PROPOSTA METODOLÓGICA DE OBSERVAÇÃO OBSERVATÓRIO DO TRABALHO … · 2014. 2. 4. · do mercado de trabalho no estado da Bahia. Elaborar subsídios regulares sobre o mercado de

PROPOSTA METODOLÓGICA DE OBSERVAÇÃO

OBSERVATÓRIO DO TRABALHO DA BAHIA

ETAPA III

DEZEMBRO DE 2012

Contrato 2012/2013 – SETRE-BA e DIEESE

Contrato 2012/2013 – SETRE/BA e DIEESE 2

EXPEDIENTE DA SECRETARIA DO TRABALHO, EMPREGO, RENDA E ESPORTE DO GOVERNO DO ESTADO DA BAHIA

JAQUES WAGNER Governador

OTTO ALENCAR Vice-Governador

NILTON VASCONCELOS

Secretário do Trabalho, Emprego, Renda e Esporte

ELIAS DOURADO Chefe de Gabinete

MARIA THEREZA ANDRADE

Superintendente de Desenvolvimento do Trabalho

MILTON BARBOSA DE ALMEIDA FILHO Superintendente de Economia Solidária

NAIR PRAZERES

Diretora-Geral

SETRE – Secretaria de Trabalho, Emprego, Renda e Esporte Endereço: 2ª Avenida, nº 200, Plataforma III - 3º andar, Sala 306 – CAB

Salvador - Bahia – Brasil - CEP: 41.745-003 http://www.setre.ba.gov.br

http://www.dieese.org.br/


EXPEDIENTE DO DEPARTAMENTO INTERSINDICAL DE ESTATÍSTICA E ESTUDOS SOCIOECONÔMICOS – DIEESE

Direção Técnica Clemente Ganz Lúcio – Diretor Técnico / Coordenador de Pesquisas

Ademir Figueiredo – Coordenador de Estudos e Desenvolvimento José Silvestre Prado de Oliveira – Coordenador de Relações Sindicais

Nelson de Chueri Karam – Coordenador de Educação Rosana de Freitas – Coordenadora Administrativa e Financeira

Coordenação Geral do Projeto Ademir Figueiredo – Coordenador de Estudos e Desenvolvimento

Angela Maria Schwengber – Supervisora dos Observatórios do Trabalho Ana Georgina Dias – Supervisora do Escritório Regional do DIEESE na Bahia

Técnica Responsável pelo Projeto Flávia Santana Rodrigues

Equipe Executora DIEESE

DIEESE – Departamento Intersindical de Estatística e Estudos Socioeconômicos Rua Aurora, 957 – Centro – São Paulo – SP – CEP 01209-001

Fone: (11) 3821 2199 – Fax: (11) 3821 2179 – E-mail: [email protected]

Site: http://www.dieese.org.br

Observatório do Trabalho da Bahia Endereço: 2ª Avenida, nº 200, Plataforma III - 3º andar, Sala 323 – CAB

Salvador - Bahia – Brasil - CEP: 41.745-003 Fone: (71) 3115 16 35 – E-mail: [email protected]

Site: http://www.portaldotrabalho.ba.gov.br/

mailto:[email protected]


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SUMÁRIO

APRESENTAÇÃO .............................................................................................................................. 5

1. OBSERVATÓRIOS DO TRABALHO ........................................................................................... 6

1.1. Contexto .................................................................................................................................... 6

1.2. Principais objetivos do Observatório do Trabalho da Bahia ..................................................... 8

1.3. Atuação em retrospectiva .......................................................................................................... 9

2. METODOLOGIA .......................................................................................................................... 11

2.1. Notas gerais ............................................................................................................................. 11

2.2. Notas sobre o plano de trabalho da Etapa III .......................................................................... 13

2.2.1. Objetivo Específico 1 – Organização da Informação ...................................................... 14

2.2.2. Objetivo específico 2 – Elaboração de Subsídios ............................................................. 22

2.2.3. Objetivo específico 3 – Disseminação e Diálogo Social .................................................. 31

2.2.4. Objetivo específico 4 – Diminuição da Informalidade por meio do Diálogo Social ....... 35

2.2.5 Objetivo específico 5 – Apoio a formação de gestores ...................................................... 38

2.2.6 Objetivo específico 6 – Gestão do Contrato ...................................................................... 39

CONSIDERAÇÕES FINAIS ............................................................................................................. 41

ANEXOS ........................................................................................................................................... 42


APRESENTAÇÃO

O presente relatório é o primeiro produto previsto no contrato celebrado entre o Governo do Estado

da Bahia através da Secretaria de Trabalho, Emprego, Renda e Esporte (SETRE) e o Departamento

Intersindical de Estatística e Estudos Socioeconômicos – DIEESE – para o período 2012/2013, que

assegura a prestação de serviço para execução do projeto de implantação da etapa III do

Observatório do Trabalho do Estado da Bahia. Esse relatório tem como objetivo detalhar a

metodologia comumente utilizada pelos Observatórios do Trabalho na execução de suas ações

visando alcançar os objetivos propostos, bem como trazer um descritivo detalhado acerca das

estratégias de execução do Plano de Trabalho do projeto contratado para a Bahia.

Para isso, o presente relatório está dividido em duas seções e a conclusão. A primeira seção trata de

contextualizar a ação dos Observatórios do Trabalho, em particular a do Observatório do Trabalho

da Bahia, apresentando uma breve retrospectiva de sua atuação. A segunda apresenta o escopo de

trabalho da etapa III do Observatório do Trabalho da Bahia, primeiramente em seus traços mais

gerais e, em seguida, analisando detalhadamente os aspectos metodológicos, as estratégias analíticas

e as bases de dados utilizadas para consecução do plano de trabalho.


1. OBSERVATÓRIOS DO TRABALHO

1.1. Contexto

As políticas públicas de emprego, trabalho e renda começaram a ser construídas em 1975,

juntamente com uma fonte de recursos para o seu financiamento, que é o Fundo de Amparo ao

Trabalhador. As questões do mercado de trabalho também foram gradativamente se transformando,

passado de uma necessidade inicial de organizá-lo ao desafio de encontrar formas de enfrentar o

desemprego e de inserir a força de trabalho no mercado em melhores condições, dialogando, mais

recentemente, com o crescimento econômico e com a agenda do trabalho decente.

Em agosto de 2005, foi realizado o II Congresso Nacional de Emprego, Trabalho e Renda, que teve

como uma de suas deliberações a constituição um efetivo Sistema Público de Emprego Trabalho e

Renda (SPETR) no país. Este Sistema deveria permitir maior descentralização das políticas de

emprego, trabalho e renda no plano dos municípios com mais de 300 mil habitantes1 além de criar

mecanismos para favorecer a integração das ações públicas no âmbito dos territórios municipais e

estaduais e entre as três escalas da federação. Em outras palavras, as comissões municipais de

emprego e renda dos municípios médios e grandes poderiam, a partir dessas deliberações e de sua

regulamentação, elaborar planos locais e regionais para a integração ao Sistema Público, que devem

compor um plano estadual aprovado pela Comissão Estadual de Emprego e remetido ao

MTE/CODEFAT para sua integração e co-financiamento pelo Sistema Nacional.

O DIEESE, que já tinha experimentado algumas iniciativas de desenvolvimento de metodologia

para análise do mercado de trabalho local, nesse contexto viu se ampliaram significativamente as

demandas por constituição de Observatórios do Trabalho. Entender a dinâmica do mercado de

trabalho também nas esferas estaduais e, sobretudo, locais passou a ser um eixo do sistema público

de emprego, trabalho e renda, tendo em vista subsidiar os gestores e demais dirigentes e lideranças

locais que influem sobre a tomada de decisões a respeito das políticas públicas para a área.

O DIEESE, a partir dessas necessidades e de sua experiência acumulada na análise do mercado de

trabalho e estudos socioeconômicos, organizou um serviço para buscar e produzir informações e

análises que subsidiem a ação de todos os que participam da gestão das políticas públicas, que são

1 Hoje já é permitido aos municípios com mais de 200 mil habitantes.


os Observatórios do Trabalho. A metodologia de observação fundamenta-se na análise estatística e

socioeconômica, no diálogo social e na possibilidade de intervenção conjunta dos atores sociais.

O que se espera é que os Observatórios do Trabalho possam contribuir para superar alguns dos

importantes desafios do mercado de trabalho e das políticas públicas a ele direcionadas. Primeiro o

da participação dos atores sociais. A proposta inovadora dos Observatórios não se restringe a criar

um corpo técnico capaz de propor políticas tecnicamente bem elaboradas. O conhecimento dos

atores (governo, trabalhadores, empregadores, universidades, escolas técnicas, organizações sociais,

entre outras) não só legitima as políticas, como certamente dá outra qualidade às mesmas pelo

conhecimento da realidade que cada grupo possui.

Segundo, o da integração da política de emprego, trabalho e renda com as demais políticas públicas

que incidem no território, sejam elas municipais, regionais, estaduais ou nacionais. A quantidade e,

sobretudo, a qualidade dos empregos criados no município ou na região, estão intimamente ligadas

às políticas de educação (geral, técnica, profissional), de saúde (especialmente preventiva), de

transporte público e assim por diante.

Terceiro, a compreensão dos fluxos econômicos que perpassam o território é fundamental para

antecipar as demandas prospectivas de postos de trabalho. É necessário produzir conhecimento

sistemático sobre as cadeias produtivas, os arranjos produtivos locais, os “clusters”, o impacto do

orçamento público sobre o emprego, o padrão de consumo da população do território. Também é

fundamental mapear o investimento privado (nacional e externo) e público, num momento de

enorme mobilidade, especialmente do investimento privado.

Quarto, as políticas públicas de emprego, trabalho e renda devem olhar para os segmentos mais

fragilizados do mercado de trabalho e não apenas para os setores estruturados. Entender o perfil dos

trabalhadores que compõem esses segmentos e como se relacionam com os setores mais

estruturados são aspectos fundamentais para melhorar a qualidade das políticas públicas que devem

promover o seu desenvolvimento e proteção social. Talvez este seja o mais difícil de ser superado

em virtude da ausência de informações regulares e abrangentes sobre a economia e o trabalho

informal.

Por último, mas não menos importante, dificilmente haverá desenvolvimento local/regional

sustentável criando ilhas de prosperidade num país extremamente desigual como o Brasil. Assim,

essas políticas, idealmente, deveriam estar integradas às políticas nacionais de desenvolvimento.


Dessa forma, as informações e análises elaboradas pelos Observatórios podem gerar subsídios ao

planejamento estratégico dos municípios e estados na busca por uma maior integração e equidade

regional.

A Secretaria do Trabalho, Emprego, Renda e Esportes – SETRE, do governo do estado da Bahia,

estabeleceu convênio com o DIEESE para implantar e desenvolver o Observatório do Trabalho no

seu âmbito. Desde meados de 2010 esse processo está em curso, sendo que a etapa que agora se

inicia será marcada pelo maior investimento nas ações de diálogo social acerca dos desafios da

inserção laboral e das condições de trabalho no estado.

