Programa Joaquim Nabuco 1º/2013

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Programa Joaquim Nabuco

1º/2013

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PROGRAMA JOAQUIM NABUCO – SERVIDORES 1º/2013 –

1. SUPERVISOR Tiago Neiva Santos Assessoria de Assuntos Internacionais E-mail: [email protected] Tel: (+55 61) 3217-4012 2. COORDENADORA Marcia Regina da Cunha Assessoria de Assuntos Internacionais E-mail: [email protected] Tel: (+55 61) 3217- 6505 3. SERVIDORA

Natalia Noel Pereyra Capó

Nacionalidade: Uruguaia Tribunal de Origem: Suprema Corte de Justicia de Uruguay Cargo: Asesora Letrada de la Suprema Corte de Justicia Período: 03/06/2013 a 14/06/2013

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ÍNDICE

PRESENTACIÓN DEL PODER JUDICIAL Y DEL SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL DE BRASIL……………………………….…….Erro! Indicador não definido.

REUNION EN LA SECRETARÍA DE INFORMACIÓN, VISITA AL SECTOR MÉDICO Y GUARDERÍA, VISITA A TV Y RADIO JUSTIÇA, VISITA A LA BIBLIOTECA ……………………………………………………………………………………………………….10

SESIÓN PLENÁRIA DEL STF ……………………………………………………………………………………………………………………….….14

VISITA A LA PROCURADURÍA GENERAL DE LA REPUBLICA Y A LA ORDEN DE ABOGADOS DE BRASIL……………….16

VISITA AL SUPREMO TRIBUNAL DE JUSTICIA Y VISITA A LAS INSTALACIONES DEL SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL………………………………………………………………………………………………………………………………………………………...20

VISITA A LA CENTRAL DEL CIUDADANO Y AL SUPERIOR TRIBUNAL ELECTORAL…………………………………………….….23 VISITA AL SUPERIOR TRIBUNAL MILITAR Y AL SECTOR DE RESPONSABILIDAD SOCIAL DEL STF………………….…….27 SEMINARIO : EXPERIENCIAS PERSONALES DE LOS INTERCAMBISTAS EN EL STF…………………………………..………….30 . VISITA AL TRIBUNAL SUPERIOR DE TRABAJO………………………………………………………………………………………………….32

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INTERCAMBIO JOAQUIM NABUCO

BRASILIA, 5 DE JUNIO DE 2013.

DRA. NATALIA PEREYRA CAPÓ

SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA REPÚBLICA ORIENTAL DEL URUGUAY

PRIMER DÍA: PRESENTACIÓN DEL PODER JUDICIAL Y

DEL SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL DE BRASIL.

En nuestro primer día de visita al Supremo Tribunal Federal (STF) fuimos recibidos por el Sr.

Asesor de Asuntos Internacionales Dr. Luis Claudio Coni y por la Asesora de Asuntos

Internacionales Sra. Márcia Regina da Cunha, quienes muy amablemente nos presentaron el

programa del Intercambio Joaquim Nabuco.

El grupo que protagoniza el intercambio en Brasilia, está compuesto por una Magistrada y dos

funcionarios del Supremo Tribunal Constitucional Plurinacional de Bolivia, dos funcionarios de

la Corte Suprema de Chile y dos Magistradas de Uruguay.

En este primer día de intercambio, nos fue presentada la estructura orgánica del Poder

Judicial brasilero así como la integración y el funcionamiento del Supremo Tribunal Federal de

Brasil (en adelante, STF).

El STF es el órgano máximo del Poder Judicial brasilero. Está compuesto por once Ministros

(que son propuestos por el Presidente de la República y confirmados por el Senado), y

actualmente es presidido por el Exmo. Sr. Ministro Joaquim Barbosa, quien nos recibió para

darnos la bienvenida y dialogó con nosotros sobre temas jurídicos de actualidad tanto de

Brasil como de los países invitados al intercambio. Los Ministros del STF son elegidos entre

personas nacidas en Brasil, de más de 35 y de menos de 60 años de edad con “notable saber

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jurídico” y “reputación elevada”. El Presidente del STF permanece en dicho cargo por el

término de dos años.

El STF tiene jurisdicción nacional. Existen ciertas causas que deben ser juzgadas en forma

originaria por el STF, que se encuentran previstas en el art. 102 de la Constitución de la

República Federativa de Brasil (acción directa de inconstitucionalidad de las leyes, o de actos

normativos estaduales o federales; la ejecución de sentencias dictadas en causas de su

competencia originaria; dirimir los conflictos de competencia entre el Supremo Tribunal de

Justicia y otros tribunales, entre tribunales superiores y entre estos y cualquier otro tribunal;

estas, entre otras). Igualmente, el Supremo Tribual Federal entiende en causas ya iniciadas, lo

que se llama competencia recursiva. Estadísticamente, el STF conoce aproximadamente unas

diez mil causas al año.

El Consejo Nacional de Justicia es un órgano de contralor del funcionamiento de todos los

órganos del Poder Judicial Brasilero, excepto del STF y su competencia es exclusivamente

administrativa.

Existen ciertos Tribunales especializados y estos son: la Justicia Militar, la Justicia del Trabajo y

la Justicia Electoral. También existe un Consejo Nacional de Justicia, que conoce en los

asuntos administrativos así como en los procesos disciplinarios de los funcionarios del Poder

Judicial.

Finalmente, se encuentran los Tribunales Regionales Federales y los Jueces Federales así como

los Tribunales de Justicia Estaduales y Jueces Estaduales. Estos son los primeros escalafones

de la carrera judicial, a los que se accede por concurso, y luego se asciende a la etapa

inmediata superior por méritos o por antigüedad, según corresponda.

La organización del Poder Judicial es diferente en Uruguay. El órgano máximo de la estructura

es la Suprema Corte de Justicia, que está integrada por cinco Ministros. Actualmente la

preside el Dr. Jorge Ruibal Pino, y la integran (por orden de antigüedad) los Dres. Jorge

Larrieux, Jorge Chediak, Ricardo Pérez Manrique y Julio César Chalar. Los órganos inmediatos

inferiores son los Tribunales de Apelaciones de las diversas materias (civil, penal, laboral y

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familia) y luego los Jueces Letrados de la Capital (especializados) o del Interior de la República

(semi-especializados o multi-materia, según los casos). Los primeros cargos en la Judicatura

son los de los Jueces de Paz de Ciudad, y luego los Jueces de Paz Departamental, ya sean de la

Capital o del Interior de la República.

La forma de ingreso de los jueces es por nombramiento de la Suprema Corte de Justicia, de

entre aquellos aspirantes a la Magistratura que hubieran cursado los dos años de la Carrera

Judicial en el Centro de Estudios Judiciales del Uruguay (CEJU).

