P剏䍅SS传人 ㄷ .ㄷ5 ⼲〱 5 PA剅䍅删人 0㜹5 ⼲〱 9 - G3P

MINISTEacuteRIO PUacuteBLICO DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL

TERCEIRA PROCURADORIA

MPCDF

Fl

Proc 1717515

Rubrica

PROCESSO Nordm 171752015

PARECER Nordm 07952019 - G3P

EMENTA Auditoria de Regularidade Processo eletrocircnico Diversos Oacutergatildeos e Entidades

Verificaccedilatildeo da regularidade das concessotildees e respectivos pagamentos dos Adicionais de

Insalubridade e de Periculosidade Determinaccedilotildees para saneamento de irregularidades

pontuais nas concessotildees decorrentes de deficiecircncias na atualizaccedilatildeo tempestiva dos Laudos

Teacutecnicos das Condiccedilotildees Ambientais de Trabalho - LTCATs que levaram ao pagamento de

valores indevidos Cumprimentos parciais das diligecircncias Reiteraccedilatildeo em parte e novas

determinaccedilotildees Atendimentos parciais Novas determinaccedilotildees a diversos Jurisdicionados

Pedidos de Reexame interpostos pelo DETRANDF e pelo Sindicato dos Trabalhadores em

Atividade de Tracircnsito Policiamento e Fiscalizaccedilatildeo de Tracircnsito das Empresas e Autarquias

do DF - SINDETRANDF Conhecimento Anaacutelises de meacuteritos Instruccedilatildeo pelo provimento

parcial dos Recursos Parecer convergente do MPCDF

Versam os autos sobre o exame do resultado de Auditoria de Regularidade

realizada pela entatildeo Divisatildeo de Fiscalizaccedilatildeo de Pessoal - DIFIPESEFIPE autorizada por meio

da Decisatildeo Reservada nordm 442015 proferida nos autos do Processo nordm 62782015-e com o

objetivo de verificar a regularidade dos pagamentos dos Adicionais de Insalubridade e de

Periculosidade efetuados aos servidores de diversos oacutergatildeos e entidades do Complexo

Administrativo do Distrito Federal bem como os procedimentos adotados pelos Jurisdicionados

a fim de evitar situaccedilotildees de desconformidade com a legislaccedilatildeo de regecircncia

2 Na versatildeo preacutevia do Relatoacuterio de Auditoria nordm 102015 (Peccedila 35) foram

registrados os seguintes Achados

ldquo211 Achados de Auditoria

Os oacutergatildeo e entidades jurisdicionados tecircm observado em geral a regulamentaccedilatildeo

pertinente na concessatildeo dos Adicionais de Insalubridade e de Periculosidade havendo

irregularidades pontuais decorrentes de deficiecircncias no acompanhamento das mudanccedilas

nas condiccedilotildees ambientais de trabalho e na atualizaccedilatildeo tempestiva dos LTCATs levando agrave

continuidade indevida de pagamentos desses adicionais assim como de VPNI acessoacuteria da

Periculosidade ()

221 Achados de Auditoria

Pagamentos indevidos dos Adicionais de Insalubridade e de Periculosidade seja pelo

recebimento indevido pela ausecircncia de fundamentaccedilatildeo faacutetico-legal ou pela superaccedilatildeo das

condiccedilotildees ambientais insalubres ou perigosas seja pela incorreccedilatildeo nos valores pagosrdquo

3 Mereceu relevo a constataccedilatildeo no acircmbito do DETRANDF ldquorelacionada ao

pagamento quase que indiscriminado de adicional de insalubridade aos servidores da carreira de

fiscalizaccedilatildeo de tracircnsito sem que estivesse acompanhado de Laudo Teacutecnico das Condiccedilotildees do

Ambiente de Trabalho - LTCAT de forma individualizadardquo natildeo olvidando que o Controle Interno

jaacute vinha realizando Auditorias com o mesmo escopo e por conseguinte jaacute havia expedido a

Nota Teacutecnica nordm 082016-DIRFACONAPSUBCICGDF com as seguintes recomendaccedilotildees ao

referido Oacutergatildeo B

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RECOMENDACcedilOtildeES

ldquo1 Registrar todas as operaccedilotildees fumaccedila realizadas em formulaacuterio proacuteprio que

contenham os seguintes dados lugar dia horaacuterio duraccedilatildeo (tempo em horas ou minutos)

da operaccedilatildeo identificaccedilatildeo do veiacuteculo vistoriado (modelo ano e placa) nome completo

do condutor nuacutemero da carteira de habilitaccedilatildeo do condutor e nomematriacutecula do agente

de tracircnsito que realizou a vistoria sob pena de responsabilizaccedilatildeo dos agentes

envolvidos

2 Realizar o pagamento do adicional de insalubridade aos agentes que participam das

ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo somente mediante a apresentaccedilatildeo do relatoacuterio detalhado acima

3 Realizar o pagamento do adicional somente aos agentes em que sua participaccedilatildeo se

caracterizar como exposiccedilatildeo habitual ou seja tempo de exposiccedilatildeo igual ou superior agrave

sua metade da jornada de trabalho mensal

4 Providenciar a abertura de processo apuratoacuterio para responsabilizaccedilatildeo dos

servidores que autorizaram o pagamento do adicional de insalubridade aos agentes de

tracircnsito participantes das ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo na ausecircncia de apresentaccedilatildeo do

relatoacuterio detalhado disposto na recomendaccedilatildeo 1rdquo (destaques natildeo constam)

4 Por seu turno o Sindicato dos Trabalhadores em Atividade de Tracircnsito

Policiamento e Fiscalizaccedilatildeo de Tracircnsito das Empresas e Autarquias do DF - SINDETRANDF

ofereceu nos presentes autos ldquoRepresentaccedilatildeo - com teor de denuacutencia - cumulada com pedido

cautelar em face da Controladoria Geral do Distrito Federal e do Departamento de Tracircnsito do

Distrito Federal (Peccedila 103) alegando que a rigor tais ldquorecomendaccedilotildeesrdquo teriam caraacuteter

imperativo visto que natildeo poderiam ser desconsideradas e ademais o Oacutergatildeo havia determinado

o cumprimento ldquoresultando na supressatildeo dos pagamentos do adicional em questatildeo aos servidoresrdquo

5 De outra parte o referido Sindicato ingressou com o Processo Judicial nordm

2016011095566-2 (fl 2450) no qual havia sido deferido ldquoo pedido de antecipaccedilatildeo de tutela para

determinar a suspensatildeo da eficaacutecia das recomendaccedilotildees exaradas pela Nota Teacutecnica 082016 mantendo-se o pagamento de insalubridade no percentual de 20 para os agentes de tracircnsito que participam da

denominada ldquooperaccedilatildeo fumaccedilardquo ateacute a prolaccedilatildeo da decisatildeo em sentido contraacuteriordquo (destaque natildeo consta)

6 Pela Decisatildeo nordm 19852017 (Peccedila 110) o Tribunal considerou (item III)

parcialmente regulares os procedimentos adotados ldquo para comprovaccedilatildeo do direito aos Adicionais

de Insalubridade eou de Periculosidade em razatildeo de impropriedades especiacuteficasrdquo incluindo-se em

relaccedilatildeo ao DETRAN determinaccedilatildeo (item IV) [] m) ao DETRAN que mantenha o Tribunal

informado sobre o andamento do Processo nordm 2016011095566-2 em especial sobre as decisotildees

prolatadas as providecircncias delas decorrentes bem como do deslinde do feito n) agrave Secretaria de

Orccedilamento Planejamento e Gestatildeo que apresente circunstanciadas justificativas para a natildeo aquisiccedilatildeo

de equipamento de mediccedilatildeo especiacutefico para anaacutelise dos compostos presentes nos gases emitidos por

veiacuteculos automotores []rdquo

7 Em nova assentada pela Decisatildeo nordm 8962018 (Peccedila 159) o Tribunal resolveu () II ndash considerar a diligecircncia determinada pelo Item IV da Decisatildeo 19852017 () b) parcialmente

cumprida no que tange agraves suas aliacuteneas ldquoardquo ldquodrdquo segunda parte e ldquomrdquo () IV - determinar ao Detran

que no prazo de 90 (noventa) dias considerando os termos de sentenccedila de juiacuteza de primeiro grau na

accedilatildeo nordm 2016011095566-2 e sem a necessidade de esperar o seu tracircnsito em julgado atenda na

iacutentegra as recomendaccedilotildees da Nota Teacutecnica nordm 082016 - DIRFACONAPSUBCICGDF em especial a

observacircncia aos postulados do contraditoacuterio e da ampla defesa alertando que qualquer mora

injustificada neste procedimento poderaacute ensejar aos responsaacuteveis multa e eventualmente

corresponsabilidade na restituiccedilatildeo do dano ao eraacuterio []rdquo (destaques natildeo constam)

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8 Consoante nova Informaccedilatildeo (Peccedila 189) o DETRANDF havia alegado ldquonatildeo

possuir competecircncia legal para emissatildeo de laudos periciais para fins de concessatildeo de adicional de

insalubridaderdquo e que teria encaminhado os processos proacuteprios agrave entatildeo SubSauacutede-SEPLAGDF

tendo esta Secretaria ldquoalegado inexistecircncia de equipamentos adequados para a afericcedilatildeo requeridardquo

pugnando por prorrogaccedilatildeo de prazo Argumentou ainda que ldquoos agentes de tracircnsito que laboram

naquela autarquia fariam jus ao adicional de insalubridade ao que defendeu que fossem consideradas

cumpridas as recomendaccedilotildees constantes da Nota Teacutecnica nordm 82016- CGDF pugnando pela necessidade

de manutenccedilatildeo dos pagamentos ateacute que os laudos individualizados fossem providenciadosrdquo

9 A par de tais informaccedilotildees o Tribunal considerou natildeo cumprida a diligecircncia objeto

do item IV da Decisatildeo nordm 8962018 reiterando as medidas (nos moldes da Instruccedilatildeo Peccedila 189 e

do Parecer MPCDF nordm 382019-GP1P Peccedila nordm 192) e em especial em consonacircncia com a

anaacutelise mais aprofundada do nobre Relator Conselheiro Marcio Michel (Peccedila 193) tendo a

Corte de Contas proferido a Decisatildeo nordm 10772019 (Peccedila 194) in verbis

O Tribunal () decidiu () IV - considerar natildeo atendida pelo Departamento de

Tracircnsito do Distrito Federal - DETRANDF a diligecircncia de que trata o item IV da

Decisatildeo nordm 8962018 V - determinar para cumprimento no prazo de 90 (noventa) dias

() c) ao Detran que c1) o adicional de insalubridade com fundamento no Laudo

Pericial nordm 752003 decorrente das ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo deve ser pago c11) somente

aos servidores que participam das ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo natildeo se estendendo a outros

agentes envolvidos na blitz que realizam outras atividades de fiscalizaccedilatildeo visto que natildeo

haacute previsatildeo no laudo nesse sentido natildeo se admitindo a interpretaccedilatildeo extensiva para

abarcar no toacutepico ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo do mencionado laudo outras atividades de

fiscalizaccedilatildeo de tracircnsito natildeo estabelecidas pelo perito tais como exposiccedilatildeo a calor a

agentes quiacutemicos a ruiacutedo sonoro excessivo etc porquanto se exige periacutecia especiacutefica

realizada por profissional habilitado para a constataccedilatildeo da existecircncia dessas atividades

nocivas agrave sauacutede c12) quando caracterizada a exposiccedilatildeo habitual que eacute aquela em que

o servidor se submete a circunstacircncias ou condiccedilotildees insalubres por tempo igual ou

superior agrave metade da jornada de trabalho mensal c2) o adicional de insalubridade natildeo

se integra agrave remuneraccedilatildeo do servidor porquanto possui natureza juriacutedica de vantagem

pecuniaacuteria propter laborem nos termos da Lei Complementar nordm 8402011 da doutrina e

da jurisprudecircncia de maneira que cessando o fato gerador que lhe daacute causa o

adicional natildeo pode mais ser percebido devendo ser excluiacutedo da composiccedilatildeo da

remuneraccedilatildeo do servidor c3) em face da natureza juriacutedica dessa rubrica (adicional de

insalubridade) e ausente causa para sua percepccedilatildeo o pagamento deve ser

interrompido prescindindo da deflagraccedilatildeo de procedimento administrativo especial por

se operar em decorrecircncia da proacutepria lei e de pleno direito em razatildeo do simples

desaparecimento do fato gerador do benefiacutecio c4) atenda as recomendaccedilotildees da Nota

Teacutecnica nordm 082016 - DIRFACONAPSUBCICGDF conforme disposto na Decisatildeo nordm

