Processo Orçamentário

savionascimento91011@gmail.com

1. Processo Orçamentário

ELABORAÇÃO DA PROPOSTA ORÇAMENTÁRIA

DISCUSSÃO, VOTAÇÃO E APROVAÇÃO DA LEI ORÇAMENTÁRIA

EXECUÇÃO ORÇAMENTÁRIA

CONTROLE E AVALIAÇÃO EXECUÇÃO ORÇAMENTÁRIA

I_ etapaII_ etapa

III_ etapaIV_ etapa

ELABORAÇÃO DA PROPOSTA ORÇAMENTÁRIA

DISCUSSÃO, VOTAÇÃO E APROVAÇÃO DA LEI ORÇAMENTÁRIA

EXECUÇÃO ORÇAMENTÁRIA

CONTROLE E AVALIAÇÃO EXECUÇÃO ORÇAMENTÁRIA

PODER EXECUTIVO

PODER EXECUTIVO,

principalmente, PL e PJ

PODER LEGISLATIVO

PODER LEGISLATIVO,

principalmente, PE e PJ

PLOA

LOA

QDD

Programação Financeira

Sistema Integrado de Dados Orçamentários - Sistema Integrado de Administração

Financeira do Governo Federal

ELABORAÇÃO DA PROPOSTA ORÇAMENTÁRIA

DISCUSSÃO, VOTAÇÃO E APROVAÇÃO DA LEI ORÇAMENTÁRIA

EXECUÇÃO ORÇAMENTÁRIA

CONTROLE E AVALIAÇÃO EXECUÇÃO ORÇAMENTÁRIA

SIDOR

SIAFI

Ciclo/Processo Orçamentário

• O OP percorre diversas etapas, que se iniciam com a apresentação de uma proposta que se transformará em projeto de lei a ser apreciado (PL), passando pela sua execução (PE), momento em que se observa a arrecadação da R e a realização da D, dentro do ano civil, até o acompanhamento e avaliação da execução caracterizada pelo exercício dos controles interno e externo.

• Etapas do processo orçamentário:

1_ elaboração do PLOA; 2_ apreciação, proposição de emendas, votação e sanção da LOA; 3_ execução da LOA e 4_ acompanhamento e avaliação dessa execução.

Ciclo/Processo Orçamentário

• Devido à necessidade de percorrer esses estágios, o processo orçamentário demanda um período de tempo superior ao próprio exercício financeiro.

• 1.1. Elaboração: Inicia-se com a elaboração a cargo de cada unidade gestora (UG) da sua proposta parcial de orçamento, que deverá ser consolidada a nível de órgão e ministério (gov. federal). Ato contínuo, essas propostas setoriais, incluindo as dos órgãos do PL e do PJ, serão remetidas ao órgão central do sistema de orçamento, objetivando uma nova consolidação. Surge, a partir daí, o PLOA. PE → mensagem → PL

• 1.2. Discussão/Aprovação: o PLOA será apreciado pela Comissão Mista Permanente de Orçamento (CMO), a qual caberá examinar e emitir parecer sobre o projeto, além de exercer o acompanhamento e a fiscalização orçamentária. As emendas serão apresentadas nessa comissão , que sobre elas emitirá parecer, e apreciadas em Plenário.

• 1.3. Execução: Ocorrendo todas as etapas nos prazos fixados, a LOA começará a ser executada pelos órgãos a partir do início do exercício financeiro, logo após a publicação do Quadro de Detalhamento da Despesa –QDD (orçamento analítico). A SOF providencia a consignação da dotação, em nível de QDD, a todos os órgãos que, a partir desse momento, podem efetivamente executar os seus programas de trabalho.

No que tange à execução, caso ocorra algum incidente que impeça a disponibilização da dotação à disposição das unidades orçamentárias (UO) no início do exercício financeiro, a LDO normatizará tal situação. Nesse caso, écomum utilizar o instituo do duodécimo sobre o PLOA.

1.4. Controle: é o acompanhamento e a avaliação do processo orçamentário. Esse controle será interno quando realizado por agentes do próprio Poder e externo quando realizado pelo PL, auxiliado tecnicamente pelo TCU. Essa fase tem o propósito de contribuir para melhorar a qualidade da elaboração de uma nova proposta orçamentária, reiniciando, assim, o ciclo orçamentário.

2. Programação Orçamentária

• Necessária a fim de evitar déficit na execução orçamentária, ou seja, a utilização das dotações deve acompanhar a arrecadação da receita.

• Deve-se considerar a possibilidade de contingenciamento temporário de alguns recursos administráveis (custeio e investimento).

• A Lei 4.320/64 estabeleceu no seu art. 47 e 48:

• Art. 47. Imediatamente após a promulgação da Lei de Orçamento e com base nos limites nela fixados, o Poder Executivo aprovará um quadro de cotas trimestrais da despesa que cada UO fica autorizada a utilizar.

• Art. 48. objetivo das cotas: recursos e equilíbrio.