Uno de los puntos tratados el primer día que más captó mi atención, tiene que ver con la

posibilidad de que el STF decida que determinado fallo tiene carácter vinculante para los otros

Magistrados, o incluso para otros órganos del Estado.

Uno de los principios más caros en el sistema judicial uruguayo, es el de la independencia

técnica de los Magistrados. Este principio deriva del principio de separación de poderes,

consagrado en el art. 233 de la Constitución de la República Oriental del Uruguay. Ha sido

consagrado en la ley 15.750 (Ley de Organización de los Tribunales), que en su art. 1 expresa

que el Poder Judicial: “… es independiente de toda otra autoridad en el ejercicio de sus

funciones”. En Brasil, el Poder Judicial también es independiente. Una manifestación típica de

ello, es que en la plaza de los tres Poderes, los edificios que representan a cada poder, se

encuentran separados formando un triángulo. Ahora bien, encontramos una importante

diferencia en ambos sistemas judiciales, que fue uno de los puntos que motivó intercambio de

conceptos entre ambos países.

En Brasil, es posible el STF considere que los fallos de determinadas causas (de carácter

relevante o las llamadas súmulas) resulten vinculantes para los demás Magistrados, en el caso

de los casos de carácter relevante e incluso para órganos ajenos al Poder Judicial, quienes no

podrán apartarse de dicha resolución (art. 103 de la Constitución de Brasil que establece: Art.

103-A).).

En nuestro país ello no es posible. El propio principio de independencia lleva ínsito un

principio de “independencia técnica” o “de criterio”, que supone que el Juez que está

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entendiendo en una causa es la única autoridad en esta y es el único llamado a adoptar una

decisión justa y conveniente, aunque ello implique discrepar con sus superiores procesales.

Llamado también principio de autonomía, nos acerca al concepto del “Juez Natural” (art. 19

Constitución patria) y a las prohibiciones de delegación y avocación, siendo que cada tribunal

es independiente o autónomo en su propio ámbito de actuación, el que no puede ser

intervenido por otros órganos, ni externos, ni que compongan el Poder Judicial.

Como enseñaba Couture, uno de los más grandes juristas patrios, “delegación” supone

investir a un tribunal diferente al que hubiera correspondido, de no mediar aquella, de la

competencia para intervenir en un proceso, excluyendo a otro u otros de dicha posibilidad.

Por su parte, la avocación es la “acción y efecto de atraer hacia sí, un magistrado superior,

para su conocimiento y decisión, las causas o procesos pendientes ante otro inferior”.

Ello está recogido en el art. 21.1 CGP que preceptúa: “Cada tribunal es independiente en el

ejercicio de sus funciones”, y en el art. 23 del mismo cuerpo normativo, el que expresa: “No se

admitirá la división de competencia por los criterios de avocación y delegación, salvo para

asistencia judicial en diligencias determinadas fuera de la sede judicial”.

Por lo expresado, se torna imposible, en el sistema judicial uruguayo, que una decisión de la

Suprema Corte de Justicia resulte vinculante para los Magistrados inferiores. Lo mismo

respecto de una decisión dictada por un Tribunal de Apelaciones, o de cualquier órgano

integrante del Poder Judicial. Ellos son totalmente independientes, sin excepciones.

Al finalizar la jornada, la Sra. Márcia Da Cunha nos invitó a recorrer parte de las instalaciones

del STF. Pudimos concurrir a la Sala de Plenario, al llamado “Cuarto Noble”, a determinados

sectores del Tribunal donde se guardan reliquias históricas pertenecientes a los diversos

Ministros que han integrado el STF.

El primer día resultó muy interesante. Pudimos tomar contacto con la realidad judicial

brasilera y comenzamos a intercambiar conocimientos y soluciones adoptadas en los diversos

países ante problemas presentados en general, en todos los sistemas.

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Una solución que se entiende productiva ante la omisión del Poder Legislativo de regular

alguna temática en especial, es que en Brasil se ha creado la acción directa de

inconstitucionalidad por omisión, lo que permite al STF señalar un plazo al Parlamento para

actuar. Vencido dicho plazo, sin que el órgano competente cumpla con el mandato del STF, el

propio Tribunal será quien indique la disposición que se aplicará por analogía. Por ejemplo,

nos indicaba el Dr. Luis Claudio Coni, que si determinado aspecto del derecho del trabajo de

los funcionarios del estado no fuera regulado por el Poder Legislativo e incurriera este en

omisión, el STF, luego de darle el plazo de 30 días para que proceda a regularlo, ante un nuevo

incumplimiento, indicaría que las normas aplicables por analogía son las que regulan iguales

situaciones para los empleados privados. Esto también es distinto en nuestro país, en donde

no está previsto un accionamiento de esta naturaleza.

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SEGUNDO DÍA:

I) REUNIÓN EN LA SECRETARÍA DE INFORMACIÓN:

Esta reunión resultó muy ilustrativa respecto del soporte tecnológico utilizado por el STF, así

como respecto de los avances informáticos en el sistema judicial.

Existen ciertas causas que inician de forma electrónica y todo el proceso es digitalizado. La

parte realiza su petición en forma digital, ingresando su número de certificación de la Orden

de Abogados que corresponda y adjuntando (también en formato digital) toda la prueba

documental de la que pretenda valerse en el juicio. Se trata de causas relativas a la

competencia originaria del STF.

Existen otros procesos que tramitan en forma mixta, inician en formato papel y en

determinada etapa procesal, por mandato de cualquiera de los Ministros, puede proseguir en

formato digital. Actualmente se intenta que todos los procesos sean digitalizados.

El sitio web del STF es muy completo. Los abogados, ingresando su número de registro

profesional, pueden acceder en forma remota, en todo el territorio brasilero, a los datos

actuales del proceso que se encuentran tramitando. Asimismo es posible ingresar al sistema

que centraliza la jurisprudencia del STF. Existen campos de búsqueda que (según como se

indiquen los términos de la pesquisa) acercan a todo interesado, a las sentencias del Supremo

Tribunal.

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También es posible acceder a los votos de los Sres. Ministros del STF. Una vez finalizado el

proceso, y emitido el fallo, se concentran todos los votos de los Ministros en un único

documento llamado `Inteiro Teor de Ácordãos´.

Se concentran también en la página web, los datos estadísticos e institucionales del STF. Existe

además, una sección que pertenece a la Biblioteca. Esta Permite acceder al registro de los más

de cien mil textos que contiene esta biblioteca. Además, existe una biblioteca digital que

concentra aquellos tomos que tienen más de setenta años de editados así como aquellos

materiales que son producidos por el mismo Tribunal.