8962018 VI - alertar os dirigentes () de que o natildeo atendimento das determinaccedilotildees do

Tribunal no prazo fixado poderaacute ensejar a aplicaccedilatildeo de multa aos responsaacuteveis ()

10 Mediante a Decisatildeo nordm 18142019 (Peccedila 207) o Tribunal tomou conhecimento do

Pedido de Reexame interposto pelo DETRANDF (Peccedila 202) ldquoconferindo efeito suspensivo ao

item V ldquocrdquo da referida deliberaccedilatildeordquo e do Recurso interposto pelo SINDETRANDF (Peccedila 203) ldquocontra o item V ldquocrdquo da Decisatildeo nordm 10772019 como Pedido de Reexame conferindo-lhe efeito

suspensivo ()rdquo cujos meacuteritos ora se examinam

11 A Unidade Teacutecnica destacou as Razotildees Recursais oferecida pelo DETRANDF

realccedilando de plano o Toacutepico de alegaccedilatildeo ldquoII11 - DA IMPOSSIBILIDADE DE CUMPRIR A

DECISAtildeO 10772019 DO TCDF SEM DESCUMPRIR ORDEM JUDICIALrdquo

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12 Observou que no mencionado Toacutepico a Autarquia a par de indicar que o TCDF

ldquonatildeo teria levado em consideraccedilatildeo as peculiaridades do caso concreto em especial o fato de que haacute

diversos servidores que jaacute recebem o adicional de insalubridade haacute muitos anos natildeo podendo a

Administraccedilatildeo Puacuteblica cassar-lhes esse direito sem nenhuma mudanccedila faacutetica quanto agrave exposiccedilatildeo ou natildeo a

agentes insalubres e sem a elaboraccedilatildeo de novo Laudo Teacutecnico das Condiccedilotildees Ambientais de Trabalho -

LTCAT em substituiccedilatildeo ao vigente Laudo Pericial nordm 752003rdquo e que ldquoseria preciso observar o que foi

decidido nos autos do processo judicial nordm 2016011095566-2rdquo a qual julgou ldquoPROCEDENTE EM

PARTE o pedido do autor para declarar a ilegalidade do ato administrativo que suspendeu o pagamento do

adicional de insalubridade aos seus substituiacutedos assegurando-lhes o pagamento do referido adicional ateacute que

eventual ato de suspensatildeo seja proferido com atenccedilatildeo e respeito ao devido processo legal administrativo

13 Observou ainda a alegaccedilatildeo de que ldquopor se tratar de determinaccedilatildeo judicial seria

impossiacutevel ao DetranDF natildeo atendecirc-la ou seja a Autarquia estaria impedida por forccedila de decisatildeo

judicial de deixar de garantir o pagamento do adicional de insalubridade sem antes promover o devido

processo legal administrativo ou seja sem antes abrir processo individualizado que garanta o

contraditoacuterio e a ampla defesa aos interessadosrdquo aleacutem da alegaccedilatildeo de que o Corpo Teacutecnico deste

TCDF com todas as vecircnias teria se excedido ao afirmar que

ldquoVecirc-se portanto que a Administraccedilatildeo adotou parcialmente a recomendaccedilatildeo da CGDF

deixando de adotar procedimento baacutesico que qualquer operador primaacuterio do direito teria

de adotar o que foi recomendado pela CGDF de processar previamente o contraditoacuterio e

a ampla defesa O procedimento atabalhoado da Administraccedilatildeo do Detran pode ser

indiacutecio de que a suspensatildeo sumaacuteria do pagamento dos adicionais foi proposital de forma

a vulnerar o eraacuterio na seara judicial cuja consequecircncia levaria como levou ao manejo

de accedilatildeo judicial pelos prejudicados contra a qual a defesa seria mal sucedida resultando

natildeo somente no restabelecimento do pagamento como tambeacutem a criaccedilatildeo de justificativa

para natildeo adoccedilatildeo de outro procedimento para cessar o pagamento

14 Registrou que o DETRANDF a despeito de admitir ldquoque natildeo seria o caso de

discutir os casos de servidores que evidentemente natildeo fazem jus ao adicional como os que ocupam

cargos de chefia e natildeo realizam atividades nas ruasrdquo ponderou que ldquoPoreacutem se de um lado estaacute o

poderdever da Autarquia de cortar o pagamento do adicional de insalubridade por outro tambeacutem deve

ser considerado o fato de que muitos servidores recebem o adicional haacute muitos anos com base no laudo

nordm 752003 e haveria uma incapacidade do Estado nesse momento de fornecer laudos teacutecnicos a

todos servidoresrdquo realccedilando ldquoa possiblidade da supressatildeo do pagamento do adicional de insalubridade

mas desde que precedido do devido processo legal administrativo com abertura para o contraditoacuterio e a

ampla defesardquo reproduzindo julgado judicial nesse sentido (AgInt no REsp 1306697MG Rel

Ministro NAPOLEAtildeO NUNES MAIA FILHO PRIMEIRA TURMA julgado em 13092016 DJe 22092016)

15 Anotou que a Autarquia reconhece tambeacutem que natildeo se discute ldquoque o adicional de

insalubridade pode ser cortado sempre que natildeo estiverem presentes os agentes insalubresrdquo e que ldquoo laudo

teacutecnico nordm 752003 precisaria ser imediatamente revistordquo e sim ldquocomo deixar de pagar o adicional de

insalubridade a centenas de servidores que o recebe haacute anos sem nenhuma mudanccedila faacutetica sem

elaboraccedilatildeo de LTCAT e consequentemente sem respeitar o devido processo administrativo conforme a

sentenccedila proferida nos autos do processo judicial ndeg 2016011095566-2 que tramita no TJDFTrdquo

propondo para resolver a questatildeo ldquoduas medidas muito simples sob a sua oacuteticardquo

ldquoa) que se aguarde o julgamento do recurso de apelaccedilatildeo ciacutevel interposto no processo

2016011095566-2 que jaacute se encontra com pedido de inclusatildeo em pauta para

julgamento evitando que nova decisatildeo deva ser tomada por esta Corte de Contas e que

novos atos administrativos sejam realizados ou desfeitos pela Autarquia para

observacircncia da nova decisatildeo judicial

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b) que a obrigaccedilatildeo do DETRANDF de deixar de pagar o adicional de insalubridade aos

seus agentes de tracircnsito se inicie com a elaboraccedilatildeo de laudo teacutecnico pericial (LTCAT)

pela Administraccedilatildeo Direta que verifique se os servidores da Autarquia que jaacute recebem o

adicional de insalubridade devem deixar de recebecirc-lordquo

16 Em seguida a Unidade Teacutecnica condensou as demais Razotildees Recursais do

DETRANDF no Toacutepico de alegaccedilatildeo ldquoII12 -DA OBSERVAcircNCIA DA NOTA TEacuteCNICA Nordm 082016 -

DIRFACONAPSUBCICGDF - DA INVIABILIZACcedilAtildeO DA ATIVIDADE FISCALIZATOacuteRIA DO DETRAN -

DO CONTRADITOacuteRIO EM SENTIDO SUBSTANCIALrdquo

17 Verificou no referido Toacutepico a alegaccedilatildeo de que nos termos recomendados pela

CGDF ldquona Nota Teacutecnica nordm 082016rdquo e objeto das deliberaccedilotildees da Corte de Contas o fato

ldquoinviabilizaria completamente a realizaccedilatildeo da lsquooperaccedilatildeo fumaccedilarsquo bem como significaria na

praacutetica que nenhum servidor faria jus a esse adicional previsto em leirdquo e que ldquoseria impossiacutevel para

o agente de tracircnsito a cada autuaccedilatildeo apontar lugar dia horaacuterio duraccedilatildeo (tempo em horas ou minutos) da

operaccedilatildeo identificaccedilatildeo do veiacuteculo vistoriado (modelo ano e placa) nome completo do condutor nuacutemero

da carteira de habilitaccedilatildeo do condutor e nomematriacutecula do agente de tracircnsito que realizou a vistoriardquo

anotando que ldquotal exigecircncia dobraria ou triplicaria o tempo atual de fiscalizaccedilatildeo dos veiacuteculosrdquo

18 Consignou o entendimento da Autarquia de que a exigecircncia seria desarrazoada e

que ldquonatildeo teria condiccedilotildees de com esse grau de detalhamento verificar se os agentes de tracircnsito estatildeo ou

natildeo fiscalizando os niacuteveis de emissatildeo de poluentesrdquo havendo que existir sim ldquoum laudo teacutecnico que

aponte se os agentes de tracircnsito estatildeo ou natildeo submetidos a agentes insalubres em suas atividades diaacuterias

de fiscalizaccedilatildeo de tracircnsito tanto nas fiscalizaccedilotildees comuns quanto durante operaccedilotildees especiacuteficasrdquo

salientando que ldquoo nome lsquooperaccedilatildeo fumaccedilarsquo eacute apenas para realccedilar a necessidade de naquele dia

especiacutefico focar na fiscalizaccedilatildeo da emissatildeo de poluentes Contudo essa fiscalizaccedilatildeo seria diaacuteria e

ininterrupta estando os agentes ou natildeo atuando especificamente na chamada operaccedilatildeo fumaccedilardquo e que

29 Diante desse cenaacuterio faacutetico sustenta o DetranDF que a declaraccedilatildeo do superior

hieraacuterquico do servidor de que ele esteve submetido a agente insalubre devidamente

identificado em LTCAT que seraacute elaborado pela Administraccedilatildeo por periacuteodo igual ou

superior agrave metade da sua jornada de trabalho deveria ser considerada suficiente para

dar seguranccedila ao pagamento do benefiacutecio Isso porque a boa-feacute seria presumida

enquanto a maacute-feacute deveria ser provada

30 Nesse ponto assevera que natildeo haveria complocirc dentro da Autarquia para que todos

recebam o adicional de insalubridade sendo essa ideia mera fantasia de mentes que

desconfiam da honradez seriedade e compromisso com a coisa puacuteblica Defende que

prevaleccedila entatildeo a presunccedilatildeo de veracidade certeza e legitimidade dos atos

administrativos pois o rigor fiscalizatoacuterio natildeo poderia impedir o bom exerciacutecio da

atividade dos agentes de tracircnsito bem como o direito ao recebimento do adicional de

insalubridade

31 Ademais ressalta que o item IV da Decisatildeo ndeg 8962018 ordena que o DetranDF

deve assegurar o contraditoacuterio e a ampla defesa aos servidores Ao que a Administraccedilatildeo

deve apresentar ao servidor puacuteblico que jaacute recebe o referido adicional Laudo especiacutefico

demonstrando a ausecircncia de exposiccedilatildeo a agentes insalubres Mas ateacute o momento a

Administraccedilatildeo direta natildeo teria conseguido meios necessaacuterios para a elaboraccedilatildeo dos

laudos periciais

19 Registrou que houve a citaccedilatildeo pelo DETRANDF de entendimento doutrinaacuterio

(traz agrave colaccedilatildeo a liccedilatildeo de Fred Diddier Juacutenior) no sentido de que o contraditoacuterio natildeo se efetiva

com a simples participaccedilatildeo ou oitiva da parte no processo mas sim exige ldquoa participaccedilatildeo com a

possibilidade conferida agrave parte de influenciar no conteuacutedo da decisatildeo

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20 Apontou que a Autarquia com suporte nesse entendimento defendeu que

portanto ldquoateacute que a Administraccedilatildeo Direta elabore o laudo pericial que comprove se o servidor estaacute

laborando ou natildeo em condiccedilotildees insalubres a proacutepria abertura do contraditoacuterio e da ampla defesa pelo

DetranDF seria uma mera falaacutecia pois natildeo seria possiacutevel dar ao servidor a possibilidade de

influenciar a decisatildeo quanto ao seu direito ou natildeo ao recebimento do adicional de insalubridaderdquo

pugnando ao final pelo provimento do Pedido de Reexame formulando os seguintes pedidos

a) que se aguarde o julgamento do recurso de apelaccedilatildeo ciacutevel interposto no processo


julgamento para depois se estabelecer as obrigaccedilotildees legais da Autarquia


seus agentes de tracircnsito dando-lhes o contraditoacuterio e a ampla defesa inicie-se com a

elaboraccedilatildeo de laudo teacutecnico pericial pela Administraccedilatildeo Direta apto a verificar se os

servidores da Autarquia fazem ou natildeo jus ao recebimento do referido adicional

c) que se determine a revisatildeo da Nota Teacutecnica ndeg 082016-

DIRFACONAPSUBCICGDF para que considere suficiente para fins de

recebimento do adicional de insalubridade a manifestaccedilatildeo do superior hieraacuterquico do

servidor de que ele esteve exposto ao agente insalubre identificado por meio de LTCAT

que ainda seraacute elaborado pela Administraccedilatildeo Direta por periacuteodo superior agrave metade da

sua jornada de trabalho Pelo princiacutepio da eventualidade caso natildeo seja acolhido esse

pedido que a mencionada Nota Teacutecnica seja revista para estabelecer paracircmetros que

natildeo impeccedilam a atividade fiscalizatoacuteriardquo (Grifamos)

