PROJETO SUAS

CENTRO DE APOIO OPERACIONAL DAS PROMOTORIAS DE JUSTIÇA DOS DIREITOS CONSTITUCIONAIS

Projeto SUAS

-Histórico

- Razões

- Objetivo

- Metodologia

- Ações

Razões Conjunturais (porque monitorar o SUAS)

- Atraso na implantação da Assistência Social desde a CF/88

- Identidade entre os escopos do MP e do SUAS

- Reflexos positivos da implantação do SUAS no desenvolvimento

das atribuições do MP

Razões Instrumentais (porque o fazer de forma sistêmica)

- Maior potencial de eficiência

- Aliar as vantagens da atuação regionalizada com a tradicional

- Possibilidade de reproduzir o sistema a outros estados

- Maior possibilidade de aperfeiçoamento do sistema

DEFASAGEM - As ações de assistência social, não obstante compreendidas na política de seguridade social pela Constituição Federal de 1988, juntamente com as ações nas áreas de saúde e previdência social, de forma diversa, experimentou um ritmo mais lento em sua implementação, seja na esfera normativa seja no próprio asseguramento dos direitos a ela relativos.

Saúde – 1990 (Lei 8.080)

Previdência – 1991 (Leis 8.212 e 8.213)

Assistência social – 1993 (Lei 8.742)

Motivos do atraso histórico

- ausência de recursos

- histórico assistencialista

- atuação residual, não sistêmica

- invisibilidade dos usuários

• Superação do atraso

Na tentativa de superação do déficit histórico no asseguramento sistemático dos direitos relativos à assistência social, possível a partir da recente construção do substrato normativo viabilizador da implementação da política, o Ministério Público pode funcionar como agente catalizador do processo necessário a sua implementação.

• Identidades de escopos:– A atribuição do MP de defesa dos interesses

sociais e individuais indisponíveis (art. 127, caput, da Constituição Federal), está em sintonia com os objetivos de proteção à família, à maternidade, à infância, à adolescência e à velhice, de amparo às crianças e adolescentes carentes, de promoção de integração ao mercado de trabalho, de habilitação e reabilitação das pessoas portadoras de deficiência, de promoção de sua integração à vida comunitária e de universalização dos direitos sociais (art. 2º da Lei n.º 8.742/93).

– A defesa do regime democrático e da ordem jurídica pelo Parquet inclui, por excelência, a defesa dos princípios e objetivos fundamentais da República Federativa do Brasil (arts. 1º e 3º da Constituição Federal). E, dentre estes, os postulados da cidadania e da dignidade da pessoa humana, e os objetivos de construção de uma sociedade justa e solidária, de garantia do desenvolvimento nacional, de erradicação da pobreza e da marginalização e de redução das desigualdades sociais e regionais, tem como agente viabilizador central o desenvolvimento da política de assistência social.

• Reflexos positivos para o MP A implantação do SUAS viabiliza a criação e o

oferecimento de serviços socioassistenciais absolutamente necessários à atuação eficaz do Ministério Público e do Poder Judiciário, notadamente das áreas da infância e juventude, família, educação, idoso e pessoa portadora de deficiência.

• CT ou Judiciário aplica medida do art. 101, inciso II, do ECA (orientação, apoio e acompanhamento temporários) → Município conta com o CREAS ou serviço de proteção e atendimento especializado à famílias e indivíduos.

• MP ou Judiciário aplica medida do art. 45, inciso II, do EI (orientação, apoio e acompanhamento temporários) → Município conta com o CREAS ou serviço de proteção social especial para idosos e suas famílias.

• Maior potencial de eficiência

Como de trata de um sistema único (gestão compartilhada, co-financiamento e cooperação técnica entre os três entes federativos), o monitoramento de sua implementação implica na necessidade de obtenção e análise de dados federais, estaduais e municipais, o que dificulta a atuação isolada do Promotor de Justiça (vinculado ao nível local da política de assistência social).

