PRORROGAÇÃO DOS CONTRATOS DE CONCESSÃO E AS NOVAS POLÍTICAS DO SETOR Interconexão - IIR Gestão Master 28 de Julho de 2003. Guilherme Ieno Costa Vieira

PRORROGAÇÃO DOS PRORROGAÇÃO DOS

CONTRATOS DE CONCESSÃO CONTRATOS DE CONCESSÃO

E AS NOVAS POLÍTICAS DO E AS NOVAS POLÍTICAS DO

SETORSETOR

Interconexão - IIR Gestão Master

28 de Julho de 2003.

Guilherme Ieno Costa

Vieira Ceneviva, Almeida, Cagnacci de Oliveira & Costa Advogados Associados

1.ª PARTE:1.ª PARTE: “propostas” “propostas”

- - Proposta Original da Anatel para a Proposta Original da Anatel para a

Prorrogação dos Contatos de Prorrogação dos Contatos de

Concessão de STFC.Concessão de STFC.

- Proposta Original do Executivo para - Proposta Original do Executivo para

a definição das Novas Políticas do a definição das Novas Políticas do

Setor.Setor.2.ª PARTE:2.ª PARTE: “textos finais” “textos finais”- Documentos aprovados pela Anatel - Documentos aprovados pela Anatel

para a Prorrogação dos Contatos de para a Prorrogação dos Contatos de

Concessão de STFC.Concessão de STFC.

- Decreto do Executivo que definiu as - Decreto do Executivo que definiu as

Novas Políticas do Setor.Novas Políticas do Setor.

Prorrogação dos Contratos de Prorrogação dos Contratos de ConcessãoConcessão

- Vencimento dos Contratos de Concessão do STFC: 31.12.2005

LGT (Lei Geral de Telecomunicações - 9472/97):“Art. 99. O prazo máximo da concessão será de vinte anos, podendo ser prorrogado, uma única vez, por igual período, desde que a concessionária tenha cumprido as condições da concessão e manifeste expresso interesse na prorrogação, pelo menos, trinta meses antes de sua expiração.

§ 1° A prorrogação do prazo da concessão implicará pagamento, pela concessionária, pelo direito de exploração do serviço e pelo direito de uso das radiofreqüências associadas, e poderá, a critério da Agência, incluir novos condicionamentos, tendo em vista as condições vigentes à época. ...”


Contrato de Concessão Atual do STFC:“Cláusula 3.2. - A presente concessão será prorrogada, a pedido da Concessionária, a título oneroso, uma única vez por 20 (vinte) anos, desde que a Concessionária atenda às condições constantes deste Contrato, podendo o novo Contrato incluir novos condicionamentos, estabelecer novas metas para universalização e de qualidade, tendo em vista as condições vigentes à época da prorrogação, definindo, no caso de metas de universalização, recursos complementares, nos termos do art. 81 da Lei nº 9.472, de 1997. § 1º - A ANATEL, 36 (trinta e seis) meses antes do termo final previsto na cláusula 3.1, fará publicar consulta pública com sua proposta de novos condicionamentos e de novas metas para qualidade e universalização do serviço, submetidas estas últimas à aprovação, por meio de Decreto, do Presidente da República, nos termos do art. 18, inciso III, da Lei nº 9.472, de 1997. ...”


Consulta Pública n. 426: DOU 27.12.2002

1) DIRETRIZES PARA PRORROGAÇÃO;2) PROPOSTA PGMQ;3) PROPOSTA PGMU;4) PROPOSTA CONTRATO LOCAL;5) PROPOSTA CONTRATO LDN;6) PROPOSTA CONTRATO LDI.


Consulta Pública n. 426/2002DIRETRIZES PARA PRORROGAÇÃO

“possíveis modificações na regulamentação”

Gerais:

- Ampliação das áreas locais;- Simplificação das sistemáticas de tarifação;- Tarifa “Flat” para serviço Local e LDN;- Cobrança de TU maior nas chamadas envolvendo “telefone popular”.



“possíveis modificações na regulamentação”

QUANTO ÀS TU’S:

- “Bill and Keep” pleno nas chamadas locais entre prestadoras do STFC;

- Tarifação por capacidade contratada entre prestadoras.



“possíveis modificações na regulamentação”QUANTO À INTERCONEXÃO:- padronização dos contratos de interconexão;- poderá a concessionária exigir pagamento mínimo pela solicitante, independente da quantidade de tráfego, por um período determinado;- criação de novas classes de interconexão;- alteração da caracterização e forma de remuneração das classes existentes.


