Programa Joaquim Nabuco 1 - stf.jus.br

Programa Joaquim Nabuco 1



PROGRAMA JOAQUIM NABUCO

- SERVIDORES 2º/2011 -

1 SUPERVISOR:

Nayse Hillesheim

Asesoría de Asuntos Internacionales de la Presidencia

E-mail: [email protected]

Teléfono: + 55 XX (61) 3217-4012

Celular.: + 55 XX (61) 8134-3781

2 COORDINADOR:

Erismar Souza Freitas Filho

Asesoría de Asuntos Internacionales de la Presidencia


Teléfono: + 55 XX (61) 3217-6505

Celular.: + 55 XX (61) 8182-0554

3 SERVIDORA INTERCAMBISTA

Nombre: Marco Ortuza Orellana

Nacionalidad: Chilena

Tribunal de origen: Corte Constitucional de Chile

Período: 10/10/2011 a 21/10/2011


Alojamiento: Asesoría de Asuntos Internacionales del STF


ÍndiceINFORME SOBRE EL PROGRAMA DE AMBIENTACION DEL STF Y VISITA A LA TV Y A LA RADIO JUSTICIA ............................................................................................................................................................................ 5

VISITA AL CONSEJO NACIONAL DE JUSTICIA Y AL TRIBUNAL DE JUSTICIA DEL DISTRITO FEDERAL Y TERRITORIOS..........................................................................................................................................................10

VISITA AL TRIBUNAL SUPERIOR ELECTORAL ....................................................................................................................12

VISITA AL TRIBUNAL SUPERIOR DEL TRABAJO (TST) Y AL SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTICIA (STJ) ..........14

DEBATE JURÍDICO SOBRE LA ESTRUCTURA FEDERATIVA DE BRASIL Y VISITA A LA SECRETARÍA JUDICIAL DEL STF .............................................................................................................................................18

ACOMPAÑAMIENTO DE ACTIVIDADES – ETAPA DE INTERÉS ESPECÍFICO – SECRE-TARÍA JUDICIAL: OFICINA DE DIGITALIZACIÓN DE EXPEDIENTES Y A LA SECCIÓN DE RECEPCIÓN Y DISTRIBUCIÓN DE RECURSOS ............................................................................................................20

ACOMPAÑAMIENTO DE ACTIVIDADES – ETAPA DE INTERÉS ESPECÍFICO EN LA SECRETARÍA JUDICIAL: COORDINACIÓN DE RECURSOS – Y VISITA A LA CENTRAL DE ATENCIÓN AL CIUDADANO .........................24

SESIÓN PLENARIA DEL SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL .............................................................................................26

ACOMPAÑAMIENTO DE ACTIVIDADES – ETAPA DE INTERÉS ESPECÍFICO EN LA SECRETARÍA JUDICIAL: SECCIÓN DE COMUNICACIÓN ...............................................................................................................................................27


INFORME SOBRE EL PROGRAMA DE AMBIENTACION DEL STF Y VISITA A LA TV Y A LA RADIO JUSTICIA

Brasilia, 10 de octubre de 2011 Marco Ortúzar Orellana

Oficial segundo Administrativo Tribunal Constitucional de Chile

Hoy fuimos recibidos por la Asesoría de Asuntos Internacionales del Supremo Tribunal Federal, se nos dio la bienvenida y explico como trabajaremos durante los días en que estemos realizando la pasantía.

STF sem Barreiras

La expositora del tema fue Cristina Viana, nos dio a conocer como el STF ha implementado programas para personas discapacitadas, dentro de este se han promulgado leyes que obligan al STF a dar empleo a personas discapacitadas ellas deben conformar hasta el 20 % del personal que labora en el STF.

Este programa, creado en el año 2000, tiene como fin integrar a las personas con discapacidad y procura entregar los medios para que puedan desenvolverse con autonomía y para que puedan realizar su trabajo con seguridad, esto ha implicado adecuar las dependencias para que puedan desplazarse sin mayores problemas.

También nos explicaron la importancia que se da a la integración en todo el país a este programa y que cada vez hay una mayor conciencia respecto de la necesidad de integración de personas con discapacidad. Este programa pretende crear conciencia de la igualdad de las personas y el derecho a ser reconocidos.

El Segundo Tema fue la organización del STF. El expositor, Roberto Becerra, nos mostró como está conformado el STF. Y a grandes rasgos la labor que cumple cada uno de los estamentos que lo conforman.

Información general del Poder Judicial de Brasil 1.1 Estructura: El Poder Judicial de Brasil está formado por un conjunto de órganos a los que la Constitución de 1988 dio la función judicial. Es un poder autónomo, independiente e imparcial, de fundamental importancia para el Estado democrático de derecho. Su función, aparte de decir el derecho, es la administración de justicia, así como el verdadero guardián de la Constitución y las leyes, a fin de satisfacer las necesidades legales de la sociedad en la solución de conflictos.