3. Descentralização Orçamentária

• É a transferência de créditos orçamentários ou adicionais de uma UO para outra unidade, com poder de utilizar créditos orçamentários ou adicionais que estejam sob a sua supervisão ou lhe tenham sido dotados ou transferidos.

• Crédito (lado orçamentário – dotação, autorização) X Recurso Financeiro (lado financeiro - $).

• QDD: o documento que indica, por ministério/órgão e em cada UO, a cotização dos elementos de despesa pelos projetos, atividades ou operações especiais, podendo ter sua dotação dividida por mais de 1 elemento de despesa. (IN/STN nº 12/87)

• Publicação: até 20 dias após a publicação da LOA.

DESCENTRALIZAÇÃO ORÇAMENTÁRIA

MPOG

SOF

MIN.“A”UO

MIN.“B”UO

MIN.“A”UA

MIN.“B”UA

DOTAÇÃO (ND) DOTAÇÃO (ND)

DESTAQUE (NC)

PROVISÃO (NC) PROVISÃO (NC)

Órgão central

Unidade Executora

Unidade Executora

DESCENTRALIZAÇÃO ORÇAMENTÁRIA

MPOG

SOF

MIN.“A”UO

MIN.“B”UO

MIN.“A”UA

MIN.“B”UA

DOTAÇÃO (ND) DOTAÇÃO (ND)

DESTAQUE (NC)

PROVISÃO (NC) PROVISÃO (NC)

Órgão central

Dentro do mesmo órgão/Ministério

Órgão setorial

Descentralização externade créditos entre UGs de órgãos/Min. ou entidades de estrutura adm diferentes.

Movimentação interna de créditos realizadas dentro do próprio órgãos/Min. Situação que possibilita a realização do programa de trabalho de UA diretamente subordinadas.

Consignação de créditos do OGU às UO.

4. Programação Financeira

• Conjunto de ações desenvolvidas no intuito de manter o fluxo de caixa do Tesouro, durante o exercício financeiro.

• Finalidades: assegurar recurso $ em tempo oportuno; manter o equilíbrio entre a R arrecadada e a D executada.

• Observa o ppo da unidade de caixa (art. 56 da L 4.320).

• Órgão competente: STN

• Prazo: até 30 dias após a publicação dos orçamentos conforme dispõe o art. 8º da LRF:

• “Art. 8o Até trinta dias após a publicação dos orçamentos, nos termos em que

dispuser a lei de diretrizes orçamentárias, o Poder Executivo estabelecerá a

programação financeira e o cronograma de execução mensal de desembolso.”

4. Programação Financeira

• Cronograma de Desembolso: parte da programação financeira.

• O cronograma de saída dos Ministérios/Órgãos serão consolidados pelos órgãos setoriais.

• Poderá ser reformulado em decorrência de CAs se aprovado pelo órgão central/setorial.

• Ministérios/Órgãos deverão encaminhar, no início do exercício financeiro, à STN, demonstrativos de saldos financeiros apurados em 31/12, após consolidados setorialmente, de todas as UG ou UA, que serão considerados como antecipação de cotas e cujo montante será deduzido das primeiras liberações.

Programação Financeira

MF

STN

MIN.“A”Órgão

Setorial

MIN.“B”Órgão

Setorial

MIN.“A”UG

MIN.“B”UG

COTA (OB) COTA (OB)

REPASSE (OB)

SUB-REPASSE (OB)

SUB-REPASSE (OB)

Órgão central

Unidade Executora

Unidade Executora

Programação Financeira

MF

STN

MIN.“A”Órgão

Setorial

MIN.“B”Órgão

Setorial

MIN.“A”UG

MIN.“B”UG

COTA (OB) COTA (OB)

REPASSE (OB)

SUB-REPASSE (OB)

SUB-REPASSE (OB)

Órgão central

UG: UO ou UA

Órgão setorial

Sec. De Administração Geral dos Ministérios Civis e órgãos equivalentes da PR de dos Comandos Militares.

* Transferência de recursos $ entre órgãos de estruturas administrativas diferentes

Disposição dos recursos $ aos órgãos setoriais em suas contas correntes do BB (S/A).

Movimentação interna de recursos $ realizado pela OSPF

DESCENTRALIZAÇÃO ORÇAMENTÁRIA

MPOG

SOF

MIN.“A”UO

MIN.“B”UO

MIN.“A”UA

MIN.“B”UA

DOTAÇÃO (ND) DOTAÇÃO (ND)

DESTAQUE (NC)

PROVISÃO (NC) PROVISÃO (NC)

Órgão central

Dentro do mesmo órgão/Ministério

Órgão setorial

Programação Financeira

MF

STN

MIN.“A”Órgão

Setorial

MIN.“B”Órgão

Setorial

MIN.“A”UG

MIN.“B”UG

COTA (OB) COTA (OB)

REPASSE (OB)

SUB-REPASSE (OB)

SUB-REPASSE (OB)