Consulta Pública n. 426/2002PROPOSTA DO CONTRATO DE CONCESSÃO

- separação estrutural por modalidade de serviço;- TU’s correspondem a percentuais da Tarifa de Público:

TU-RL até 0,6 vezes da Tarifa de Público Local (minuto)TU-RIU até 0,3 vezes da Tarifa de Longa Degrau 4 (minuto)

- proibido o repasse de receita a terceiros - princípio da modicidade tarifária;



- envio para publicação na biblioteca cópia de acordos e contratos que envolvam renúncia ou repasse de receita superior a R$ 5 milhões/ano;- submeter à Anatel todos contratos, acordos ou ajustes celebrados com seus controladores ou coligados;- se obriga a permitir o acesso às informações de suas bases cadastrais, necessárias ao faturamento de outras em até 30 dias após a solicitação;- tornar disponível aos demais prestadores de STFC os serviços de faturamento e arrecadação em até 30 dias após a solicitação;



- assegurará a interconexão e a Anatel poderá decretá-la cautelarmente, independente das condições comerciais;- se obriga a implementar a revenda do STFC, nos termos da regulamentação;- intervenção em caso de recusa injustificada:

- não apresentação do contrato nos prazos determinados

- não provimento de interconexão nos prazos determinados

- descumprimento de medidas de caráter cautelar, determinada pela Anatel, envolvendo o provimento de interconexão



- inclui sanções:- por recusa ou procastinação do provimento de interconexão;- por recusa ou procastinação em estender, em condições isonômicas, o co-faturamento a outros prestadores do STFC, em até 60 dias após a solicitação;- por recusa ou procastinação em permitir acesso às informações de suas bases cadastrais, necessárias às atividades de faturamento das demais prestadoras do STFC, em até 30 dias após a solicitação;- por recusa ou procastinação no provimento, em condições isonômicas, de recurso necessários à implementação de redes, incluindo a rede de acesso, na forma de exploração industrial, em até 60 dias contados da solicitação.

Novas Políticas para o SetorNovas Políticas para o Setor

Minuta Original do Decreto: 20.05.2003O “Ministério das Comunicações” deverá

observar que:

- A DEFINIÇÃO DAS TARIFAS DE INTERCONEXÃO E DE DESAGREGAÇÃO DE ELEMENTOS DE REDE DAR-SE-Á POR MEIO DA ADOÇÃO DE MODELO DE CUSTO INCREMENTAL DE LONGO PRAZO, QUE SERÁ CONSTRUÍDO MEDIANTE APLICAÇÃO DE UM SISTEMA DE OTIMIZAÇÃO DE CUSTOS COM BASE EM UMA EMPRESA-MODELO EFICIENTE;

- A DEFINIÇÃO DAS TARIFAS DE PÚBLICO SERÁ BASEADA EM UM MODELO DE CUSTOS DE LONGO PRAZO, QUE PODERÁ SER APLICADO NOS MESMOS MOLDES DO MODELO UTILIZADO PARA A DEFINIÇÃO DAS TARIFAS DE INTERCONEXÃO OU NA DEFINIÇÃO DO FATOR DE PRODUTIVIDADE EM UM MÉTODO DE TETO DE PREÇOS. ALTERNATIVAS QUE SERIAM DEFINIDAS ATÉ DEZEMBRO DE 2004, POR MEIO DE ATO NORMATIVO CONJUNTO DOS MINISTÉRIOS DAS COMUNICAÇÕES, FAZENDA E JUSTIÇA;


Minuta Original do DecretoO “Ministério das Comunicações” deverá

observar que:

- O ACESSO AO ENLACE LOCAL PELAS EMPRESAS EXPLORADORAS CONCORRENTES SERÁ GARANTIDO MEDIANTE A DESAGREGAÇÃO DE ELEMENTOS DE REDE, OU CONJUNTO DE ELEMENTOS DE REDE, NECESSÁRIOS À ADEQUADA PRESTAÇÃO DO SERVIÇO;

- O CONCEITO DE ÁREA LOCAL LEVARÁ EM CONTA O CRESCENTE PROCESSO DE URBANIZAÇÃO DA POPULAÇÃO E AS PECULIARIDADES REGIONAIS;

-A REVENDA DOS SERVIÇOS DE TELECOMUNICAÇÕES DAS CONCESSIONÁRIAS DEVERÁ SER GARANTIDA ÀS EMPRESAS EXPLORADORAS CONCORRENTES;


Minuta Original do DecretoO “Ministério das Comunicações” deverá

observar que:

- AS MODALIDADES DE SERVIÇO DE TELECOMUNICAÇÕES - LOCAL, LONGA DISTÂNCIA NACIONAL E LONGA DISTÂNCIA INTERNACIONAL - TERÃO CONTABILIDADE SEPARADA;

- INDEPENDENTEMENTE DA QUANTIDADE DE EXPLORADORAS ENVOLVIDAS NA PRESTAÇÃO DO SERVIÇO, DEVERÁ SER ASSEGURADA AO ASSINANTE A EMISSÃO DE FATURA ÚNICA;

- AO ASSINANTE SERÃO ASSEGURADOS MEIOS DE AFERIÇÃO DOS SERVIÇOS EFETIVAMENTE UTILIZADOS;


Minuta Original do Decreto

CABERÁ AO

“MINISTÉRIO DAS COMUNICAÇÕES”

REGULAMENTAR OS ITENS

REFERIDOS NA MINUTA

DO DECRETO.

2.ª PARTE:2.ª PARTE: “textos “textos aprovados”aprovados”


1) DIRETRIZES PARA PRORROGAÇÃO - não publicadas!

2) PGMQ 2006 - OK publicado em 23.06.03 (Res. 341)

3) PGMU 2006 - OK publicado em 28.06.03 (Decreto 4769)

4) CONTRATO LOCAL 2006 - OK publicado em 23.06.03

(Res. 341)

5) CONTRATO LDN - OK publicado em 23.06.03 (Res. 341)

6) CONTRATO LDI - OK publicado em 23.06.03 (Res. 341)


Contrato de Concessão 2006Principais Mudanças

- Separação Estrutural: descartada - mantida separação contábil.

- Tarifas de Uso de Redes (TU’s): baseadas em custos de longo prazo a partir de 2008.

Durante a transição:

- TU-RL: 50% da tarifa de público em 2006, e 40% em 2007

- TU-RIU: 30% de D4 em 2006 e 2007- Envio de documentos para publicação na biblioteca:

reduzido para o valor superior a R$ 3 milhões/ano sobre os acordos e contratos que envolvam renúncia ou repasse de receita.


Contrato de Concessão 2006Pontos Mantidos

- Repasse de Receita a terceiros: proibido- Submissão à Anatel de todos contratos, acordos ou

ajustes celebrados com seus controladores ou coligados.

- Cadastro de assinantes: obrigação de permitir o acesso às informações de suas bases cadastrais, necessárias ao faturamento de outras em até 30 dias após a solicitação.

- Co-billing: obrigação de tornar disponível aos demais prestadores de STFC os serviços de faturamento e arrecadação em até 30 dias após a solicitação.



- Decretação cautelar da interconexão pela Anatel, independente das condições comerciais.

- Se obriga a implementar a revenda do STFC, nos termos da regulamentação.

- Intervenção da Anatel em caso de recusa injustificada:- não apresentação do contrato nos prazos determinados;- não provimento de interconexão nos prazos determinados;- descumprimento de medidas de caráter cautelar,

determinada pela Anatel, envolvendo o provimento de interconexão.



Unbunling: mantida a obrigação de fornecer recursos necessários à implementação de redes de telecom, incluindo rede de acesso, na forma de exploração industrial em 60 dias após solicitada.

Novidade

Criação de um Plano Geral de Metas de Competição - PGMC a ser regulamentado.

Novas Políticas para o SetorNovas Políticas para o SetorDecreto 4733, DOU 11.06.2003

Principais Alterações

CABERÁ AGORA À ANATEL

REGULAMENTAR OS ITENS

REFERIDOS NO DECRETO E NÃO

MAIS AO MINISTÉRIO DAS

COMUNICACÕES.


Decreto 4733, DOU 11.06.2003Principais Alterações

Redação Original:- A DEFINIÇÃO DAS TARIFAS DE INTERCONEXÃO E DE

DESAGREGAÇÃO DE ELEMENTOS DE REDE DAR-SE-Á POR MEIO DA ADOÇÃO DE MODELO DE CUSTO INCREMENTAL DE LONGO PRAZO, QUE SERÁ CONSTRUÍDO MEDIANTE APLICAÇÃO DE UM SISTEMA DE OTIMIZAÇÃO DE CUSTOS COM BASE EM UMA EMPRESA-MODELO EFICIENTE.

Redação Aprovada: - A DEFINIÇÃO DAS TARIFAS DE INTERCONEXÃO E DOS PREÇOS DE

DISPONIBILIZAÇÃO DE ELEMENTOS DE REDE DAR-SE-Á POR MEIO DA ADOÇÃO DE MODELO DE CUSTO DE LONGO PRAZO, PRESERVADAS AS CONDIÇÕES ECONÔMICAS NECESSÁRIAS PARA CUMPRIMENTO E MANUTENÇÃO DAS METAS DE UNIVERSALIZAÇÃO PELAS CONCESSIONÁRIAS.