Los órganos del Poder Judicial en la Constitución: 1. Supremo Tribunal Federal (STF) 2. Consejo Nacional de Justicia (CNJ) 3. Tribunal Superior de Justicia (STJ) 4. Tribunal Superior Electoral (TSE) 5. Tribunal Superior del Trabajo (TST) 6. Supremo Tribunal Militar (STM) 7. Tribunales Regionales Federales y Jueces Federales 8. Tribunales y Jueces del Trabajo. 9. Tribunales Electorales y los Jueces 10. Tribunales y Jueces Militares 11. Tribunales y Jueces de los Estados y el Distrito Federal y Territorios

El Supremo Tribunal Federal (STF) es el más alto tribunal del Poder Judicial de Brasil y reúne las competencias de una Corte Constitucional, encargándose por lo tanto del control de constitucionalidad y, al mismo tiempo, asume el papel de órgano superior del Poder Judicial mediante la revisión de las decisiones tomadas por los demás jueces y tribunales en materia constitucional. Por ello, en la realidad brasilera no es posible, a diferencia de lo que sucede en Chile, diferenciar claramente entre jurisdicción constitucional y jurisdicción ordinaria. El Supremo Tribunal Federal y el Superior Tribunal de Justicia tienen jurisdicción sobre la Justicia común, federal y provincial. En primera instancia, las causas son analizadas por jueces federales o provinciales. Los recursos de apelación se envían a los Tribunales Regionales Federales, a los Tribunales de Justicia y a los Tribunales de Alzada. Estos dos últimos son órganos de la Justicia provincial. Cuando se trata de una materia constitucional, le compete al Supremo Tribunal Federal analizar los recursos a las decisiones emanadas por los Tribunales Regionales Federales, Tribunales de Justicia y Tribunales de Alzada. También existen la Justicia Militar, la Electoral y la del Trabajo, que son especializadas en cada uno de sus respectivos temas. El Consejo Nacional de Justicia (CNJ), institución dirigida al control y la transparencia administrativa y de los procedimientos. Es un órgano del Poder Judicial con sede en Brasilia y comprende todo el territorio nacional. Su objetivo es desarrollar, a través de la planificación, la coordinación y el control administrativo, un mejoramiento del servicio público en la administración de justicia.


1.2 Organigrama.

Es necesario tener presente que actualmente son funcionarios del STF 1.200 personas, que ingresaron por concurso, o de planta, a las que hay que agregar a los colaboradores, que pueden ser estudiantes en práctica y personal de confianza.

En el organigrama del STF, constatamos que existen diversas unidades que en su conjunto inciden en el personal, en su desempeño y en su calidad de vida. A modo de ejemplo, en la Secretaría de Recursos Humanos, que tiene a su cargo la administración de personal, incluyendo reclutamiento y selección, registros funcionales, estudios y asesoramiento sobre derechos y deberes del trabajador, evaluación del desempeño profesional, promoción profesional y ascensos, entre otras, existen unidades especializadas a su cargo para esta temática.

Jueces Federales

Tribunales Reg. Militares

Tribunales Reg. del Trabajo

Jueces Militares Jueces del Trabajo

Tribunales Regionales Federales


ESQUEMA DEL SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL

Después de este tema hicimos un recorrido por las dependencias del Tribunal, donde pudimos conocer la red comunicacional para acercar a la ciudadanía y aclarar los procesos dando a conocer en una forma sencilla y clara lo que ocurre en las sesiones.

Por último, hicimos un recorrido donde conocimos el Plenario y la sala de Protocolo donde se recibe a las visitas internacionales.

Durante la tarde fuimos recibidos por el presidente del STF, Ministro Cezar Peluso, con quien tuvimos una reunión donde nos dio la bienvenida y cada uno se presentó. Fue un momento muy relajado y nos comentó su cercanía con el TC chileno por los encuentros de Tribunales Constitucionales, recordó algunos Ministros -con los cuales tiene una relación muy cercana-, además de hablarnos de la cultura de su país y de la importancia de esta alta Magistratura.


Para finalizar la jornada fuimos recibidos por el Vicepresidente el Ministro Carlos Ayres Britto, el nos interiorizó de cómo el STF llegó a tener la importancia que hoy tiene dentro del organigrama estatal y también habló sobre la cultura, la música y la poesía haciendo especial mención a Pablo Neruda y Valparaíso


VISITA AL CONSEJO NACIONAL DE JUSTICIA Y AL TRIBUNAL DE JUSTICIA DEL DISTRITO FEDERAL Y TERRITORIOS



En este segundo día de trabajo visitamos el Consejo Nacional Judicial (CNJ) fuimos recibidos por el Juez auxiliar de la Presidencia Magistrado José Eduardo Chávez Junior.

Este órgano fue creado en el año 2004, es un órgano nuevo que controla el funcionamiento del poder judicial, protege la independencia administrativa de cada uno de los tribunales excepto al Supremo Tribunal Federal.

El Consejo Nacional de Justicia (CNJ) es un órgano enfocado en relación con el control y la transparencia administrativa y de procedimiento. El CNJ fue creado en la obediencia a la Constitución, en particular, de conformidad con el art. 103-B.

Comenzó su funcionamiento el 14 de junio de 2005, el CNJ es un órgano del Poder Judicial con sede en Brasilia/DF. El Consejo ejerce facultades de control de la gestión administrativa y financiera, encaminada a la definición de planificación estratégica, establece planes de metas y programas de evaluación institucional del Poder Judicial. También están provistos de facultades disciplinarias encaminadas a corregir las conductas de los jueces, reciben las quejas, peticiones efectuadas vía electrónica y representaciones efectuadas por la ciudadanía o de los mismos integrantes del poder judicial respecto de la conducta de los jueces, servidores auxiliares, etc. De esta manera, el Consejo Nacional juzga los procesos disciplinarios e impone sanciones que pueden concluir con la remoción.

El CNJ está integrado por 15 miembros elegidos por dos años, pudiendo ser reelegidos por un período (esto no ha ocurrido nunca), de los cuales 11 son jueces, 2 abogados nombrados por la Cámara de Diputados y el Senado, y 2 ciudadanos con amplio saber jurídico e intachable reputación.