1.2. Principais objetivos do Observatório do Trabalho da Bahia

O objetivo geral do Observatório do Trabalho, na sua terceira etapa, é assessorar e prestar apoio

técnico para manutenção e ampliação das ações em desenvolvimento, de forma a subsidiar a gestão

da Secretaria do Trabalho, Emprego, Renda e Esporte – SETRE, com informações, análises e

propostas de ação em relação às questões do mundo do trabalho.

Somam-se a este, os objetivos específicos, que são:

Apoiar a manutenção e ampliação da base de informações do Observatório do Trabalho,

articulada por um conjunto de indicadores que permitam o monitoramento e análise regular

do mercado de trabalho no estado da Bahia.

Elaborar subsídios regulares sobre o mercado de trabalho, considerando a agenda do

trabalho decente e as políticas públicas de emprego, trabalho e renda, bem como a

incidência dos atores locais (governamentais, sindicais, empresariais e da sociedade civil)

sobre elas.

Apoiar ações de fortalecimento de espaços de participação social e do debate público sobre

as questões do mundo do trabalho na Bahia.

Realizar projeto piloto para redução da informalidade por meio do diálogo social.

Apoiar a formação de gestores e técnicos da SETRE nas temáticas abordadas pelo

Observatório do Trabalho.


Realizar gestão do contrato.

Nesse sentido, o Observatório do Trabalho configura-se como um dos instrumentos de

sistematização de dados e informações locais e regionais existentes sobre o mercado de trabalho,

que permitam ao poder público definir e avaliar estrategicamente a sua ação.

A produção do Observatório é destinada a diferentes públicos, destacando-se:

Formuladores de políticas públicas, em especial da administração direta e indireta;

Representações de trabalhadores e de empresários, através de centrais sindicais, sindicatos e

entidades empresariais;

Pesquisadores, estudantes, profissionais e entidades ligadas ao “mundo do trabalho”.

1.3. Atuação em retrospectiva

Em 2010 a SETRE estabeleceu convênio com o DIEESE para implantação do Observatório do

Trabalho da Bahia com o propósito de gerar subsídios regulares para as políticas públicas de

emprego, trabalho e renda no estado.

Ao longo da primeira etapa (seis meses) do convênio foram organizados bancos de dados,

elaborados instrumentos, indicadores e estudos que responderam a demandas de informação e

análise naquele momento e também serviram de base para aprimoramento e aprofundamento na

segunda etapa (12 meses). Foi desenvolvido um Sistema de Informações Geográficas sobre o

mercado de trabalho formal e as políticas públicas de emprego disponibilizado na internet via a

página web da SETRE e foi elaborado um estudo temático sobre juventude e trabalho.

Na segunda etapa, além de aprimorar as ferramentas desenvolvidas anteriormente, foi possível

também iniciar um processo de diálogo com estudiosos, pesquisadores e acadêmicos que em

diferentes instituições tem desenvolvido pesquisas sobre o mundo do trabalho com o propósito de

buscar um reconhecimento do que vem sendo feito neste campo e estimular uma integração das

iniciativas tendo como eixo a produção de informações que possam qualificar a ação pública.


Foram desenvolvidos quatro estudos temáticos que aprofundaram questões relevantes sobre o

trabalho (trabalho decente, microcrédito e perfil das microempresas e dos trabalhadores por conta

própria e microempreendedores individuais, informalidade e cooperativismo).

O Observatório do Trabalho começa a se estabelecer como referência para o governo e atores

sociais que discutem e atuam nas questões relativas ao mundo do trabalho. Entretanto a

compreensão e planejamento da ação pública, bem como a incidência social nos espaços de

participação ainda são desafios importantes.

Dessa forma, a SETRE e o DIEESE desenvolveram esta proposta de continuidade e consolidação

do Observatório do Trabalho da Bahia, cujo plano de trabalho mantém algumas ações que requerem

tratamento contínuo e avançam em outras que procuram, sobretudo, fortalecer a participação e o

diálogo social para enfrentar os desafios que se colocam.

Para a terceira etapa do Observatório do Trabalho da Bahia, três diretrizes orientarão o trabalho a

ser desenvolvido no âmbito do contrato:

1. Consolidar os indicadores e sistema de consultas e estimular o uso pelos diferentes atores

sociais, acadêmicos, pesquisadores, gestores públicos, sindicalistas, empresários, etc.

2. Ampliar e fortalecer o diálogo social acerca das questões e desafios do mundo do trabalho;

3. Aprofundar a análise de questões como informalidade e trabalho decente.


2. METODOLOGIA

2.1. Notas gerais

A estratégia metodológica do Observatório do Trabalho está estruturada em três eixos e se mantém

nesta nova etapa: organização da informação, elaboração de estudos e análises, fomento ao diálogo

social que fortaleça a incidência sobre as políticas públicas.

No que se refere à organização da informação, nesta etapa trata-se, sobretudo, de manter atualizados

os bancos de dados do Observatório do Trabalho a partir da divulgação das informações das bases

de dados utilizadas. Porém, também poderão ser inseridas novas bases de dados a partir das

demandas de estudos postas pela SETRE. Desta forma, as ações deste eixo envolvem trabalho

técnico de estatísticos e economistas que farão a atualização e aprimoramento dos bancos de dados

e indicadores de monitoramento do Observatório. Também compõe esse eixo a atualização e

ampliação do Sistema de Informações Geográficas do Observatório do Trabalho, conforme descrito

no plano de trabalho, que entre outras coisas será enriquecido com dados extraídos do Censo

Demográfico de 2010 (dados populacionais e do trabalho).

As bases de dados que compõem o escopo do projeto receberão tratamento dos dados de forma a

garantir o sigilo das informações coletadas. Este tratamento das informações será realizado pela

equipe técnica do DIEESE. Este tratamento é justificado pelo tamanho das bases de dados e sua

adequação para compor o escopo do projeto.

A organização da informação e a construção de indicadores continuarão aprofundando as

contribuições para a Agenda Baiana do Trabalho Decente, em articulação com os programas, textos

e informações já produzidas em cada um dos eixos temáticos da agenda. O DIEESE já elaborou um

conjunto de indicadores nas etapas anteriores do projeto e ampliará esta elaboração tanto do ponto

de vista das fontes como de segmentações específicas relevantes para compreensão e planejamento

de ações.

Em relação aos estudos e análises, embora continue um monitoramento da conjuntura do mercado

de trabalho (CAGED), nesta etapa será priorizada a elaboração de estudos temáticos que visam uma

análise mais estrutural e aprofundada. A análise dos dados buscará, na medida da viabilidade

técnica, observar tendências que possam auxiliar na prospecção de cenários futuros que contribuam

para a elaboração de políticas públicas na área. A SETRE já indicou alguns temas que poderão vir a


ser objetos desses estudos: o trabalho nos setores de comércio e serviços; saúde e segurança no

trabalho, com base no Anuário Estatístico da Previdência Social; inserção no trabalho das pessoas

com deficiência; o trabalho infantil; as questões de gênero e raça no mercado de trabalho e, por fim,

economia solidária. Os estudos temáticos buscam ampliar, na medida do possível, as fontes de

consulta e pesquisa. Serão elaborados 6 estudos ao longo dos próximos 12 meses. Ainda será

elaborado um estudo da década sobre a evolução da atividade econômica e o mercado de trabalho

na Bahia, com indicadores mais abrangentes e buscando captar as principais tendências. Para a

elaboração destes estudos serão alocados técnicos de diferentes áreas do DIEESE, além da equipe

técnica local, tanto para mobilizar os conhecimentos requeridos para abordar a diversidade de temas

propostos como para viabilizar que sejam feitos em prazos curtos (um estudo por bimestre). Os

estudos serão os principais insumos para a formação de gestores e para o diálogo social nesta etapa.

O plano de trabalho do Observatório do Trabalho traz muitas ações que estimulam o diálogo social

e incidência sobre as políticas públicas. O propósito é disseminar os estudos produzidos pelo

Observatório, submetendo-os ao diálogo com os atores relevantes (movimento sindical,

empresários, governo, entidades da sociedade civil, comunidade acadêmica, etc.). O objetivo é

qualificar a análise com elementos pouco perceptíveis para as estatísticas, mas muito presentes no

cotidiano desses atores e oferecer subsídios aos atores na formulação de propostas para as políticas

públicas e para o enfrentamento de desafios tais como a informalidade, o trabalho precário, o

fomento as outras formas do trabalho como a economia solidária, entre outros. Dessa forma, estão

previstos seminários, oficinas, reuniões com diferentes públicos que serão os espaços desse diálogo.

Além disso, e conectado ao eixo do diálogo social, a grande novidade desta etapa é a realização de

um projeto piloto para enfrentamento de situações de informalidade no trabalho. A informalidade é

um grave problema no Brasil. Sua solução requer um esforço persistente de diferentes instituições,

tanto dos governos como da sociedade, voltado à formulação de ações e políticas consistentes e

articuladas. A Agenda Baiana do Trabalho Decente tem entre seus desafios enfrentar essa questão.

Visando uma intervenção articulada, o DIEESE (Departamento Intersindical de Estatística e

Estudos Socioeconômicos) e o BID (Banco Interamericano de Desenvolvimento), firmaram o

convênio ATN-ME 11684 BR, em outubro de 2009, para desenvolver o Projeto “Redução da

Informalidade em Micro, Pequenas e Médias Empresas por meio do Diálogo Social”, mobilizando,

a partir daí, os atores sociais de quatro Arranjos Produtivos Locais para o levantamento coletivo das

demandas para a formalização e identificação de soluções para o enfrentamento da informalidade


nas suas diversas manifestações. Desde então, está em curso uma ampla mobilização de atores

sociais para refletir sobre as peculiaridades da informalidade no País; elaborar diagnósticos em

setores selecionados e identificar soluções diferenciadas concernentes à forma específica de

inserção ocupacional – seja como trabalhadores assalariados, autônomos ou conta-própria,

pequenos empreendedores e cooperativados – para o seu enfrentamento por meio do diálogo social

e da construção de novos marcos regulatórios e políticas públicas inovadoras, visando construir um

ambiente voltado à inclusão social e ao desenvolvimento.

Nesta etapa do Observatório do Trabalho, será implantado um projeto piloto que replicará esta

metodologia desenvolvida pelo DIEESE na parceria com o BID, buscando uma intervenção

específica na Bahia em articulação com a Agenda Baiana do Trabalho Decente. O setor e localidade

de desenvolvimento do projeto piloto será objeto de definição conjunta da SETRE e DIEESE.

Finalmente, serão realizadas oficinas para apresentação e discussão dos estudos do Observatório

para a equipe técnica da SETRE. Essas oficinas são importantes para que a equipe se aproprie das

informações na gestão das políticas públicas como também para promover formação técnica.