21 Ato contiacutenuo apresentou as consideraccedilotildees do Sindicato da categoria (Toacutepico

ldquoII2 - SINDETRANDFrdquo) dando conta de iniacutecio que em suas Razotildees Recursais as

irregularidades pontuais constatadas no Relatoacuterio de Auditoria ldquodecorreriam de deficiecircncias no

acompanhamento das mudanccedilas de condiccedilotildees ambientais de trabalho e na falta de atualizaccedilatildeo tempestiva

dos Laudos Teacutecnicos das Condiccedilotildees do Ambiente de Trabalho - LTCATs gerando assim pagamentos

indevidos a teor do referido Relatoacuteriordquo entendendo que contudo ldquoa Decisatildeo recorrida teria incorrido

com a devida vecircnia em erro diante da interpretaccedilatildeo da decisatildeo judicial proferida nos autos do processo nordm

2016011095566-2 bem como pelo fato de natildeo existir anaacutelise teacutecnica correta para apurar se as condiccedilotildees

insalubres cessaram de modo a amparar a supressatildeo do adicional de insalubridade aos

substituiacutedosrepresentadosrdquo

22 Trouxe agrave lume o entendimento do Sindicato no sentido de que o Adicional de

Insalubridade seria um direito dos integrantes das carreiras de Policiamento e Fiscalizaccedilatildeo de

Tracircnsito e Atividades de Tracircnsito ldquohaja vista a exposiccedilatildeo aos diversos agentes nocivos a que estatildeo

submetidos tais servidores em funccedilatildeo das proacuteprias atribuiccedilotildees dos mencionados cargos que envolveriam

fiscalizaccedilatildeo itinerante e intermitenterdquo e que ldquoseria ilustrativo a denominada lsquooperaccedilatildeo fumaccedilarsquo que

consistiria na abordagem de veiacuteculos a diesel para afericcedilatildeo de emissatildeo de poluentes realizada em vias de

circulaccedilatildeo puacuteblica e nos terminais rodoviaacuterios No caso as emissotildees de motores a diesel seriam

compostas por gases vapores e material particulado dando ensejo ao recebimento do adicional em grau

maacuteximo de 20 (vinte por cento) sobre o vencimentordquo aleacutem de que

39 Ante o fato de que na Administraccedilatildeo Puacuteblica distrital natildeo existiria equipamento

especiacutefico que realize mediccedilotildees de agentes presentes na fumaccedila utiliza-se para fins

de anaacutelise do percentual atribuiacutedo aos servidores o Laudo Pericial nordm 752003 que

recomenda a aplicaccedilatildeo do grau maacuteximo de insalubridade para agentes que participam da

chamada operaccedilatildeo fumaccedila correspondente ao acreacutescimo de 20 conforme dito

40 Entretanto por meio da Nota Teacutecnica nordm 082016-DIRFACONAPSUBCICGDF

da Controladoria Geral do Distrito Federal considerou-se que o referido laudo pericial

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estaria desatualizado recomendando-se a imediata suspensatildeo do adicional de

insalubridade aos agentes de tracircnsito que participam das operaccedilotildees fumaccedilarsquo devido agrave

ausecircncia de Laudo Teacutecnico individualizado para a sua concessatildeo bem como devido agrave

ausecircncia de comprovaccedilatildeo de exposiccedilatildeo habitual dos servidores nessas operaccedilotildees

atentando para ampla defesa e contraditoacuterio

41 Argumenta entatildeo que a Decisatildeo deste Tribunal exigindo o cumprimento das

recomendaccedilotildees da CGDF com a devida vecircnia natildeo poderaacute prevalecer da forma que estaacute

sendo determinado sob pena de violaccedilatildeo aos Princiacutepios Constitucionais do Contraditoacuterio

Ampla Defesa Seguranccedila Juriacutedica e da Irredutibilidade de vencimentos entre outros e

afrontaria inclusive o remansoso entendimento jurisprudencial e por conseguinte a

proacutepria Ordem Juriacutedica

23 Indicou consideraccedilotildees do Sindicado (quanto ao Toacutepico ldquoII21 - DA VIGEcircNCIA DO

LAUDO PERICIAL Nordm 752003rdquo) acerca dos regramentos que envolvem a questatildeo in verbis

42 Sustenta que a necessidade de elaboraccedilatildeo de LTCAT se fundamentaria no comando

do art 3deg do Decreto nordm 325472010 onde consta que a caracterizaccedilatildeo da atividade

insalubre ou perigosa ou de radiaccedilatildeo ionizante seraacute definida por meio de periacutecia nos

locais de trabalho e elaboraccedilatildeo de laudos teacutecnicos observadas as competecircncias e

situaccedilotildees previamente estabelecidas em leis e regulamentos

43 Por outro lado com fulcro nas disposiccedilotildees do Decreto nordm 340232012 que trata

sobre os procedimentos meacutedicos periciais e de sauacutede ocupacional da Secretaria de

Administraccedilatildeo Puacuteblica do DF o Laudo Pericial nordm 752003 teria vigecircncia de 20 (vinte)

anos portanto ateacute 2023 veja-se

ldquoArt 52 Os LTCATs deveratildeo ser elaborados por intermeacutedio de inspeccedilotildees nos locais de trabalho para identificaccedilatildeo e anaacutelises quantitativas e qualitativas dos fatores de riscos

fiacutesicos quiacutemicos e bioloacutegicos contendo as descriccedilotildees das atividades e dos locais de trabalho dos servidores ()

sect 2ordm O LTCAT somente seraacute renovado se houver alteraccedilatildeo no ambiente mudanccedila de

Iotaccedilatildeo ou de atividades Natildeo ocorrendo tais alteraccedilotildees o LTCAT seraacute renovado apoacutes 20 (vinte) anosrdquo

44 Desse modo a referida recomendaccedilatildeo natildeo teria observado o que dispotildee o Decreto nordm

340232012 que aduz que os LTCATs somente seratildeo renovados se houver alteraccedilatildeo no

ambiente mudanccedila de lotaccedilatildeo ou de atividade Natildeo ocorrendo tais alteraccedilotildees o laudo

seraacute renovado somente apoacutes 20 (vinte) anos

45 Ressalta na espeacutecie que o Laudo Pericial nordm 752003 foi emitido pelo Ministeacuterio do

Trabalho e Emprego (MTE) - Nuacutecleo de Seguranccedila e Sauacutede do Trabalhador ou seja

trata-se de laudo realizado por profissionais especialistas e competentes que certamente

natildeo inseriram injustificadamente o percentual de 20 (vinte por cento) para aqueles

agentes que trabalham com a operaccedilatildeo fumaccedila

46 Ademais segundo a Norma Regulamentadora nordm 15 do MTE o adicional de

insalubridade somente poderaacute ser cancelado POR MEIO DE AVALIACcedilAtildeO PERICIAL

PREacuteVIA FEITA POR OacuteRGAO COMPETENTE que seria a ldquoSecretaria de Sauacutede por meio

da Gerecircncia de Seguranccedilardquo in verbis

ldquo15412 A eliminaccedilatildeo ou neutralizaccedilatildeo da insalubridade ficaraacute caracterizada

atraveacutes de avaliaccedilatildeo pericial por oacutergatildeo competente que comprove a inexistecircncia de

risco agrave sauacutede do trabalhadorrdquo

24 Destacou outro Toacutepico do Sindicado ldquoII22 - DA IMPOSSIBILIDADE DE

CUMPRIMENTO DAS RECOMENDACcedilOtildeES DA NOTA TEacuteCNICA Nordm 082016 -

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DIRFACONAPSUBCICGDF PELO DETRANDF) consubstanciado nas informaccedilotildees do proacuteprio

DETRANDF ldquoem funccedilatildeo de que a Administraccedilatildeo Puacuteblica natildeo possuiria condiccedilotildees de realizar

Laudo Teacutecnico de Condiccedilotildees Ambientais de Trabalho - LTCAT individuais tampouco coletivos a

fim de atualizar o Laudo Pericial nordm 752003 vigente ateacute o momento por falta de equipamentos

necessaacuterios de modo a atender as exigecircncias previstas na Norma Regulamentadora ndeg 15 do MTErdquo e

que ldquoseria possiacutevel extrair no corpo dos autos existecircncia de divergecircncia na interpretaccedilatildeo da Nota Teacutecnica

nordm 082016 uma vez que indevidamente entende-se ser devido o pagamento do adicional de insalubridade

apenas aos servidores que realizam a denominada lsquooperaccedilatildeo fumaccedilarsquordquo o que no entender do

Sindicato feriria os preceitos constitucionais ldquoda irredutibilidade de vencimentos do contraditoacuterio e

ampla defesa administrativa da isonomia e o direito previsto na legislaccedilatildeo referente ao adicionalrdquo

25 Verificou que a ecircnfase foi tambeacutem no sentido de que os servidores ldquoestariam

diariamente expostos a substacircncias que ensejam o pagamento do adicional de insalubridade seja

pela operaccedilatildeo fumaccedila ou demais atribuiccedilotildees inerentes ao cargordquo e que assim ldquodeveria ser acolhida

a manifestaccedilatildeo do DetranDF para ter como cumprida a determinaccedilatildeo objeto da Decisatildeo nordm 8962018

diante da justificativa de que lsquopara obedecer aos princiacutepios legais do contraditoacuterio e da ampla defesa

imprescindiacutevel a necessidade de elaboraccedilatildeo de laudos individuais antes de qualquer accedilatildeo que venha a

suspender o pagamento aos servidores que atualmente recebem o adicional com base no Laudo

Teacutecnico ndeg 752003 eou efetivar o pagamento do adicional de insalubridade aos servidores cuja

exposiccedilatildeo habitual a agentes nocivos seja confirmada pela anaacutelise individualizada porquanto

51 Ressalta que no Memorando SEI-GDF nordm 612018 - SEPLAGSUBSAUDEDISPSSGST a

Gerecircncia de Seguranccedila do Trabalho manifesta-se pela ausecircncia de condiccedilotildees para

atendimento da demanda solicitada pelo DetranDF para emissatildeo de LTCAT individual

porque natildeo possuiria os equipamentos de avaliaccedilatildeo ambiental necessaacuterios

52 Assim o Sindicato alega que a situaccedilatildeo pendente de soluccedilatildeo resulta da mora

administrativa na aquisiccedilatildeo de equipamentos proacuteprios ao que a aplicaccedilatildeo das

recomendaccedilotildees da Nota Teacutecnica nordm 082016 da CGDF exigida pela Decisatildeo sob reexame

resultaria na supressatildeo do pagamento do adicional de insalubridade aos servidores sem

que fossem efetivamente aferidas suas condiccedilotildees laborais individualizadas

26 Detalhou o contido no Toacutepico ldquoII23 - DA DECISAtildeO JUDICIAL (NECESSIDADE DE

OBSERVAcircNCIA DO DEVIDO PROCESSO LEGAL ADMINISTRATIVO)rdquo na linha perfilhada pelo

proacuteprio DETRANDF no sentido de que Accedilatildeo de Conhecimento de nordm 2016011095566-2 que

manejou entatildeo pendente de julgamento definitivo jaacute havia afastado em sede de antecipaccedilatildeo e

tutela a aplicaccedilatildeo daquela Nota Teacutecnica ( mantendo-se o pagamento do adicional de

insalubridade no percentual de 20 para os agentes de tracircnsito que participam da denominada

operaccedilatildeo fumaccedila ATEacute PROLACcedilAtildeO DE DECISAtildeO EM SENTIDO CONTRAacuteRIOrdquo aleacutem de que a

Autarquia interpocircs ldquoem face da decisatildeo antecipatoacuteria da tutela agravo de instrumento - AGI nordm