Visita al Tribunal de Justicia Distrital Federal y Territorios

Durante la tarde fuimos recibidos por la dirección de protocolo del Tribunal de Justicia del Distrito Federal y Territorios (TJDFT), se encuentra compuesto por 325 desembargadores, de los cuales 35 corresponden a desembargadores de segunda instancia. Los desembargadores de segunda instancia funcionan en Salas Civiles y Criminales: existen seis Salas en materia civil y dos Salas en materia criminal. A su vez, dos Salas juntas conforman una Cámara. En este caso existe una Cámara Criminal y tres Cámaras Civiles. Finalmente, los desembargadores de segunda instancia también funcionan en Pleno, para resolver acerca de materias de carácter administrativo.


Organización interna.

En relación a su organización, ésta puede advertirse del siguiente organigrama:

Luego nos dirigimos al Salón Plenario del TJDFT, lamentablemente la sesión que se desarrollaba había concluido por lo que no nos fue posible asistir a ella.

Llama la atención el diseño de estas salas. En este caso, la Sala donde funciona el Pleno del TJDFT, está dispuesta como un anfiteatro, en una de sus paredes, un gran mural colorido representaba la frase “la justicia alcanza al ciudadano”.

Siguiendo con el recorrido fuimos invitados al museo donde se nos contó la historia de este Tribunal y pudimos conocer el pasado y sus fundadores el Primer Juez encargado de administrar justicia en Brasilia fue el Magistrado Lucio Batista Arantes, quien concurría a Brasilia durante su construcción para resolver los asuntos legales que se presentaban.

Luego para finalizar el día el Coordinador del Programa, Erismar Freitas, nos aclaró algunas dudas sobre el organigrama del STF y la competencia de cada uno de sus órganos.

Como comentario puedo decir que para nosotros es muy complicado entender esta forma de administración de justicia; por la diferencia organizacional con nuestro país, la división por estados, que cada uno de ellos tenga su propia Constitución la cual no puede contradecirse con la constitución del país.

Nos llama la atención la gran cantidad de medios con los que se cuenta para la administración de justicia y la conciencia social que esta presente en cada uno de los estamentos que lo conforman, en nuestro país no existe la infraestructura suficiente para la pronta administración de justicia.


VISITA AL TRIBUNAL SUPERIOR ELECTORAL

Brasilia, 13 de octubre de 2011. Marco Ortúzar Orellana


Visita al Tribunal Superior Electoral - TSE

Fuimos recibidos por Euva Caribe, nos comenta que lamentablemente los espacios son muy reducidos ya que están en vías de trasladarse a una sede propia

Luego fuimos invitados a conocer una urna electrónica donde se nos explicó como funciona y cuales son los beneficios de implantar este sistema. Cada urna se prepara cargando los antecedentes de los votantes que pertenecen al Área donde se instala. Mediante la huella dactilar se confirma la identidad del votante y luego procede a efectuar la votación, que queda registrada en otra memoria que posee la urna. Una vez cerrada la votación se transmite vía electrónica todos los datos a una central de que recopila los votos de todo el país y se procede al conteo final.

Esto ayuda a que los resultados se encuentren a disposición en menor tiempo y sean más confiables. El sistema de huella dactilar permite tener la seguridad de que el votante no puede ser suplantado.

Exposición del Ministro de Justicia Electoral Henrique Neves

El ministro Enrique Neves nos comentó que el Tribunal Superior Electoral en Brasil pertenece al Poder judicial (art. 92, de la Constitución Federal) y no como en otros países donde es un órgano independiente.

Este esta compuesto por 7 Ministros de los cuales 3 pertenecen al STF, 2 Ministros del Superior Ministerio de Justicia, 2 abogados de notable saber jurídico e idoneidad moral. Tienen una duración de dos años en su cargo y pueden ser reelegidos por un periodo.

Este esta encargado de organizar y ejecutar las elecciones, establecer las fechas de las votaciones, ordenar el registro de candidatos, resolver las presentaciones de inhabilidad para el cargo, verificar el resultado de las elecciones de presidente y Vicepresidente y, proclamar a los elegidos.

La Ley 9.504 es La Ley Electoral, es una ley federal llamada también ley de elecciones, en ella se precisa como llevar las candidaturas y se establecen las prohibiciones, también existe la ley complementaria 64 que establece restricciones a las candidaturas. Algunas de las condiciones para ser candidato son, para presidente tener más de 35 años y ser brasileño de nacimiento, estar inscrito en los registros electorales y tener mas de 16 años de edad.


Las inscripciones en el registro electoral es voluntaria entre los 16 y los 18 años. A partir de los 18 es obligatoria y luego al cumplir los 70 años vuelve la voluntariedad del voto.

En Brasil no se contemplan candidaturas independientes. Todos los candidatos deben pertenecer a un partido político. Existen 29 partidos políticos.

El Tribunal debe velar por el cumplimiento de las restricciones en las campañas y que se cumplan los tiempos de televisión y radio con el fin de tener condiciones igualitarias para todos. Como ejemplo los debates son obligatorios para los partidos con representación parlamentaria y aquellos que no la tienen pueden ser invitados.

En nuestro país el Tribunal electoral tiene características muy parecidas, con la diferencia que se trata de un órgano independiente y no forma parte del poder Judicial

En cuanto a las atribuciones son similares con la salvedad que tenemos un solo estado por lo tanto la organización de este es distinta.

Por otra parte la forma de votar es aún por cedula, creo que sería bueno implementar este diseño de voto electrónico ya que agiliza bastante el proceso eleccionario y además es menos propenso a la adulteración y el conteo final es inmensamente más eficaz.