Continua - Redação Aprovada:

O MODELO DE CUSTO DE LONGO PRAZO SERÁ CONSTRUÍDO MEDIANTE A APLICAÇÃO DE SISTEMA DE OTIMIZAÇÃO DE CUSTOS, A SER IMPLEMENTADO PELA AGÊNCIA REGULADORA, CONSIDERANDO OS CUSTOS DE AMORTIZAÇÃO DOS INVESTIMENTOS REALIZADOS PARA A PRESTAÇÃO DO SERVIÇO TELEFÔNICO FIXO COMUTADO – STFC E AS TARIFAS DE INTERCONEXÃO DAS REDES DE SUPORTE AOS DIVERSOS SERVIÇOS DE TELECOMUNICAÇÕES, DE FORMA SISTÊMICA E BALANCEADA, ABRANGENDO TODOS OS SEGMENTOS SÓCIOECONÔMICOS E GEOGRÁFICOS.

Novas Políticas para o SetorNovas Políticas para o SetorDecreto 4733, DOU 11.06.2003

Principais AlteraçõesRedação Original:

- A DEFINIÇÃO DAS TARIFAS DE PÚBLICO SERÁ BASEADA EM UM MODELO DE CUSTOS DE LONGO PRAZO, QUE PODERÁ SER APLICADO NOS MESMOS MOLDES DO MODELO UTILIZADO PARA A DEFINIÇÃO DAS TARIFAS DE INTERCONEXÃO OU NA DEFINIÇÃO DO FATOR DE PRODUTIVIDADE EM UM MÉTODO DE TETO DE PREÇOS. ALTERNATIVAS QUE SERIAM DEFINIDAS ATÉ DEZEMBRO DE 2004, POR MEIO DE ATO NORMATIVO CONJUNTO DOS MINISTÉRIOS DAS COMUNICAÇÕES, FAZENDA E JUSTIÇA.

Redação Aprovada:- A DEFINIÇÃO DO REAJUSTE DAS TARIFAS DE PÚBLICO SERÁ

BASEADA EM MODELO DE TETO DE PREÇOS COM A ADOÇÃO DE FATOR DE PRODUTIVIDADE, CONSTRUÍDO MEDIANTE A APLICAÇÃO DE SISTEMA DE OTIMIZAÇÃO DE CUSTOS A SER IMPLEMENTADO PELA AGÊNCIA REGULADORA.



Redação Original:

- O ACESSO AO ENLACE LOCAL PELAS EMPRESAS EXPLORADORAS CONCORRENTES SERÁ GARANTIDO MEDIANTE A DESAGREGAÇÃO DE ELEMENTOS DE REDE, OU CONJUNTO DE ELEMENTOS DE REDE, NECESSÁRIOS À ADEQUADA PRESTAÇÃO DO SERVIÇO.

Redação Aprovada:

- O ACESSO AO ENLACE LOCAL PELAS EMPRESAS EXPLORADORAS CONCORRENTES, PRESTADORAS DE SERVIÇOS DE TELECOMUNICAÇÕES DE INTERESSE COLETIVO, SERÁ GARANTIDO MEDIANTE A DISPONIBILIZAÇÃO DE ELEMENTOS DE REDE NECESSÁRIOS À ADEQUADA PRESTAÇÃO DO SERVIÇO.


Decreto 4733, DOU 11.06.2003Pontos Mantidos

- CONCEITO DE ÁREA LOCAL: LEVARÁ EM CONTA O CRESCENTE PROCESSO DE URBANIZAÇÃO DA POPULAÇÃO E AS PECULIARIDADES REGIONAIS;

-REVENDA DOS SERVIÇOS DE TELECOMUNICAÇÕES DAS CONCESSIONÁRIAS: DEVERÁ SER GARANTIDA ÀS EMPRESAS EXPLORADORAS CONCORRENTES;

- CONTABILIDADE SEPARADA: ENTRE AS MODALIDADES DE SERVIÇO DE TELECOMUNICAÇÕES - LOCAL, LONGA DISTÂNCIA NACIONAL E LONGA DISTÂNCIA INTERNACIONAL;


Decreto 4733, DOU 11.06.2003Pontos Mantidos

- FATURA ÚNICA: DEVERÁ SER ASSEGURADA AO ASSINANTE INDEPENDENTEMENTE DA QUANTIDADE DE EXPLORADORAS ENVOLVIDAS NA PRESTAÇÃO DO SERVIÇO;

- MEIOS DE AFERIÇÃO DOS SERVIÇOS: DEVERÃO SER ASSEGURADOS AOS ASSINANTES.