Os custos orçados no projeto dizem respeito, sobretudo às horas técnicas, materiais e de viagens

para técnicos do DIEESE que atuam no Observatório com vistas a sua participação em atividades

técnicas e de gestão do projeto. Os custos de organização (mobilização, estrutura, logística, etc.) dos

eventos previstos (seminários, oficinas, reuniões) serão de responsabilidade direta da SETRE. Da

mesma forma, não foram previstos custos de publicação de estudos. O DIEESE se compromete a

entregar 01 (uma) cópia impressa e digital de todos os produtos elaborados, ficando a critério da

SETRE a sua publicação.

2.2. Notas sobre o plano de trabalho da Etapa III

O plano de trabalho da etapa III do Observatório do Trabalho consolida um conjunto de ações que

se tornaram regulares e continuas no monitoramento e análise do mercado de trabalho na Bahia e

introduz duas iniciativas importantes para aprofundar a metodologia e estratégias de ação. Trata-se

do projeto piloto da informalidade e do desenvolvimento de ferramentas de gestão para a política de

fomento à economia solidária.


O plano de trabalho e seu cronograma de execução podem ser encontrados no Anexo 02 deste

relatório e, a seguir, serão detalhadas as estratégias para seu desenvolvimento.

2.2.1. Objetivo Específico 1 – Organização da Informação

O ciclo metodológico do Observatório do Trabalho contempla uma fase relevante que é de

organização da informação para propiciar as análises e reflexões a respeito dos desafios que se

colocam para as políticas públicas e para a sociedade na perspectiva de melhoria das condições de

trabalho.

Esse eixo – organização da informação – estará presente em vários objetivos deste plano de

trabalho, mas neste primeiro há uma concentração de ações nesta perspectiva. A seguir serão

apresentadas.

Atualização de indicadores de acompanhamento do mercado de trabalho

Na primeira etapa do projeto do Observatório do Trabalho realizada no segundo semestre de 2011,

foi elaborado um conjunto de indicadores de acompanhamento do mercado de trabalho da Bahia,

que serviriam como eixo para análises e diálogos delas resultantes. Esses indicadores foram

elaborados em conjunto com a equipe de gestores da SETRE e procuravam contemplar um

conhecimento amplo do mercado de trabalho a partir das estatísticas existentes, bem como

responder a questões postas para a elaboração e gestão das políticas públicas.

Na segunda etapa do projeto do Observatório do Trabalho, realizada ao longo do ano de 2012, esses

indicadores foram revistos e ampliados, respondendo as novas questões postas às políticas públicas

e formuladas pelos gestores e conselhos vinculados as mesmas. Alguns foram objeto de estudos

temáticos, outros passaram a ser monitorados mensalmente.

Ao final de cada etapa, foram entregues relatórios que sistematizaram o processo e os indicadores

elaborados, monitorados e analisados. Da mesma forma, ao longo da execução da etapa III, esse

debate será realizado com gestores, conselheiros, estudiosos que se envolvam nas atividades do

Observatório do Trabalho, e os indicadores serão atualizados por meio da realização dos estudos e

análises, resultando em um relatório a ser entregue no final do contrato.


Atualização do banco de dados do mercado de trabalho

Durante a execução dos trabalhos, são acumuladas diversas informações estatísticas que, ao final do

contrato, serão sistematizadas em um banco de dados e entregues à Secretaria no formato Excel.

Cumpre salientar que não compõe o banco de dados em Excel as informações estatísticas que são

disponibilizadas no Sistema de Informações Geográficas do Observatório do Trabalho. Esse banco

de dados é importante para constituir o acervo do Observatório do Trabalho e para possibilitar

consultas adicionais decorrentes de necessidade de aprofundar algum aspecto das análises geradas.

A produção de estudos e análises se baseia nas bases de dados disponibilizadas, sobretudo pelo

Ministério do Trabalho e Emprego (MTE), Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE) e

do próprio DIEESE, além de fontes locais tais como registros administrativos do governo local,

pesquisas e outros estudos produzidos localmente, assim como pesquisas quantitativas ou

qualitativas que venham a ser produzidas no âmbito do Observatório (de acordo com o plano de

trabalho).

As principais bases de dados utilizadas pelo Observatório do Trabalho que poderão ter informações

organizadas no banco de dados são:

• Pesquisa de Emprego e Desemprego (PED), resultado do convênio entre DIEESE / SEADE e,

na Bahia, envolve a Superintendência de Estudos Econômicos e Sociais da Bahia (SEI),

autarquia da Secretaria do Planejamento (SEPLAN) e a Secretaria do Trabalho, Emprego,

Renda e Esporte (SETRE);

• Valor Adicionado por setor de atividade econômica e Produto Interno Bruto (PIB) total e per

capita para Brasil, Estado e Municípios, do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística

(IBGE);

• Balança comercial para o Brasil, do Banco Central do Brasil (BCB), Boletim, Seção balanço de

pagamentos;

• Pesquisa Nacional por Amostra de Domicílios (PNAD), do Instituto Brasileiro de Geografia e

Estatística (IBGE);


• Cadastro geral de Empregados e Desempregados (CAGED), registro administrativo do

Ministério do Trabalho e Emprego (MTE);

• Sistema de Informações da Economia Solidária, de gestão do Ministério do Trabalho e

Emprego; a utilização de outras bases de dados locais / regionais / estaduais, para qualquer um

dos estudos previstos no plano de trabalho, poderá acontecer ao longo da execução deste

projeto na medida em que o DIEESE tenha acesso às mesmas e que seja atestada a relevância e

viabilidade técnica da sua utilização;

• Base de dados sobre o Micro Empreendedor Individual (MEI), divulgada pelo Ministério do

Desenvolvimento, Indústria e Comércio (MDIC) e disponibilizadas através do Portal do

Empreendedor. A base é composta por informações acerca dos microempreendedores

individuais formalizados, empresários individuais, microempresas que optaram pelo SIMEI e

total geral de microempreendedores individuais;

• Registros administrativos das secretarias estaduais de governo que venham a ser utilizados para

os estudos.

O trabalho, nesta etapa, consiste principalmente no tratamento estatístico das bases de dados e na

elaboração dos indicadores que resultarão no plano tabular disponibilizado nos bancos de dados do

Observatório do Trabalho. A elaboração dos indicadores demanda, além de horas técnicas de

estatísticos, oficinas técnicas para discutir os conteúdos e procedimentos para elaboração dos

mesmos.

Atualização do Sistemas de Informações Geográficas

Na primeira etapa do Observatório do Trabalho da Bahia foi elaborado um Sistema de Informações

Geográficas que disponibiliza um conjunto de informações estatísticas para consultas tabulares e em

mapas, permitindo uma maior compreensão territorial da dinâmica econômica, do trabalho e das

políticas públicas de emprego, trabalho e renda. O sistema pode ser consultado na internet no portal

http://www.portaldotrabalho.ba.gov.br/

O Sistema de Informações Geográficas, além de favorecer estudos mais aprofundados do

Observatório do Trabalho, é de grande estímulo para outras instituições de ensino, pesquisa, de

http://www.portaldotrabalho.ba.gov.br/


representação e de outros órgãos do Estado também ampliarem suas análises e pesquisas sobre

temas correlatos. Cabe ressaltar que a organização de um sistema de informações permite uma

análise mais complexa já que articula um conjunto variado de dados.

O georreferenciamento foi elaborado a partir da última malha censitária disponível à época (Censo

2000), de acordo com os setores censitários definidos no Censo Demográfico. A desagregação dos

dados buscou considerar, após análise da consistência estatística e sigilo, as divisões administrativas

adotadas pelo governo local para a gestão das políticas públicas no âmbito do seu território de

abrangência.

Foram disponibilizados até o momento dados das seguintes bases de dados para este sistema:

Relação Anual das Informações Sociais (RAIS), de 2007 a 2010

Seguro Desemprego – a partir de 2007 a 2010

Sistema de Informações da Economia Solidária - 2007

Qualificação Social e Profissional: 2007 a 2009

Projovem Trabalhador: 2009

Intermediação de Mão de Obra: 2007 a 2010

O Sistema de Informações Geográficas foi desenvolvido tem as seguintes características técnicas

gerais:

Com base em linguagem difundida nas comunidades de software livre.

O servidor de dados geográficos e cartográficos utilizado é o MapServer, também um

software livre.

As linguagens de programação utilizadas são: PHP, Javascript e metodologia AJAX.

Os Sistemas Gerenciadores de Bancos de Dados são MySQL e PostgreSQL (incluindo o

módulo PostGIS para tratamento de dados geográficos).


A plataforma web é Apache e I3Geo (software livre para criação de mapas interativos e

geoprocessamento, desenvolvido pelo Ministério do Meio Ambiente) customizada para o

Observatório.

Os dados são espacializados obedecendo aos princípios da Segurança da Informação e a

legislação pertinente, inclusive sobre o sigilo das bases de dados utilizadas.

Contém um conjunto de tabelas e mapas pré-elaborados a partir de indicadores definidos no

âmbito do Observatório do Trabalho, mas também gera consultas personalizadas, mapas

temáticos integrados com as consultas, relatórios flexíveis em tela e impressos.

Permite a interface gráfica com o usuário de uso intuitivo.

Permite diferentes níveis de desagregação da informação.

É hospedado no site do DIEESE e disponibilizado por link próprio na página do governo.

O Sistema de Informações Geográficas já teve uma atualização na sua segunda etapa de

desenvolvimento e hoje contempla a agregação de dados para regiões intramunicipais nos

municípios com mais de 150 mil habitantes, para todos os municípios do estado e Territórios de

Identidade.

Na terceira etapa do projeto, além de atualização geral do sistema (com os avanços metodológicos e

tecnológicos logrados pelo DIEESE), serão atualizados os dados em face da divulgação mais

recente por parte das fontes produtoras das bases de dados utilizadas, incorporados dados do Censo

Demográfico de 2010 e de camadas nos mapas com informações de equipamentos das políticas

públicas de emprego, trabalho e renda. Para tanto, será necessário desenvolver:

Tratamento estatístico dos novos dados das bases de dados para geocodificação

Geocodificação dos registros

Programação do plano tabular (atualização das bases já disponibilizadas, programação do

Censo Demográfico 2010)

Programação de mapas(atualização das bases já disponibilizadas, programação do Censo

Demográfico 2010)


Revisão, finalização e disponibilização para consulta na internet.

Esse trabalho é desenvolvido pela equipe de estatísticos e de tecnologia da informação do DIEESE,

em diálogo com a equipe técnica local e com os gestores, para definir os indicadores que deverão

ser disponibilizados no sistema. Para tanto, reuniões técnicas serão realizadas ao longo do processo

de atualização.