VISITA AL TRIBUNAL SUPERIOR DEL TRABAJO (TST) Y AL SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTICIA (STJ)



1. Visita a ENAMAT - www.enamat.gov.br

El día de hoy fuimos a la Escuela Nacional de Formación y Perfeccionamiento de Magistrados del Trabajo (ENAMAT) que funciona en el mismo edifico del TST. Fuimos recibidos por su Director, el Ministro Aloysio Correa Da Veiga y por el Vicerrector Ministro Horacio Raymundo de Senna Pires, ambos son Ministros del TST.

Junto a los señores Ministro, tuvimos una charla expositiva con una presentación en data-show acerca del Poder Judicial y ENAMAT. En general, nos enteramos que esta Escuela fue instituida por el Tribunal Superior del Trabajo (TST) como un órgano autónomo, el 1° de junio de 2006. Tiene como objeto fundamental la selección, formación y perfeccionamiento de jueces del trabajo. El Ministro Horacio Senna Pires nos cuenta que, actualmente, existe un total de 3.200 jueces del trabajo a nivel nacional.

Este organismo imparte diferentes cursos de perfeccionamiento:

1. Cursos de formación inicial 2. Curso de formación continuado 3 Curso de formación de formadores 4. Otros eventos de estudios e investigación.

Los objetivos principales de este organismo son:

1. Consolidar y complementar los conocimientos teóricos en la perspectiva de la necesidad práctica de la aplicación del derecho en las actividades jurisdiccionales (conciliación, instrucción y efectividad de las decisiones). 2. Promover el dominio de la metodología jurídica en el tratamiento jurisdiccional. 3. Promover el estudio y reflexión de la deontológica profesional y las relaciones interpersonales. 4. Proporcionar el conocimiento básico de las tecnologías de información, de administración y gerencia de la actividad judicial. 5. Desarrollar la capacidad de estructuración lógica, de argumentación y conocimiento en las decisiones.

A diferencia de lo que ocurre en Chile, este organismo prepara a quienes ya se encuentran investidos en su calidad de juez, con el curso de formación inicial.

No puedo dejar de destacar que el edificio que alberga el TST está perfectamente diseñado, el que se ve reforzado por el hermoso paisaje urbanístico y de sus alrededores. El edificio cuenta con 96.000 metros cuadrados, perfectamente dispuestos.


Uno de los aspectos que llama la atención es la digitalización total de sus recursos ya los procesos son totalmente digitales lo que se traduce en un gran ahorro económico y de recurso humano y a la vez un enorme aporte a la ecología por la casi nula utilización de papel.

Para evitar que los usuarios tengan que cerrar sus archivos cada vez que quieren consultar un expediente cuentan con dos pantallas para facilitar el desarrollo de su trabajo.

Luego nos invitaron a conocer las dependencias del ENAMAT y del TST. Impresiona la tranquilidad del edificio, el equipamiento de las salas tanto donde se imparten los cursos como donde se desarrollan los plenarios están diseñados para facilitar el acceso a personas discapacitadas.

2. Visita al Tribunal Superior del Trabajo

El Tribunal Superior del Trabajo constituye una instancia extraordinaria, tiene jurisdicción en todo el territorio nacional y su función principal radica en uniformar la jurisprudencia laboral. En cuanto a su composición, según lo establece el artículo 111-A de la propia Constitución de la República, el TST se encuentra integrado por 27 Ministros (con un requisito de edad que va desde un mínimo de 35 años hasta 65 años como máximo).

Para presentar un recurso ante este Tribunal se debe comprobar que el Tribunal donde radica la causa ha fallado en forma distinta en recursos anteriores que versen sobre la misma materia.

Luego tuvimos una entrevista con la Ministra María Cristina Irigoyen Peduzzi quien nos comento su cercanía con Chile, y la emoción al conocer el museo de los derechos humanos que se construyó en nuestro país. Además, nos comento algunos de los pros y contra de los expedientes digitalizados y de los cursos de capacitación para el uso de nuevas tecnologías que la ENAMAT contempla.

Destaco que en nuestro país existen aun Magistrados a los que les resulta dificultoso acercarse a los nuevos sistemas de comunicación, por lo que prefieren la vieja escuela de todo en papel.

Comentario

Nuestro país esta aún en estado de transición respecto de la digitalización de los procesos ya existen algunas magistraturas en donde se ha implementado, pero aun persiste la resistencia a la modernidad, creo que sería favorable el uso de esta herramienta, por varias razones, economía en el gasto de material, el reducir tiempos de tramitación, la accesibilidad a los expedientes desde cualquier lugar y horario.

3. Visita al Tribunal Superior de Justicia

En el Salón Plenario sesiona el Consejo compuesto por todos los Ministros del STJ y se constituye como órgano que resuelve los asuntos administrativos que dicen relación con la responsabilidad de los jueces. Asimismo, en esta gran sala se efectúan los juramentos de los miembros que integran el STJ. Aquí se vota para elegir Presidente y al Vicepresidente del STJ, que son renovados cada dos años.


Igualmente, en este Pleno se ven materias administrativas relacionadas con las Reglas de Procedimiento del Tribunal Supremo y sus modificaciones, así como los nombres que integran las listas de triples de los magistrados, jueces, abogados y fiscales que han de componer el STJ.

Esta compuesto por seis salas que están formadas por 5 Ministros. A cada sala le corresponde resolver asuntos de Derecho Público, Derecho Privado y Derecho Penal.