2016002047463-5 o qual teria sido indeferidordquo conforme Ementa a seguir

ldquoPROCESSO CIVIL DIREITO INTERTEMPORAL RECURSO REQUISITOS MARCO PUBLICACcedilAtildeO DA DECISAtildeO RECORRIDA POSTERIOR Agrave VIGENCIA DA LEI 1310515 REGEcircNCIA PELO NOVO CPC OBRIGACcedilAtildeO DE FAZER AGRAVO INTERNO PREJUDICADO PAGAMENTO ADICIONAL INSALUBRIDADE IMPOSSIBILIDADE EXAME LEGALIDADE SUPRESSAtildeO DE INSTAcircNCIA PAGAMENTO MANTIDO Julgado o meacuterito do agravo de instrumento resta prejudicado o agravo interno cujas razotildees recursais tratam exatamente sobre a mesma mateacuteria Sem duacutevida e isso sem vincular a decisatildeo de primeiro grau os agentes de tracircnsito com habitualidade ficam expostos aos gases toacutexicos emitidos pelos veiacuteculos A manutenccedilatildeo do referido adicional de insalubridade foi concedida apoacutes uma anaacutelise superficial e atenta aos princiacutepios da irredutibilidade dos vencimentos contraditoacuterio e ampla defesa a manutenccedilatildeo dos pagamentos deve ser mantida Inviaacutevel a anaacutelise na via estreita do agravo de instrumento da legalidade do pagamento do referido adicional pois implicaria em supressatildeo de instacircncia Tal anaacutelise somente poderaacute ser feita apoacutes a dilaccedilatildeo probatoacuteria COM ANALISE DO LAUDO PERICIAL e demais provas que sejam produzidas Agravo interno prejudicado Agravo de instrumento conhecido e

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desprovido (Acoacuterdatildeo n1011999 20160020474635AG1 Relator MARIA DE LOURDES ABREU 3ordf TURMA CIVEL Data de Julgamento 19042017 Publicado no DJE 03052017 Paacuteg 281291)rdquo

27 Extraiu do referido Toacutepico a informaccedilatildeo de que na Sentenccedila de meacuterito de 1ordf

Instacircncia foi julgado ldquoprocedente em parte o pedido para declarar a ilegalidade do ato administrativo

que suspendeu o pagamento do adicional de insalubridade aos substituiacutedos da PARTE AUTORA

assegurando-lhes o pagamento do referido adicional ateacute que eventual ato de suspensatildeo seja

proferido com atenccedilatildeo e RESPEITO AO DEVIDO PROCESSO LEGAL ADMINISTRATIVOrdquo

aduzindo assim o Sindicato que ldquoSOMENTE poderia ocorrer a suspensatildeo do pagamento dos

citados adicionais com a confirmaccedilatildeo de que as condiccedilotildees insalubrespericulosas natildeo mais

existiriam ou que natildeo sejam mais habituaisrdquo aleacutem de que ldquoessa suspensatildeosupressatildeo do pagamento

deve ser precedida de LTCAT uma vez que seria o meio teacutecnico de averiguar se as condiccedilotildees

insalubrespericulosas de determinado servidor foram alteradas ou natildeo e ainda se satildeo ou natildeo habituaisrdquo

28 Verificou que o aludido Sindicato procurou rebater entendimento proferido

no Voto do Nobre Conselheiro Relator de que em razatildeo dessa caracteriacutestica de contingencialidade

eacute que as vantagens pecuniaacuterias propter laborem natildeo se integram agrave remuneraccedilatildeo do servidor de sorte

que se ausentes as condiccedilotildees especiais que lhes davam suporte faacutetico e juriacutedico devem tais vantagens

ser excluiacutedas da composiccedilatildeo da remuneraccedilatildeo posto que haveria contrariedade ao disposto no art

2deg do Decreto nordm 340232012 que estabelece que ldquosect 2ordm O LTCAT somente seraacute renovado se houver

alteraccedilatildeo no ambiente mudanccedila de lotaccedilatildeo ou de atividades Natildeo ocorrendo tais alteraccedilotildees o LTCAT seraacute

renovado apoacutes 20 (vinte) anosrdquo aduzindo entatildeo o Sindicato que

59 Assim a simples recomendaccedilatildeo de que a insalubridade seja suspensa ou somente

paga quando preenchido um extenso formulaacuterio poderia configurar ato arbitraacuterio e

fugiria ao que determina a proacutepria legislaccedilatildeo de regecircncia Ainda a exigecircncia do agente no

sentido de participar da operaccedilatildeo fumaccedila por tempo de exposiccedilatildeo igual ou superior agrave

metade da sua jornada mensal de trabalho natildeo seria condizente com a realidade Isso

porque a insalubridade seria inerente ao cargo de modo que natildeo seria apenas a dita

operaccedilatildeo fumaccedila que caracterizaria o percebimento do referido adicional conforme se

infere do proacuteprio laudo teacutecnico onde coexistem outras funccedilotildees anaacutelogas com

atribuiccedilotildees de exposiccedilatildeo a agentes toacutexicos

60 Noutra quadra sustenta que natildeo caberia ao DetranDF acolher determinaccedilatildeo do

TCDF que pugna pela suspensatildeosupressatildeo do pagamento do adicional de insalubridade

sem a devida comprovaccedilatildeo teacutecnica de que as condiccedilotildees insalubres nas atividades

desempenhadas pelos agentes de tracircnsito natildeo mais subsistem vez que seria latente a

violaccedilatildeo aos preceitos constitucionais e natildeo obstante ainda violaria flagrantemente

decisatildeo judicial vaacutelida ateacute o momento que expressamente determinou a observacircncia

do devido processo legal administrativo

61 Argumenta ainda que na accedilatildeo judicial proposta por aquela Entidade Sindical

embora o juiz sentenciante tenha entendido natildeo ser o caso de declaraccedilatildeo de nulidade da

Nota Teacutecnica nordm 082016 ndash DIRFACONAPSUBCICGDF a decisatildeo liminar deferida

natildeo teria sido revogada em sentenccedila sendo mantido o entendimento pela

SUSPENSAO DA EFICAacuteCIA da referida Nota Teacutecnica nordm 082016

62 Nessa direccedilatildeo aponta entatildeo o art 995 do Coacutedigo de Processo Civil que no seu

entender embasaria a argumentaccedilatildeo verbis

ldquoArt 995 Os recursos natildeo impedem a eficaacutecia da decisatildeo salvo disposiccedilatildeo legal ou

decisatildeo judicial em sentido diverso

Paraacutegrafo uacutenico A eficaacutecia da decisatildeo recorrida poderaacute ser suspensa por decisatildeo do relator se da imediata produccedilatildeo de seus efeitos houver risco de dano grave de difiacutecil ou

impossiacutevel reparaccedilatildeo e ficar demonstrado a probabilidade de provimento do recurso

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29 Mencionou (no Toacutepico ldquoII24 - DA NECESSIDADE DE LTCAT EM CONFORMIDADE

COM A LEGISLACcedilAtildeOrdquo) a alegaccedilatildeo do Sindicato de que ldquoa recomendaccedilatildeo da CGDF no sentido

suprimir direitos adveacutem de profissionais ilegiacutetimos para tais conclusotildees sendo tambeacutem depois imposta

pelo TCDF Assim se a pretensatildeo eacute suprimir o percentual pago aos servidores entatildeo que sejam

realizados laudos especiacuteficos e individualizados para cada agente por especialistardquo e pontuando que ldquoa

regulamentaccedilatildeo para a concessatildeo dos adicionais de insalubridade aos servidores civis da Administraccedilatildeo

Direta Autaacuterquica e Fundacional do Distrito Federal estaria prevista no Decreto nordm 325472010 sendo

que seu art 12 dispotildee sobre a aplicabilidade das Normas Regulamentadoras aprovadas pelo Ministeacuterio do

Trabalho in verbis

ldquoArt 12 Aplicam-se agrave concessatildeo dos adicionais de que trata este Decreto

subsidiariamente as normas regulamentadoras (NB) aprovadas pela Portaria ndeg 3214

de 08 de julho de 1978 do Ministeacuterio do Trabalhordquo

30 Mencionou ainda que apoacutes realccedilar dispositivos da lei que criou os cargos de

fiscalizaccedilatildeo de tracircnsito e tambeacutem do Coacutedigo de Tracircnsito o Sindicato da categoria insistiu ldquoem

afirmar que o pagamento do adicional de insalubridade seria inerente ao proacuteprio exerciacutecio das atribuiccedilotildees

do cargo nas atividades de fiscalizaccedilatildeo de tracircnsito e poder de poliacuteciardquo posto que ldquoaleacutem da chamada

operaccedilatildeo fumaccedila haveria servidores que operam ainda na Operaccedilatildeo Escolar Operaccedilatildeo Moto Operaccedilatildeo

Produtos Perigosos e Operaccedilatildeo Carro de Somrdquo pleiteando ao final

a) Com fulcro nos artigos 117 e 119 do Regimento Interno dessa Corte de Contas o

deferimento da habilitaccedilatildeo da parte interessada ora peticionante no feito

b) O recebimento dos documentos anexados e das razotildees ora apresentadas nos termos

do sect 3ordm do art 119 do RITCDF

c) No meacuterito que sejam acolhidas in totum as razotildees do presente recurso bem como

que seja reformada a Decisatildeo nordm 10772019 nos termos acima expostos notificando-se o

DETRANDF para que se abstenha de atender ao contido na referida decisatildeo uma vez

que a mesma conforme demonstrado encontra-se em desencontro com a decisatildeo liminar

e sentenccedila proferida na accedilatildeo judicial nordm 20160110955662 vigentes ateacute a presente data

as quais asseguraram aos servidores substituiacutedos a garantia do devido processo legal

administrativo que aleacutem de englobar o direito constitucional assegurado ao

Contraditoacuterio e da Ampla Defesa no presente caso que se trata de adicional de

insalubridade tambeacutem engloba a observacircncia da elaboraccedilatildeo de LTCAT individual para

se atestar se as condiccedilotildees insalubres permanecem mantendo-se o pagamento do

adicional de insalubridade nos moldes do contido no Laudo Teacutecnico 752003

d) Seja facultado ao SINDICATO REPRESENTANTE a utilizaccedilatildeo de todos os meios de

prova em direito admitidos especialmente a prova documental anexa

e) Todas as intimaccedilotildees sejam feitas em nome da sociedade de advogados RIEDEL

RESENDE E ADVOGADOS ASSOCIADOS SC sociedade inscrita no CNPJ 036359010001-

48 e registrado no Conselho Seccional da OABDF sob o Ndeg 05882-RS

31 Em sua anaacutelise de meacuterito a Unidade Teacutecnica registrou que prima facie em

siacutentese as Razotildees Recursais dos Recorrentes consistem em dois argumentos principais de um

lado sustentam que os servidores integrantes das carreiras de Policiamento e Fiscalizaccedilatildeo de

Tracircnsito e Atividades de Tracircnsito ldquoestariam rotineiramente expostos a atividades insalubresrdquo em

especial pela participaccedilatildeo nas chamadas operaccedilotildees fumaccedila sendo-lhes ldquoassegurado o direito ao

recebimento do adicional de insalubridade em seu grau maacuteximo (20)rdquo doutro lado alegam

ldquomora da Administraccedilatildeo em providenciar laudos periciais individualizados em substituiccedilatildeo ao

Laudo Pericial nordm 752003 (do pelo Ministeacuterio do Trabalho e Emprego - MTE) o que impediria a

suspensatildeo do pagamento de tal adicional aos hoje beneficiaacuteriosrdquo

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32 Ressaltou que natildeo se trata de questatildeo nova no TCDF e tampouco no

DETRANDF posto que ldquodata de pelo menos o exerciacutecio de 2009 os primeiros questionamentos desta

Corte de Contas envolvendo a utilizaccedilatildeo de forma indiscriminada do Laudo Pericial nordm 752003 para

embasar o pagamento do adicional de insalubridade aos servidores das carreiras de fiscalizaccedilatildeo e de

atividades de tracircnsito daquela Autarquiardquo destacando ldquoa percuciente anaacutelise empreendida no Voto

condutor da Decisatildeo recorrida quando da verificaccedilatildeo de cumprimento da diligecircncia objeto da Decisatildeo nordm

8962018rdquo (Peccedila nordm 193) cujo excerto apresentou a seguir in verbis

ldquoPreliminarmente ressalto que esse ponto especiacutefico da mateacuteria em anaacutelise natildeo eacute novo no Tribunal havendo determinaccedilotildees ao DetranDF para que regularize a individualizaccedilatildeo dos adicionais de insalubridade desde o ano de 2011 conforme demonstram as seguintes decisotildees

- Auditoria de Regularidade - Processo nordm 147582009

- Decisatildeo nordm 20172011 ldquoII ndash reiterar ao DETRAN-DF a necessidade de manter o controle individualizado das concessotildees dos adicionais de insalubridade e periculosidade especialmente as questotildees registradas nas letras d e e do paraacutegrafo 6ordm da instruccedilatildeo ressaltando que a implementaccedilatildeo do mencionado controle seraacute objeto de verificaccedilatildeo em futura auditoriardquo