Atualização dos indicadores da Agenda Bahia do Trabalho Decente

No que diz respeito aos indicadores da Agenda Bahia do Trabalho Decente (ABTD), o Observatório

do Trabalho, desde a primeira etapa, levou em conta o conhecimento do que já foi produzido no

âmbito do grupo gestor da Agenda a respeito de indicadores. Para tanto, realizou diversas reuniões e

encontros com os participantes dos eixos, com a equipe de coordenação e membros do Comitê

gestor da Agenda e fez a análise dos planos de ações dos eixos de prioridade da Agenda. Nessa fase,

foi produzido um estudo com o perfil do trabalho decente na Bahia, com base na metodologia de

indicadores de trabalho decente desenvolvida pela OIT para o Brasil.

Na segunda etapa, o Observatório do Trabalho desenvolveu um segundo estudo com o perfil do

trabalho decente na Bahia, considerando os indicadores da Agenda Nacional do Trabalho Decente,

utilizando os microdados do Censo Demográfico do IBGE. Além disso, realizou uma série de

quatro oficinas organizadas pelos eixos de Juventude, Promoção da igualdade da pessoa com

deficiência, Erradicação do trabalho infantil e Segurança e saúde do trabalhador. Para cada oficina

foi produzido um relatório. Ao final do convênio se consolidou em um único relatório o estudo do

perfil de trabalho decente do estado, com uma contribuição ao desenvolvimento de indicadores,

sobretudo aqueles ligados aos eixos de Erradicação do trabalho infantil e de Promoção da igualdade

da pessoa com deficiência.

No plano que está sendo contratado, o Observatório deve dar continuidade à atualização dos

indicadores da Agenda Bahia do Trabalho Decente, tendo por base o que já foi elaborado nas etapas

anteriores. Essa etapa está previsto atualizar os indicadores já elaborados, mediante divulgação de

novos dados das bases de dados utilizadas e construir novos indicadores para os eixos da agenda

ainda não trabalhados nas etapas anteriores. Como estratégias para atingir o objetivo proposto,

deve:


Apoiar a identificação de outras informações estatísticas disponíveis nas bases de dados

utilizadas pelo Observatório do Trabalho, que possam compor novos indicadores de

monitoramento da ABTD;

Elaborar um cadastro de usos de fontes e variáveis adicionais que poderão ser objeto de análise

futura para alguns eixos que ainda não possuem um acúmulo de conhecimento de indicadores;

Desenvolver, aplicar e promover a discussão, através de oficinas de indicadores de trabalho

decente por eixos da Agenda;

Testar e validar com os participantes das oficinas os indicadores que foram discutidos e

ajustados com a contribuição do grupo;

Apoiar os gestores da agenda na discussão / definição dos indicadores do trabalho decente que

serão adotados e monitorados;

Propor estratégia de monitoramento dos indicadores definidos.

Ao final do processo será elaborado um relatório técnico com a sistematização do processo e

conteúdos desenvolvidos.

Apoio para elaboração de formulário para cadastro/registro administrativo dos

empreendimentos de economia solidária

Recentemente foi aprovada legislação estadual de Lei nº 18.636/2010 que dispõe sobre a criação da

Política Estadual de Fomento à Economia Solidária no Estado da Bahia e do Conselho Estadual de

Economia Solidária, bem como a Lei nº 11.362 de 26 de janeiro de 2009 que instituí no Estado da

Bahia a Política Estadual de Apoio ao Cooperativismo. Caberá à SETRE a responsabilidade de

operar os instrumentos e mecanismos criados por essa legislação. A Secretaria tem em sua estrutura

organizacional uma Superintendência responsável pelas políticas de apoio à economia solidária e

desenvolve ações neste campo há alguns anos.

Um dos desafios da SETRE está na identificação dos demandantes e usuários das ações dessas

políticas, bem como na sua caracterização para poder atender às demandas e ofertar serviços e

instrumentos adequados à realidade e aos objetivos perseguidos pela legislação.


O Observatório do Trabalho apoiará e assessorará a SETRE na elaboração de um formulário para

realizar o cadastro ou registro dos demandantes com o propósito de que eles sejam também fontes

de informações para elaboração de estudos que permitam conhecer melhor o público destas

políticas, suas demandas, suas formas de organização, entre outros aspectos relevantes para orientar

a elaboração das políticas. Os registros administrativos cada vez mais têm servido para tais

finalidades.

Existem alguns precedentes que serão analisados com o devido rigor a fim de aproveitar as

experiências e, eventualmente, também os dados já existentes, de forma a não partir do zero em

termos de estatísticas nessa área. São eles:

1. O Sistema de Informações em Economia Solidária (SIES), operacionalizado pelo Ministério

do Trabalho e Emprego.

2. A Relação Anual das Informações Sociais (RAIS) do Ministério do Trabalho e Emprego, a

partir da qual o Observatório do Trabalho já produziu um estudo de caracterização das

cooperativas no estado da Bahia.

3. A base de dados do Programa de Microcrédito (CrediBahia) do governo do estado da Bahia,

a partir da qual o Observatório do Trabalho já produziu um estudo caracterizando os clientes

e operações de crédito.

Além disso, serão identificadas outras fontes e registros de informações para subsidiar a elaboração

do formulário previsto neste projeto.

Este trabalho será realizado em conjunto com os técnicos da SETRE responsáveis pela implantação

da política, identificando as necessidades, acúmulos e propostas já elaboradas e que poderão

subsidiar a consecução dessa ação. O papel do DIEESE será se proposição, mediação e

sistematização da proposta de formulário e orientações para sua aplicação.

Neste sentido, o Observatório do Trabalho da Bahia se comprometerá a subsidiar a elaboração desta

metodologia de registro e acompanhamento não só do cooperativismo, mas de todos os

empreendimentos de economia solidária da Bahia, através da confecção de um formulário para

cadastro/registro destes empreendimentos.

As atividades para a elaboração deste formulário foram elencadas na proposta técnica, e são:


Reuniões técnicas

Revisão de outros cadastros similares

Elaboração de proposta de formulário para o cadastro/registro

2.2.2. Objetivo específico 2 – Elaboração de Subsídios

O segundo eixo metodológico do Observatório do Trabalho é a elaboração de subsídios para as

políticas públicas de emprego, trabalho e renda, que consiste na elaboração de análises das

informações organizadas (descritas no objetivo 1) a partir de bases de dados selecionadas.

Da mesma forma que o eixo de organização da informação do ciclo metodológico do Observatório,

o eixo de elaboração de subsídios estará presente em diferentes objetivos deste plano de trabalho.

Entretanto, suas ações se concentram neste objetivo 2.

O plano de trabalho define três tipos de análises que serão elaboradas ao longo da execução do

contrato: boletins, relatórios e estudos. Esses três tipos de análises respondem a diferentes

demandas de subsídios para as políticas públicas e o seu conteúdo específico é definido em

conjunto com os gestores e conselhos de políticas públicas, de acordo com a percepção dos desafios

que deverão ser enfrentados ou da necessidade de compreensão de um determinado tema. Logo

abaixo serão detalhados os três tipos.

A demanda de análise é muito maior do que coube no espaço do contrato, o que se procura sanar,

em parte, com a continuidade das ações do Observatório do Trabalho ao longo do tempo. Em boa

medida também se espera que o Observatório do Trabalho seja um espaço de mobilização e

articulação de estudos e análises que são elaborados em outras instituições de ensino e pesquisa e

que também oferecem subsídios para as políticas públicas de emprego, trabalho e renda.

Boletins mensais

Tem como objetivo o acompanhamento periódico/mensal do mercado de trabalho local, através de

indicadores pré-definidos. O acompanhamento mensal permite reflexões conjunturais sobre as


atividades econômicas e mercado de trabalho formal, a partir de segmentações populacionais e

setoriais específicas, além de recortes temporais.

Após reuniões entre os gestores públicos e o Observatório, realizadas em 2011, os estudos mensais

foram reformulados e a sua nova estrutura reúne as informações, anteriormente contidas no Boletim

analítico de indicadores2, acrescidas com análises consideradas imprescindíveis do antigo modelo

do relatório mensal e do boletim informativos, como: a movimentação do emprego e ranking das

dez famílias ocupacionais de maior e menor saldo de emprego formal para a Bahia e para os

municípios baianos, organizados por Territórios de Identidade e a análise da evolução da relação de

salários de admitidos e desligados. A partir de julho de 2011, os estudos mensais e os boletins

informativos são agrupados em um só estudo.

Para isso, utilizam-se os dados do Cadastro Geral de Empregados e Desempregados (CAGED), do

Ministério do Trabalho e Emprego (MTE). O boletim de indicadores é elaborado imediatamente

após a divulgação do CAGED pelo MTE. Em um curto período de tempo, ainda no dia de

divulgação do CAGED, os dados disponíveis por esse Cadastro são organizados e enviados ao

governo local. Após mais alguns dias, essa análise é retomada no boletim analítico mensal, de

forma mais detalhada.

A apresentação dos dados obedece a um padrão de valorização do texto informativo, com a

apresentação dos dados de forma objetiva e concisa, visando informar de maneira mais detalhada os

primeiros resultados oferecidos pela base de dados, com um aprofundamento analítico mínimo, pois

nem todos os dados são disponibilizados imediatamente, assim como o período requerido

descaracterizaria a possibilidade de oferecer a informação em um curto período de tempo.

O objetivo é contribuir para a rápida comunicação das informações, com destaque para o saldo de

emprego, segundo as áreas geográficas abrangidas e a abordagem proposta pelo Observatório

discutida, anteriormente, com a equipe técnica da Superintendência de Desenvolvimento do

Trabalho (SUDET) / SETRE.

QUADRO 1 Análises do Boletim mensal

Abrangência geográfica e

indicador Descrição

2 Nesse boletim, fazia-se a análise da movimentação de trabalhadores (admissão e desligamento) e saldo para diversas

abrangências geográficas que se estendiam do Brasil aos municípios baianos do interior do estado com mais de 30 mil

habitantes. A maior desagregação da análise do saldo é por subsetor econômico para a Bahia e RMS.


Brasil e Região Nordeste: saldo

Apresentação do saldo (valores absolutos e relativos), nos

seguintes períodos de comparação: mês atual, com mesmo mês

nos anos anteriores; acumulado nos últimos 12 meses, com o

acumulado dos 12 meses no mesmo período do ano anterior.

Posição do saldo da Bahia, na região Nordeste, frente aos outros

estados e do Nordeste frente às demais regiões.

Bahia: tendências gerais, saldo

no mês por setor e subsetor

econômico.

Apresentação do saldo do mês para os anos anteriores.

Apresentação da distribuição absoluta e relativa do saldo do

estado dos setores e subsetores econômicos por mês. Comparação

com o mesmo mês do período anterior; acumulado nos últimos 12

meses, com o acumulado dos 12 meses no mesmo período do ano

anterior.