1. La primera sesión esta compuesta por Ministros de la primera y segunda sala y estudia los asuntos de Derecho Público.

2 La segunda sesión esta formada por ministros de la tercera y cuarta turma y ven asuntos de Derecho Privado.

3. La tercera sesión esta formada por Ministros de la quinta y sexta sala y estudia materias de Derecho Penal.

Existe también una Corte Especial, órgano máximo de STJ, que está compuesta por el Presidente y los 15 Ministros más antiguos del Tribunal. La jurisdicción de la Corte Especial no está sujeta a la especialización y su competencia se encuentra regulada en el artículo 11 del Reglamento Interno del STJ.

El Plenario está constituido por los 33 Ministros y resuelve las cuestiones administrativas del Tribunal. Está dirigido por el Presidente, quien convoca a los ministros cuando haya materia en pauta.

Fuimos invitados a recorrer las dependencias de STJ. La construcción de este edificio data de 1995 y posee salas para cada una de las sesiones. Estas están muy bien implementadas y cuentan con todo lo necesario.

Cuentan también con una gran biblioteca en la cual los Ministros, funcionarios y abogados pueden consultar libros y solicitar copias de los artículos que deseen. Además, en el edificio hay un restaurante para los funcionarios, un centro de salud y salones para eventos.

Fotografías de las Salas y Plenario


Sala Corte Especial

Salón Plenario


DEBATE JURÍDICO SOBRE LA ESTRUCTURA FEDERATIVA DE BRASIL Y VISITA A LA SECRETARÍA JUDICIAL DEL STF



1. Exposición – Estructura Federativa

Durante la tarde fuimos invitados a una sesión fotográfica hicimos algunas fotografías en el salón de plenarios y en la plaza de los tres poderes junto a la Diosa de la Justicia.

Durante la tarde Luis Claudio Coni asesor internacional expuso sobre la organización federativa lo cual resulta muy importante para lograr entender la organización de la estructura judicial. Para esto, vimos un PowerPoint con las diferentes organizaciones y las facultades de cada una de ellas.

Estructura Federativa

El tipo de federalismo afecta el grado de descentralización de la federación:

a) Las transferencias de la capacidad fiscal;

b) Transferencia de la responsabilidad de la implementación del programa.

c) Transferencia de responsabilidades al sector privado (sistema más descentralizado, y menos autonomía a nivel local)

Principios Constitucionales

- El sistema de tres niveles (federalismo triple).

- Legislativo propio

- Leyes propias judiciales federales y estatales

- Los Estados representados en la legislatura (Senado)

- Posibilidad de intervención federal

La soberanía y la autonomía en el Estado Federal

- Como consecuencia de la autonomía de las entidades subordinadas federal no existe entre los Estados soberanía.

- Todas las agencias federales derivan su autonomía del texto de la Constitución, es decir, las facultades otorgadas por él.

- No hay preferencia de una sobre otra entidad federal, sino más bien la distribución de competencias, en privado o competidor.


- En el desempeño de sus responsabilidades según lo determinado por la Constitución, el condado es tan autónoma como, por ejemplo, la Unión en el ejercicio de sus poderes.

2. Visita a la Secretaria Judicial del STF

Luego de esta presentación donde aclaramos algunas dudas respecto del federalismo brasileño fui invitado a conocer La Secretaría Judicial de la STF. Me recibió la secretaria quien me explico como funciona este órgano, se divide en varias oficinas las cuales tienen funciones distintas dentro de un proceso.

Me contó que el STF tiene en la actualidad alrededor de 80.000 mil causas de las cuales la mayoría son digitalizadas, para eso el STF dicto una resolución reglamentando el proceso electrónico (res. 427, de 20 de abril de 2010).

El tribunal cuenta con un enrolamiento para los abogados, ellos adquieren una tarjeta con firma electrónica la que se usa para firmar digitalmente las peticiones, esto mediante un portal en la página del Tribunal, este llega a la Secretaria sección de procesamiento inicial donde se revisa que los preceptos impugnados sean claros y una vez realizado esto se le asigna un numero y se hace una búsqueda para saber si la misma norma ha sido impugnada anteriormente el sistema arroga el nombre del ministro a quien fue asignada esa materia y si así fuere automáticamente le es asignado el recurso.

Si el sistema no arroja similitud con uno anterior este se designa, también automáticamente a quien corresponda usando varios criterios como la cantidad de recursos, la rapidez con que debe resolverse.

Comentario

Es admirable la celeridad con la que se designa el Ministro que vera el proceso y en todo este proceso no se gasta ni una sola hoja de papel es un proceso rápido limpio y ecológico. Sería importante para nuestro país que personal de informática pudiera conocer cuáles son los programas que se utilizan para realizar las búsquedas y comparaciones.

Esta Forma de procesos digitales genera un gran ahorro de tiempo y una mayor rapidez en la tramitación de las causas.


ACOMPAÑAMIENTO DE ACTIVIDADES – ETAPA DE INTERÉS ESPECÍFICO – SECRETARÍA JUDICIAL: OFICINA DE DIGITALIZACIÓN DE EXPEDIENTES Y A LA

SECCIÓN DE RECEPCIÓN Y DISTRIBUCIÓN DE RECURSOS



Hoy por la mañana fui a visitar la oficina de digitalización de expediente. Allí me recibió Marianne Oliveira quien me mostró como se digitalizan los expedientes que nacieron en forma física y necesitan ser escaneados ya sea para convertirlos en expedientes digitales o para ser consultados por quienes deban resolverlos y en algunos casos para que los abogados puedan tener acceso vía web a los recursos.

