy
cio de funccedilotildees tiacutepicas 90 2122 Dos oacutergatildeos sancionadores de corporaccedilotildees ele Direito
Puacutehlico q7
213 Do elemento ohjetivo o efeito allitivo da medida lL)O
2131 Efeito aflitivo e sorrimcnto subjetivo lO I
2132 EfeIacutelo aflitivo variaacutevel e outros ramos juriacutedicos 5ancioshynadores 102
STJ00101841
36 DIREITO ADMINISTRATIVO SA~CI()AD()R
214 Do elemento teleoloacutegico a finalidade Dunitiva 103
22 Um conceito de sanccedilatildeo administrativa 106
23 Sanccedilatildeo administrativa e outras medidas 107
231 Medidas de poliacutecia 107
2 32 Medidas rescisoacuterias L12
233 Medidas de ressarcimento ao eraacuterio IH
234 Medidas coativas e preventivas 116
235 r-vlrdidas de responsabilidade na gestagraveo 117
24 Regime juriacutedico das sanccedilotildees administrativas 120
241 Caraeterizaccedilagraveo teoacuterica da unidade do ius puninui estataL 120
242 Unidade suhstancial de normas penais e normas administrativas repressoras a fonte da unidade dogmaacutetica do poder estatal punishytivo 120
243 A jurisprudecircncia dos Tribunais Constitucional e Supremo espashynhoacuteis e a afirmaccedilatildeo da unidade do poder punitivo do Estado l25
244 Criticas a tese da unidade do ius punicndi do Estado 127
2441 Os poderes da Comunidade Europeia a inexistcllcia de uma dogmaacutetica unidade de poder punitivo estatal 127
2442 Os poderes sancionatoacuterios puacuteblicos dos particulares 12CJ
2443 As penas privadas e outras manifestaccediluumles punitivas do Estado o problema dos princiacutepios gerais do direito pushynitivo 132
2444 O regime JUrIdico distinto das dimiddotersas manifestaccediloacutees do ius puniclldi estataL 133
2445 liberdade de configuramiddotatildeo legislativa dos regimes jushyndicos elo iacuteus puniacutecndi estatal 140
2446 Do uso de teacutecnicas distintas pelo Estado para protrccedilatildeo de bens juriacutedicos 145
245 lia anccediluumles disciplinares como espeacutecies de sanccedilotildees administratishyvas 146
246 Sanccedilocirces penais e sanccedilotildees administrativas exame comparativo 154
PARrt 11
DA IORMA PI~OmlTIVA E SUA APLlCACcedilAtildeO
3 TLURIA DAS H1Nl 1-S DO DlRrIH) ADM1NISTRTlVU SANClOADOR 159
31 (ollsideraccediluumles iniciais 15CJ
32 Dos princiacutepios constitucionais 171
33 O princiacutepio do devido processo legaL 174
331 llistoacuterico 177
332 Devido processo legal formal 179
333 Devido processo legal substancial 182
334 Razoabilidade e devido processo legal substanciaL I CJ 1
STJ00101841
SllMAacuteR10 37
llidade punitiva 103 34 o postulado da proporcionalidade 197
106 34 I Estado de Direito direitos fundamentais e proporCIonalidade 1l)0
15 107 342 o problema da ausecircncia de proporcionalidade entre tipos sancioshy
107 nadores 203 112 342 I Tipo sancionador instrumental com maior reprovabilishy
raacuterio 114 dade do que o tipo principal 205
116 3422 Tipos sancionadores administrativo e penal que tutelam
la gest~lo 117 desigualmente idnticos bens juriacutediul- 211tj
rativas 120 3423 Da tipicidade material dos atos sancionados o prinCIshy
ade do ius punicndiacute estatal 120 pio da insignificatildencia 210
IS penais e normas administrativas 3424 Da aplicaagraveo da sanccedilatildeo administrativa 217
e dogmaacutetica do poder estatal punishy 35 Tipos sancionadores de categorias distintas diferenccedilas de alcance dos
120 prillClpios constitucionais em materia de iliacutecitos praticados por agentes
is Constitucional c Supremo espashy submetidos a espeeiais rela~middotocirces de sujeiccedilatildeo e agentes particulares sujeishy
le do poder punitivo do Estado 125 tos atilde atividade punitiva do Estado 219
as punicndi do Estado 127 36 PrillClpio da legalidade 222
midade Europeia a inexistecircncia de Ih I Vertentes da legalidade constitucional 22-+
lade de poder punitivo estalai 127 362 A reserva de lei e as competecircncias sancionadoras em mateacuteria aclshy
ltoacuterios puacuteblicos dos particulares 129 ministrativa 225
outras manifestaccedilotildees punitivas do 363 Legalidade flexiacutevel no campo das atuaccedilCles estatais sancionadoras
dos princiacutepios gerais do direito pushy amparadas no Direito Administrativu 226 132 37 Pri nClpio da tipiciclacle 228
listinto das diversas manicstaccedilotildees 37 I Fundanllnto constitucional da t ipicidade 229
aL 133 372 Funccedilocirces dos tipos sancionadores 233 iguraccedilatildeo legislativa dos regimes jushyldi estatal 140
373 o alcance dos tipos sancionadores
3731 Dos conceitos Juriacutedicos indeterminados e das claacuteusulas
234
distintas pelo Estado para proteccedilatildeo 145
3732
gerais
() prohlema das 1l0n11aS excessivamellte vagas as norshy
2H
~o espeacutecies de sanccediluumles administratishy146
ma middotmiddotem brancomiddotmiddot e a dcslegalizaccedilagraveo cio poder sanciona-dor 238
~inistrativas exame comparatinl 154 374 Dos tipos sancionadores disciplinares 245
li )7 ) Das infraccedil(ws morais tipos que sancionam comportamentos
E SUA APLlCCcedilAtildel) privados sob justificativa de proteccedilagraveo do setor puacutehlico 250
375 I 11 oral puacuteblica e Moral privada considnaccedilc)es gerais 25 I M[N[Sll~TIVO SA~CIOlDOR 150
159 3752 Condutas de policiais civis militares membros do
Exeacutercito Marinha ou Aeronaacuteutica que atentam contra 171 exigecircncias de moralidade 257
L 174 3753 Dos tipos sancionadores de condutas imorais cios 177 memhros do Ministeacuterio Puacuteblico Magistratura Advoca-