Dentro de la infraestructura del STF, es muy importante la Sección Tecnológica, y sobre esta

recae la mayor parte de la documentación y de los datos del STF. Existen dos “data center”

que concentran los equipos de almacenamiento bajo estrictas reglas de seguridad, tanto de

acceso como de conservación de los datos.

En Uruguay el sector tecnológico tiene una estructura y un presupuesto menor. De todas

formas se está trabajando para digitalizar los procesos. Actualmente se cuenta con el sistema

de notificaciones electrónicas (a cada abogado se le asigna una casilla de correo electrónico

de uso exclusivo, en la que recibe las notificaciones que son realizadas con firma digital del

actuario del Juzgado). Se cuenta también con un sitio web donde se postean las principales

noticias que tienen que ver con la Justicia, y en la que los abogados pueden realizar la

consulta remota de expedientes.

Existe una base de jurisprudencia nacional, que no es pública – excepto para los Magistrados

que tienen acceso irrestricto. Es una herramienta fundamental de trabajo en la que los Jueces

pueden consultar la jurisprudencia de los diversos Tribunales de Apelaciones y de la Suprema

Corte de Justicia. De todas formas, existe una Oficina de Jurisprudencia abierta al público,

donde los usuarios interesados pueden acceder al sistema y consultar la jurisprudencia que

entiendan necesaria.

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II) VISITA AL SECTOR MÉDICO Y GUARDERÍA:

El Servicio Médico es un sector importante del STF. Existen doce médicos al servicio de los

funcionarios y de los Magistrados. Se prevé atención odontológica y fisioterapéutica,

psicológica y de asistentes sociales. Visitamos las instalaciones, las que se encuentran muy

completas y cuentan con equipamiento médico para la realización de electrocardiogramas,

entre otros estudios de emergencia.

Visitamos además, la guardería (“Berçário”). Acoge niños de hasta catorce meses de edad. Se

les brinda alimentación (asistida por nutricionista) en forma personalizada. Tienen pedagogas,

y cuidadoras (una por cada tres niños). Eso facilita el trabajo de las madres y fomenta el

amamantamiento en los primeros meses de edad. El lugar está muy higienizado y cuenta con

elementos de juego didácticos para los niños. Es un lugar muy cálido y muy seguro. En nuestro

país no se prevé un servicio de esta naturaleza. Existe una guardería para niños que está

apartada del sector de los Tribunales, y que no contempla el amamantamiento. Existe en

nuestra legislación un período denominado “licencia maternal” (los primeros tres meses de

vida del niño, la madre no concurre a trabajar) y un período posterior llamado “medio

horario” (donde la madre concurre sólo la mitad del horario a su trabajo, retornando a su

hogar para el amamantamiento).

III) Visita a TV Y RADIO JUSTIÇA:

Resulta por demás interesante conocer un sistema que televise sus jornadas judiciales y que

brinde a la población tanta información sobre la organización del Poder Judicial, sus

integrantes así como los fallos por ellos emitidos.

Este tipo de publicidad no está previsto en Uruguay, donde, si bien los procesos son (en

principio) públicos, estos no se televisan. Existe una figura que tiene que ver con la

comunicación y que es el llamado “vocero” de la Suprema Corte de Justicia. Él explica a la

población (por intermedio de la prensa) en qué consisten los fallos de interés para la sociedad

en general así como también comunica todo aquellos que pueda resultar relevante en materia

organizacional del Poder Judicial.

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Creo que un canal de televisión supone mayor exposición de los Magistrados y más

información a la población respecto de los derechos de los cuales se encuentran asistidos, lo

que supone una evolución que se adapta a la nueva realidad de la comunicación, y que

redunda en la transparencia y cercanía del Poder Judicial a la población.

IV) Visita a la biblioteca:

Si bien ya realicé referencias genéricas en el primer capítulo del “relatório”, y sin incurrir en

reiteraciones, puedo expresar que existen dos bibliotecas, una digital (previamente

mencionada) y otra física, compuesta de casi cien mil textos, la mayoría de ellos, jurídicos.

Existen en la biblioteca varias oficinas o secciones. Una captó mi atención y es la llamada

oficina de “obras raras”. Se trata de libros especiales, que, por sus características ingresan en

esta categoría. Son libros de interés histórico, ya sea por su fecha o por las temáticas en él

tratadas. Son reliquias conservadas por el STF con mayores medidas de seguridad y de

conservación. Existe otra oficina de colecciones donadas por Ministros o por familias de los

Ministros, que se encuentran a disposición de los usuarios, y existe una sala de lectura

específica para los Ministros, en la que se encuentran guardadas (en soporte físico) las

carpetas personales con la historia de cada uno de los Ministros del STF.

En Uruguay existe una biblioteca ubicada en la Suprema Corte de Justicia, que conserva libros

jurídicos de interés, y que pueden consultar los Magistrados cuando ellos lo deseen. Si el

Magistrado trabaja en el interior de la República, pueden comunicarse con la biblioteca y

solicitar el envío, por correo, de los libros que necesiten para trabajar. Existe además una

hemeroteca, que conserva todas las revistas jurídicas, por materia, tanto de derecho

vernáculo como comparado. Es posible solicitar vía correo electrónico el envío de algún

artículo en particular.

Existe una base de información electrónica donde, si les es requerido, los funcionarios de la

Biblioteca y de la Hemeroteca realizan búsquedas por tema, para facilitar el estudio de los

expedientes por parte de los Sres. Ministros.

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TERCER DÍA: Sesión del Plenario del Supremo Tribunal Federal

En nuestro tercer día tuvimos el honor de asistir a una Sesión del Plenario del Supremo

Tribunal Federal. En dicha audiencia – en el tiempo en el que estuvimos presentes –

presenciamos la presentación de un caso por parte del Sr. Ministro Relator Dr. Gilmar Mendes.

Discutían cuestiones formales (admisión o no de los llamados ‘amici curiae’ en el proceso)

para luego ingresar al fondo del asunto en un pedido liminar en los llamados “mandados de

seguranca”. Por razones de agenda debimos retirarnos antes de concluida la sesión, pero luego

nos fue informado que esta fue suspendida por lo que no existió resolución al respecto.

En Uruguay, los Sres. Ministros tanto de la Suprema Corte de Justicia como de los

Tribunales de Apelaciones, sesionan o realizan acuerdos a puertas cerradas. No es posible

acceder al contenido del acuerdo jurisdiccional sino es con posterioridad a su realización y

notificación de la correspondiente decisión, y sólo a través del acta resumida que recoge el

Secretario Letrado de la Corporación.

Los sistemas son muy diferentes en este sentido. En el caso de Brasil, los Magistrados

se encuentran más expuestos como tales, porque debido a la televisación de las audiencias es

posible conocer sus ideas, sus formas de reaccionar, de analizar y juzgar los casos.