Por seu turno, a atuação conjunta entre o Promotor de Justiça e um órgão central de referência (no caso o CAOPDC) facilita e potencializa o trabalho de monitoramento, principalmente pela possibilidade de:

- Obtenção regular dos dados e realidade- Análise conjuntural dos dados- Produção de informação qualificada- Produção de subsídios para a intervenção- Sistematizar e replicar experiências exitosas

∙ Integração da atuação regionalizada e tradicional

- maior possibilidade de especialização (R)- possibilidade de replicação da ação/trabalho a outros municípios (R)- maior conhecimento das peculiaridades locais pelo Promotor de Justiça (T)- atuação do Promotor de Justiça iniciante na área especializada (T)

• Possibilidade de reprodução do sistemaEm razão de previsão de níveis mínimos de cobertura pelo SUAS, nacionalmente definidos, existe a possibilidade de reprodução adaptada do sistema criado a outros estados da federação (meta COPEDH).

• Aperfeiçoamento do sistemaAtuação sistêmica se revela mais democrática e apta a incorporar inovações surgidas durante o processo, otimizando a possibilidade de aperfeiçoamento contínuo do próprio sistema de monitoramento.

• Objetivos– Propiciar a habilitação de todos os

municípios do Estado do Paraná na gestão básica ou plena do SUAS

– Garantir níveis mínimos de proteção social especial em todos os municípios do Estado do Paraná

– Aumentar os índices de cumprimento das condicionalidades do Programa Bolsa Família

– Construir um sistema permanente de monitoramento da implementação do SUAS

• Metodologia

- Atuação sistêmica

- Trabalho em ciclos

∙ atenua os riscos internos (MP e parceiros)∙ atenua os riscos externos (demandados)∙ concentra o esforço (foco e prioridade)∙ facilita a execução (repetição)

- Integração à cadeia de monitoramento interno do sistema

∙ facilita obtenção dos dados da realidade∙ testa participação no fluxo → perenização∙ auxilia no aperfeiçoamento do controle interno

(falta sistema previsto nos itens 2.3,alínea k), e 2.4, alínea j), da NOB/SUAS)

- Comunicação eletrônica

Órgãos intervenientes

Órgãos Executores

Órgãos Parceiros Órgão Demandado

CAOPDC SETP Gestor Municipal

Promotor de Justiça CEAS

CIB

CMAS

• Ações – órgãos executores

- CAOPJDC

■ receber e sistematizar dados da SETP

■ enviar informações e material de apoio aos PJ

■ informar ações sugeridas aos escritórios regionais e à SETP

■ receber as informações dos PJ

■ reunião com PJ para apresentação dos resultados parciais e avaliação coletiva

■ avaliação global do processo e ajustes metodológicos

- Promotor de Justiça

■ providências tendentes a efetivar a política de assistência social (ações sugeridas ou outras)

■ informar o que foi efetivado ao CAOPJDC

• Ações – órgãos parceiros- SETP

■ encaminhar informações ao CAOP

■ monitorar avanços/recuos na política

■ subsidiar o PJ com informações

- Promotor de Justiça

- receber e sistematizar dados da SETP

- enviar ofício PJ

- contatar escritórios regionais

- informar CMAS

- receber as informações dos PJ

contatar escritórios regionais

- informar CMAS

- receber as informações dos PJ• Ações – órgãos parceiros- CAOPDC- Promotor de Justiça

- receber e sistematizar dados da SETP

- enviar ofício PJ

- contatar escritórios regionais

- informar CMAS

- receber as informações dos PJ

- CIB

■ processar os pedidos de habilitação dos municípios

■ comunicar o resultado da avaliação ao MP/SETP/CEAS/CMAS

- CEAS

■ deliberar sobre os pedidos de habilitação

■ comunicar MP/SETP/CMAS

- CMAS

■ fazer o controle social local da política

Fases CICLO 1

Fases CICLO 2

Fases CICLO 3

• Etapas finais

- Reunião com os Promotores de Justiça para apresentação dos resultados finais e avaliação coletiva do desenvolvimento do projeto - Dez/2011

- Identificação de ações a serem mantidas, suprimidas ou incorporadas para o aperfeiçoamento e consolidação do sistema de monitoramento - Fev/2012

- Elaboração do relatório técnico final - Abr/2012

- Desenvolvimento de um sistema de informação para suportar a metodologia consolidada - Jan/2011 a Dez/2011

• Primeira remessa de informações

- capa de procedimento com fluxo impresso

- modelo de Portaria de instauração de procedimento

- informações sobre a natureza e dimensão das irregularidades

- ações sugeridas

- modelo dos instrumentos de intervenção (ofício, RA, TAC, pet. inicial de ACP, etc.)

- modelo de resposta pelo PJ ao CAOP

• Comunicação

1• opção sistema inf. próprio

2• opção outro sistema inform.

3• opção papel