I 179 cia altos cargos da Naccediljo Estados e Municiacutepios 268
lncial 182 376 Tipificaccedilatildeo da sanccedilagraveo 276
esso legal substancial 191 38 A reprovaccedilatildeo juriacutedico-administrativa 277
STJ00101841
38 DIRElm ADMIfISTRATI VO SAiClONADUR
381 O liacutecito e o iliacutecito 278
382 Tipo e ilicitude indiciada 280
383 Tipo e ilicitude formal 280
384 Tipo e ilicitude material 281
385 Causas de justificaccedilatildeo 282
4 TEORIA DA APLICACcedilAtildeO DA NORMA SANCIONADORA 284
41 Aplicaccedilatildeo da norma sancionadora no tempo 285
411 Da irretroatividade da norma sancionadora mais gravosa 285
412 Da retroatividade da norma mais favoraacutevel 288
42 Seleccedilatildeo da norma sancionadora 292
421 Princiacutepio do non bis in idem 293
42 11 Descriccedilatildeo do 1On bis in idem no cenaacuterio brasileiro 294
4212 Hermenecircutica do non bis in idem uma proposta geral 302
4212 I Prognoacutesticos e potencialidades do nlm bis in idem 321
42122 A funcionalidade da regra geral 328
42123 Independecircncia das instatildencias na tutela da probidade 338
422 Concurso de iliacutecitos 345
42 3 Concurso aparente de normas repressivas 346
42 3 1 Princiacutepio da especialidade 347
4232 Princiacutepio da subsidiariedade 348
42 33 Princiacutepio da alternatividade 349
4234 Princiacutepio da consunccedilatildeo 349
424 Concurso material de infraccedilotildees e as penas perpeacutetuas 352
425 Concurso formal de infraccedilotildees
42 6 Continuidade de infraccedilotildees
PARTI lI FUN DAMENTOS E FORMA DA IMPUTACcedilAtildeO
5 TEORIA DA RESPONSAnlUDAD E DO AGENTE
51 Princiacutepio da capacidade infratora
52 Princiacutepio da culpabilidade
521 Fundamento constitucional da culpabilidade 365
522 Culpabilidade administrativa 374
5221 Pena dor e intimidaccedilatildeo 374
5222 A evitabilidade do fato 375
523 Funccedilotildees da culpabilidade 376
5231 A responsabilidade subjetiva do agente 377
5232 Accedilotildees ou omissuumles dolo ou culpa 379
STJ00101841
I
SUM R ll1 39
ANCIONADORA
o tempo
I sancionadora mais gravosa
nais favoraacutevel
5 in idem no cenaacuterio brasileiro
on bis in idem uma proposta geral
icos e potencialidades do 1 01 bis i1
nalidade da regra geral
lecircncia das instacircncias na tutela da ~
IS repressivas
alidade
iariedade
ltividade
nccedilatildeo
ies e as penas perpeacutet uas
s
II MA DA IMPUTACcedilAO
GENTE
da culpabilidade
accedilatildeo
fato
subjetiva do agente
dolo ou culpa
278
280
280
281
282
284
285
285
288
292
293
294
302
321
328
338
345
346
347
348
349
349
352
356
358
363
363
365
365
374
374
375
376
377
379
5233 O erro juriacutedico-administrativo 391
53 Princiacutepio da pessoa l idade da sanccedilacirco 39-+
54 Princiacutepio da individuali zaccedilacirco da sanccedilatildeo 395
55 Responsabilidade das pessoas juriacutedicas 397
6 TEORIA DO PROCESSO SAN CIONADOR -+07
61 Princiacutepio da presunccedilacirco de inocecircncia -+09
611 Presunccedilacirco de inocecircncia e presunccedilacirco de legi timidade de provas ac usatoacuterias -+18
6 1 2 As condenaccedilotildees baseadas em prova indiciaacuteria -+23
613 Ausecirc ncia de obrigatoriedade de o acusado declarar contra si mesmo 430
614 As provas iliacutecitas produzidas pelos acusados -+3-+
615 Medidas cau telares e presunccedilacirco de inocecircncia 436
62 Direitos de defesa -+39
62 1 Defesa e devido processo lega l ++0 622 c raus diversos de amplitude de defesa -+-+1
623 Contraditoacuterio processual t direitos de defesa 4-+3
624 Dirtitos de in for maccedilacirco 4-1--+
625 Dirtito de produzir provas alegaccedilotildets e de ficar em silecircncio posshysibilidades e rellexos nos interesses dos acusados -+-+5
62 6 As sanccedilotildees instantacircneas e a amplitude defensiva 4-+8
627 A regra do in duhio pIO Im -1--+8
63 Princiacutepio da moti vaccedilacirco das decisocirces sancionadoras 4-+9
631 O dever de congruecircncia entre a decisatildeo sancionadora e as alega shyccediloacutees das partes 453
64 Princiacutepio da prescriccedilacirco 456
65 Cons ideraccedilotildees de poliacutetica repressiva 459
BIBLIOGRAFIA 467
OBRAS DO AUTOR 479
STJ00101841
redobrado por esse prefaacutecio afetivo e tando contribuiccedilotildees realmente melhor liminar
imentos ao Catedraacutetico Prof Eduardo ~ doutoral amigo pelo convite para inshy SUMAacuteRIO a fraternal acolhida que me proporcioshyJdas as quartas-feiras na Universidade
PREFAacuteCIO A 2 a EDICcedilAtildeO - DI()ln DL FI(ITIRlIlll MOREIRA Nlll) li expor em palestra algumas das ide ias
23Ido reiterar o quanto o Prof Garciacutea de NOTA Agrave 5 EDICcedilAtildeO
o apenas pelos sistemaacuteticos e habituais NOTA Agrave 4 EDlCcedilAo 25 na famosa Priacutencipe de Vergara onde
NOTA Agrave 3- EDICcedilAtildeO 27 mas tambeacutem pelo afeto pela acolhida ecirc pude privar com Dona Amparo c sua AGRADECTMENTOS E NOTA A2 EDICcedilAo 33
e de sua magniacutefica generosidade Natildeo LISTA DE ABREVIATURAS 41 Ilano e jurista por permitir-me associar
CONSlDERCcedilOtildeES PRELIMINARES 43 50S C0l110 o Instituto Internacional de juntamente com o prof Diogo prof PARTI
e5 e Catedraacuteticos Eacute claro que este U)[l shy DO DlRIlTO ADMINISTRATIVO Agrave SANCO
por repercutir em minha obra e minha 1 DO AtildeMBITO DE APLICACcedilAtildeO FORMAL E MATERIAL DO DIREITO ADMIshy
IISTRATlVO 69
11 A importacircncia de uma delimitaccedilacirco do tema 69[1t05 a meus Pais Joseacute e Tvone a meus
12 Histoacuterico do Direito Administrativo 701iliar constante e intenso em todos os