- Decisatildeo nordm 62722014 ldquoVI ndash determinar ao DetranDF que continue envidando esforccedilos para a regularizaccedilatildeo de todas as situaccedilotildees que demandem a individualizaccedilatildeo das concessotildees dos adicionais de insalubridade e periculosidade nos termos do item II da Decisatildeo nordm 201711 dando ciecircncia ao Tribunal no prazo de 30 (trinta) dias das providecircncias adotadasrdquo

- Decisatildeo nordm 34212015 ldquoVI ndash determinar ao DETRANDF que continue envidando esforccedilos para a regularizaccedilatildeo de todas as situaccedilotildees que demandem a individualizaccedilatildeo das concessotildees dos adicionais de insalubridade e periculosidade nos termos do item II da Decisatildeo nordm 201711 dando ciecircncia ao Tribunal no prazo de 30 (trinta) dias das providecircncias adotadasrdquo

[]

Natildeo obstante as determinaccedilotildees desta e Corte de Contas passados quase 8 (oito) anos desde a primeira decisatildeo o DetranDF solicita nesta oportunidade a prorrogaccedilatildeo do prazo estipulado na Decisatildeo nordm 8962018 cujo cumprimento ora se examina

Aleacutem das mencionadas determinaccedilotildees expedidas por esta e Corte acrescente-se ainda a recomendaccedilatildeo da Controladoria-Geral do DF para que o DetranDF providenciasse a regularizaccedilatildeo da concessatildeo dos adicionais de insalubridade consoante consta da Nota Teacutecnica nordm 82016- DIRFACONAPSUBCICGDF emitida em 882016 (fls 23832388) que este Tribunal houve por bem exigir seu cumprimento na Decisatildeo nordm 8962018

Outrossim a Controladoria-Geral do DF na Nota Teacutecnica nordm 132016-DIRFACONAPSUBCICGDF encaminhada pelo Ofiacutecio nordm 11582016- GABCGDF (fls 24482449) reitera que 97 (noventa e sete por cento) dos agentes de tracircnsito inclusive os ocupantes de cargo de chefia e os agentes que trabalham em operaccedilotildees aeacutereas recebem adicional de insalubridade com percentual de grau maacuteximo (20 sobre o vencimento) com base na realizaccedilatildeo das ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo que natildeo eacute a principal atividade executada pelo DetranDF baseando-se a concessatildeo em laudo teacutecnico desatualizado (Laudo Padratildeo nordm 752003)

Ademais registro que consta dos autos informaccedilotildees acerca de accedilatildeo judicial proposta pelo Sindicato dos Servidores do Detran do DF - SINDETRAN em busca de provimento judicial para condenaccedilatildeo do DetranDF no sentido de reconhecer os direitos dos substituiacutedos a adicional de insalubridade

Em razatildeo dessa accedilatildeo o Juiacutezo da Primeira Vara da Fazenda Puacuteblica do TJDFT ao apreciar o meacuterito do Processo nordm 2016011095566-2 considerou que

(i) natildeo haacute que se admitir o pagamento de adicional de insalubridade a quem natildeo esteja habitualmente e em caraacuteter permanente submetido a agente nocivo agrave sauacutede em decorrecircncia das atividades que desempenha

(ii) para a fiel adequaccedilatildeo do Laudo Teacutecnico 752003 agrave norma de regecircncia eacute preciso constatar

quem satildeo os servidores que efetivamente participam com habitualidade e permanecircncia das chamadas ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo e somente a esses seraacute deferido o pagamento indenizatoacuterio

correspondente

(iii) a recomendaccedilatildeo da CGDF eacute clara em exigir que se atenda aos direitos individuais e ao contraditoacuterio e agrave ampla defesa Natildeo obstante o DetranDF deixou de atender a recomendaccedilatildeo no que diz respeito agrave essecircncia

do que dela se extrai que eacute a necessidade de elaboraccedilatildeo de laudos individuais e suspendeu o pagamento

a todos os servidores

(iv) eacute urgente que o DetranDF promova o devido processo administrativo para suspender o pagamento dos adicionais ou acolha a recomendaccedilatildeo constante da Nota Teacutecnica 82016 ndash

DIRFACONAPSUBCICGDF e realize os laudos individuais para entatildeo efetivar os pagamentos

somente se restar confirmada a exposiccedilatildeo habitual do servidor aos agentes nocivos

[]

Nessa esteira apoacutes apresentar os trechos do laudo utilizado como fundamento juriacutedico para a concessatildeo de adicional de insalubridade aos agentes de tracircnsito que participam das ldquooperaccedilotildees

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fumaccedilardquo impotildee-se como condiccedilatildeo necessaacuteria para a elucidaccedilatildeo da questatildeo o exame de dois pontos

(1ordm) requisitos exigidos para a concessatildeo do adicional de insalubridade e

(2ordm) possibilidade de suspensatildeo do adicional de insalubridade

Em relaccedilatildeo ao primeiro ponto destaco que a concessatildeo de adicional de insalubridade exige que 2 e 3

(i) a atividade seja exercida com habitualidade

(ii) a atividade nociva seja constatada via periacutecia por profissional habilitado (meacutedico ou engenheiro do trabalho)

(iii) a atividade insalubre esteja classificada na relaccedilatildeo oficial elaborada pelo Ministeacuterio do Trabalho e Emprego (MTE) e

(iv) o agente nocivo agrave sauacutede esteja incluiacutedo na relaccedilatildeo oficial do MTE

2 Parecer nordm 11152016 ndash PRCONPGDF

Ementa CONSTITUCIONAL ADMINISTRATIVO TRABALHO SERVIDOR PUacuteBLICO

ADICIONAL DE INSALUBRIDADE TEacuteCNICO EM SEGURANCcedilA DO TRABALHO

1 A concessatildeo de adicional de insalubridade exige que (i) a atividade seja exercida com

habitualidade (ii) a atividade nociva seja constatada via periacutecia por profissional habilitado (iii) a

atividade insalubre esteja classificada na relaccedilatildeo oficial elaborada pelo Ministeacuterio do Trabalho e Emprego e (iv) o agente nocivo agrave sauacutede esteja incluiacutedo na relaccedilatildeo oficial MTE

2 O servidor interessado faz jus ao recebimento do adicional de insalubridade nos termos do art 79

da Lei Complementar nordm 84011 pois presente nos autos laudo Teacutecnico que comprova a realizaccedilatildeo

de atividades e a presenccedila agentes nocivos constantes na relaccedilatildeo oficial elaborada pelo MTE prevista na Norma Regulamentadora nordm 15 Anexo nordm 14

3 Caso haja modificaccedilatildeo na situaccedilatildeo funcional do servidor que enseje a eliminaccedilatildeo da

insalubridade a percepccedilatildeo do adicional deve ser imediatamente cessada vez que estaacute condicionada

ao desempenho de atividades eou operaccedilotildees em ambientes insalubres em contato com agentes

nocivos sendo devido apenas enquanto perdurar essa situaccedilatildeo

(Grifei)

3 Suacutemula nordm 448 do Tribunal Superior do Trabalho (TST)

ATIVIDADE INSALUBRE CARACTERIZACcedilAtildeO PREVISAtildeO NA NORMA REGULAMENTADORA

Nordm 15 DA PORTARIA DO MINISTEacuteRIO DO TRABALHO Nordm 321478 INSTALACcedilOtildeES SANITAacuteRIAS

(Conversatildeo da Orientaccedilatildeo Jurisprudencial nordm 4 da SBDI-1 com nova redaccedilatildeo do item II) ndash Res 1942014 DEJT divulgado em 21 22 e 23052014

Dentre os requisitos arrolados cabe destacar para anaacutelise mais acurada no que importa para os presentes autos a exigecircncia de a atividade ser exercida com habitualidade

Impende registrar que a Lei Complementar nordm 84020114 ao tratar da concessatildeo de adicional

de insalubridade faz referecircncia a trabalho com habitualidade em locais insalubres ou a contato permanente com substacircncias toacutexicas

4 Lei Complementar nordm 8402011

Art 79 O servidor que trabalha com habitualidade em locais insalubres ou em contato permanente

com substacircncias toacutexicas radioativas ou com risco de vida faz jus a um adicional de insalubridade ou

de periculosidade

sect 1ordm O servidor que fizer jus aos adicionais de insalubridade e de periculosidade tem de optar por um

deles

sect 2ordm O direito ao adicional de insalubridade ou periculosidade cessa com a eliminaccedilatildeo das condiccedilotildees ou dos riscos que deram causa a sua concessatildeo

[]

Outrossim o Tribunal de Justiccedila do Distrito Federal e Territoacuterios ndash TJDFT tem decidido que se natildeo comprovado o trabalho habitual em atividade insalubre o pagamento do adicional eacute indevido consoante demonstram as ementas dos seguintes julgados

ADICIONAL DE INSALUBRIDADE HABITUALIDADE AUSEcircNCIA DE PROVA Natildeo comprovado o trabalho habitual em atividade insalubre eacute indevido o pagamento do adicional de insalubridade previsto na LCDF 84011 art 79

(Acoacuterdatildeo n1120416 20180110166678APC Relator FERNANDO HABIBE 4ordf TURMA CIacuteVEL Data de Julgamento 29082018 Publicado no DJE 31082018 Paacuteg 372379)

APELACcedilAtildeO AGRAVO RETIDO INDEFERIMENTO DE PROVA PERICIAL IMPROVIDO INSALUBRIDADE

AGENTE DE TRAcircNSITO ATIVIDADE ADMINISTRATIVA LAUDO TEacuteCNICO CONTEMPORAcircNEO AO PERIacuteODO

TRABALHADO INEXISTENTE HONORAacuteRIOS ADVOCATIacuteCIOS ARTIGO 20 sect 4ordm CPC APRECIACcedilAtildeO

EQUITATIVA DO JUIZ MINORACcedilAtildeO IMPOSSIBILIDADE

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Rubrica

1 O juiz eacute o destinataacuterio da prova e segundo o artigo 131 do Coacutedigo de Processo Civil a ele cabe zelar pela efetividade do processo indeferindo as provas inuacuteteis ou meramente protelatoacuterias que somente se prestariam a atrasar o andamento da accedilatildeo Desse modo se o julgador reputar suficientes as provas produzidas no feito para a formaccedilatildeo de seu convencimento e restando evidenciado que a dilaccedilatildeo probatoacuteria pretendida pelas partes se mostra desnecessaacuteria para a soluccedilatildeo do caso concreto deve aquele proferir sentenccedila em julgamento antecipado da lide nos termos do artigo 330 inciso I do Coacutedigo de Processo Civil

2 O adicional de insalubridade eacute devido agravequeles servidores que exercem atividade com habitualidade em ambiente considerado insalubre O oacutergatildeo responsaacutevel deve emitir o respectivo laudo teacutecnico contemporacircneo ao periacuteodo trabalhado a fim de comprovar a real condiccedilatildeo de trabalho desempenhada pelos servidores

3 Natildeo basta a simples alegaccedilatildeo de que exercia o trabalho exposta a agentes toacutexicos (fumaccedila de escapamento) e ruiacutedos devendo comprovar que atuava permanentemente em condiccedilotildees insalubres

4 Os honoraacuterios advocatiacutecios fixados conforme o artigo 20 sect 4ordm do CPC satildeo arbitrados consoante apreciaccedilatildeo equitativa do juiz

No presente caso o valor natildeo restou desproporcional ou abusivo devendo ser mantido

5 Agravo retido conhecido e natildeo provido Apelo conhecido e natildeo provido

(Acoacuterdatildeo n 911550 20120111627502APC Relator ANA CANTARINO Revisor FLAVIO ROSTIROLA 3ordf TURMA CIacuteVEL Data de Julgamento 09122015 Publicado no DJE 18122015 Paacuteg Sem Paacutegina

Cadastrada)

Diante dessas consideraccedilotildees constato que a recomendaccedilatildeo contida na Nota Teacutecnica nordm 82016- DIRFACONAPSUBCICGDF emitida pela Controladoria-Geral do DF (fls 23832388) que este Tribunal houve por bem exigir o cumprimento por meio da Decisatildeo nordm 8962018 no sentido de que o DetranDF deve ldquoRealizar o pagamento do adicional somente aos agentes em que sua participaccedilatildeo se caracterizar como exposiccedilatildeo habitual ou seja tempo de exposiccedilatildeo igual ou superior agrave sua metade da jornada de trabalho mensalrdquo conforma-se ao princiacutepio da juridicidade vale dizer subsume-se natildeo apenas agrave lei mas tambeacutem ao Direito compreendendo todo o ordenamento juriacutedico