En Uruguay en cambio, los Sres. Ministros no son tan conocidos por la sociedad, si bien

las tomas de posesión de sus respectivos cargos se televisan en el informativo del día, y

siempre que les es solicitado conceden entrevistas a la prensa, no es posible verlos trabajando.

De todas formas las sentencias se publican en la base de Jurisprudencia y cualquier persona

puede consultarlas y así conocer los fundamentos de las decisiones de nuestros Sres. Ministros.

Luego concurrimos al Consejo Nacional de Justicia. Este órgano se encarga de controlar

la actividad del poder judicial, sobre todo respecto al control y la transparencia administrativa

de los procesos. Se encuentra previsto en el art. 103-B de la Constitución brasilera. Está

compuesto por quince miembros que tendrán un mandato de dos años. El Presidente del CNJ

coincide con el Presidente del STF.

También lo integran: un Ministro del Superior Tribunal de Justicia (que es electo entre

los Ministros del propio Tribunal); Un Ministro del Tribunal Superior del Trabajo; un Ministro

de Tribunal de Justicia electo por el STF; un Juez Estadual que es nombrado por el STF; un

Juez del Tribunal Regional Federal indicado por el STJ; un Juez Federal indicado por el STJ;

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un Juez del Tribunal Superior del Trabajo nombrado por el Tribunal Superior del Trabajo; un

Juez de Trabajo indicado por el STT; un miembro del Ministerio Público de la Unión indicado

por el Procurador General de la República; un miembro del Ministerio Público Estadual elegido

por el Procurados General de la República de entre los nombres indicados por el órgano

competente de cada institución estadual; dos abogados indicados por el Consejo Federal de la

Orden de Abogados de Brasil; dos ciudadanos de notable saber jurídico y reputación elevada

uno de ellos indicado por la Cámara de los Diputados y otros por la Cámara de Senadores.

En resumen, el CNJ recibe quejas, peticiones electrónicas contra miembros u

organismos del poder judicial; juzga los procesos disciplinarios que pueden concluir en

destitución, el paso a no disponible o la jubilación con subsidios proporcionales al tiempo

trabajado, pudiendo aplicar además, otras sanciones administrativas. También expide actos

normativos y recomendaciones para el cumplimiento del Estatuto de la Magistratura.

En Uruguay el órgano que cumple las funciones del CNJ es la propia Suprema Corte de

Justicia. Ella recibe las denuncias contra jueces e incluso abogados, y es quien ejerce la

superintendencia administrativa del Poder Judicial, pudiendo sancionarlos desde

amonestándolos hasta suspendiéndolos en el ejercicio de la profesión (en el caso de los

profesionales abogados y escribanos públicos) y hasta destituyéndolos en el caso de los

Magistrados, Actuarios y Funcionarios Administrativos.

Se forman expedientes administrativos que son analizados por los Sres. Ministros una

vez culminada la Instrucción - realizada por el Magistrado Instructor designado por la propia

Corporación – y en los que adoptan la decisión respectiva.

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I) Visita a la Procuradoría General de la República.

El cuarto día de intercambio comenzamos visitando la Procuraduría General de la

República. Fuimos recibidos por la Dra. Denise Vinci Tulio, Sub Procuradora General de la

República y Miembro de la Asesoría de Cooperación Jurídica Internacional. Ella realizó un

análisis de lo que ha sido la creación y desarrollo de la figura del Ministerio Público en Brasil.

Actualmente el Ministerio Público cumple un rol muy activo tanto en la sociedad como en el

Poder Judicial Brasilero. La Constitución de 1988 le da al Ministerio Público mucha

importancia y lo define como el órgano protector del orden jurídico, del régimen democrático

así como de los intereses sociales e individuales indisponibles (art. 127).

El Ministerio Público está formado por los Ministerios Públicos Estatales (Promotores y

Procuradores de Justicia), el Ministerio Público de la Unión (Ministerios Públicos Federales, del

Trabajo, Militar y del Distrito Federal y Territorios) y el Ministerio Público Electoral.

El Ministerio Público es un organismo independiente de los tres poderes de la Unión,

que tiene autonomía administrativa y financiera. Originariamente el Ministerio Público era el

titular de la acción penal, pero actualmente sus funciones son muy amplias. El Ministerio

Público Federal (MPF) consta de seis cámaras, cada una de ellas destinada a determinada

tarea. El Ministerio Público se encarga de la defensa de los derechos fundamentales

consagrados en la Constitución tales como la libertad, la igualdad, la educación, la asistencia

social, el acceso a la Justicia, entre otros. Para garantizar el respeto a dichos derechos el MPF

fiscaliza el cumplimiento de la Constitución, las leyes federales y de los tratados

internacionales. El MPF actúa en todo el territorio brasilero, mediante iniciativa propia o

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provocación. Por ejemplo, cualquier ciudadano puede sugerir la acción directa de

inconstitucionalidad al Procurador General de la República, por medio de escrito fundado. En

otro orden de consideraciones, en lo que hace a la defensa de la democracia, el MPF actúa en

la Justicia Electora, emitiendo dictámenes o formulando impugnaciones, o denunciar por

crimen electoral.

Mantiene su competencia originaria de combatir el crimen. En el caso del MPF, acciona

en crímenes contra los bienes, servicios o intereses de la Unión, autarquías federales y de

organismos públicos, ya sea en forma preventiva como represiva. Compete al MPF proteger

los intereses difusos (aquellos tales como el derecho al medio ambiente saludable).

También está dentro de las competencias del MPF, la salvaguarda de los fondos

públicos (fiscalización de las normas de licitaciones, el control del concurso público para la

contratación de funcionarios estatales), así como la protección del patrimonio cultural de

Brasil.

Defiende además, los derechos del consumidor y el orden económico en temas como

la telefonía, trasporte, los seguros de salud, servicios bancarios y seguros de salud, entre

otros.

Existe una cámara especialmente destinada a la defensa de los indios y de las

comunidades tradicionales, asesorándose por medio de estudios antropológicos sobre las

costumbres, necesidades y tradiciones de estos pueblos, dado el precepto constitucional que

establece la pluralidad de etnias y culturas del Estado Brasilero.

El ingreso a la carrera de representante del Ministerio Público es por concurso público

y sólo accede al cargo de Procurador General, quien hizo carrera dentro del Organismo.

Según el art. 1 de la Ley Orgánica del Ministerio Público y Fiscal del Uruguay (nro.