13 Conceito e objeto dll Direito AdminislImiddotativo 71representam laccedilos afetivos originaacuterios
131 O interesse puacuteblico 72 inha esposa amor da minha vida por 132 A Administraccedilatildeo Publiea 74 utiva criacutetica e ao mesmo tempo comshy 133 O serviccedilo puacuteblico 75 [uem chamamos Matells Grassi Medina 134 Crise do Direito Administrativo 79 ~atoacuteria eterna repleta de amor infinito 13 5 Criteacuterios dcfinitoacuterios do Direito Administrativo 82 I meu coraccedilatildeo meu ser
2 TEORIA DO PODER ADMINISTRATIVO SANCIONADOR DO ESTADO 86
21 Da sanccedilatildeo administrativa 87
o AUTOR 211 Definiccedilatildeo e elementos 88
212 Do elemento subjetivo da sanccedil1ll administ rativa a autoridadeshysancionadora 9n 2121 Das autoridades administrativas e judiciarias no exerciacuteshy
cio de funccedilotildees tiacutepicas 90 2122 Dos oacutergatildeos sancionadores de corporaccedilotildees ele Direito
Puacutehlico q7
213 Do elemento ohjetivo o efeito allitivo da medida lL)O
2131 Efeito aflitivo e sorrimcnto subjetivo lO I
2132 EfeIacutelo aflitivo variaacutevel e outros ramos juriacutedicos 5ancioshynadores 102
STJ00101841
36 DIREITO ADMINISTRATIVO SA~CI()AD()R
214 Do elemento teleoloacutegico a finalidade Dunitiva 103
22 Um conceito de sanccedilatildeo administrativa 106
23 Sanccedilatildeo administrativa e outras medidas 107
231 Medidas de poliacutecia 107
2 32 Medidas rescisoacuterias L12
233 Medidas de ressarcimento ao eraacuterio IH
234 Medidas coativas e preventivas 116
235 r-vlrdidas de responsabilidade na gestagraveo 117
24 Regime juriacutedico das sanccedilotildees administrativas 120
241 Caraeterizaccedilagraveo teoacuterica da unidade do ius puninui estataL 120
242 Unidade suhstancial de normas penais e normas administrativas repressoras a fonte da unidade dogmaacutetica do poder estatal punishytivo 120
243 A jurisprudecircncia dos Tribunais Constitucional e Supremo espashynhoacuteis e a afirmaccedilatildeo da unidade do poder punitivo do Estado l25
244 Criticas a tese da unidade do ius punicndi do Estado 127
2441 Os poderes da Comunidade Europeia a inexistcllcia de uma dogmaacutetica unidade de poder punitivo estatal 127
2442 Os poderes sancionatoacuterios puacuteblicos dos particulares 12CJ
2443 As penas privadas e outras manifestaccediluumles punitivas do Estado o problema dos princiacutepios gerais do direito pushynitivo 132
2444 O regime JUrIdico distinto das dimiddotersas manifestaccediloacutees do ius puniclldi estataL 133
2445 liberdade de configuramiddotatildeo legislativa dos regimes jushyndicos elo iacuteus puniacutecndi estatal 140
2446 Do uso de teacutecnicas distintas pelo Estado para protrccedilatildeo de bens juriacutedicos 145
245 lia anccediluumles disciplinares como espeacutecies de sanccedilotildees administratishyvas 146
246 Sanccedilocirces penais e sanccedilotildees administrativas exame comparativo 154
PARrt 11
DA IORMA PI~OmlTIVA E SUA APLlCACcedilAtildeO
3 TLURIA DAS H1Nl 1-S DO DlRrIH) ADM1NISTRTlVU SANClOADOR 159
31 (ollsideraccediluumles iniciais 15CJ
32 Dos princiacutepios constitucionais 171
33 O princiacutepio do devido processo legaL 174
331 llistoacuterico 177
332 Devido processo legal formal 179
333 Devido processo legal substancial 182
334 Razoabilidade e devido processo legal substanciaL I CJ 1
STJ00101841
SllMAacuteR10 37
llidade punitiva 103 34 o postulado da proporcionalidade 197
106 34 I Estado de Direito direitos fundamentais e proporCIonalidade 1l)0
15 107 342 o problema da ausecircncia de proporcionalidade entre tipos sancioshy
107 nadores 203 112 342 I Tipo sancionador instrumental com maior reprovabilishy
raacuterio 114 dade do que o tipo principal 205
116 3422 Tipos sancionadores administrativo e penal que tutelam
la gest~lo 117 desigualmente idnticos bens juriacutediul- 211tj
rativas 120 3423 Da tipicidade material dos atos sancionados o prinCIshy
ade do ius punicndiacute estatal 120 pio da insignificatildencia 210
IS penais e normas administrativas 3424 Da aplicaagraveo da sanccedilatildeo administrativa 217
e dogmaacutetica do poder estatal punishy 35 Tipos sancionadores de categorias distintas diferenccedilas de alcance dos
120 prillClpios constitucionais em materia de iliacutecitos praticados por agentes
is Constitucional c Supremo espashy submetidos a espeeiais rela~middotocirces de sujeiccedilatildeo e agentes particulares sujeishy
le do poder punitivo do Estado 125 tos atilde atividade punitiva do Estado 219
as punicndi do Estado 127 36 PrillClpio da legalidade 222
midade Europeia a inexistecircncia de Ih I Vertentes da legalidade constitucional 22-+
lade de poder punitivo estalai 127 362 A reserva de lei e as competecircncias sancionadoras em mateacuteria aclshy
ltoacuterios puacuteblicos dos particulares 129 ministrativa 225
outras manifestaccedilotildees punitivas do 363 Legalidade flexiacutevel no campo das atuaccedilCles estatais sancionadoras
dos princiacutepios gerais do direito pushy amparadas no Direito Administrativu 226 132 37 Pri nClpio da tipiciclacle 228
listinto das diversas manicstaccedilotildees 37 I Fundanllnto constitucional da t ipicidade 229
aL 133 372 Funccedilocirces dos tipos sancionadores 233 iguraccedilatildeo legislativa dos regimes jushyldi estatal 140
373 o alcance dos tipos sancionadores
3731 Dos conceitos Juriacutedicos indeterminados e das claacuteusulas
234
distintas pelo Estado para proteccedilatildeo 145
3732
gerais
() prohlema das 1l0n11aS excessivamellte vagas as norshy
2H
~o espeacutecies de sanccediluumles administratishy146