RMS: tendências gerais, saldo

no mês e por

Setor e subsetor econômico

Apresentação da distribuição absoluta e relativa do saldo da

região dos setores e subsetores econômicos por mês. Comparação

com o mesmo mês do período anterior; acumulado nos últimos 12

meses, com o acumulado dos 12 meses no mesmo período do ano

anterior.

RMS e conjunto dos

municípios do interior do

estado: participação do saldo

em relação ao total no estado

Apresentação do saldo do estado e como está distribuído (em

valores percentuais) na RMS e no interior do estado.

Apresentação da posição do saldo dos municípios componentes da

RMS, na composição do saldo da mesma.

Municípios baianos do interior

do estado, com mais de 30 mil

habitantes, selecionados:

movimentação do emprego

formal e saldo

Apresentação da movimentação formal do emprego e ranking do saldo

municípios não metropolitanos e com mais de 30 mil habitantes,

com destaque para os 5 municípios com maior saldo e os 5 com

menor saldo. por mês, comparado com o mesmo mês do período

anterior.

Saldo do emprego formal, segundo grandes setores de atividade

econômica para os 5 municípios com maior saldo e os 5 com

menor saldo, no mês

Bahia e municípios baianos

organizados por Territórios de

Identidade

Apresentação do saldo e movimentação do emprego formal das dez

famílias ocupacionais com maiores saldos negativo e positivo, no mês

Relatórios analíticos

O propósito desses relatórios sobre o mercado de trabalho formal é aprofundar a análise dos

indicadores monitorados mês a mês. Nesta etapa do projeto estão previstos relatórios analíticos

semestrais. Neles serão elaboradas análises de evolução semestral dos principais indicadores,

considerando o perfil do saldo, da movimentação, dos vínculos e dos trabalhadores.

A primeira parte do relatório é dedicada à análise do saldo de empregos formais gerados no Brasil,

Grandes Regiões, da Região Nordeste e os estados da Região. Em seguida, é feita a análise do


saldo de empregos da Bahia em uma série histórica, comparando o desempenho do mesmo período

nos últimos dez anos. É feita também a análise setorial, através da distribuição do saldo de

empregos do estado por setores de atividade econômica. Passa-se então à análise do saldo na Região

Metropolitana de Salvador (RMS) e o interior do estado, entendido como os municípios não

metropolitanos. Por fim, destacam-se os municípios do interior com mais de 30 mil habitantes, que

registraram os saldos mais significativos (maiores e menores saldos de empregos) e analisa-se a

distribuição desse saldo por setores e subsetores de atividade.

A segunda parte do relatório dedica-se a analisar as famílias ocupacionais, que são selecionadas a

partir do critério de maior participação nos saldos de emprego positivo e negativo. São analisadas as

10 famílias com maior saldo e as 10 famílias com menor saldo segundo características do emprego,

como tipos de admissão, causas de desligamento, tempo de permanência no emprego, massa salarial

e salário médio de admissão e desligamento. Trata-se de um painel móvel com importantes

implicações. A mobilidade das famílias ocupacionais ao longo do período não permitirá, por

exemplo, a geração de uma série histórica. Por outro lado, tomar como critério a participação das 10

famílias ocupacionais selecionadas (maiores e menores saldos) permitirá, ao longo da produção

desses relatórios, apontar características como sazonalidade e tendências. Essas informações podem

ser de grande valia para, por exemplo, o Sistema Público de Emprego, que poderá antecipar ações

mediante conhecimento de movimentos sazonais e tendências.

Os resultados para os territórios identidade são contemplados no anexo, mediante a distribuição das

famílias ocupacionais selecionadas pelos 27 territórios. Assim, forma-se um retrato em que é

possível localizar onde estão ocorrendo as principais movimentações no mercado de trabalho formal

da Bahia.

O quadro abaixo é uma síntese das características do boletim analítico, com base no CAGED:

QUADRO 2 Análises do CAGED para o Boletim Analítico de indicadores

Indicador Descrição / especificação do recorte geográfico

Análise da série

histórica do saldo

semestral

Evolução do saldo de empregos formais no Brasil e na Bahia, RMS e Interior.

No semestre ou no ano, comparado aos mesmos períodos dos anos anteriores.

Índice de evolução do estoque de empregos por semestre ou no ano, comparados

com os mesmos períodos dos anos anteriores.

Análise semestral do Análise setorial do saldo (valores absolutos e relativos), com desagregação para


saldo por grandes

setores e subsetores de

atividade econômica

os subsetores de atividade. Relacionar com demais elementos disponíveis da

conjuntura econômica, à medida do possível, a fim de aprofundar a análise.

Bahia e RMS. No semestre ou no ano, comparado aos mesmos períodos do ano

anterior.

Saldo e participação dos

munícipios

Saldo e participação no saldo estadual, dos municípios do interior do estado, com

mais de 30 mil habitantes, selecionados por sua participação no sado estadual,

exceto aqueles que compõem a RMS. No semestre ou no ano, comparado ao

mesmo período do ano anterior.

Análise semestral do

saldo das famílias

ocupacionais

selecionadas

Apresentação do perfil do emprego, através da apresentação da movimentação

(admissão e demissão) e saldo das 10 famílias ocupacionais com maiores saldos

positivos e negativos do estado. Análise do saldo para as famílias selecionadas,

por Território Identidade. No semestre ou no ano, comparado ao mesmo período

do ano anterior.

Dez famílias

ocupacionais com maior

saldo: tempo de

permanência no

emprego

Distribuição relativa dos desligados, por tempo de permanência no emprego,

segundo famílias ocupacionais selecionadas. No semestre ou no ano, comparado

ao mesmo período do ano anterior.

Dez famílias


saldo: segundo tipos de

admissão e causas de

desligamento.

Análise da distribuição relativa dos admitidos, por tipo de admissão, segundo

famílias, ocupacionais selecionadas e da distribuição relativa dos desligados, por

tipos de desligamento, segundo famílias ocupacionais selecionadas. No semestre

ou no ano, comparado ao mesmo período do ano anterior.

Dez famílias


saldo: total de vínculos,

massa salarial, salário

médio

Total de vínculos, massa salarial, salário médio de admissão e desligamento e

ranking da massa de admitidos e desligados, por famílias ocupacionais

selecionadas. No semestre ou no ano, comparado ao mesmo período do ano

anterior.


Relatório com análise da evolução decenal da estrutura da atividade econômica e do trabalho na Bahia

O relatório decenal visa uma análise com caráter estrutural das atividades econômicas e do mercado

de trabalho formal local. Fornece uma visão ampla do conjunto destas atividades econômicas e do

mercado de trabalho. É elaborado a partir de indicadores extraídos de bases de dados atualizadas

anualmente, através da RAIS/MTE, de dados do Censo Demográfico, do IBGE e de informações do

PIB e balança comercial, do Banco Central do Brasil e IPEA.

A estrutura básica do estudo contém em três partes, que poderão ser ampliadas a partir do diálogo

com os gestores:

• Na primeira parte, a partir dos dados fornecidos pelo Censo, analisam-se os indicadores

gerais do mercado de trabalho, PIA, PEA, taxa de participação, taxa de desemprego e estrutura

ocupacional da Bahia, comparados aos do Brasil. Ademais, com base nos dados da RAIS, são

analisadas as informações acerca do estoque de empregos no Brasil, Regiões Naturais, unidades da

federação, Bahia e no território estadual as informações organizadas por territórios de identidade.

• A segunda parte destina-se à análise do nível de atividade econômica do estado, através dos

dados do PIB e balança comercial e, em seguida, analisam-se os vínculos formais, através de sua

caracterização no estado da Bahia, segundo setores e subsetores de atividade, por atributos pessoais

e do vínculo e tipos de admissão e desligamento.

• A terceira parte se detém na caracterização da remuneração dos trabalhadores, buscando

avaliar as suas variações absolutas e relativas por áreas geográficas, setores de atividade, famílias

ocupacionais, porte de estabelecimentos e atributos pessoais.

O estudo anual procura realizar uma análise de desempenho do ano, captando a evolução e

tendências da economia e mercado de trabalho local.

No plano atual, esse estudo terá como fontes estatísticas complementares à RAIS, o Censo

demográfico, PIB e Balança Comercial.

QUADRO 3 Relatório Decenal

Indicador Descrição / especificação do período

PEA, PIA, Taxa de participação, Comparação dos referidos indicadores para o Brasil e a Bahia


Taxa de desemprego no período dos últimos dez anos (2000 e 2010)

Distribuição percentual da

estrutura ocupacional

Comparação da estrutura ocupacional, segundo a posição na

ocupação do estado no período dos últimos dez anos (2000 e

2010)

Evolução do índice e do estoque

de empregos formais no Brasil, na

Bahia

Evolução do índice e do estoque do Brasil e da Bahia no

período dos últimos dez anos.

Evolução do índice de

crescimento do estoque de

empregos formais

Brasil e Bahia

Evolução do índice de crescimento do estoque de empregos

formais para o Brasil e Bahia no período dos últimos dez anos.

Distribuição e variação do

estoque de emprego formal

Grandes Regiões e Unidades da

Federação

Distribuição e variação do estoque de emprego formal nas

Grandes regiões e unidades da federação no ano atual,

comparado ao ano imediatamente anterior.

Distribuição e variação do

emprego formal por Território de

Identidade

Distribuição e variação do emprego formal por Território de

Identidade no ano atual, comparado ao ano imediatamente

anterior.

Distribuição do estoque de

emprego formal por Territórios de

identidade, segundo setores

de atividade econômica

Distribuição do estoque de emprego formal por Territórios de

identidade, segundo setores de atividade econômica no ano

atual

Evolução do PIB anual Comparação entre a série histórica do PIB do total do pais

com o estadual

Evolução da balança comercial Comparação entre a série histórica da balança comercial do

total do país e do estado

Distribuição e variação relativa

do estoque de emprego formal

segundo setores e

subsetores de atividade

econômica

Distribuição e variação relativa do estoque de emprego formal

segundo setores e

subsetores de atividade econômica no ano atual, comparado ao

ano imediatamente anterior.

Distribuição e variação do Distribuição e variação do estoque de empregos formais,


estoque de empregos formais,

segundo o tamanho do

estabelecimento

segundo o tamanho do estabelecimento no ano atual,


Distribuição do emprego formal

por escolaridade segundo sexo

Distribuição do emprego formal por escolaridade segundo

sexo no ano atual, comparado ao ano imediatamente anterior.

Grau de escolaridade dos

trabalhadores formais

Grau de escolaridade dos trabalhadores formais (em %) no ano

atual, comparado ao ano imediatamente anterior.

Participação dos trabalhadores

formais por faixa etária

Participação dos trabalhadores formais por faixa etária no ano

atual, comparado ao ano imediatamente anterior.

Distribuição das admissões

segundo tipo Distribuição das admissões segundo tipo no ano atual.

Distribuição dos desligamentos

por tipo Distribuição dos desligamentos por tipo no ano atual.