15.365): “El Ministerio Público y Fiscal constituye un cuerpo técnico - administrativo

jerarquizado al Poder Ejecutivo por intermedio del Ministerio de Educación y Cultura, bajo la

jefatura directa del Fiscal de Corte y Procurador General de la Nación, integrado por la Fiscalía

de Corte y Procuraduría General de la Nación, Fiscalías Letradas Nacionales, Fiscalía Adjunta

de Corte, Fiscalía Letrada Suplente, Fiscalías Letradas Departamentales y Fiscalías Letradas

Adjuntas, que tiene como objetivos la defensa de la sociedad, la defensa y representación del

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Estado en el ámbito que las leyes le asignen y el asesoramiento al Poder Ejecutivo y a la

Justicia cuando le sea requerido”.

El Ministerio Público se encarga de la defensa y representación de los intereses de la

Sociedad en su actuación ante los tribunales.

El Ministerio Fiscal tiene a su cargo la vigilancia y defensa de los intereses

patrimoniales del Estado. A los Fiscales en general les compete vigilar por la pronta y recta

administración de Justicia. Tienen independencia técnica, debiendo defender los intereses

que le están encomendados como sus convicciones se lo dicten. El Cuerpo está ubicado en la

esfera del Poder Ejecutivo, siendo una Unidad Ejecutora del Inciso Ministerio de Educación y

Cultura

Si bien su misión es la misma que en Brasil, la de velar por la defensa de la sociedad, la

defensa y protección del Estado en el ámbito que las leyes le asignan y el asesoramiento al

Poder Ejecutivo y a la Justicia cuando le sea requerido, sus funciones se encuentran más

limitadas.

Son los titulares de la acción penal como representantes de la sociedad. Son a su vez

dictaminantes técnicos en la justicia civil e incluso su participación es preceptiva en materia

de familia cuando se encuentran involucrados derechos indisponibles o de menores de edad,

o en materia civil, cuando está involucrada la causa pública. El Fiscal de Corte tiene

competencia privativa para actuar en casos sometidos a conocimiento de la Suprema Corte de

Justicia, cuando está involucrada la causa pública, en los casos en que el Estado es

demandado, en las acciones de inconstitucionalidad, en las contiendas de competencia entre

Tribunales así como en las ejecuciones de sentencias extranjeras.

Las funciones del MP en Brasil son más importantes y tiene un mayor ámbito

competencial, llegando a ejercer una fiscalización más intensa de los Organismos sometidos a

ella. Es muy importante que el MP sea independiente, lo que garantiza aún más su actuación,

por lo que me llevo una muy buena impresión de este llamado cuarto poder del estado.

II) Visita a la Orden de Abogados de Brasil.

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Esta es una institución con consagración constitucional. Tiene injerencia sobre el Poder

Judicial en la medida de que, por ejemplo, puede indicar un determinado porcentaje de

candidatos para integrar los Tribunales. Tiene además legitimación plena para comparecer

ante el Supremo Tribunal Federal, para atacar cualquier ley que entienda que es

inconstitucional.

Su estatuto es una Ley Federal, lo que denota la importancia que tiene la OAB en el

Brasil, tanto a nivel federal como estadual. Se considera que la OAB presta un servicio público

y que no existe jerarquía entre jueces y abogados. La colegiatura es obligatoria en el Brasil.

Los estudiantes de derechos egresados de la Universidad deben dar el examen que, una vez

aprobado, les habilite a ejercer. De lo contrario no les será posible ejercer la profesión, por

cuanto no estarán registrados en las diversas secciones estaduales de la OAB, donde prestan

juramento.

El Colegio de Abogados del Uruguay es una institución que no tiene consagración

constitucional en nuestro país. La colegiatura no es obligatoria y los abogados prestan

juramento ante la Suprema Corte de Justicia.

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I) Visita al Supremo Tribunal de Justicia.

En nuestro quinto día de intercambio visitamos las instalaciones del Supremo Tribunal

de Justicia. Quedé muy impresionada con dicho predio. Visitamos las salas de sesión de las

turmas y la sala del Plenario del STJ.

Este Tribunal está compuesto por treinta y tres Ministros, que son indicados por el

Presidente de la República de entre ciudadanos con nacionalidad brasilera (no es necesario

ser nacido en Brasil, de hecho, el Presidente actual del STJ es nacido en Alemania). Deberán

tener más de treinta y cinco y menos de sesenta años y tratarse de personas con notable

saber jurídico y reputación elevada.

Luego de indicado, el candidato debe ser aprobado por la mayoría absoluta del

Senado.

Originariamente compete al STJ: a) procesar y juzgar Ios crímenes comunes de los

Gobernadores de Estado y del Distrito Federal así como la responsabilidad de los Jueces de los

Tribunales de Justicia de los Estados y del Distrito Federal, los miembros de los Tribunales de

Cuentas estaduales o federales, los de los Tribunales Regionales Federales, los de los

Tribunales Electorales y del Trabajo, los miembros de Consejos o Tribunales de Cuentas de los

Municipios y los del Ministerio Público de la Unión que trabajen ante los Tribunales; b) los

“mandados de segurança” y los “habeas data” contra actos de Ministro de Estado, de los

Comandantes de la Marina, del Ejército y de la Aeronáutica así como del propio Tribunal; c)

los habeas corpus, cuando el captor o el privado de libertad sea cualquiera de las personas

mencionadas en el art. 104 de la Constitución; d) los conflictos de competencia entre los

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tribunales, excepto por los mencionados en el art. 102 de la Constitución de Brasil; e) las

revisiones criminales y las acciones rescisorias de quienes son juzgados; f) la reclamación para

la preservación de su competencia y de garantía de la autoridad de sus decisiones; g) los

conflictos de atribuciones entre autoridades administrativas y judiciales de la Unión, o entre

autoridades judiciales de un Estado y administrativas de otro o del Distrito Federal, o entre las

de este y las de la Unión; h) el “mandado de injunção”, cuando la elaboración de la norma que

lo reglamenta fuera atribución del órgano, entidad o autoridad federa, de la administración

directa o indirecta, exceptuados los casos de competencia del Supremo Tribunal Federal y los

de los órganos de la Justicia Militar, la Justicia Electoral, la del Trabajo y la Federal; i)

homologación de sentencias extranjeras y concesión de exequátur de las cartas rogatorias.

Presentados los recursos ordinarios, le compete: a) los habeas corpus decididos en

única o última instancia por los Tribunales Regionales Federales o por los Tribunales de los

Estados del Distrito Federal y territorios, cuando la decisión fuera denegatoria; b) los

“mandados de segurança” decididos en única instancia por los Tribunales Regionales

Federales o por los tribunales de los Estados, del Distrito Federal y Territorios, cuando la

decisión sea denegatoria; c) las causas en que fueran partes Estados extranjeros u organismo

internacional, de un lado, y del otro, un Municipio o persona residente o domiciliada en el

País.