ma middotmiddotem brancomiddotmiddot e a dcslegalizaccedilagraveo cio poder sanciona-dor 238
~inistrativas exame comparatinl 154 374 Dos tipos sancionadores disciplinares 245
li )7 ) Das infraccedil(ws morais tipos que sancionam comportamentos
E SUA APLlCCcedilAtildel) privados sob justificativa de proteccedilagraveo do setor puacutehlico 250
375 I 11 oral puacuteblica e Moral privada considnaccedilc)es gerais 25 I M[N[Sll~TIVO SA~CIOlDOR 150
159 3752 Condutas de policiais civis militares membros do
Exeacutercito Marinha ou Aeronaacuteutica que atentam contra 171 exigecircncias de moralidade 257
L 174 3753 Dos tipos sancionadores de condutas imorais cios 177 memhros do Ministeacuterio Puacuteblico Magistratura Advoca-
I 179 cia altos cargos da Naccediljo Estados e Municiacutepios 268
lncial 182 376 Tipificaccedilatildeo da sanccedilagraveo 276
esso legal substancial 191 38 A reprovaccedilatildeo juriacutedico-administrativa 277
STJ00101841
38 DIRElm ADMIfISTRATI VO SAiClONADUR
381 O liacutecito e o iliacutecito 278
382 Tipo e ilicitude indiciada 280
383 Tipo e ilicitude formal 280
384 Tipo e ilicitude material 281
385 Causas de justificaccedilatildeo 282
4 TEORIA DA APLICACcedilAtildeO DA NORMA SANCIONADORA 284
41 Aplicaccedilatildeo da norma sancionadora no tempo 285
411 Da irretroatividade da norma sancionadora mais gravosa 285
412 Da retroatividade da norma mais favoraacutevel 288
42 Seleccedilatildeo da norma sancionadora 292
421 Princiacutepio do non bis in idem 293
42 11 Descriccedilatildeo do 1On bis in idem no cenaacuterio brasileiro 294
4212 Hermenecircutica do non bis in idem uma proposta geral 302
4212 I Prognoacutesticos e potencialidades do nlm bis in idem 321
42122 A funcionalidade da regra geral 328
42123 Independecircncia das instatildencias na tutela da probidade 338
422 Concurso de iliacutecitos 345
42 3 Concurso aparente de normas repressivas 346
42 3 1 Princiacutepio da especialidade 347
4232 Princiacutepio da subsidiariedade 348
42 33 Princiacutepio da alternatividade 349
4234 Princiacutepio da consunccedilatildeo 349
424 Concurso material de infraccedilotildees e as penas perpeacutetuas 352
425 Concurso formal de infraccedilotildees
42 6 Continuidade de infraccedilotildees
PARTI lI FUN DAMENTOS E FORMA DA IMPUTACcedilAtildeO
5 TEORIA DA RESPONSAnlUDAD E DO AGENTE
51 Princiacutepio da capacidade infratora
52 Princiacutepio da culpabilidade
521 Fundamento constitucional da culpabilidade 365
522 Culpabilidade administrativa 374
5221 Pena dor e intimidaccedilatildeo 374
5222 A evitabilidade do fato 375
523 Funccedilotildees da culpabilidade 376
5231 A responsabilidade subjetiva do agente 377
5232 Accedilotildees ou omissuumles dolo ou culpa 379
STJ00101841
I
SUM R ll1 39
ANCIONADORA
o tempo
I sancionadora mais gravosa
nais favoraacutevel
5 in idem no cenaacuterio brasileiro
on bis in idem uma proposta geral
icos e potencialidades do 1 01 bis i1
nalidade da regra geral
lecircncia das instacircncias na tutela da ~
IS repressivas
alidade
iariedade
ltividade
nccedilatildeo
ies e as penas perpeacutet uas
s
II MA DA IMPUTACcedilAO
GENTE
da culpabilidade
accedilatildeo
fato
subjetiva do agente
dolo ou culpa
278
280
280
281
282
284
285
285
288
292
293
294
302
321
328
338
345
346
347
348
349
349
352
356
358
363
363
365
365
374
374
375
376
377
379
5233 O erro juriacutedico-administrativo 391
53 Princiacutepio da pessoa l idade da sanccedilacirco 39-+
54 Princiacutepio da individuali zaccedilacirco da sanccedilatildeo 395
55 Responsabilidade das pessoas juriacutedicas 397
6 TEORIA DO PROCESSO SAN CIONADOR -+07
61 Princiacutepio da presunccedilacirco de inocecircncia -+09
611 Presunccedilacirco de inocecircncia e presunccedilacirco de legi timidade de provas ac usatoacuterias -+18
6 1 2 As condenaccedilotildees baseadas em prova indiciaacuteria -+23
613 Ausecirc ncia de obrigatoriedade de o acusado declarar contra si mesmo 430
614 As provas iliacutecitas produzidas pelos acusados -+3-+
615 Medidas cau telares e presunccedilacirco de inocecircncia 436
62 Direitos de defesa -+39
62 1 Defesa e devido processo lega l ++0 622 c raus diversos de amplitude de defesa -+-+1
623 Contraditoacuterio processual t direitos de defesa 4-+3
624 Dirtitos de in for maccedilacirco 4-1--+
625 Dirtito de produzir provas alegaccedilotildets e de ficar em silecircncio posshysibilidades e rellexos nos interesses dos acusados -+-+5
62 6 As sanccedilotildees instantacircneas e a amplitude defensiva 4-+8
627 A regra do in duhio pIO Im -1--+8
63 Princiacutepio da moti vaccedilacirco das decisocirces sancionadoras 4-+9
631 O dever de congruecircncia entre a decisatildeo sancionadora e as alega shyccediloacutees das partes 453
64 Princiacutepio da prescriccedilacirco 456
65 Cons ideraccedilotildees de poliacutetica repressiva 459
BIBLIOGRAFIA 467
OBRAS DO AUTOR 479
STJ00101841
36 DIREITO ADMINISTRATIVO SA~CI()AD()R
214 Do elemento teleoloacutegico a finalidade Dunitiva 103
22 Um conceito de sanccedilatildeo administrativa 106
23 Sanccedilatildeo administrativa e outras medidas 107
231 Medidas de poliacutecia 107
2 32 Medidas rescisoacuterias L12
233 Medidas de ressarcimento ao eraacuterio IH
234 Medidas coativas e preventivas 116
235 r-vlrdidas de responsabilidade na gestagraveo 117
24 Regime juriacutedico das sanccedilotildees administrativas 120
241 Caraeterizaccedilagraveo teoacuterica da unidade do ius puninui estataL 120
242 Unidade suhstancial de normas penais e normas administrativas repressoras a fonte da unidade dogmaacutetica do poder estatal punishytivo 120