Para comenzar la digitalización se registra con el número de proceso. Luego se escanea la carátula que se asigna en el STF, siguiendo con el proceso que fue enviado por el Tribunal de Origen, para ello se cuenta con dos escáner Kodak 1420 el cual sirve para los documentos que contengan corchetes o son de un tamaño superior, y existe otro un poco mas pequeño que digitaliza los documentos en forma continua.

Luego de estar digitalizado comienza el proceso de preparar el documento para poder buscar palabras dentro de este ya que al ser un documento PDF no responde a la búsqueda. Para eso se utiliza un programa OCR. El cual es muy lento, por lo que al finalizar el día se deja programado para que durante la noche realice la conversión, el documento sigue siendo un PDF que no se puede modificar, pero si se puede hacer búsqueda dentro de el.

Después pasa al proceso de indización se pone un índice para ayudar a la búsqueda, en esta etapa se realiza la marcación de piezas para que coincida con el índice que está preestablecido y se marcan las piezas de mayor interés.

Esto es un ejemplo de índices en los recursos que el STF tiene en su conocimiento.

RECURSO DE APELACIÓN ESPECIAL:

VOLUMEN 1 VOLUMEN 2 VOLUMEN 3 No. ABOGADO DE SOLICITANTE Su sustitución del solicitante El acusado ABOGADO SENTENCIA JUICIO recurrido CERTIFICADO DE APTITUD DE LA SENTENCIA recurrido Petición de reconsideración de FAX Petición de reconsideración de SENTENCIA DEL solicitudes de aclaración


CERTIFICADO DE PUBLICACIÓN DE LA SENTENCIA DEL solicitudes de aclaración Recurso extraordinario POR FAX LA APELACIÓN PETICIÓN DE RECURSO EXTRAORDINARIO PETICIÓN DE RECURSO EXTRAORDINARIO DE REITERACIÓN IMPACTO GENERAL CONTRARRAZNES de apelar o Certificado Especial in albis DECISIÓN AGRAVADAS CERTIFICADO DE PUBLICACIÓN DE LA DECISIÓN AGRAVADAS PETICIÓN DE APELACIÓN CONTRAMINUTA CERTIFICADO O EN AGRAVIO ALBIS RECURSO ESPECIAL

VOLUMEN 1 ABOGADO SOLICITANTE Su sustitución del solicitante El acusado ABOGADO SENTENCIA JUICIO recurrido CERTIFICADO DE APTITUD DE LA SENTENCIA recurrido Petición de reconsideración de FAX Petición de reconsideración de SENTENCIA DEL solicitudes de aclaración CERTIFICADO DE PUBLICACIÓN DE LA SENTENCIA DEL solicitudes de aclaración Recurso extraordinario POR FAX LA APELACIÓN PETICIÓN DE RECURSO EXTRAORDINARIO PETICIÓN DE RECURSO EXTRAORDINARIO DE REITERACIÓN IMPACTO GENERAL CONTRARRAZONES de apelar o Certificado Especial in albis SENTENCIA DE ADMISIBILIDAD CERTIFICADO DE PUBLICACIÓN

Luego se asigna un código para subir a la página Web.

Luego de ingresados estos índices y separadas las piezas, corresponde certificar electrónicamente que la causa es copia fiel del original.

También existen expedientes que nacieron como digitales en el Tribunal de origen. Para ello se creó un sistema de Web service procesos electrónicos, que permite en forma interna enviar los antecedentes con un certifico de autentificación.

Comentario

Todos estos procesos electrónicos ya fueron implementados en todos los tribunales de Brasil lo que ha significado un tremendo ahorro de tiempo en los procesos y la facilidad de ser consultados por los Ministros en cualquier momento. También a los abogados les permiten presentar recursos o peticiones con mayor facilidad ya que no necesitan hacerse presentes en el Tribunal.


El ahorro en mano de obra y material es bastante importante, aunque para implementar estas nuevas tecnologías en nuestro país la inversión sería bastante alta ya que junto con la implementación de los sistemas debiera haber una capacitación para los usuarios.

2- Sección de Recepción y Distribución de Recursos

Por la tarde asistí a la sección de recepción y distribución de recursos. En esta se reciben las causas que son envidas por otros Tribunales, pero al contrario de lo que ocurre en otras secciones, en este se trabaja con el expediente físico, sin perjuicio de que algunos son digitados para su mejor tramitación.

Al recurso se le asigna un Rol y luego automáticamente se distribuye al ministro relator. Para esta designación se utilizan algunos criterios como por ejemplo, si algún ministro tiene una causa que sea respecto del mismo recurso, que dentro de los abogados no se encuentre alguno que tenga parentesco hasta el tercer grado.

Existe un pleno virtual en el cual los ministros entregan su voto para esto tienen un plazo de 20 días, cuando faltan tres días para que este plazo venza el recurso aparece intermitente y de color rojo, esto es para recordar a los Ministros que tienen que entregar su voto. Solo para pronunciarse si este es de repercusión general o no; si no lo fuere el expediente se devuelve al tribunal de origen y se respeta la decisión que este tomó y si es considerado de repercusión general continua su tramitación en las Salas del STF.

Estas modificaciones fueron implantadas por la enmienda constitucional N° 45-2005, en esta se señala que si hay más de 10 causas falladas de una forma se considera para las siguientes que versen sobre la misma materia la misma lógica, si igualmente un tribunal enviara esta al STF se devuelve al tribunal de origen con la resolución que indica que esta fue fallada anteriormente de una forma determinada.

Esto evita que los tribunales inferiores envíen causas que solo hacen aumentar el volumen de trabajo. Francisco Bezerra me comenta que una vez implantada esta enmienda la carga de trabajo disminuyó alrededor de un 50%.