AtualidadesAtualidades

Co-Billing e Cadastro de AssinanteNovo artigo introduzido (em 17.07.03) ao Reg. dos Serviços

de Telecom - Res. 73/98:“Art 27 A prestadora de serviços de telecomunicações de interesse

coletivo, quando solicitada, deve:I - fornecer e assegurar a atualização de informações das bases de

dados cadastrais de todos os seus assinantes ou usuários às prestadoras de serviços de interesse coletivo com as quais possua interconexão de redes, em condições isonômicas, justas e razoáveis, para fins de faturamento e cumprimento de obrigações impostas pela regulamentação;

II - prestar serviços de faturamento, cobrança, atendimento dos serviços de cobrança e arrecadação às prestadoras de serviços de telecomunicações de interesse coletivo com as quais possua acordo para fruição de tráfego, em condições isonômicas, justas e razoáveis.

AtualidadesAtualidadesCo-Billing e Cadastro de Assinante

Novo artigo introduzido (em 17.07.03) ao Reg. dos Serviços de Telecom - Res. 73/98: Continuação...

§ 1º As obrigações previstas nos incisos I e II deste artigo devem ser implementadas em até 30 (trinta) dias, contados da data de solicitação, independente da conclusão de negociações entre as prestadoras, ou de eventuais pedidos de resolução de conflitos submetidos à Anatel.

§ 2º Para fins de cumprimento da obrigação prevista no inciso I deste artigo, será admitida a implementação conjunta de base cadastral centralizada.(...)

§ 4º No caso de descumprimento do disposto neste artigo, a Anatel determinará as condições e o prazo de atendimento da solicitação, sem prejuízo da adoção de outras medidas cabíveis.”

AtualidadesAtualidadesTRÁFEGO DE INTERNET

RES. 33/98 - Remuneração pelo Uso das Redes das Prestadoras do STFC:

• Art. 3º, §2°: “No relacionamento entre Prestadoras de STFC na modalidade Local, quando o tráfego local sainte, em dada direção, for superior a 55% do tráfego local total cursado entre as prestadoras , será devido pela prestadora onde é originado o maior tráfego, à outra, a TU-RL nas chamadas que excedam este limite.”

• Regulamentação do STFC não diferencia tráfego de voz e de dados - Anatel e Judiciário já confirmaram isso.

• A prestadora do STFC que recebe mais tráfego telefônico local do que encaminha, deve ser remunerada por esse excedente.


SEAE x SDE

SEAE: O repasse da tarifa de interconexão ao provedor de Internet caracteriza infração a ordem econômica. A prática do sumidouro representa falseamento da livre concorrência pois gera um danoso subsídio cruzado e eleva artificialmente as despesas das empresas concorrentes com tarifa de interconexão.

SDE: Prática do sumidouro não prejudica a concorrência ou qualquer dispositivo legal ou regulamentar. É necessário que se comprove que tal prática seria capaz de excluir o outro concorrente do mercado.


Até 2006

Anatel poderá alterar a regulamentação para introduzir a regra do “Bill and Keep” pleno.

A partir de 2006

Concessionária do STFC não poderá e repassar receitas a terceiros, em detrimento da aplicação do princípio da

modicidade tarifária.

AtualidadesAtualidadesREDUÇÃO DE ÁREAS LOCAIS

Consulta Pública n. 463, de 17.07.2003 - Proposta do Regulamento sobre Áreas Locais do STFC

• reduz as cerca de 7,6 mil Áreas Locais existentes atualmente para 5,4 mil – uma redução de 2,2 mil Áreas Locais,

• e transforma as ligações intra-municipais e em áreas conurbadas, tarifadas hoje como Longa Distância Nacional (LDN), em Locais.

• No futuro, as áreas locais podem ser reduzidas a apenas 67, como já acontece no Serviço Móvel Pessoal (SMP), mas o processo será lento.

• Prazo para o encaminhamento de manifestações: 15.09.2003

Vieira Ceneviva, Almeida,

Cagnacci de Oliveira & Costa

Advogados Associados

www.vieiraceneviva.com.br

[email protected]

Documents

PRORROGAÇÃO DOS CONTRATOS DE CONCESSÃO E AS NOVAS POLÍTICAS DO SETOR Interconexão - IIR Gestão Master 28 de Julho de 2003. Guilherme Ieno Costa Vieira