243 A jurisprudecircncia dos Tribunais Constitucional e Supremo espashynhoacuteis e a afirmaccedilatildeo da unidade do poder punitivo do Estado l25
244 Criticas a tese da unidade do ius punicndi do Estado 127
2441 Os poderes da Comunidade Europeia a inexistcllcia de uma dogmaacutetica unidade de poder punitivo estatal 127
2442 Os poderes sancionatoacuterios puacuteblicos dos particulares 12CJ
2443 As penas privadas e outras manifestaccediluumles punitivas do Estado o problema dos princiacutepios gerais do direito pushynitivo 132
2444 O regime JUrIdico distinto das dimiddotersas manifestaccediloacutees do ius puniclldi estataL 133
2445 liberdade de configuramiddotatildeo legislativa dos regimes jushyndicos elo iacuteus puniacutecndi estatal 140
2446 Do uso de teacutecnicas distintas pelo Estado para protrccedilatildeo de bens juriacutedicos 145
245 lia anccediluumles disciplinares como espeacutecies de sanccedilotildees administratishyvas 146
246 Sanccedilocirces penais e sanccedilotildees administrativas exame comparativo 154
PARrt 11
DA IORMA PI~OmlTIVA E SUA APLlCACcedilAtildeO
3 TLURIA DAS H1Nl 1-S DO DlRrIH) ADM1NISTRTlVU SANClOADOR 159
31 (ollsideraccediluumles iniciais 15CJ
32 Dos princiacutepios constitucionais 171
33 O princiacutepio do devido processo legaL 174
331 llistoacuterico 177
332 Devido processo legal formal 179
333 Devido processo legal substancial 182
334 Razoabilidade e devido processo legal substanciaL I CJ 1
STJ00101841
SllMAacuteR10 37
llidade punitiva 103 34 o postulado da proporcionalidade 197
106 34 I Estado de Direito direitos fundamentais e proporCIonalidade 1l)0
15 107 342 o problema da ausecircncia de proporcionalidade entre tipos sancioshy
107 nadores 203 112 342 I Tipo sancionador instrumental com maior reprovabilishy
raacuterio 114 dade do que o tipo principal 205
116 3422 Tipos sancionadores administrativo e penal que tutelam
la gest~lo 117 desigualmente idnticos bens juriacutediul- 211tj
rativas 120 3423 Da tipicidade material dos atos sancionados o prinCIshy
ade do ius punicndiacute estatal 120 pio da insignificatildencia 210
IS penais e normas administrativas 3424 Da aplicaagraveo da sanccedilatildeo administrativa 217
e dogmaacutetica do poder estatal punishy 35 Tipos sancionadores de categorias distintas diferenccedilas de alcance dos
120 prillClpios constitucionais em materia de iliacutecitos praticados por agentes
is Constitucional c Supremo espashy submetidos a espeeiais rela~middotocirces de sujeiccedilatildeo e agentes particulares sujeishy
le do poder punitivo do Estado 125 tos atilde atividade punitiva do Estado 219
as punicndi do Estado 127 36 PrillClpio da legalidade 222
midade Europeia a inexistecircncia de Ih I Vertentes da legalidade constitucional 22-+
lade de poder punitivo estalai 127 362 A reserva de lei e as competecircncias sancionadoras em mateacuteria aclshy
ltoacuterios puacuteblicos dos particulares 129 ministrativa 225
outras manifestaccedilotildees punitivas do 363 Legalidade flexiacutevel no campo das atuaccedilCles estatais sancionadoras
dos princiacutepios gerais do direito pushy amparadas no Direito Administrativu 226 132 37 Pri nClpio da tipiciclacle 228
listinto das diversas manicstaccedilotildees 37 I Fundanllnto constitucional da t ipicidade 229
aL 133 372 Funccedilocirces dos tipos sancionadores 233 iguraccedilatildeo legislativa dos regimes jushyldi estatal 140
373 o alcance dos tipos sancionadores
3731 Dos conceitos Juriacutedicos indeterminados e das claacuteusulas
234
distintas pelo Estado para proteccedilatildeo 145
3732
gerais
() prohlema das 1l0n11aS excessivamellte vagas as norshy
2H
~o espeacutecies de sanccediluumles administratishy146
ma middotmiddotem brancomiddotmiddot e a dcslegalizaccedilagraveo cio poder sanciona-dor 238
~inistrativas exame comparatinl 154 374 Dos tipos sancionadores disciplinares 245
li )7 ) Das infraccedil(ws morais tipos que sancionam comportamentos
E SUA APLlCCcedilAtildel) privados sob justificativa de proteccedilagraveo do setor puacutehlico 250
375 I 11 oral puacuteblica e Moral privada considnaccedilc)es gerais 25 I M[N[Sll~TIVO SA~CIOlDOR 150
159 3752 Condutas de policiais civis militares membros do
Exeacutercito Marinha ou Aeronaacuteutica que atentam contra 171 exigecircncias de moralidade 257
L 174 3753 Dos tipos sancionadores de condutas imorais cios 177 memhros do Ministeacuterio Puacuteblico Magistratura Advoca-
I 179 cia altos cargos da Naccediljo Estados e Municiacutepios 268
lncial 182 376 Tipificaccedilatildeo da sanccedilagraveo 276
esso legal substancial 191 38 A reprovaccedilatildeo juriacutedico-administrativa 277
STJ00101841
38 DIRElm ADMIfISTRATI VO SAiClONADUR
381 O liacutecito e o iliacutecito 278
382 Tipo e ilicitude indiciada 280
383 Tipo e ilicitude formal 280
384 Tipo e ilicitude material 281
385 Causas de justificaccedilatildeo 282
4 TEORIA DA APLICACcedilAtildeO DA NORMA SANCIONADORA 284
41 Aplicaccedilatildeo da norma sancionadora no tempo 285
411 Da irretroatividade da norma sancionadora mais gravosa 285
412 Da retroatividade da norma mais favoraacutevel 288
42 Seleccedilatildeo da norma sancionadora 292
421 Princiacutepio do non bis in idem 293
42 11 Descriccedilatildeo do 1On bis in idem no cenaacuterio brasileiro 294
4212 Hermenecircutica do non bis in idem uma proposta geral 302
4212 I Prognoacutesticos e potencialidades do nlm bis in idem 321
42122 A funcionalidade da regra geral 328