Distribuição dos desligamentos

por tipo segundo tempo de

permanência no último vínculo

Distribuição dos desligamentos por tipo segundo tempo de

permanência no último vínculo no ano atual

Remuneração média real por setor

e subsetor de atividade econômica

Remuneração média real por setor e subsetor de atividade

econômica no ano atual, comparado ao ano imediatamente

anterior.

Estoque e Remuneração média

real das 20 famílias


participação no estoque

Estoque e Remuneração média real das 20 famílias

ocupacionais com maior participação no estoque no ano atual,


Remuneração média real e

variação percentual, por tamanho

do estabelecimento

Remuneração média real e variação percentual, por tamanho

do estabelecimento no ano atual, comparado ao ano

imediatamente anterior.

Remuneração média real por sexo

segundo grau de escolaridade

Remuneração média real por sexo segundo grau de

escolaridade no ano atual


Estudos temáticos

São estudos específicos, cujo propósito é aprofundar a análise a partir de segmentações

populacionais ou setoriais, seja para entender determinadas vocações econômicas (setor específico),

impactos de investimentos, ou desafios para a inserção laboral de mulheres, ou jovens, ou negros,

ou deficientes, etc. Além de recorrer às bases de dados já mencionadas (CAGED, RAIS, PNAD e

Censo), estes estudos buscam outras fontes de informações específicas, de acordo com o recorte

temático escolhido, como registros administrativos da secretaria e órgãos vinculados.

A atribuição dos temas abordados nestes estudos é decidida através de diálogos e consultas feitas

pelos técnicos do Observatório aos gestores da Secretaria. Nestas reuniões são identificados os

temas relevantes para as ações, programas e políticas que a Secretaria desenvolve ou que tenham

importância para a compreensão da estrutura do mercado de trabalho local ou, ainda estejam em

evidência devido a algum momento específico da conjuntura econômica. Ao final da execução da

segunda etapa do Observatório do Trabalho, foram levantados indicativos de temas que poderão ser

objeto dos estudos temáticos nesta nova etapa:

1. Análise da estrutura setorial da atividade econômica e do mercado de trabalho na Bahia,

com ênfase nos setores de comércio e serviços;

2. Saúde e segurança no trabalho, com base no Anuário Estatístico da Previdência Social;

3. Inserção no trabalho das pessoas com deficiência;

4. Trabalho infantil;

5. Questões de gênero e raça no mercado de trabalho e;

6. Economia solidária.

No convênio passado foram realizados quatro estudos3, com periodicidade trimestral. No plano de

trabalho atual, serão realizados seis estudos, cuja periodicidade passa a ser bimensal.

A elaboração desses estudos requer tratamento estatístico de bases de dados, desenvolvimento de

indicadores, análise dos dados e sistematização do relatório final.

3 A estrutura dos estudos concluídos durante o último Convênio (Nº 004/2011) está sistematizada no Anexo 1, que se

encontra nos anexos.


2.2.3. Objetivo específico 3 – Disseminação e Diálogo Social

O terceiro eixo do ciclo metodológico do Observatório do Trabalho trata do fundamento desta

iniciativa, que é a promoção da participação social na elaboração e gestão das políticas públicas.

Para tanto, ademais de ter espaços públicos de participação efetiva, é preciso desencadear ações que

propiciem que os atores sociais, privados e governamentais se apropriem do conhecimento sobre as

questões que impactam no mercado de trabalho e nas condições de trabalho para poder incidir nos

rumos das políticas públicas.

O diálogo social apresenta a prática do diálogo entre os atores sociais como um importante

instrumento de participação. Ressalte-se que o diálogo social é definido pela OIT (Organização

Internacional do Trabalho) como todos os tipos de negociação, consultação ou simples troca de

informações entre representantes dos governos, empregadores e trabalhadores em questões

relevantes para a política econômica e social. A OIT aponta como condição para o diálogo social a

existência de organizações empresariais e de trabalhadores fortes e independentes, com capacidade

técnica, acesso a informações relevantes e disposição para dialogar com os demais atores sociais.

Outros aspectos apontados como fundamentais para o diálogo social são o respeito aos direitos

fundamentais de liberdade de associação e de negociação coletiva e a existência de apoio

institucional adequado (ILO, 2005).

Embora ainda pouco estruturada na realidade brasileira, essa prática de diálogo social tem sido

apontada como um importante instrumento para discutir relações de trabalho, alocação de recursos

públicos e possibilidades de desenvolvimento sustentável.

Considerando que o Observatório do Trabalho não é o início nem o fim de um processo de diálogo

social, mas uma ferramenta que passa a integrar processos eventualmente em curso ou dando

sequencia a processos interrompidos, é preciso que essas ações interajam de maneira colaborativa.

Dessa forma, as iniciativas no âmbito do Observatório do Trabalho visarão fortalecer a participação

e o diálogo social acerca das questões do mundo do trabalho no Conselho Estadual de Emprego

Trabalho e Renda e seus correspondentes na esfera municipal, na Agenda Baiana do Trabalho

Decente, bem como estimulará a constituição de fóruns regionais que promovam o diálogo

continuado sobre a temática. Ademais, haverá continuidade no processo de articulação de


especialistas e estudiosos sobre o mundo do trabalho, na perspectiva de constituir uma rede

colaborativa em torno do Observatório do Trabalho da Bahia.

Novamente, o diálogo social é uma estratégia presente em vários objetivos desse projeto, mas é

particularmente neste objetivo e no que trata do projeto da informalidade (Objetivo específico 4)

que se concentra esse foco. O DIEESE possui uma vasta experiência em atividades de formação de

dirigentes sindicais e de participação em espaços de negociação, cujas metodologias já estão

sistematizadas e poderão servir de base para este e outros eventos previstos no projeto4.

No âmbito deste projeto, levando em conta seus limites de tempo e recursos, foram planejadas

algumas ações que pretendem contribuir para avançar na disseminação e no diálogo social acerca

das questões abordadas pelo Observatório do Trabalho. A seguir uma descrição dessas ações.

Seminário estadual

Este será um espaço importante para a disseminação dos estudos produzidos no âmbito do

Observatório do Trabalho e, ao mesmo tempo, para concluir um ciclo de diálogo social que terá

sido realizado por meio dos seminários regionais (próximo item a ser analisado).

O seminário é destinado a promover a participação dos conselheiros de políticas públicas estaduais,

sobretudo da área do trabalho, bem como dos dirigentes sindicais, empresariais e governamentais,

além de estudiosos e pesquisadores.

A metodologia para o seminário levará em conta a criação de espaços para disseminar os estudos,

promover o debate acerca das principais questões neles identificadas e a proposição de uma agenda

de encaminhamentos para dar sequencia ao diálogo social.

O DIEESE tem a responsabilidade pela preparação, coordenação e sistematização técnica do

seminário, sendo que o agendamento, os convites, mobilização e organização logística ficam a

cargo da SETRE.

4 Ver: Metodologia para a realização de diagnóstico de mercado de trabalho com participação de atores sociais

(http://portal.mte.gov.br/data/files/FF8080812BA5F4B7012BAB0D6DCC7F44/Prod01_2006.pdf) e Formação de

Conselheiros dos CETEPS - Centros Tecnológicos de Educação Profissional e Social (www.dieese.org.br e Anexos 04

e 05, respectivamente, constantes em arquivo eletrônico na versão digital deste relatório).

http://portal.mte.gov.br/data/files/FF8080812BA5F4B7012BAB0D6DCC7F44/Prod01_2006.pdf



Seminários regionais

No atual plano de trabalho está prevista a realização de seis seminários regionais, envolvendo

conselheiros de políticas públicas, gestores públicos, sindicalistas, empresários, acadêmicos e outras

entidades e organizações sociais afins à temática do trabalho.

O propósito é realizar essas atividades mobilizando regionalmente (levando em conta a atual forma

de planejamento e gestão das políticas públicas de emprego, trabalho e renda) os participantes a fim

de estimular a continuidade de fóruns para discussão sobre o mundo do trabalho e as políticas

públicas para a área. Da mesma forma que o seminário estadual, os seminários regionais tratarão

das temáticas abordadas pelo Observatório do Trabalho, priorizando em cada região aquela que for

mais pertinente à realidade local.

Os seminários regionais serão espaços para difusão e, sobretudo, para estimular a negociação, a

pactuação – o diálogo social – entre as lideranças locais sobre os desafios e questões do trabalho e

das políticas públicas.

Os seminários serão agendados de acordo com definições da SETRE, podendo ser realizados ao

longo do ano. Relatórios circunstanciados serão entregues de acordo com a realização dos mesmos.

Ao Observatório do Trabalho caberá a preparação técnica e metodológica dos seminários, a

coordenação técnica e a sistematização dos resultados. Caberá a SETRE o agendamento, os

convites, mobilização, preparação logística destes seminários.

Participação nas atividades dos Conselhos de Políticas Públicas

Além dos espaços de diálogo relacionados diretamente às políticas públicas de emprego, trabalho e

renda, há no governo estadual um conjunto de conselhos de políticas públicas que se relacionam

com a área do trabalho. Está contemplado no projeto do Observatório do Trabalho participar de

algumas atividades destes conselhos, oferecendo subsídios para a integração de ações das políticas

ou para aprofundar a análise de temas correlatos que implicarão na tomada de decisões sobre

políticas que impactarão no mundo do trabalho.

A convocação da equipe técnica do Observatório do Trabalho para estas atividades é decidida pela

SETRE.


Reuniões com especialistas do trabalho

O objetivo dessas reuniões é propor o Observatório do Trabalho como possibilidade de confluência

de estudos, pesquisas e reflexões acerca do mundo do trabalho que muitas vezes trava-se de forma

isolada em universidades, órgãos do governo e outras instituições.

Ao disponibilizar um conjunto de informações estatísticas através do Sistema de Informações

Geográficas do Observatório do Trabalho, tem-se também a pretensão de estimular a pesquisa e

análise a partir das universidades e centros de pesquisa. Da mesma forma, ao criar espaços de

reflexão conjunta sobre os estudos produzidos, pretende-se articular diferente saberes para subsidiar

as políticas públicas no estado.

Nas etapas conveniadas anteriores foram realizadas duas reuniões, sendo a primeira delas uma

oficina com gestores públicos e especialistas, estudiosos do mundo do trabalho, para discutir uma

estratégia regular de levantamento, organização, sistematização dos estudos produzidos, de forma a

gerar subsídios para as políticas públicas concernentes ao Sistema público de trabalho, emprego e

renda. Na segunda reunião o Observatório do Trabalho fez a apresentação do Sistema de

Informações Geográficas do Mercado de Trabalho da Bahia e dos dados do Sistema público de

trabalho, emprego e renda do estado, com posterior debate e recolhimento de propostas dos

participantes.