Le compete además, juzgar, en recurso especial, las causas decididas, en única o última

instancia, por los Tribunales Regionales Federales o por los tribunales de los Estados, del

Distrito Federal y Territorios, cuando la decisión recurrida:

a) contrariase un tratado o ley federal, o negase su vigencia;

b) juzgar válido acto de gobierno local contestado en fase de ley federal;

c) dar a la ley federal interpretación divergente da que le haya atribuido otro tribunal.

Ello se extrae de lo dispuesto por la Constitución de Brasil. El STJ se divide además, por

materia en diversas Turmas, cuyas instalaciones visitamos, y que a su vez pueden decidir

tanto por sí como en una ulterior instancia en la que se unen dos Turmas de diversa materia,

si es que el caso comprende ambas, y pueden revisar su decisión en forma conjunta.

No accedimos a material sobre el funcionamiento de este Tribunal por lo que consulté

la Constitución de Brasil a efectos de confeccionar el presente informe.

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Una de las circunstancias que encontré más destacables en este Tribunal, es que la

Oficina de Digitalización de los procesos estaba compuesta por servidores sordos y mudos.

Ello supone una admirable integración de las personas con capacidades diferentes (como los

llamamos en Uruguay), y es un ejemplo a seguir para promover la inclusión y generar fuentes

de trabajo para estas personas.

II) Visita a instalaciones del STF.

Luego visitamos instalaciones del STF ubicadas en la llamada “Iglesia” y conocimos la

Sección que se encarga de publicar los votos y las sentencias de los Sres. Ministros. Visitamos

las salas donde sesionan las Turmas del STF, y la Oficina administrativa de la Turma I, donde

nos explicaron su forma de trabajo y la manera en la que reseñan lo ocurrido en las sesiones

respectivas.

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SEXTO DÍA

I) Visita a la Central del Ciudadano.

En nuestro sexto día conocimos la Central del Ciudadano. Nos recibió la Asesora Jefa

Dra. Marisa de Souza Alonso, y nos presentó la Oficina. Se trata de una central que opera

desde el año 2008 brindando un servicio que va más allá de aquello para lo que fue planeado.

La Oficina se creó con el fin de facilitar consultas de índole jurídica a aquellas personas

que tuvieran causas en trámite ante el STF. Actualmente procesa más de cinco mil consultas al

año, y la mayoría no guardan relación con trámites del STF. Se optó por evacuar la mayor

cantidad de consultas posibles, en el entendido de que el Poder Judicial se encuentra – como

todos los poderes del Estado – al servicio de la sociedad. Es así que, las veinte personas que

trabajan en esta Oficina, reciben a diario muchas consultas. Puede tratarse de solicitud de

información por ejemplo, para sacar el pasaporte. Así como planteos realizados por las

personas privadas de libertad. También puede tratarse de consultas jurídicas, las que son

evacuadas en forma abstracta, sin ingresar al análisis del caso concreto, aconsejando al

reclamante, consultar a un abogado. Los planteos pueden realizarse tanto por correo

electrónico, como en forma telefónica, o hasta personal en la propia Oficina del STF.

El personal se mostró muy atento con nosotros, y muy dispuesto a dar a conocer su

labor.

En Uruguay no contamos con un servicio de similares características. En el interior de

la República, los Juzgados de Paz cumplen funciones de consulta, cuando las personas no

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tienen a quien acudir. El Juez de Paz también se ve impedido de ingresar al análisis del caso

concreto cuando se trata de consultas jurídicas, pero brinda orientación al consultante,

facilitándole los datos de la Defensoría Pública de la zona. Se realiza además la llamada “labor

social” por la que se facilita información útil para las personas en determinadas situaciones.

En la Capital muchas veces se consulta directamente en la Defensoría de Oficio, pero

únicamente respecto de cuestiones jurídicas, no se prevé un servicio de información como el

que conocimos hoy, que supone una actividad centralizada a cargo de una oficina en

particular, lo que a mi juicio, resulta ejemplarizante y muestra un Poder Judicial que se

preocupa por la falta de información en la sociedad en general, sobre todo en los casos en que

la información no les resulta de fácil acceso.

II) Visita al Superior Tribunal Electoral (STE).

Nos recibieron muy amablemente, y compartieron con nosotros una reseña histórica

de lo que ha sido el funcionamiento de este Tribunal a lo largo de la historia. Pudimos apreciar

los diversos tipos de urnas utilizadas, hasta llegar a la urna electrónica que se usa en la

actualidad.

Nos permitieron experimentar con la urna electrónica, y aprendimos a emitir la

votación con un programa de muestra previsto a dichos efectos. A partir del año 2000 la

totalidad del electorado votó por medio de la urna electrónica.

En Brasil la Justicia Electoral integra el Poder Judicial (art. 118 de la Constitución

Federal), e incluye los siguientes órganos: Tribunal Superior Electoral, Tribunales Regionales

Electorales, Jueces Electorales y Juntas Electorales.

El TSE está compuesto por tres Ministros del Supremo Tribunal Federal (STF), dos

Ministros del Tribunal Superior de Justicia (TSJ) y dos abogados de notable saber jurídico y

reputación elevada, propuestos por el STF y nombrados por el Presidente de la República. El

mandato de cada miembro dura dos años, pudiendo haber una reconducción.

Al STE compete organizar y ejecutar los servicios electorales, solicitar el auxilio de la

fuerza federal para el cumplimiento de las decisiones electorales, ordenar el registro y la

pérdida del registro de los partidos políticos, ordenar el registro de los candidatos a

Presidente y Vicepresidente, decidiendo, en única instancia, sobre los reclamos de

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inelegibilidad para esos cargos, verificar al resultado general de la elección para Presidente y

Vicepresidente de la República, proclamar a los elegidos y emitir sus actas.

En Brasil, los ciudadanos de dieciséis años de edad podrán sufragar si así lo quisieran,

siendo obligatorio a partir de los dieciocho años. A su vez, el sufragio es facultativo para las

personas mayores de setenta años.

En cuanto a la Justicia Electoral en nuestro país, esta es ejercida por un órgano que no

integra el Poder Judicial, llamado Corte Electoral (CE). Según lo dispuesto en el art. 322 de la

Constitución de la República Oriental del Uruguay, sus principales atribuciones son:

A) Conocer en todo lo relacionado con los actos y procedimientos electorales.

B) Ejercer la superintendencia directiva, correccional, consultiva y económica sobre los

órganos electorales.

C) Decidir en última instancia sobre todas las apelaciones y reclamos que se produzcan,

y ser juez de las elecciones de todos los cargos electivos, de los actos de plebiscito y

de referéndum.

La Corte Electoral está integrada por nueve miembros titulares, que tienen el doble

número de suplentes. Cinco titulares y cinco suplentes son designados por la Asamblea

General en reunión de ambas Cámaras por dos tercios de votos del total de sus componentes.