42123 Independecircncia das instatildencias na tutela da probidade 338
422 Concurso de iliacutecitos 345
42 3 Concurso aparente de normas repressivas 346
42 3 1 Princiacutepio da especialidade 347
4232 Princiacutepio da subsidiariedade 348
42 33 Princiacutepio da alternatividade 349
4234 Princiacutepio da consunccedilatildeo 349
424 Concurso material de infraccedilotildees e as penas perpeacutetuas 352
425 Concurso formal de infraccedilotildees
42 6 Continuidade de infraccedilotildees
PARTI lI FUN DAMENTOS E FORMA DA IMPUTACcedilAtildeO
5 TEORIA DA RESPONSAnlUDAD E DO AGENTE
51 Princiacutepio da capacidade infratora
52 Princiacutepio da culpabilidade
521 Fundamento constitucional da culpabilidade 365
522 Culpabilidade administrativa 374
5221 Pena dor e intimidaccedilatildeo 374
5222 A evitabilidade do fato 375
523 Funccedilotildees da culpabilidade 376
5231 A responsabilidade subjetiva do agente 377
5232 Accedilotildees ou omissuumles dolo ou culpa 379
STJ00101841
I
SUM R ll1 39
ANCIONADORA
o tempo
I sancionadora mais gravosa
nais favoraacutevel
5 in idem no cenaacuterio brasileiro
on bis in idem uma proposta geral
icos e potencialidades do 1 01 bis i1
nalidade da regra geral
lecircncia das instacircncias na tutela da ~
IS repressivas
alidade
iariedade
ltividade
nccedilatildeo
ies e as penas perpeacutet uas
s
II MA DA IMPUTACcedilAO
GENTE
da culpabilidade
accedilatildeo
fato
subjetiva do agente
dolo ou culpa
278
280
280
281
282
284
285
285
288
292
293
294
302
321
328
338
345
346
347
348
349
349
352
356
358
363
363
365
365
374
374
375
376
377
379
5233 O erro juriacutedico-administrativo 391
53 Princiacutepio da pessoa l idade da sanccedilacirco 39-+
54 Princiacutepio da individuali zaccedilacirco da sanccedilatildeo 395
55 Responsabilidade das pessoas juriacutedicas 397
6 TEORIA DO PROCESSO SAN CIONADOR -+07
61 Princiacutepio da presunccedilacirco de inocecircncia -+09
611 Presunccedilacirco de inocecircncia e presunccedilacirco de legi timidade de provas ac usatoacuterias -+18
6 1 2 As condenaccedilotildees baseadas em prova indiciaacuteria -+23
613 Ausecirc ncia de obrigatoriedade de o acusado declarar contra si mesmo 430
614 As provas iliacutecitas produzidas pelos acusados -+3-+
615 Medidas cau telares e presunccedilacirco de inocecircncia 436
62 Direitos de defesa -+39
62 1 Defesa e devido processo lega l ++0 622 c raus diversos de amplitude de defesa -+-+1
623 Contraditoacuterio processual t direitos de defesa 4-+3
624 Dirtitos de in for maccedilacirco 4-1--+
625 Dirtito de produzir provas alegaccedilotildets e de ficar em silecircncio posshysibilidades e rellexos nos interesses dos acusados -+-+5
62 6 As sanccedilotildees instantacircneas e a amplitude defensiva 4-+8
627 A regra do in duhio pIO Im -1--+8
63 Princiacutepio da moti vaccedilacirco das decisocirces sancionadoras 4-+9
631 O dever de congruecircncia entre a decisatildeo sancionadora e as alega shyccediloacutees das partes 453
64 Princiacutepio da prescriccedilacirco 456
65 Cons ideraccedilotildees de poliacutetica repressiva 459
BIBLIOGRAFIA 467
OBRAS DO AUTOR 479
STJ00101841
SllMAacuteR10 37
llidade punitiva 103 34 o postulado da proporcionalidade 197
106 34 I Estado de Direito direitos fundamentais e proporCIonalidade 1l)0
15 107 342 o problema da ausecircncia de proporcionalidade entre tipos sancioshy
107 nadores 203 112 342 I Tipo sancionador instrumental com maior reprovabilishy
raacuterio 114 dade do que o tipo principal 205
116 3422 Tipos sancionadores administrativo e penal que tutelam
la gest~lo 117 desigualmente idnticos bens juriacutediul- 211tj
rativas 120 3423 Da tipicidade material dos atos sancionados o prinCIshy
ade do ius punicndiacute estatal 120 pio da insignificatildencia 210
IS penais e normas administrativas 3424 Da aplicaagraveo da sanccedilatildeo administrativa 217
e dogmaacutetica do poder estatal punishy 35 Tipos sancionadores de categorias distintas diferenccedilas de alcance dos
120 prillClpios constitucionais em materia de iliacutecitos praticados por agentes
is Constitucional c Supremo espashy submetidos a espeeiais rela~middotocirces de sujeiccedilatildeo e agentes particulares sujeishy
le do poder punitivo do Estado 125 tos atilde atividade punitiva do Estado 219
as punicndi do Estado 127 36 PrillClpio da legalidade 222
midade Europeia a inexistecircncia de Ih I Vertentes da legalidade constitucional 22-+
lade de poder punitivo estalai 127 362 A reserva de lei e as competecircncias sancionadoras em mateacuteria aclshy
ltoacuterios puacuteblicos dos particulares 129 ministrativa 225
outras manifestaccedilotildees punitivas do 363 Legalidade flexiacutevel no campo das atuaccedilCles estatais sancionadoras
dos princiacutepios gerais do direito pushy amparadas no Direito Administrativu 226 132 37 Pri nClpio da tipiciclacle 228
listinto das diversas manicstaccedilotildees 37 I Fundanllnto constitucional da t ipicidade 229
aL 133 372 Funccedilocirces dos tipos sancionadores 233 iguraccedilatildeo legislativa dos regimes jushyldi estatal 140
373 o alcance dos tipos sancionadores
3731 Dos conceitos Juriacutedicos indeterminados e das claacuteusulas
234
distintas pelo Estado para proteccedilatildeo 145
3732
gerais
() prohlema das 1l0n11aS excessivamellte vagas as norshy
2H
~o espeacutecies de sanccediluumles administratishy146
ma middotmiddotem brancomiddotmiddot e a dcslegalizaccedilagraveo cio poder sanciona-dor 238
~inistrativas exame comparatinl 154 374 Dos tipos sancionadores disciplinares 245