Por conseguinte o adicional de insalubridade referente agrave participaccedilatildeo em ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo

com base no Laudo Pericial nordm 752003 somente deve ser pago pelo DetranDF aos agentes de tracircnsito quando caracterizada a exposiccedilatildeo habitual que eacute aquela em que o servidor se submete a circunstacircncias ou condiccedilotildees insalubres por tempo igual ou superior agrave metade da jornada de trabalho mensal

[]

Com efeito a regra geral eacute que gratificaccedilotildees condicionais ou modais natildeo se incorporam agrave

remuneraccedilatildeo do servidor em decorrecircncia cessando o trabalho ou desaparecendo o fato ou a situaccedilatildeo que lhes daacute causa deve-se interromper o pagamento de tais vantagens

[]rdquo

33 A Unidade Teacutecnica apontou que a questatildeo reside na utilizaccedilatildeo do Laudo Pericial

nordm 752003 (do Ministeacuterio do Trabalho e Emprego - MTE) ldquode forma indiscriminada pelos

servidores do DetranDF para amparar o suposto direito ao recebimento de adicional de insalubridade em

seu grau maacuteximo (20) ao argumento de que participariam todos envolvidos nas chamadas operaccedilotildees

fumaccedila quando o mais adequado a essa finalidade seria a elaboraccedilatildeo de laudos individuais para

caracterizaccedilatildeo tanto do direito ao recebimento do adicional quanto do percentual aplicaacutevel nos termos da

legislaccedilatildeo regenterdquo especificamente ldquono Decreto distrital nordm 325472010 na Lei Complementar

distrital nordm Lei 8402011 e ainda no Decreto local nordm 340232012 conforme resumido a seguirrdquo in

verbis Decreto nordm 325472010

ldquoArt 1ordm Os servidores civis da Administraccedilatildeo Direta Autaacuterquica e Fundacional do Distrito Federal

que trabalhem habitualmente em locais insalubres ou em contato permanente com substacircncias radioativas perceberatildeo adicionais de insalubridade ou de periculosidade ou de radiaccedilatildeo ionizante nos termos dos artigos 68 a 72 da Lei nordm 8112 de 11 de dezembro de 1990 regulamentados pelo artigo 12 da Lei nordm 8270 de 17 de dezembro de 1991

Art 2ordm Os adicionais de insalubridade de periculosidade e de radiaccedilatildeo ionizante seratildeo calculados com base nos seguintes percentuais

I - cinco dez e vinte por cento no caso de insalubridade ou de radiaccedilatildeo ionizante nos graus miacutenimo meacutedio e maacuteximo respectivamente []

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Rubrica

Art 3ordm A caracterizaccedilatildeo da atividade insalubre ou perigosa ou de radiaccedilatildeo ionizante seraacute definida

por meio de periacutecia nos locais de trabalho e elaboraccedilatildeo de laudos teacutecnicos observadas as competecircncias e situaccedilotildees previamente estabelecidas em leis e regulamentos

sect 1ordm O direito ao adicional de insalubridade periculosidade ou radiaccedilatildeo ionizante cessa com a eliminaccedilatildeo das condiccedilotildees ou dos riscos que deram causa agrave sua concessatildeo []

Art 10 Caberaacute agrave Secretaria de Estado de Planejamento Orccedilamento e Gestatildeo do Distrito

Federal subsidiada pelo Conselho de Sauacutede e Seguranccedila do Trabalho expedir as normas complementares ao presente Decreto

Art 11 Caberaacute agraves unidades de gestatildeo de pessoas de cada oacutergatildeo ou entidade da Administraccedilatildeo Puacuteblica do Distrito Federal acompanhar de forma permanente a concessatildeo e manutenccedilatildeo dos adicionais de que trata este Decreto

Paraacutegrafo uacutenico A mudanccedila de atividades eou mudanccedila de lotaccedilatildeo do servidor implicaraacute o imediato cancelamento pela unidade de gestatildeo de pessoas da concessatildeo do adicional ou gratificaccedilatildeo de que trata este Decreto

Art 12 Aplicam-se agrave concessatildeo dos adicionais de que trata este Decreto subsidiariamente as normas regulamentadoras (NR) aprovadas pela Portaria nordm 3214 de 08 de julho de 1978 do Ministeacuterio do Trabalhordquo

Lei Complementar nordm 8402011

ldquoArt 79 O servidor que trabalha com habitualidade em locais insalubres ou em contato

permanente com substacircncias toacutexicas radioativas ou com risco de vida faz jus a um adicional de insalubridade ou de periculosidade

sect 1ordm O servidor que fizer jus aos adicionais de insalubridade e de periculosidade tem de optar por um deles


Art 80 Deve haver permanente controle da atividade de servidores em operaccedilotildees ou locais considerados insalubres ou perigosos

Paraacutegrafo uacutenico A servidora gestante ou lactante enquanto durar a gestaccedilatildeo e a lactaccedilatildeo deve exercer suas atividades em local salubre e em serviccedilo natildeo perigoso

Art 81 Na concessatildeo dos adicionais de insalubridade ou de periculosidade devem ser observadas as situaccedilotildees estabelecidas em legislaccedilatildeo especiacutefica

[]

Art 83 O adicional de insalubridade ou de periculosidade eacute devido nos termos das normas

legais e regulamentares pertinentes aos trabalhadores em geral observados os percentuais seguintes incidentes sobre o vencimento baacutesico

I ndash cinco dez ou vinte por cento no caso de insalubridade nos graus miacutenimo meacutedio ou maacuteximo respectivamente []rdquo

Decreto nordm 340232012

ldquoArt 50 As Unidades de Sauacutede Ocupacional realizaratildeo sempre que necessaacuterio ou conforme

solicitaccedilatildeo do Setor de Gestatildeo de Pessoas a elaboraccedilatildeo do Laudo Teacutecnico das Condiccedilotildees

Ambientais do Trabalho - LTCAT para constataccedilatildeo de condiccedilotildees insalubres eou periculosas relacionadas agraves atividades ou ambientes de trabalho dos servidores conforme lei especiacutefica

Paraacutegrafo uacutenico Para prevenccedilatildeo dos riscos ocupacionais os oacutergatildeos da Administraccedilatildeo Direta Autaacuterquica e Fundacional do Distrito Federal deveratildeo possuir o Programa de Prevenccedilatildeo de Riscos Ambientais ndash PPRA

Art 51 O Setor de Gestatildeo de Pessoas do oacutergatildeo ficaraacute responsaacutevel pela atualizaccedilatildeo permanente dos servidores que fazem jus ao adicional de insalubridade ou periculosidade no

respectivo moacutedulo do SIGRH ou outro que o substitua ou equivalente conforme movimentaccedilatildeo de pessoal sendo tambeacutem de sua responsabilidade proceder agrave suspensatildeo do pagamento mediante comunicaccedilatildeo oficial ao servidor interessado

Art 52 Os LTCATs deveratildeo ser elaborados por intermeacutedio de inspeccedilotildees nos locais de trabalho

para identificaccedilatildeo e anaacutelises quantitativas e qualitativas dos fatores de riscos fiacutesicos quiacutemicos e bioloacutegicos contendo as descriccedilotildees das atividades e dos locais de trabalho dos servidores

sect 1deg Os riscos fiacutesicos quiacutemicos bioloacutegicos das atividades e operaccedilotildees periculosas e do local de trabalho do servidor poderatildeo ser descritos no levantamento teacutecnico por Profissional de Seguranccedila do Trabalho com curso e registro no respectivo oacutergatildeo de classe e o enquadramento teacutecnico legal dos referidos adicionais deveratildeo ser definidos obrigatoriamente por Meacutedico do Trabalho Engenheiro em Seguranccedila do Trabalho ou Gestor de Sauacutede e Seguranccedila do Trabalho

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Rubrica

que possuam habilitaccedilatildeo teacutecnica e que integrem o Quadro de Pessoal do Distrito Federal e sejam lotados nas Unidades de Sauacutede Ocupacional ou nas Unidades de Seguranccedila do Trabalho

sect 2deg O LTCAT somente seraacute renovado se houver alteraccedilatildeo no ambiente mudanccedila de lotaccedilatildeo ou de atividades Natildeo ocorrendo tais alteraccedilotildees o LTCAT seraacute renovado apoacutes 20 (vinte) anos

sect 3deg O servidor poderaacute solicitar a qualquer momento a verificaccedilatildeo das condiccedilotildees de trabalho

para fins de concessatildeo dos adicionais para eliminaccedilatildeo dos riscos ou para interdiccedilatildeo de setor ou equipamento que possa causar danos iminentes por intermeacutedio de formulaacuterio proacuteprio

sect 4deg A solicitaccedilatildeo deveraacute ser feita atraveacutes de processos individualizados Em casos excepcionais agrave criteacuterio da Unidade de Sauacutede Ocupacional conforme as questotildees

teacutecnicascientiacuteficas-legais os LTCATs poderatildeo ser realizados coletivamente atendendo agrave lisura do processo de elaboraccedilatildeo teacutecnica e agilidade de conclusatildeo do trabalho []rdquo

Art 54 O pagamento dos adicionais seraacute suspenso quando cessar o risco ou o servidor for afastado do local ou atividade que deu origem agrave concessatildeo

34 Salientou que ldquotanto a Decisatildeo recorrida quanto a proacutepria Nota Teacutecnica nordm 082016 da

CGDF encontram amparo na legislaccedilatildeo de regecircncia em especial a possibilidade de suspensatildeo do

pagamento do adicional de insalubridade quando ausentes as condiccedilotildees que deram causa agrave concessatildeo

donde surge a necessidade premente de elaboraccedilatildeo de novos laudos para justificar o recebimento do

adicional em seu grau maacuteximo especialmente por parte de servidores que natildeo atuem nas denominadas

operaccedilotildees fumaccedilardquo natildeo olvidando que o proacuteprio DETRANDF ldquoconcorda que os termos do Laudo nordm

752003 necessitam de atualizaccedilatildeordquo em que pese tenha defendido ldquoa manutenccedilatildeo dos pagamentos aos

hoje beneficiaacuterios ateacute que sejam elaborados laudos individualizadosrdquo

35 Ressaltou que ldquoa mateacuteria agora (na verdade desde 2016) tambeacutem se submete agraves

diretrizes impostas pela instacircncia judicial em face da Accedilatildeo de Conhecimento (Processo nordm

2016011095566-2) proposta pelo SindetranDF em razatildeo da suspensatildeo dos pagamentos do adicional de

insalubridade promovida por ato do DetranDF sem que tenha atentado para a necessidade de abrir

oportunidade para o contraditoacuterio daqueles que seriam atingidos pela medidardquo Transcreveu ldquoexcertos

tanto da decisatildeo antecipatoacuteria dos efeitos da tutela pleiteada quanto da Sentenccedila que tambeacutem jaacute foi

proferida pelo Juiacutezo da 1ordf Vara de Fazenda Puacuteblica do Tribunal de Justiccedila do Distrito Federal e

Territoacuterios - TJDFT versadas nos seguintes termos

(ProcessoTJDFT nordm 2016011095566-2)

ANTECIPACcedilAtildeO TUTELA

ldquo[]

Alega em siacutentese os sindicalizados substituiacutedos satildeo servidores lotados no DETRANDF e que dentre os seus direitos se encontra o recebimento do pagamento do adicional de insalubridade

O laudo pericial 752003 recomenda a aplicaccedilatildeo do grau maacuteximo de insalubridade para agentes que participam da denominada operaccedilatildeo fumaccedila

A Nota Teacutecnica 082016 - DIRFACONAPSUBCICGDF da Controladoria Geral do Distrito Federal considerou que referido laudo estaria desatualizado

Postula assim a concessatildeo de tutela de urgecircncia para determinar a suspensatildeo da eficaacutecia das recomendaccedilotildees exaradas pela Nota Teacutecnica 082016 mantendo-se o pagamento do percentual de 20 para os agentes de tracircnsito ateacute o deslinde do feito

DECIDO

Segundo o art 300 do Coacutedigo de Processo Civil a tutela de urgecircncia seraacute concedida quando houver elementos que evidenciem a probabilidade do direito e o perigo de dano ou o risco ao resultado uacutetil do processo []

Por seu turno o art 80 do Estatuto do Servidores Puacuteblicos do Distrito Federal que deve haver

permanente controle da atividade de servidores em operaccedilotildees ou locais considerados insalubres ou perigosos vislumbrando-se assim a possibilidade de revisatildeo do ato de concessatildeo de adicional pela autoridade administrativa

Tal revisatildeo deve contudo observar os preceitos baacutesicos do ordenamento juriacutedico natildeo sendo

viaacutevel a suspensatildeo de vantagem regularmente concedida sob a simples alegaccedilatildeo ou seja sem a produccedilatildeo de novos testes teacutecnicos de que laudo pericial n 752003 estaacute defasado