Los cuatro titulares restantes, representantes de los Partidos Políticos, serán elegidos por la

Asamblea General, por doble voto simultáneo de acuerdo a un sistema de representación

proporcional (art. 324 de la Constitución).

De conformidad con lo dispuesto en el art. 327 de la Carta, la CE tiene la potestad de

anular total o parcialmente las elecciones, requiriéndose para ello el voto conforme de seis de

sus miembros, de los cuales tres, por lo menos, deben ser de los integrantes elegidos por dos

tercios de votos de la Asamblea General. En tal caso, convocará a una nueva elección (total o

parcial), la que se efectuará el segundo domingo siguiente a la fecha del pronunciamiento de

nulidad.

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En cuanto al sistema de votación, en nuestro país la inscripción cívica y el voto son

obligatorios. Además, el voto es secreto y se realiza en urnas trabadas por medio de sobres

que contienen la hoja de votación por la que el elector sufraga. Existen sanciones para quien

no vote (se les prohíbe hacer trámites, cobrar su salario, acceder a empleos públicos y otros

similares).

Existen credenciales cívicas antiguas que tienen una hoja de papel con los datos y

fotografía del elector, y prevén un espacio en blanco a efectos de que sea sellada cada vez que

se emite un voto. En la actualidad, las nuevas credenciales que se expiden son un carné

plastificado, por lo que, al momento de votar, los funcionarios que trabajan en las mesas de

votación extienden un comprobante por separado, que acredita el hecho de haber sufragado.

Quien no haya podido ejercer el voto por causas fundadas (enfermedad, invalidez,

etc.), deberá acreditarlo dentro de los 30 días siguientes al acto eleccionario, ante la Junta

Electoral. El ciudadano que, sin causa justificada, no cumpliera con la obligación de votar, será

multado.

Al finalizar la jornada electoral, los integrantes de la mesa receptora de votos proceden

a realizar el escrutinio (conteo de los votos), en presencia de delegados partidarios quienes

además, pueden solicitar información a la mesa durante toda la jornada electoral.

Claramente el sistema brasilero es más práctico y se encuentra dotado de mayor

celeridad, lo que permite acceder al resultado electoral de manera más pronta y efectiva.

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http://es.wikipedia.org/wiki/Escrutinio

http://es.wikipedia.org/wiki/Voto_(elecciones)

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SÉPTIMO DÍA

I) Visita al Superior Tribunal Militar.

El séptimo día de intercambio tuvimos la oportunidad de concurrir al Superior Tribunal

Militar. Este es uno de los Tribunales Superiores que integran el Poder Judicial.

Fuimos muy amablemente recibidos por el Emo. Tte. Brigadeiro do Ar Querubim Rosa

Filho. Realizó una exposición sobre la justicia militar en Brasil, su historia y su razón de existir.

A lo largo de los años tuvo diversas denominaciones: se llamó en 1808 Consejo

Supremo Militar y de Justicia; en 1893 Supremo Militar; en 1946 adquiere la denominación

actual de Superior Tribunal Militar (STM). El STM está integrado por quince Ministros con

cargos vitalicios, nombrados por el Presidente de la República, con la aprobación del Senado

Federal y se trata de diez militares (tres integrantes de la Marina, cuatro del Ejército, Tres de

la Aeronáutica) y cinco civiles (tres abogados de notorio saber jurídico y de reputación elevada

con más de diez años de efectiva actividad profesional, un juez o auditor de carrera y uno

proveniente del Ministerio Público Militar).

Los militares han de encontrarse activos y se trata de aquellos que ocupan los cargos

de mayor jerarquía en su respectiva fuerza.

La primera instancia de la Justicia Militar de la Unión está constituida por las

auditorías, distribuidas en doce circunscripciones judiciales militares (CJM), por los Consejos

de Justicia y Jueces (Auditores). Los auditores son militares pertenecientes a la misma fuerza

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que la persona que está siendo juzgada (si se trata de militares) y de rango superior, por eso

los mandos de las respectivas fuerzas, son juzgados por el propio STM.

Existe una instancia previa, que es administrativa, y supone una investigación del

hecho, a efectos de decidir si se iniciará el proceso judicial o se archivará.

La Justicia Militar brasilera, juzga tanto a militares (que han cometido delitos militares)

como a civiles que han incurrido en dichos delitos. Cuando un militar comete un delito civil, es

juzgado por la justicia ordinaria pero existe una instancia ante la justicia militar del STM en la

que se resuelve su situación profesional (si es declarado indigno o no).

En Uruguay, existe una Justicia Militar, pero esta no integra el Poder Judicial sino que

depende del Ministerio de Defensa, Poder Ejecutivo.

En Uruguay los militares están sometidos a dos tipos de responsabilidad y sanción

diferentes a los que rigen para el resto de los ciudadanos: a) el régimen de disciplina; b) el de

justicia penal militar, y c) agregándose además los Tribunales de Honor para los Oficiales.

Los civiles no pueden ser juzgados por la Justicia Militar, sino que si estos hurtan un

arma de un cuartel, serán juzgados por la Justicia Ordinaria por el delito de hurto. Los delitos

militares están consagrados, al igual que en Brasil, en el Código Penal Militar.

Tanto en Brasil como en Uruguay se habla de suprimir la Justicia Militar, en el

entendido de que esta no tiene especialidad y no resulta necesaria. Pero históricamente, la

justicia penal militar ha existido con el fundamento de que existen determinadas acciones no

contempladas por el código penal ordinario que atentan gravemente contra el desempeño

eficaz y eficiente de las Fuerzas Armadas. Por ejemplo, si un trabajador cualquiera se ausenta

de su trabajo sin aviso nunca irá a la cárcel. Si un militar se ausenta de su trabajo en tiempo de

guerra, puede incluso estar poniendo en riesgo la vida de todos sus compañeros, tratándose

de un hecho grave que puede ser sancionado con prisión.

II) Reunión en el Centro de Responsabilidad Social.

En esta Oficina del STF, fuimos recibidos por el Sr. Daniel Teles, quien nos explicó los

dos principales programas desarrollados por el Centro de Responsabilidad Social. Este se

encarga de incluir a las personas privadas de su libertad, en determinados sectores del STF,

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para que estos puedan trabajar y así reinsertarse o incluirse en la sociedad, luego de haber

sido presos. Se trata de una propuesta novedosa que ha redundado en una importante

disminución de la reincidencia y ha significado una nueva oportunidad para las personas que

han infringido la ley. Otro de los propósitos de esta Oficina es la protección del medio

ambiente. Se intenta concientizar a los trabajadores del STF sobre la importancia de

racionalizar los recursos, de reciclar aquellos materiales que sean aptos para dicho

procedimiento para la conservación de las riquezas naturales.