li )7 ) Das infraccedil(ws morais tipos que sancionam comportamentos
E SUA APLlCCcedilAtildel) privados sob justificativa de proteccedilagraveo do setor puacutehlico 250
375 I 11 oral puacuteblica e Moral privada considnaccedilc)es gerais 25 I M[N[Sll~TIVO SA~CIOlDOR 150
159 3752 Condutas de policiais civis militares membros do
Exeacutercito Marinha ou Aeronaacuteutica que atentam contra 171 exigecircncias de moralidade 257
L 174 3753 Dos tipos sancionadores de condutas imorais cios 177 memhros do Ministeacuterio Puacuteblico Magistratura Advoca-
I 179 cia altos cargos da Naccediljo Estados e Municiacutepios 268
lncial 182 376 Tipificaccedilatildeo da sanccedilagraveo 276
esso legal substancial 191 38 A reprovaccedilatildeo juriacutedico-administrativa 277
STJ00101841
38 DIRElm ADMIfISTRATI VO SAiClONADUR
381 O liacutecito e o iliacutecito 278
382 Tipo e ilicitude indiciada 280
383 Tipo e ilicitude formal 280
384 Tipo e ilicitude material 281
385 Causas de justificaccedilatildeo 282
4 TEORIA DA APLICACcedilAtildeO DA NORMA SANCIONADORA 284
41 Aplicaccedilatildeo da norma sancionadora no tempo 285
411 Da irretroatividade da norma sancionadora mais gravosa 285
412 Da retroatividade da norma mais favoraacutevel 288
42 Seleccedilatildeo da norma sancionadora 292
421 Princiacutepio do non bis in idem 293
42 11 Descriccedilatildeo do 1On bis in idem no cenaacuterio brasileiro 294
4212 Hermenecircutica do non bis in idem uma proposta geral 302
4212 I Prognoacutesticos e potencialidades do nlm bis in idem 321
42122 A funcionalidade da regra geral 328
42123 Independecircncia das instatildencias na tutela da probidade 338
422 Concurso de iliacutecitos 345
42 3 Concurso aparente de normas repressivas 346
42 3 1 Princiacutepio da especialidade 347
4232 Princiacutepio da subsidiariedade 348
42 33 Princiacutepio da alternatividade 349
4234 Princiacutepio da consunccedilatildeo 349
424 Concurso material de infraccedilotildees e as penas perpeacutetuas 352
425 Concurso formal de infraccedilotildees
42 6 Continuidade de infraccedilotildees
PARTI lI FUN DAMENTOS E FORMA DA IMPUTACcedilAtildeO
5 TEORIA DA RESPONSAnlUDAD E DO AGENTE
51 Princiacutepio da capacidade infratora
52 Princiacutepio da culpabilidade
521 Fundamento constitucional da culpabilidade 365
522 Culpabilidade administrativa 374
5221 Pena dor e intimidaccedilatildeo 374
5222 A evitabilidade do fato 375
523 Funccedilotildees da culpabilidade 376
5231 A responsabilidade subjetiva do agente 377
5232 Accedilotildees ou omissuumles dolo ou culpa 379
STJ00101841
I
SUM R ll1 39
ANCIONADORA
o tempo
I sancionadora mais gravosa
nais favoraacutevel
5 in idem no cenaacuterio brasileiro
on bis in idem uma proposta geral
icos e potencialidades do 1 01 bis i1
nalidade da regra geral
lecircncia das instacircncias na tutela da ~
IS repressivas
alidade
iariedade
ltividade
nccedilatildeo
ies e as penas perpeacutet uas
s
II MA DA IMPUTACcedilAO
GENTE
da culpabilidade
accedilatildeo
fato
subjetiva do agente
dolo ou culpa
278
280
280
281
282
284
285
285
288
292
293
294
302
321
328
338
345
346
347
348
349
349
352
356
358
363
363
365
365
374
374
375
376
377
379
5233 O erro juriacutedico-administrativo 391
53 Princiacutepio da pessoa l idade da sanccedilacirco 39-+
54 Princiacutepio da individuali zaccedilacirco da sanccedilatildeo 395
55 Responsabilidade das pessoas juriacutedicas 397
6 TEORIA DO PROCESSO SAN CIONADOR -+07
61 Princiacutepio da presunccedilacirco de inocecircncia -+09
611 Presunccedilacirco de inocecircncia e presunccedilacirco de legi timidade de provas ac usatoacuterias -+18
6 1 2 As condenaccedilotildees baseadas em prova indiciaacuteria -+23
613 Ausecirc ncia de obrigatoriedade de o acusado declarar contra si mesmo 430
614 As provas iliacutecitas produzidas pelos acusados -+3-+
615 Medidas cau telares e presunccedilacirco de inocecircncia 436
62 Direitos de defesa -+39
62 1 Defesa e devido processo lega l ++0 622 c raus diversos de amplitude de defesa -+-+1
623 Contraditoacuterio processual t direitos de defesa 4-+3
624 Dirtitos de in for maccedilacirco 4-1--+
625 Dirtito de produzir provas alegaccedilotildets e de ficar em silecircncio posshysibilidades e rellexos nos interesses dos acusados -+-+5
62 6 As sanccedilotildees instantacircneas e a amplitude defensiva 4-+8
627 A regra do in duhio pIO Im -1--+8
63 Princiacutepio da moti vaccedilacirco das decisocirces sancionadoras 4-+9
631 O dever de congruecircncia entre a decisatildeo sancionadora e as alega shyccediloacutees das partes 453
64 Princiacutepio da prescriccedilacirco 456
65 Cons ideraccedilotildees de poliacutetica repressiva 459
BIBLIOGRAFIA 467
OBRAS DO AUTOR 479
STJ00101841
38 DIRElm ADMIfISTRATI VO SAiClONADUR
381 O liacutecito e o iliacutecito 278
382 Tipo e ilicitude indiciada 280
383 Tipo e ilicitude formal 280
384 Tipo e ilicitude material 281
385 Causas de justificaccedilatildeo 282
4 TEORIA DA APLICACcedilAtildeO DA NORMA SANCIONADORA 284
41 Aplicaccedilatildeo da norma sancionadora no tempo 285
411 Da irretroatividade da norma sancionadora mais gravosa 285
412 Da retroatividade da norma mais favoraacutevel 288
42 Seleccedilatildeo da norma sancionadora 292
421 Princiacutepio do non bis in idem 293
42 11 Descriccedilatildeo do 1On bis in idem no cenaacuterio brasileiro 294
4212 Hermenecircutica do non bis in idem uma proposta geral 302
4212 I Prognoacutesticos e potencialidades do nlm bis in idem 321
42122 A funcionalidade da regra geral 328
42123 Independecircncia das instatildencias na tutela da probidade 338