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Rubrica

Eacute arbitraacuteria a determinaccedilatildeo de suspensatildeo do adicional sem a abertura de processo administrativo com a produccedilatildeo de testes periciais para controle dos niacuteveis de insalubridade a que estatildeo submetidos os substituiacutedos do autor

[] Em vista do exposto DEFIRO o pedido de antecipaccedilatildeo de tutela para determinar a suspensatildeo da eficaacutecia das recomendaccedilotildees exaradas pela Nota Teacutecnica 082016 mantendo-se o pagamento de insalubridade no percentual de 20 para os agentes de tracircnsito que participam da danominada operaccedilatildeo fumaccedila ateacute a prolaccedilatildeo de decisatildeo em sentido contraacuterio

[]rdquo

SENTENCcedilA

ldquo[]

No meacuterito pede a confirmaccedilatildeo do pedido de tutela de urgecircncia []

Eacute certo que a Administraccedilatildeo Puacuteblica tem o dever-poder de controlar os seus atos contudo quando por esse poder de controle houver ofensa aos direitos de terceiros deve oportunizar as garantias ao contraditoacuterio e agrave ampla defesa

Eacute urgente que o requerido promova o devido processo administrativo para suspender o pagamento dos adicionais considerando as alegaccedilotildees inovadas na peticcedilatildeo de fls 168170 ou acolha a recomendaccedilatildeo constante da Nota Teacutecnica n 82016 - DIRFACONAPSUBCICGDF e realize os laudos individuais para entatildeo efetivar os pagamentos somente agravequeles cuja exposiccedilatildeo habitual aos agentes nocivos reste confirmada

A questatildeo eacute que a suspensatildeo no caso natildeo atendeu aos princiacutepios que salvaguardam as situaccedilotildees

consolidadas pela proacutepria Administraccedilatildeo Puacuteblica em favor dos seus servidores jaacute que natildeo foram observados os princiacutepios do contraditoacuterio e da ampla defesa preacutevios ou posteriores agrave decisatildeo que suspendeu o pagamento do adicional indiscriminadamente

Nesse contexto o caso eacute de acolher em parte o pedido do autor para afastar o ato administrativo

que suspendeu o pagamento do adicional de insalubridade aos seus substituiacutedos assegurando que o ato de suspensatildeo do referido pagamento seja precedido do devido processo legal administrativo nos termos recomendados

Ante o exposto julgo PROCEDENTE EM PARTE o pedido do autor para declarar a ilegalidade do ato administrativo que suspendeu o pagamento do adicional de insalubridade aos seus substituiacutedos assegurando-lhes o pagamento do referido adicional ateacute que eventual ato de

suspensatildeo seja proferido com atenccedilatildeo e respeito ao devido processo legal administrativo Natildeo eacute o caso contudo de declaraccedilatildeo de nulidade da Nota Teacutecnica n 82016 - DIRFACONAPSUBCICGDF []rdquo

(Grifamos)

36 Ressaltou ainda que pela cautelar ldquohouve suspensatildeo da eficaacutecia das

recomendaccedilotildees exaradas pela Nota Teacutecnica nordm 082016 e assegurou-se a manutenccedilatildeo dos pagamentos

agravequeles agentes que participam da denominada operaccedilatildeo fumaccedila ateacute a prolaccedilatildeo de decisatildeo em sentido

contraacuteriordquo declarando-se na Sentenccedila ldquoa ilegalidade do ato de suspensatildeo dos pagamentos imposta

pelo DetranDF assegurando-se tambeacutem o pagamento do adicional ateacute que eventual ato de suspensatildeo

seja proferido com respeito ao devido processo legal administrativordquo firmando-se expressamente

ldquoque natildeo era o caso de declaraccedilatildeo de nulidade da Nota Teacutecnica nordm 082016rdquo a qual continua vaacutelida

37 Registrou que a despeito de natildeo ter havido o tracircnsito em julgado ldquonatildeo eacute o caso de

se concordar com um dos pedidos declinados pelo DetranDF no presente recurso de reexame no sentido

de lsquoque se aguarde o julgamento da apelaccedilatildeo ciacutevelrsquo para depois decidir quanto agraves obrigaccedilotildees daquela

Autarquiardquo bastando no caso ldquoque se respeite o devido processo legal consoante termos da proacutepria

Sentenccedila Ponderou que de outra parte uma das alegaccedilotildees do Sindicato merece guarida Teceu as

seguintes consideraccedilotildees a respeito

80 Por outro lado vecirc-se plausibilidade na alegaccedilatildeo do recorrente SindetranDF no

sentido de que estaria evidenciada a impossibilidade de fazer cumprir neste momento as

recomendaccedilotildees da Nota Teacutecnica nordm 082016 CGDF exigido pela Decisatildeo recorrida Isso

porque a Cautelar que antecipou os efeitos da tutela ainda se encontraria vigente no

entender do recorrente a teor do art 995 do Coacutedigo de Processo Civil - CPC12

12 CPC

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Rubrica

ldquoArt 995 Os recursos natildeo impedem a eficaacutecia da decisatildeo salvo disposiccedilatildeo legal ou decisatildeo judicial em sentido diverso

Paraacutegrafo uacutenico A eficaacutecia da decisatildeo recorrida poderaacute ser suspensa por decisatildeo do relator se da imediata produccedilatildeo de seus efeitos houver risco de dano grave de difiacutecil ou impossiacutevel reparaccedilatildeo e ficar demonstrada a probabilidade de provimento do recursordquo

81 Nesse particular a instruccedilatildeo se inclina a concordar com o SindetranDF no sentido

de que a decisatildeo liminar proferida pelo Juiacutezo a quo natildeo teria sido ainda revogada mas

sob outro fundamento que natildeo o art 995 do CPC explica-se In casu tem-se que a

sentenccedila prolatada foi impugnada por recursos (de Apelaccedilatildeo) tanto por parte do

DetranDF quanto pelo Distrito Federal este representado pela sua Procuradoria-Geral

(PGDF)

82 Ocorre que em sede de preliminar o proacuteprio ente Distrito Federal por meio de sua

Procuradoria alegou ilegitimidade passiva para figurar naquele Processo ao argumento

de que o DetranDF Autarquia com personalidade juriacutedica proacutepria e gozando de

autonomia administrativa e financeira seria quem deteria tal legitimidade Referida

preliminar foi acolhida por aquele Juiacutezo sendo extinto o processo em relaccedilatildeo (tatildeo-

somente) ao Distrito Federal Por essa razatildeo deixou-se de conhecer da apelaccedilatildeo

apresentada pelo Distrito Federal naquela accedilatildeo

83 Por sua vez o recurso de apelaccedilatildeo que fora interposto pelo DetranDF dessa feita

por inapetecircncia do seu oacutergatildeo representativo deu-se de forma intempestiva Com isso

ambos recursos deixaram de ser conhecidos pelo Tribunal cada qual por sua razatildeo Fato

esse que jaacute teria levado a accedilatildeo a transitar em julgado naquela oportunidade mas natildeo foi

esse o resultado

84 Diante da situaccedilatildeo a Exma Sra Relatora da Apelaccedilatildeo na 3ordf Turma Ciacutevel do TJDFT

Desembargadora Maria de Lourdes Abreu entendeu que seria aplicaacutevel o recebimento do

feito no Tribunal ad quem como sendo o caso de Reexame Necessaacuterio em vez de

Apelaccedilatildeo Ciacutevel com fulcro no art 496 inciso I do mesmo CPC que assim dispotildee in

verbis

Art 496 Estaacute sujeita ao duplo grau de jurisdiccedilatildeo natildeo produzindo efeito senatildeo depois de confirmada pelo tribunal a sentenccedila

I - proferida contra a Uniatildeo os Estados o Distrito Federal os Municiacutepios e suas respectivas autarquias e fundaccedilotildees de direito puacuteblico

[]rdquo

(Grifamos)

85 Em consequecircncia tendo em conta que a Sentenccedila prolatada ainda natildeo estaacute surtindo

seus juriacutedicos efeitos13 tampouco constou nela revogaccedilatildeo expliacutecita da tutela provisoacuteria

que fora deferida na fase anterior do procedimento judicial entatildeo pode haver mesmo

discussatildeo quanto agrave retomada de eficaacutecia das recomendaccedilotildees exaradas pela Nota Teacutecnica

nordm 082016 ateacute que a sentenccedila seja confirmada pelo Tribunal Fosse o caso de Apelaccedilatildeo

em vez da Remessa Necessaacuteria entatildeo teria havido espaccedilo para a Relatoria dizer dos

efeitos do recurso mas natildeo se trata de fase recursal

13 Nesse sentido apresentam-se os termos de decisatildeo no Processo eletrocircnico correspondente

(de nordm 0034137-2620168070018) de 06092019 in litteris

ldquoDECISAtildeO

Vistos

Ciente da peticcedilatildeo de ID 9468977

Nesse momento processual a anaacutelise da medida pretendida deve se limitar ao cumprimento do disposto na sentenccedila Entretanto tendo em vista que a presente remessa necessaacuteria soacute produziraacute efeitos depois de confirmada pelo Tribunal a eficaacutecia da sentenccedila encontra-se suspensa por forccedila do artigo 496 do Coacutedigo de Processo Civil

Ademais o feito jaacute se encontrava em pauta para julgamento quando atravessaram a peticcedilatildeo de ID 9468977 motivo pelo qual analisar os pedidos seria adentrar ao meacuterito antes do julgamento

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Rubrica

Ante o exposto INDEFIRO os pedidos formulados pelo SINDETRAN na peticcedilatildeo de ID 9468977

Agrave Secretaria da terceira turma para que atenda aos comandos do despacho de ID 9468969

Apoacutes devolva-se o feito para inclusatildeo em pauta

Publique-se

Intime-serdquo

86 De qualquer modo sem fechar questatildeo quanto a assistir razatildeo ou natildeo ao recorrente

nesse ponto observa-se que parte das recomendaccedilotildees presentes naquela Nota Teacutecnica

restou prejudicada em razatildeo da judicializaccedilatildeo do caso Nesse particular veja-se que

desde 2016 os pagamentos do adicional de insalubridade de 20 aos agentes de tracircnsito

vecircm sendo feitos com base em decisatildeo judicial impactando diretamente a recomendaccedilatildeo

para abertura de processo proacuteprio para responsabilizaccedilatildeo de quem autorizou o pagamento

do adicional em desacordo com a lei

87 Ateacute espera-se que essa apuraccedilatildeo ocorra Poreacutem entende-se que tal avaliaccedilatildeo pode

ser melhor empreendia na continuidade do acompanhamento do cumprimento da

diligecircncia pendente naquela Autarquia ultrapassada a presente fase recursal

88 Desse modo entende-se que o subitem ldquoVc4rdquo da Decisatildeo vergastada14 deve ser

reformado Da mesma forma advoga-se pela tambeacutem reforma do subitem ldquoVc3rdquo do

decisum de referecircncia15 neste caso assumindo-se juiacutezo mais conservador e jaacute pensando

nos futuros efeitos a serem produzidos pela Sentenccedila em questatildeo (transcriccedilatildeo suso) posto

que sob seus termos restou assegurado ldquoo pagamento do referido adicional ateacute que

eventual ato de suspensatildeo seja proferido com atenccedilatildeo e respeito ao devido processo

legal administrativordquo Tendo em conta que o subitem ldquoVc3rdquo reza em sentido contraacuterio agrave

sentenccedila prolatada ou seja pela desnecessidade de deflagraccedilatildeo de procedimento

administrativo proacuteprio ou especial para interrupccedilatildeo do pagamento do adicional aos hoje

beneficiaacuterios haacute de prevalecer a posiccedilatildeo que jaacute foi definida pela instacircncia judicial

embora com os seus efeitos ainda suspensos nesta oportunidade

89 De todo modo vale deixar consignado que para aqueles que de fato natildeo possuem

qualquer direito ao adicional de insalubridade (ou por natildeo participarem das operaccedilotildees

fumaccedila ou por natildeo realizarem serviccedilos outros sob condiccedilotildees consideradas insalubres

conforme caracterizaccedilatildeo e classificaccedilatildeo presentes no Laudo Teacutecnico nordm 752003) entatildeo

os pagamentos correspondentes podem ser de imediato suprimidos apoacutes comunicaccedilatildeo

ao interessado em procedimento proacuteprio

14 Decisatildeo nordm 10772019

V - determinar para cumprimento no prazo de 90 (noventa) dias [] c) ao Detran

que [] c4) atenda as recomendaccedilotildees da Nota Teacutecnica nordm 082016 ndash