Algunos requisitos para presentar un recurso de agravio son hacer una clara exposición de los preceptos impugnados y hacer una previa razonable duda de constitucionalidad en el inicio del recurso.

Existe también otro recurso llamado “Agravo de Instrumento”. Este se presenta en el Tribunal de origen el que puede denegar la solicitud, pero aun así tiene que elevar al STF el recurso para que este se pronuncie si corresponde o no su tramitación.

Existe también un recurso de agravio procedimental este recurso procede cuando el abogado siente que no se ha juzgado de acuerdo al procedimiento reglamentado.


Comentario

Si bien los procesos en el Tribunal Constitucional de Chile son muy distintos en cuanto a las materias revisadas por el STF, creo que una buena medida sería reglamentar el ingreso de recursos de la misma materia. También el uso que se da a los expedientes digitalizados en la actualidad. Brasil no usa más que un expediente original, el cual de ser necesitado por un ministro distinto al relator se le es entregado y debe hacer devolución después de un día. Y esto genera un gran ahorro.

Y como ya expuesto, los expedientes digitales son un gran ahorro de tiempo y mano de obra. Recursos que podrían ser utilizados para implementar nuevas tecnologías. El uso de correos internos entre Tribunales es otra de las cosas que llama la atención ya que existen convenios con gran parte de los tribunales del poder judicial para el envió de expedientes electrónicos.


ACOMPAÑAMIENTO DE ACTIVIDADES – ETAPA DE INTERÉS ESPECÍFICO EN LA SECRETARÍA JUDICIAL: COORDINACIÓN DE RECURSOS – Y VISITA A LA

CENTRAL DE ATENCIÓN AL CIUDADANO

Brasilia, 19 de octubre de 2011.

Marco Ortúzar Orellana Oficial segundo Administrativo

Tribunal Constitucional de Chile

1- Visita a la coordinación de recursos.

Esta sección se encarga de la tramitación de los recursos extraordinarios y de agravios de instrumentos.

En esta sección se reciben las sentencias del ministro relator la cual debe ser incluida en el diario de justicia electrónico. En este se publican las resoluciones de todos los tribunales del país, el día anterior a la publicación de la sentencia se publica un aviso, para informar que el día siguiente se publicara la resolución. El abogado para acceder a la resolución dictada debe ingresar una clave.

Llama la atención que cada vez se disminuye la cantidad de procesos físicos, las personas que me acompañaron en la visita comentaron las facilidades que genera en la tramitación el tener expedientes digitales para eso cada sección tiene programas computacionales preparados de acuerdo a la necesidad de cada sección.

Los expedientes físicos en la sección de recurso están separados por color de acuerdo a la materia los de los recursos extraordinario amarillos y las de Agravio de Instrumentos son azules

Me comenta que en este momento cuenta con 490 temas que se han declarado de Repercusión General, además existe una nomina con mas 600 temas propuestos para ser incluidos como repercusión general lo que evitaría que aumenten los procesos en el STF.

En la sección de recursos de agravio de instrumento existe también una estantería con el nombre de cada ministro y las causas asignadas para ser falladas por ellos en algunos casos los Ministros han pedido la digitalización de los mismos para su mejor tramitación.

Comentario

En nuestro País, mas específicamente en el Tribunal constitucional, seria de mucha ayuda poder resolver los recursos que sean iguales de una forma rápida como lo hace Brasil mediante el tema de los recursos de repercusión general en el caso de los recursos Mineros o del artículo 38 ter. de la ley 18.933 que han generado una carga excesiva de trabajo


2. Visita a la Central de Atención al Ciudadano

Durante la tarde fuimos a visitar la Central de atención ciudadana. Este organismo nació en el año 2008, debido a que la pagina del STF habilitó un canal en su página para que los abogados dejaran sus reclamos respecto de los errores que pudiere haber en el sistema digital. Viendo que en este entraban una gran cantidad de peticiones que correspondían a otras necesidades, el presidente de la época se dio cuenta de la necesidad de crear un canal de comunicación con aquellas personas que sin ser abogados, planteaban al STF, mediante cartas o correos electrónicos diferentes necesidades o inquietudes las cuales no estaban siendo atendidas. Para esto se creo la Central de Atención al Ciudadano, en ella se recogen todas las peticiones y se intenta dar solución a los problemas, se ayuda a las personas para que puedan realizar trámites en otras entidades.

Las personas que comenzaron a usar este canal crearon la necesidad de formar convenios con otras entidades para la cooperación en la solución de las solicitudes que llegaban al STF.

Hoy esta compuesta por varios servidores que prestan ayuda a las personas que por desconocimiento no entienden una resolución o necesitan que se les aclaren dudas respecto de los procesos. También cuenta con una solicitud vía Internet de algún recurso específico solicitado. Si por alguna razón este no estuviere disponible se envía un correo explicándolo para que la persona o el abogado no concurran y se le da una nueva fecha para su revisión.

Cuenta además con una sala preparada para que los abogados puedan redactar escritos si lo consideraran necesario y pueden desde ese lugar acceder a Internet para hacer su presentación digitalmente y con impresoras si es necesario hacerlo por escrito.

Nos cuentan que son muchas las cartas que se reciben mensualmente y una gran cantidad son de reos que solicitan un abogado defensor o Habeas Corpus. Nos relataron el caso de un reo que solicitaba continuar con sus estudios y al recibir una respuesta positiva de parte del STF que mediante una organización externa consiguió los medios necesarios para que cumpliera su sueño.