No novo contrato estão previstas quatro reuniões, para promover a articulação e integração de

pesquisas e estudos sobre o mundo do trabalho, com acadêmicos e pesquisadores de diferentes

instituições de ensino e pesquisa do estado. Ao Observatório do Trabalho está reservada a

preparação técnica e metodológica e coordenação técnica das atividades.


2.2.4. Objetivo específico 4 – Diminuição da Informalidade por meio do Diálogo Social

A informalidade é a condição de quase metade da população ocupada nas regiões metropolitanas

brasileiras, se associada à situação de “desproteção”, tanto no que diz respeito à cobertura das leis

trabalhistas e previdenciárias, como no que se refere à proteção decorrente da negociação coletiva

conduzida pelas entidades sindicais representativas dos trabalhadores. Um estudo sobre a

informalidade no mercado de trabalho baiano, realizado pelo Observatório do Trabalho na etapa II

deste projeto, demonstra o quão desafiadora é essa questão nesse estado. Diante disso, decidiu-se

pela inclusão no plano de trabalho da etapa III do Observatório do Trabalho de um projeto piloto

para começar a enfrentar a questão da informalidade.

Esse projeto piloto, embora dentro de outro contexto institucional e contratual, terá como referência

metodológica e se articulará com outra iniciativa do DIEESE. Desde outubro de 2009, a partir do

convênio firmado com o FUMIN/BID - ATN/ME, 11684-BR - o DIEESE vem desenvolvendo o

projeto “Redução da Informalidade de Micro, Pequenas e Médias Empresas por meio do Diálogo

Social”5, com o apoio de diversas instituições (MPS- Ministério da Previdência Social, MTE –

Ministério do Trabalho e Emprego, MDS- Ministério do Desenvolvimento Social, FBB – Fundação

Banco do Brasil, OIT- Organização Internacional do Trabalho, IPEA – Instituto de Pesquisa

Econômica Aplicada, ANFIP- Associação Nacional dos Auditores Fiscais da Receita Federal do

Brasil, CONTAG – Confederação Nacional dos Trabalhadores Rurais e Centrais Sindicais: CGTB,

CTB, CUT, Força Sindical, NCST e UGT, dentre outras), com o objetivo de colaborar para a

elaboração de novas políticas e formas de intervenção da sociedade em prol da formalização. A

novidade dessa iniciativa está na criação de espaços que viabilizam o diálogo social entre

trabalhadores, empregadores e poder público nas três esferas de governo (municipal, estadual e

federal) para dar conta da complexidade e da magnitude da informalidade, levando-se em conta sua

incidência em setores como a construção civil, confecções, comércio e o setor rural.

As etapas para implantação desse projeto estão descritas abaixo e serão precedidas de reuniões de

planejamento específico entre a equipe técnica do DIEESE e os gestores da SETRE.

5 A síntese das experiências acumuladas neste projeto encontra-se no documento Relatório de Difusão de Experiências:

Lições Aprendidas; Melhores Práticas e Sistematização do Modelo de Intervenção: “o diálogo social, para a

proposição de políticas e ações em prol da formalização, em setores e localidades selecionados” (DIEESE, 2012). Ver

também o folder eletrônico do projeto no Anexo 03.


Definição de setor e localidade

O desenvolvimento do processo de intervenção social compreende uma série encadeada de etapas.

A primeira etapa refere-se à escolha do próprio piloto, ou seja, da localidade e setor/APL/Cadeia

Produtiva/Categoria ocupacional em que será realizada a intervenção social. Essa escolha será

realizada por meio de um processo consultivo às instituições interessadas no enfrentamento da

informalidade por meio do diálogo social. Os critérios orientadores dessa escolha são,

principalmente:

1) a elevada incidência de informalidade;

2) capacidade de mobilização social;

3) capacidade interinstitucional para a resolução de conflitos.

Levantamento de informações e análise preliminar

Uma vez determinada a localidade, é necessário realizar o levantamento ou mapeamento dos

diversos atores sociais relevantes para a intervenção social que será desencadeada a partir da

constituição das equipes locais e nacional do DIEESE que coordenarão o Projeto em âmbito local.

Nessa etapa, são elencadas as seguintes atividades:

Conhecimento de experiências existentes no Brasil;

Definição da estrutura básica de diagnóstico/panorama para o piloto selecionado;

Coleta estruturada de informações estatísticas e levantamentos em campo de informações e

dados do setor e da localidade selecionada;

Tratamento das informações disponíveis sobre o marco regulatório previdenciário e

trabalhista - nacional, local e setorial;

Realização de seminários técnicos e oficinas de trabalho para apresentação dos

diagnósticos/panoramas e discussão conceitual.


Elaboração de propostas por meio do diálogo social

Essa etapa compõe-se de visitas de sensibilização aos atores sociais locais para convencê-los da

importância de participarem do processo. Técnicos locais e do DIEESE nacional participam das

visitas juntamente com gestores da SETRE.

Nessa etapa, torna-se importante a identificação dos atores e instituições participantes de cada

projeto-piloto, assim como a realização de visitas às localidades previamente selecionadas com o

objetivo de convidar os atores à participação nas atividades.

Além da identificação e sensibilização dos atores, essa etapa também envolve as seguintes ações a

serem desenvolvidas:

Discussão dos estudos preliminares (diagnóstico ou panorama) em oficinas, buscando a

incorporação do conhecimento local de forma participativa;

Análise das informações e identificação conjunta de alternativas, por meio da negociação

social viabilizada pela aplicação da metodologia de diálogo social;

Elaboração das estratégias específicas para o piloto;

Discussão da versão preliminar do estudo (piloto) com o Comitê Gestor;

Discussão sobre os resultados alcançados;

Análise, compatibilização e sistematização das estratégias específicas;

Identificação de uma agenda geral de curto, médio e longo prazo;

Elaboração de versão preliminar de relatórios específicos e do geral.

Elaboração da Matriz de Demandas e Plano de Ação do Projeto

Essa etapa diz respeito ao momento explicativo, ou seja, ao levantamento coletivo de informações e

dados para desenhar o panorama da situação local e setorial e também para elaborar, de forma

participativa, a chamada “matriz de demandas” dos respectivos atores sociais para o enfrentamento

conjuntural e estrutural do problema (informalidade). Essa etapa prevê apenas uma oficina, com

todos os atores, ou, alternativamente, diversas oficinas com os atores separadamente.

A seguir são realizadas todas as oficinas necessárias (uma, duas ou três) para a construção coletiva

do “plano de ação” para o enfrentamento da informalidade. No respectivo plano de ação devem

constar os prazos e os responsáveis pela implantação das ações propostas.


Apresentação e difusão de alternativas de ação e políticas

Por fim, nessa etapa são consolidadas no relatório analítico e circunstanciado as informações

necessárias para a análise dos resultados alcançados e o monitoramento do piloto. Ademais, busca-

se a difusão, para a rede de atores sociais, das informações necessárias para a continuidade do

processo e a consecução dos objetivos ao longo do tempo.

É uma etapa que envolve a realização de eventos e publicações, com o objetivo de apresentar os

diagnósticos e as estratégias elaboradas para entidades sindicais, patronais, governos, sociedade

civil, imprensa e outros meios de comunicação, entre outros, visando o comprometimento dos

diferentes setores e a mobilização acerca da questão da informalidade e as estratégias específicas e

gerais para o seu enfrentamento. Também se busca definir, junto com o Comitê Gestor, a

manutenção da rede de articulação formada ao longo do desenvolvimento do Projeto e a sua

continuidade nos anos seguintes.

2.2.5 Objetivo específico 5 – Apoio a formação de gestores

Desde a primeira etapa de implantação do projeto do Observatório do Trabalho tem-se

desenvolvido atividades que visam ampliar a capacidade de análise sobre o mercado do trabalho por

parte dos gestores e técnicos da SETRE envolvidos na gestão e operacionalização das políticas

públicas de emprego, trabalho e renda. Com isso, as ações do Observatório do Trabalho vão se

tornando mais efetivas em termos dos resultados esperados.

Essas atividades consistem em reuniões, oficinas, seminários nas quais são discutidos os escopos

dos estudos que serão realizados e, posteriormente, o resultado dos próprios estudos e sua

operacionalização no cotidiano da gestão das políticas. São espaços importantes para aproximar os

estudos das demandas e, ao mesmo tempo, contribuem para que os técnicos e gestores aprimorem

suas práticas e o processo de constituição de registros administrativos e outros bancos de dados que

podem informar a elaboração dos estudos do Observatório do Trabalho.

Nesta nova etapa do Observatório do Trabalho essas atividades serão mantidas, sobretudo a

realização de oficinas para apresentação e discussão dos estudos do Observatório do Trabalho.

Estão previstas oficinas bimestrais, associadas a elaboração dos estudos temáticos que nelas serão

apresentados e discutidos.


Ao DIEESE caberá a preparação e condução técnica e metodológica, bem como a sistematização

dos resultados. À SETRE caberá a convocação e organização das mesmas.

2.2.6 Objetivo específico 6 – Gestão do Contrato

O acompanhamento geral do contrato será realizado pelo Diretor Técnico do DIEESE e seu

gerenciamento estará a cargo da Coordenação de Desenvolvimento e Estudos / Supervisão dos

Observatórios e da Supervisão Regional do DIEESE/ BA. Será a Coordenação de Desenvolvimento

e Estudos que realizará a articulação das equipes de especialistas do DIEESE que irão dar suporte e

desenvolver as atividades previstas no projeto. Essa mesma Coordenação realizará as eventuais

contratações para compor a equipe que executará esse projeto.

Estará envolvida na execução do projeto a Supervisora Técnica de Projetos do DIEESE que tem

como atribuição garantir o suporte necessário para que todas as atividades e produtos sejam

realizados de acordo com o cronograma de trabalho. Contará, ainda, com a atuação da Supervisão

Administrativa e Financeira de Projetos que tem como competência realizar o acompanhamento e o

controle orçamentário do projeto.

O contrato contará com uma avaliação em processo, voltada a alimentar a contínua revisão e

melhoria das atividades em desenvolvimento. Os produtos previstos serão entregues à SETRE que

os certificará na medida em que estejam de acordo com o contratado.

Para monitorar e avaliar continuamente o processo de trabalho serão realizadas reuniões mensais

internas envolvendo a SETRE e o técnico do DIEESE alocado para a execução do projeto, para

discutir os principais pontos do trabalho e os seus resultados.

Além disso, serão realizadas reuniões trimestrais da equipe de coordenação/supervisão do projeto

pelo DIEESE com os técnicos da SETRE, responsáveis pela coordenação do projeto, para

avaliação, discussão dos produtos e dos resultados apresentados e a eventual incorporação de novas

diretrizes para o andamento do trabalho.

Outros instrumentos de monitoramento e avaliação são os produtos estimados como resultados

deste projeto, que serão entregues ao longo de todo o período de execução, mostrando resultados

parciais e finais do trabalho executado, conforme cronograma anexo (Anexo 2).