En Uruguay no contamos con una Oficina de estas características, ni con los medios

como para realizar el proceso de reciclaje. Pero en la órbita del Ministerio del Interior, Poder

Ejecutivo (que es el que tiene a cargo la organización carcelaria del país) se le dan a los presos

oportunidades de trabajo en diversos talleres ubicados en las propias cárceles, donde se les

enseñan oficios que les permita trabajar una vez liberados. Estos días de trabajo realizados,

como en Brasil, implican una disminución de la pena, debiendo esta re liquidarse.

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I) Seminario:

Formamos parte de un Seminario, orientado a compartir las experiencias de los

intercambistas de cada país, con los anfitriones de Brasil.

Primeramente expusieron los representantes de Bolivia, quienes dieron cuenta de una

realidad judicial novedosa, con una reciente reforma constitucional (año 2009) en la que

Bolivia se constituyó un Estado Plurinacional, conformado por los diversos pueblos de Bolivia,

que tienen una realidad y organización propia y diversa. Entre estos pueblos encontramos los

indígenas, quienes tienen sus propios regímenes internos (también la justicia indígena). La

nueva Constitución consagra derechos igualitarios para todos los habitantes de Bolivia y crea

un Tribunal Constitucional Plurinacional, integrado con Magistrados representantes de las

distintas poblaciones bolivianas, que son nombrados por voto popular.

Para nosotros en Uruguay este sistema de acceso a la magistratura resulta difícil de

asimilar. Los Magistrados acceden al cargo (como ya mencioné en otro informe) por

nombramiento de la Suprema Corte de Justicia, en general, de entre los aspirantes a la carrera

judicial que cursaron y aprobaron los dos años del posgrado en la Escuela de Jueces (CEJU).

En Chile existe también un Tribunal Constitucional que entiende en las acciones de

inconstitucionalidad de aquellas normas que hubieran sido declaradas inaplicables por otros

tribunales, y el efecto puede tener carácter nacional. En Uruguay no existe un órgano

independiente que analice únicamente las inconstitucionalidades, sino que es la Suprema

Corte de Justicia el órgano máximo del Poder Judicial, que concentra dicha potestad

(resolviéndolas para cada caso concreto). Además conoce en las contiendas de competencia

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entre los diversos tribunales, las ejecuciones de sentencias extranjeras, los recursos de

revisión y los recursos de casación, entre otras cuestiones. También es el órgano que tiene la

superintendencia administrativa de todos los jueces del país (como ya mencioné en el informe

sobre la visita al CNJ).

En Uruguay la estructura del sistema judicial es piramidal, y el órgano jerarca es la

Suprema Corte de Justicia. Ahora bien, cabe reiterar que los fallos de la Suprema Corte de

Justicia no resultan vinculantes, por lo que cada juez (hasta el último de los ingresados)

sustenta su propio criterio, pudiendo no coincidir con el del órgano máximo, siendo así que se

consagra el principio de independencia técnica de los jueces.

Existen muchas diferencias entre los sistemas, por lo que solamente realicé algún

comentario de lo que más me llamó la atención.

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I) Visita al Superior Tribunal del Trabajo.

Por la mañana visitamos el Superior Tribunal del Trabajo. Fuimos amablemente

recibidos por el Sr. Ministro Hugo Carlos Scheuermann, quien nos explicó la importancia de la

especialización de la Justicia del Trabajo en Brasil.

El Tribunal se integra por 27 Ministros y una de sus principales funciones es la de

uniformizar la jurisprudencia en materia laboral mediante la resolución de los llamados

recursos de “revista”, que son presentados invocando violación a la ley o fallos contradictorios

entre tribunales regionales del trabajo y el TST, respecto de los mismas cuestiones. Se divide

en 8 turmas compuestas de tres ministros cada uno. El Presidente, el Vicepresidente y el

“Corregidor” no integran las turmas, porque tienen que cumplir con la actividad administrativa

del Tribunal. Sí integran las sesiones plenas. El pleno se conforma por los 27 Ministros.

Por encima del TST se encuentra el STF que es el encargado de realizar el control

constitucional. Aproximadamente, el TST conoce 230.000 casos al año. Muchos de los casos

son los llamados agravios de instrumento (es cuando el Tribunal revisa si la denegatoria del

recurso que realizó el Tribunal Regional corresponde o no). Asistimos a una sesión entre dos

turmas que analizaban este tipo de recursos.

El TST debe procurar que no exista divergencia entre la jurisprudencia de las Turmas y

por ello realiza sesiones con dos turmas para que revisen sus decisiones y sea posible llegar a

una decisión única. Esto se promueve a petición de parte por medio de los llamados recursos de

embargo. Estos también se promueven cuando una turma resolvió en forma contraria a una

súmula. La oficina de jurisprudencia del TST es la que propone la formación de las súmulas,

pero ello es resuelto por los Ministros.

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El Tribunal también juzga los llamados “mandados de segurança” y acciones rescisorias

para cuando existen nulidades.

Existe además una sección del TST que se denomina de “decisiones colectivas” para

cuando por ejemplo existe controversia entre diferentes grupos (empresarios y trabajadores,

representados por los sindicatos nacionales). En dichos casos el TST elabora una sentencia

normativa por medio de la que resuelve esa discrepancia y a la que las partes se encuentran

vinculadas normativamente. Es posible además que la decisión haya sido dictada por un

Tribunal Regional del Trabajo en cuyo caso el TST resuelve el recurso.

Cuando existe acuerdo, las partes lo presentan ante Tribunal, y este lo homologa.

En los dos casos son las partes las que promueven la actividad del Tribunal.

En Uruguay la justicia laboral es una materia que integra la justicia común. En la capital

existen Juzgados Letrados especializados y en el interior son semi-especializados. Los recursos

de apelaciones son resueltos por los Tribunales de Apelaciones del Trabajo que tienen

competencia nacional y entienden en segunda instancia. La Suprema Corte de Justicia resuelve

los recursos de casación en los casos en que esta procede. El proceso laboral en Uruguay ha

sido objeto de regulación específica atendiendo a sus particularidades, al carácter alimentario

del salario, que implica que el proceso sea más breve y que la Justicia actúe con celeridad.

En Brasil el proceso laboral también tiene particularidades procesales que nos fueron

explicadas por el Sr. Ministro, entre otras, el hecho de que la demanda es recibida, y tramitada

hasta convocar a audiencia en forma administrativa, siendo que el Juez toma contacto con esta,

recién en la audiencia.

La especialización de la justicia del trabajo, tanto en Uruguay como en Brasil,

demuestra un gran compromiso de la Justicia con los trabajadores, siendo que el trabajo es un

derecho especialmente protegido por la Constitución (art. 6 de la Constitución Brasilera y 54

de la constitución de Uruguay).

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Documents

Programa Joaquim Nabuco 1º/2013