Es una sección que cada día esta creciendo ya que la ciudadanía al sentir que sus necesidades son satisfechas ha aumentado las solicitudes para ello el STF ha suscrito convenios con otras entidades para entregar una respuesta más rápida y eficaz a la ciudadanía.

Comentario

En el Tribunal Constitucional de Chile se reciben una pequeña cantidad de solicitudes y es la secretaria la encargada de responder, pero existe un vacío respecto de muchas inquietudes, sería muy necesario ya que la ciudadanía no siempre comprende la terminología jurídica.

Creo que es importante para los órganos que las personas entiendan sus resoluciones ya que muchas veces la prensa desvirtúa las decisiones del Tribunal y crea dudas respecto de ellas.

Por otro lado el poder contar con una sala para las consultas ayudaría para que quienes realizan la tramitación no se desconcentraran de su labor para atender consultas que en muchas ocasiones son muy sencilla de resolver.


SESIÓN PLENARIA DEL SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL



1- Sesión Plenaria del Supremo Tribunal Federal – 20.10.2011

En el día de hoy asistimos a la sesión plenaria. Llama la atención la formalidad de esta, sorprende la forma en que se escuchan las alegaciones y se toman los acuerdos de inmediato, públicamente teniendo la oportunidad de escuchar los fundamentos de cada ministro. En el Tribunal Constitucional de Chile las sesiones son públicas, pero los acuerdos se toman en sesión privada, por lo que las partes o la ciudadanía no tienen oportunidad de enterarse del fundamento de los ministros para votar de la forma que lo hicieron. El ministro cuenta con 30 días para redactar la sentencia, la que se notifica luego mediante correo certificado a las partes intervinientes en el proceso, y en ese momento se hace pública.

Otra cosa que llama la atención es que en el STF la relación de la causa esta a cargo un Ministro lo que lo obliga a conocer a fondo el caso y antes de llevarlo a la sala este debe enviar a los demás Ministros su relación para que ellos al llegar al Plenario puedan tener una opinión y fundamenten su voto. En el TC chileno esta tarea le corresponde a un relator que no forma parte de los diez Ministros y que no tiene derecho a votación, y su relación es la base para la decisión que deban tomar los jueces lo que puede influir en el voto del ministro.

En la sesión de hoy se trató una causa tributaria, sobre la inclusión de un impuestos sobre productos industrializados, la discusión se centró en dos aspectos que la constitución contempla: el derecho de las personas a conocer con antelación la inclusión y el derecho a no ser sorprendidos por un impuesto.

El tema fue largamente discutido por los ministros mostrando pleno conocimiento de la causa, eso ayuda mucho a la credibilidad y confianza en sus decisiones.

Comentario

Es difícil hacer una comparación entre el STF con el TC Chileno ya que las materias que conocen son diferentes; las del TC chilenos son menores en cantidad respecto del STF. Lo que si se puede decir es que la votación pública hace que sus resoluciones sean más transparentes.

Las sesiones públicas hacen que la ciudadanía se acerque y comprenda mejor las decisiones emanadas de esta Magistratura, ya que en chile al no conocerse los fundamentos del voto no siempre se comprenden los dictámenes del TC lo que produce desconocimiento y confusión.


ACOMPAÑAMIENTO DE ACTIVIDADES – ETAPA DE INTERÉS ESPECÍFICO EN LA SECRETARÍA JUDICIAL: SECCIÓN DE COMUNICACIÓN



1- Visita a Sección de Comunicación

El proceso de control concentrado de constitucionalidad es muy similar a la labor que realiza en Chile el tribunal constitucional .

El STF ejerce tanto el control difuso - que tiene efectos entre partes - como el control concentrado – con efecto erga omnes.

Por medio de cinco causales, el STF puede ejercer el control concentrado, a saber:

1. ADI - Acción Directa de Inconstitucionalidad; 2. ADC - Acción Directa de Constitucionalidad; 3. ADPF - Acción Directa de Incumplimiento de Precepto Fundamental; 4. ADI por Omisión - Acción Directa de Incumplimiento por omisión; 5. ADI Interventiva - Acción Directa de Incumplimiento Interventiva.

Las labores que ejerce la Secretaria Judicial son muy distintas a las que realiza la secretaría del Tribunal constitucional en Chile. La mayoría de las causas son expedientes electrónicos lo que les permite realizar muchas labores en forma automática en Chile la mayoría se hacen manualmente en la sección de comunicaciones todas las informaciones se realizan por vía electrónica lo que provoca una gran rapidez en las notificaciones, y aquellas que deben hacerse físicamente cuentan con un correo que certifica la recepción del mismo.

Los plazos comienzan a correr la fecha en que fue recepcionada, fecha que se indica claramente en el certificado de despacho.

Un nuestro país las notificaciones se entienden realizadas 3 días después de su despacho por correo Express. Esto en algunas ocasiones genera una confusión en los plazos, para evitar que los abogados puedan alegar desconocimiento de las resoluciones una vez despachadas las notificaciones están son escaneadas y subidas a un expediente virtual el cual puede ser revisado por todos quienes accedan a la pagina.

En conclusión creo que en materia de transparencia nuestra forma de notificación puede ser un poco mas clara ya que el expediente completo esta a disposición de quien quiera conocerlo y las resoluciones están siendo publicadas el mismo día de su despacho a las partes involucradas en los procesos.

Existe un programa para el seguimiento de plazos, en chile esto queda a cargo del Relator de la causa es el que debe verificar el vencimiento.

Esto provoca una sobrecarga de trabajo, y que en ocasiones se demore la continuidad del proceso.

Documents

Programa Joaquim Nabuco 1 - stf.jus.br