Ao final da execução do contrato será entregue um relatório síntese do processo e resultados

atingidos.


CONSIDERAÇÕES FINAIS

O Observatório do Trabalho é uma ferramenta para subsidiar as políticas públicas na área do

trabalho, emprego e renda. O DIEESE tem investido esforços técnicos e políticos no sentido de

desenvolver permanentemente as metodologias de organização, sistematização, análise,

acompanhamento e disponibilização das informações para os dirigentes e lideranças envolvidos na

gestão das políticas públicas.

Cada Observatório do Trabalho implantado é uma oportunidade de evoluir no desenvolvimento das

metodologias, sobretudo daquelas que permitam um alcance local da análise e a melhor

compreensão dos fluxos locais e extra-locais que impactam numa determinada escala do território.

Além de colocar todo o acúmulo metodológico, de conhecimento e do seu corpo técnico à

disposição dos projetos dos Observatórios do Trabalho, o DIEESE procura apoiar a identificação de

outros produtores de informações e estudos sobre o mercado de trabalho que possam ser

mobilizados para contribuir no enfrentamento dos desafios de uma agenda pelo Trabalho Decente,

tal como se configurou em âmbito nacional e no caso da Bahia.

Dessa forma, esse relatório traz as diretrizes gerais e algum detalhamento da forma que serão

gerados os produtos previstos no Contrato estabelecido entre a SETRE/BA e o DIEESE, sem

esgotar as possibilidades de aprimoramento metodológico que poderão ser utilizadas ao longo do

desenvolvimento dos trabalhos.


ANEXOS


ANEXO 1 Estudos temáticos do Convênio Nº 004/2011 (etapa II do Observatório do Trabalho)

Estudos Descrição / Bases de Dados / período

Contribuição do Observatório do Trabalho às

Conferências municipais de emprego e trabalho

decente na Bahia

Do total de 72 conferências municipais

realizadas na Bahia entre os meses de junho e

julho de 2011, o Observatório do Trabalho

subsidiou a Agenda Bahia do Trabalho Decente

(ABTD) com indicadores para 22 delas.

As fontes estatísticas escolhidas foram o Censo

Demográfico, do IBGE, para os anos 2000 e

2010 e a Relação Anual de Informações Sociais

(RAIS), do MTE, para o ano de 2010.

Programa CrediBahia e perfil dos potenciais

clientes para a política de microcrédito no

estado nos anos recentes

Perfil dos clientes que compõem o CrediBahia,

com base nos seus atributos pessoais; atividade

econômica desempenhada; e a localização

geográfica dentro do estado da Bahia. Com os

registros da base de dados da Desenbahia, para

o período dos últimos dez anos (2002 a 2011).

Caracterização das microempresas do estado a

partir dos registos administrativos da Relação

Anual de Informações Sociais (RAIS)

Perfil dos trabalhadores autônomos. A fonte de

informação utilizada foi a Pesquisa Nacional

por Amostra de Domicílios (PNAD).

Perfil dos Microempreendedores Individuais

(MEI), com base nas informações do Ministério

do Desenvolvimento Indústria e Comércio

Exterior (MDIC)


A informalidade no Mercado de Trabalho da

Bahia nos Anos 2000

Diagnóstico recente da informalidade no

mercado de trabalho da Bahia. A fonte

estatística selecionada foi o Censo

Demográfico, do Instituto Brasileiro de

Geografia e Estatística (IBGE) e o período

temporal abrange a década compreendida entre

os anos 2000 e 2010.

Estudo sobre o perfil das cooperativas baianas

Caracterização das cooperativas na Bahia, tendo

como período de análise os anos de 2006 e

2010. A fonte estatística selecionada foi a

Relação Anual de Informações Sociais, do

Ministério do Trabalho e Emprego (RAIS/MTE)


ANEXO 2 Plano de Trabalho e cronograma da etapa III do Observatório do Trabalho da Bahia

AÇÕES INDICADOR

FÍSICO

MESES

Unidade Quant 1 2 3 4 5 6 7 8 9 1

0

1

1

1

2

1.1. Atualização de indicadores de

acompanhamento de mercado de

trabalho do estado, para subsidiar

o monitoramento das políticas

públicas de trabalho, emprego e

renda, tendo por base o que já foi

elaborado nas etapas anteriores.

Relatório 1 Atividade permanente – produto entregue ao

final do contrato

1.2. Atualização do banco de

dados do mercado de trabalho

estadual, tendo por base o que foi

elaborado nas etapas anteriores.

Banco de

Dados em

formato

Excel

1 Atividade permanente – produto entregue ao

final contrato

1.3. Atualização do Sistema de

Informações Geográficas do

Observatório do Trabalho

elaborado nas etapas anteriores:

Novos dados das bases já

inseridas;

Incorporação de dados do

Censo Demográfico de

2010 sobre o trabalho;

Incorporação de camadas

nos mapas com

informações dos

equipamentos das

políticas públicas de

emprego, trabalho e

renda;

Atualização geral do

sistema a partir dos

avanços metodológicos.

SIG-WEB

atualizado

1 Atividade permanente – produto entregue ao

final contrato

1.4. Atualização dos indicadores

da Agenda Bahia do Trabalho

Decente, tendo por base o que já

foi elaborado nas etapas

anteriores:

Atualização de

indicadores já elaborados

mediante divulgação de

Relatório 1 Atividade permanente, com relatórios parciais

ao longo do período e relatório final entregue

no último mês do contrato.


novos dados das bases de

dados utilizadas.

Elaboração de novos

indicadores para os eixos

da agenda ainda não

trabalhados nas etapas

anteriores.

1.5. Apoio para elaboração de

formulário para cadastro/registro

administrativo dos

empreendimentos de economia

solidária da Bahia:

Reuniões técnicas

Revisão de outros

cadastros similares

Elaboração de proposta de

formulário para o

cadastro/registro

Relatório

técnico

1 Atividade prevista para 10 meses,

com relatórios parciais de execução

ao longo do ano e relatório final no

10º mês do contrato.

2.1. Boletins Mensais com os

principais indicadores do mercado

de trabalho baiano, a partir do

CAGED.

Boletins

Mensais

12

2.2. Relatórios analíticos da

evolução semestral dos

indicadores do mercado de

trabalho baiano, a partir do

CAGED.

Relatórios

Semestrais

2

2.3. Relatório com uma análise da

evolução decenal da estrutura da

atividade econômica e do trabalho

na Bahia, a partir do Censo

demográfico, RAIS, PIB e

Balança Comercial.

Relatório 1

2.4. Estudos temáticos abordando

questões de relevância para

aprimorar as políticas públicas de

emprego, trabalho e renda no

estado.

Estudos 6

3.1. Seminário estadual

envolvendo conselheiros de

políticas públicas, gestores

públicos, sindicalistas,

empresários, acadêmicos e outras

entidades e organizações sociais

Seminário

Estadual

1


afins à temática do trabalho.

Preparação técnica e

metodológica

Coordenação técnica

Sistematização dos

resultados

3.2. Seminários Regionais

envolvendo conselheiros de

políticas públicas, gestores

públicos, sindicalistas,

empresários, acadêmicos e outras

entidades e organizações sociais

afins à temática do trabalho.


metodológica



resultados

Seminários

Regionais

6 Os seminários serão agendados de acordo com

definições da SETRE, podendo ser realizados

ao longo do ano. Relatórios serão entregues de

acordo com a realização dos mesmos.

3.3. Participação, mediante

programação do governo, em

reuniões/atividades dos Conselhos

de Políticas Públicas, para

apresentar e discutir estudos

elaborados no âmbito do

Observatório.

Relatórios

circunstanci

ados

3 A participação nas reuniões dos conselhos será

agendada pela SETRE ao longo do ano e,

quando ocorrerem, serão elaborados os

respectivos relatórios.

3.4. Reuniões para promover a

articulação e integração de

pesquisas e estudos sobre o

mundo do trabalho com

acadêmicos e pesquisadores de

diferentes instituições de ensino e

pesquisa do estado.


metodológica



resultados

Reuniões 4

4.1. Definição de setor e

localidade para desenvolvimento

do projeto piloto

Reuniões técnicas com a

equipe da SETRE

Reunião com Conselho

Estadual do Emprego e

ABTD.

Relatório

circunstanci

ado do

processo

1


4.2. Levantamento de

informações e análise preliminar

do setor e localidade escolhidos:

Coleta estruturada de

informações estatísticas e

levantamentos de

informações e dados

locais.

Elaboração de diagnóstico

participativo;

Tratamento das

informações disponíveis

Relatório

técnico

1 Atividade deve ser

realizada ao longo

de 5 meses

quando o relatório

será entregue.

4.3. Elaboração de propostas por

meio do diálogo social.

Identificação dos atores e

instituições participantes

do piloto;

Visitas para mobilização

dos atores locais;

Oficina para a

apresentação dos estudos

preliminares

(diagnóstico/panorama)

para a incorporação do

conhecimento local de

forma participativa

Relatório

circunstanci

ado do

processo e

Atualização

do Relatório

Técnico.

1 Atividade

s

realizadas

entre o 4º

e 6º mês

do

contrato,

com

relatório

entregue

ao final

da

mesma.

4.4. Elaboração da Matriz de

Demandas e Plano de Ação do

projeto.

Oficina para a elaboração

da Matriz de Demandas

com a aplicação da

metodologia de diálogo

social e do Plano de Ação

Implantação e

monitoramento do Plano

de Ação

Relatório

contendo a

Matriz de

Demandas e

o Plano de

Ação, bem

como relato

do processo.

1

Atividade realizada

entre o 5º e o 6º mês

do contrato, sendo o

relatório entregue ao

final da mesma.

4.5. Apresentação e difusão de

alternativas de ação e políticas.

Oficina para a

apresentação aos atores

locais da versão final do

relatório e material de

divulgação do piloto;

Elaboração de publicação

para dar visibilidade às

recomendações e

Texto para

publicação

1


propostas elaboradas

(modelo de intervenção);

5.1. Realizar oficinas com

técnicos e gestores da SETRE

para apresentação e discussão dos

estudos do Observatório.


metodológica


Relatório circunstanciado

Oficinas 6 Atividade a ser agendada pela SETRE.

Relatórios elaborados e entregues após cada

uma.

6.1. Reuniões trimestrais de

monitoramento entre o DIEESE e

a SETRE.

Reuniões/rel

atórios

circunstanci

ados

4

6.2. Elaboração dos relatórios de

execução.

Relatórios 4


ANEXO 3 Folder eletrônico do projeto de redução da informalidade por meio do diálogo social

Documents

PROPOSTA METODOLÓGICA DE OBSERVAÇÃO OBSERVATÓRIO DO TRABALHO … · 2014. 2. 4. · do mercado de trabalho no estado da Bahia. Elaborar subsídios regulares sobre o mercado de