422 Concurso de iliacutecitos 345
42 3 Concurso aparente de normas repressivas 346
42 3 1 Princiacutepio da especialidade 347
4232 Princiacutepio da subsidiariedade 348
42 33 Princiacutepio da alternatividade 349
4234 Princiacutepio da consunccedilatildeo 349
424 Concurso material de infraccedilotildees e as penas perpeacutetuas 352
425 Concurso formal de infraccedilotildees
42 6 Continuidade de infraccedilotildees
PARTI lI FUN DAMENTOS E FORMA DA IMPUTACcedilAtildeO
5 TEORIA DA RESPONSAnlUDAD E DO AGENTE
51 Princiacutepio da capacidade infratora
52 Princiacutepio da culpabilidade
521 Fundamento constitucional da culpabilidade 365
522 Culpabilidade administrativa 374
5221 Pena dor e intimidaccedilatildeo 374
5222 A evitabilidade do fato 375
523 Funccedilotildees da culpabilidade 376
5231 A responsabilidade subjetiva do agente 377
5232 Accedilotildees ou omissuumles dolo ou culpa 379
STJ00101841
I
SUM R ll1 39
ANCIONADORA
o tempo
I sancionadora mais gravosa
nais favoraacutevel
5 in idem no cenaacuterio brasileiro
on bis in idem uma proposta geral
icos e potencialidades do 1 01 bis i1
nalidade da regra geral
lecircncia das instacircncias na tutela da ~
IS repressivas
alidade
iariedade
ltividade
nccedilatildeo
ies e as penas perpeacutet uas
s
II MA DA IMPUTACcedilAO
GENTE
da culpabilidade
accedilatildeo
fato
subjetiva do agente
dolo ou culpa
278
280
280
281
282
284
285
285
288
292
293
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302
321
328
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348
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363
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365
374
374
375
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377
379
5233 O erro juriacutedico-administrativo 391
53 Princiacutepio da pessoa l idade da sanccedilacirco 39-+
54 Princiacutepio da individuali zaccedilacirco da sanccedilatildeo 395
55 Responsabilidade das pessoas juriacutedicas 397
6 TEORIA DO PROCESSO SAN CIONADOR -+07
61 Princiacutepio da presunccedilacirco de inocecircncia -+09
611 Presunccedilacirco de inocecircncia e presunccedilacirco de legi timidade de provas ac usatoacuterias -+18
6 1 2 As condenaccedilotildees baseadas em prova indiciaacuteria -+23
613 Ausecirc ncia de obrigatoriedade de o acusado declarar contra si mesmo 430
614 As provas iliacutecitas produzidas pelos acusados -+3-+
615 Medidas cau telares e presunccedilacirco de inocecircncia 436
62 Direitos de defesa -+39
62 1 Defesa e devido processo lega l ++0 622 c raus diversos de amplitude de defesa -+-+1
623 Contraditoacuterio processual t direitos de defesa 4-+3
624 Dirtitos de in for maccedilacirco 4-1--+
625 Dirtito de produzir provas alegaccedilotildets e de ficar em silecircncio posshysibilidades e rellexos nos interesses dos acusados -+-+5
62 6 As sanccedilotildees instantacircneas e a amplitude defensiva 4-+8
627 A regra do in duhio pIO Im -1--+8
63 Princiacutepio da moti vaccedilacirco das decisocirces sancionadoras 4-+9
631 O dever de congruecircncia entre a decisatildeo sancionadora e as alega shyccediloacutees das partes 453
64 Princiacutepio da prescriccedilacirco 456
65 Cons ideraccedilotildees de poliacutetica repressiva 459
BIBLIOGRAFIA 467
OBRAS DO AUTOR 479
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I
SUM R ll1 39
ANCIONADORA
o tempo
I sancionadora mais gravosa
nais favoraacutevel
5 in idem no cenaacuterio brasileiro
on bis in idem uma proposta geral
icos e potencialidades do 1 01 bis i1
nalidade da regra geral
lecircncia das instacircncias na tutela da ~
IS repressivas
alidade
iariedade
ltividade
nccedilatildeo
ies e as penas perpeacutet uas
s
II MA DA IMPUTACcedilAO
GENTE
da culpabilidade
accedilatildeo
fato
subjetiva do agente
dolo ou culpa
278
280
280
281
282
284
285
285
288
292
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302
321
328
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374
374
375
376
377
379
5233 O erro juriacutedico-administrativo 391
53 Princiacutepio da pessoa l idade da sanccedilacirco 39-+
54 Princiacutepio da individuali zaccedilacirco da sanccedilatildeo 395
55 Responsabilidade das pessoas juriacutedicas 397
6 TEORIA DO PROCESSO SAN CIONADOR -+07
61 Princiacutepio da presunccedilacirco de inocecircncia -+09
611 Presunccedilacirco de inocecircncia e presunccedilacirco de legi timidade de provas ac usatoacuterias -+18
6 1 2 As condenaccedilotildees baseadas em prova indiciaacuteria -+23
613 Ausecirc ncia de obrigatoriedade de o acusado declarar contra si mesmo 430
614 As provas iliacutecitas produzidas pelos acusados -+3-+
615 Medidas cau telares e presunccedilacirco de inocecircncia 436
62 Direitos de defesa -+39
62 1 Defesa e devido processo lega l ++0 622 c raus diversos de amplitude de defesa -+-+1
623 Contraditoacuterio processual t direitos de defesa 4-+3
624 Dirtitos de in for maccedilacirco 4-1--+
625 Dirtito de produzir provas alegaccedilotildets e de ficar em silecircncio posshysibilidades e rellexos nos interesses dos acusados -+-+5
62 6 As sanccedilotildees instantacircneas e a amplitude defensiva 4-+8
627 A regra do in duhio pIO Im -1--+8
63 Princiacutepio da moti vaccedilacirco das decisocirces sancionadoras 4-+9
631 O dever de congruecircncia entre a decisatildeo sancionadora e as alega shyccediloacutees das partes 453
64 Princiacutepio da prescriccedilacirco 456
65 Cons ideraccedilotildees de poliacutetica repressiva 459
BIBLIOGRAFIA 467
OBRAS DO AUTOR 479
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