DIRFACONAPSUBCICGDF conforme disposto na Decisatildeo nordm 8962018

15 ldquo[] c3) em face da natureza juriacutedica dessa rubrica (adicional de


interrompido prescindindo da deflagraccedilatildeo de procedimento administrativo especial

por se operar em decorrecircncia da proacutepria lei e de pleno direito em razatildeo do simples

desaparecimento do fato gerador do benefiacuteciordquo

90 Passemos agora agrave anaacutelise dos subitens ldquoVc11rdquo e ldquoVc12rdquo da Decisatildeo sob

reexame contrastando-os com os termos do Laudo Pericial nordm 752003 na forma a seguir

Decisatildeo nordm 10772019

ldquo[] V ndash determinar para cumprimento no prazo de 90 (noventa) dias

[] c) ao Detran que c1) o adicional de insalubridade com fundamento no Laudo

Pericial nordm 752003 decorrente das ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo deve ser pago

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Rubrica

c11) somente aos servidores que participam das ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo natildeo se

estendendo a outros agentes envolvidos na blitz que realizam outras atividades de

fiscalizaccedilatildeo visto que natildeo haacute previsatildeo no laudo nesse sentido natildeo se admitindo a

interpretaccedilatildeo extensiva para abarcar no toacutepico ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo do mencionado

laudo outras atividades de fiscalizaccedilatildeo de tracircnsito natildeo estabelecidas pelo perito

tais como exposiccedilatildeo a calor a agentes quiacutemicos a ruiacutedo sonoro excessivo etc

porquanto se exige periacutecia especiacutefica realizada por profissional habilitado para a

constataccedilatildeo da existecircncia dessas atividades nocivas agrave sauacutede

c12) quando caracterizada a exposiccedilatildeo habitual que eacute aquela em que o servidor se

submete a circunstacircncias ou condiccedilotildees insalubres por tempo igual ou superior agrave

metade da jornada de trabalho mensal

91 Pela Decisatildeo em comento o adicional de insalubridade com fundamento no Laudo

nordm 752003 somente deveria ser pago aos servidores partiacutecipes das ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo

natildeo devendo se estender a outros agentes envolvidos na blitz que realizam outras

atividades de fiscalizaccedilatildeo visto que natildeo haveria previsatildeo no laudo nesse sentidordquo

ainda que o pagamento deveria ocorrer quando caracterizada a exposiccedilatildeo habitual ou

seja quando o agente ficar submetido agraves condiccedilotildees insalubres ldquopor tempo igual ou

superior agrave metade da jornada de trabalho mensalrdquo

92 Depreende-se da Decisatildeo que o pagamento do adicional de insalubridade em seu

grau maacuteximo somente seria devido aos agentes que participam das chamadas operaccedilotildees

fumaccedila em condiccedilotildees de exposiccedilatildeo habitual (metade ou mais da jornada de trabalho

mensal)

93 Ora para que quase todos agentes de tracircnsito (na verdade 97 deles segundo a Nota

Teacutecnica nordm 082016-CGDF) tivessem direito ao recebimento do adicional no grau

maacuteximo seria necessaacuterio que todos estivessem realizando simultaneamente operaccedilotildees

fumaccedila em periacuteodo integral dia sim dia natildeo Poreacutem natildeo nos parece que seja essa a

realidade dos fatos muito embora os recorrentes defendam em sentido contraacuterio

Entretanto se rebelam em cumprir as recomendaccedilotildees da Nota Teacutecnica em referecircncia natildeo

conseguindo fazer prova do quanto alegam

94 Essa questatildeo da produccedilatildeo de relatoacuterios das chamadas operaccedilotildees fumaccedila para

demonstraccedilatildeo de quais agentes delas participaram constitui o elemento fundamental para

que os beneficiaacuterios possam continuar recebendo o adicional em seu grau maacuteximo nos

termos na Nota Teacutecnica nordm 082016 Vale anotar que a referida Nota Teacutecnica foi reforccedilada

nesse ponto pela cautelar expedida na accedilatildeo judicial proacutepria quando determinou a

continuidade do pagamento para aqueles que participam da operaccedilatildeo fumaccedila Valeria

indagar inclusive se a Autarquia vem dando cumprimento a esse comando da decisatildeo

judicial desde 2016 ateacute hoje ou se vem realizando pagamento para quem natildeo participa

de tais operaccedilotildees contrariando tal decisatildeo

95 Examinando-se os termos do multicitado Laudo Pericial nordm 752003 (coacutepia juntada agrave

peccedila 103 pp 41 a 51 do e-DOC 2D0CF005) vecirc-se que ele se caracteriza como sendo

coletivo consoante disposiccedilotildees do sect 4ordm do art 52 do Decreto nordm 340232012 ou seja foi

elaborado tendo em conta os setoresserviccedilos presentes no Edifiacutecio Sede e nas demais

Unidades do DetranDF e natildeo em relaccedilatildeo agraves atividadesserviccedilos desempenhados por

determinado servidor Desse modo a periacutecia realizada agrave eacutepoca consistiu em

primeiramente caracterizar as diversas atividades desenvolvidas em cada setorserviccedilo

daquela Autarquia para depois as classificar como sendo insalubres de grau miacutenimo

meacutedio maacuteximo ou sem insalubridade nos termos da legislaccedilatildeo vigente agravequele tempo

96 Assim foram periciados os seguintes setoresserviccedilos Depoacutesito de Placas Serviccedilos

de Reprografia Serviccedilos de Vistorias Serviccedilos de Emplacamento e Lacre Serviccedilo

Meacutedico Serviccedilos de Vistoria e Fiscalizaccedilatildeo em Geral Serviccedilos de Guinchamento de

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Rubrica

Viaturas Abastecimento Lubrificaccedilatildeo e Troca de Oacuteleos Lavagem de Veiacuteculos

Borracharia Serviccedilos de Placas e Sinalizaccedilatildeo Serralheria Vistoria para Emplacamento

Depoacutesito de Placas Demais Atividades e Demais Unidades do Detran

97 Na espeacutecie classificaram-se como sendo de grau maacuteximo as atividades de

fiscalizaccedilatildeo que envolviam a chamada ldquooperaccedilatildeo fumaccedilardquo ou as assemelhadas a ela

(como foi o caso dos serviccedilos de vistoria que envolviam verificaccedilatildeo de emissatildeo de gases

por veiacuteculos recolhidos ao depoacutesito) o serviccedilo de guinchamento de viaturas e o serviccedilo

de lubrificaccedilatildeo e troca de oacuteleos Nos demais casos em que foram caracterizadas condiccedilotildees

insalubres classificou-as como sendo de grau meacutedio como foi o caso do serviccedilo de

vistoria para emplacamento

98 Jaacute do toacutepico ldquoObservaccedilotildeesrdquo daquele documento teacutecnico vale destacar

1) a teor do Enunciado 47 do TST16 ldquoo trabalho insalubre executado em caraacuteter intermitente natildeo afasta soacute por esta circunstacircncia o direito agrave percepccedilatildeo do adicional

respetivordquo (cf aliacutenea ldquoaIIIrdquo)

2) satildeo de responsabilidade do Oacutergatildeo periciado ldquoa identificaccedilatildeo e o enquadramento de cada Servidor no rol das atividades periciadas que fazem jus ou natildeo aos adicionais de

insalubridade ou periculosidade apurados bem como se os mesmos desempenham tais atividades de forma contiacutenua ou intermitenterdquo (cf aliacutenea ldquodrdquo) e

16 Suacutemula nordm 47 do TST

INSALUBRIDADE (mantida) - Res 1212003 DJ 19 20 e 21112003

ldquoO trabalho executado em condiccedilotildees insalubres em caraacuteter intermitente natildeo afasta

soacute por essa circunstacircncia o direito agrave percepccedilatildeo do respectivo adicionalrdquo

3) nos casos em que o empregado se exponha ldquoa insalubridade de graus variados o pagamento do adicional respectivo deveraacute ser feito com base na insalubridade de maior

graurdquo (cf aliacutenea ldquofrdquo)

99 Aparentemente o Laudo nordm 752003 estaacute sendo aplicado tendo em conta o contido na

aliacutenea ldquofrdquo das Observaccedilotildees ou seja mesmo que o agente de tracircnsito tenha participado de

uma uacutenica operaccedilatildeo fumaccedila no mecircs teria assegurado o direito ao recebimento do

adicional em seu grau maacuteximo

100 Poreacutem esse caraacuteter de exposiccedilatildeo intermitente (ou eventual) natildeo mais se aplica hoje

Faz-se necessaacuterio que tal exposiccedilatildeo seja habitual nos moldes em que restou

fundamentado no Voto condutor da Decisatildeo recorrida e ainda nos termos do inciso III do

art 2ordm da ResoluccedilatildeoTCDF nordm 2862015 aqui utilizada apenas como paradigma cc sect 1ordm

do art 3ordm desse mesmo normativo in verbis

ResoluccedilatildeoTCDF nordm 2862015

ldquoConsiderando o disposto nos arts 79 a 83 da Lei Complementar nordm 840 de 23 de

dezembro de 2011

Considerando a necessidade de regulamentar no acircmbito desta Corte de Contas a concessatildeo dos adicionais de insalubridade e de periculosidade resolve

Art 1ordm A concessatildeo de adicional pelo exerciacutecio de atividade insalubre ou perigosa a

servidor do Tribunal de Contas do Distrito Federal obedeceraacute ao disposto nesta

Resoluccedilatildeo

Art 2ordm Para efeito de aplicaccedilatildeo deste Instrumento consideram-se

I - atividade insalubre aquela que por sua natureza condiccedilotildees ou meacutetodos de trabalho

expotildee o servidor a agente nocivo agrave sauacutede acima dos limites de toleracircncia fixados em razatildeo da natureza e da intensidade do agente e do tempo de exposiccedilatildeo a seus efeitos

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Rubrica

II - atividade perigosa aquela que por sua natureza ou meacutetodos de trabalho implica contato permanente com inflamaacutevel explosivo ou eletricidade em condiccedilatildeo de risco

acentuado

III - habitualidade situaccedilatildeo em que o servidor submete-se a circunstacircncias ou

condiccedilotildees insalubres ou perigosas como atribuiccedilatildeo legal do seu cargo por tempo

superior agrave metade da jornada de trabalho

Paraacutegrafo uacutenico Considera-se exposiccedilatildeo permanente aquela que eacute constante durante

toda a jornada laboral e prescrita como principal atividade do servidor

Art 3ordm O servidor que trabalha com habitualidade em local insalubre ou em contato permanente com substacircncia toacutexica radioativa ou com risco de vida tem direito a um

adicional incidente sobre o vencimento do cargo efetivo

sect 1ordm O ingresso ou a permanecircncia em caraacuteter eventual de servidor em local insalubre

ou em aacuterea de risco natildeo geram direito agrave percepccedilatildeo do adicional de insalubridade ou de periculosidade []rdquo

(Grifamos)

101 Portanto o Laudo Pericial nordm 752003 de fato estaacute desatualizado natildeo podendo servir

de paracircmetro para percepccedilatildeo do adicional em seu grau maacuteximo Por essa razatildeo e

enquanto natildeo forem produzidos laudos individualizados faz-se necessaacuteria a comprovaccedilatildeo

da habitualidade por meio de relatoacuterios das operaccedilotildees fumaccedila elemento esse questionado

pelo DetranDF e pelo SindetranDF

102 Por outro lado a considerar o caraacuteter essencialmente externo e intermitente da

chamada operaccedilatildeo fumaccedila acredita-se que tal pode inviabilizar a elaboraccedilatildeo de laudos

individualizados para configurar exposiccedilatildeo habitual dos agentes de tracircnsito a condiccedilotildees

extremas de insalubridade pelo menos em funccedilatildeo dessas operaccedilotildees Ou seja natildeo estaacute

afastada a possibilidade de novamente ser elaborado laudo de natureza coletiva nos

moldes do Laudo nordm 752003 A referida situaccedilatildeo contudo natildeo afastaraacute a necessidade de

comprovaccedilatildeo da habitualidade da exposiccedilatildeo para amparar o direito ao recebimento do

adicional em grau maacuteximo se for mesmo o caso Tudo a depender do laudo que seraacute

produzido eacute bem verdade

103 A questatildeo poderia ser resolvida pela criaccedilatildeo de unidade especiacutefica no acircmbito do

DetranDF para lotaccedilatildeo dos servidores que estariam participando em condiccedilotildees de

habitualidade dessas operaccedilotildees Ademais eacute possiacutevel que fosse feito rodiacutezio entre os

agentes de tracircnsito em tal lotaccedilatildeo ateacute como medida para zelar pela sauacutede dos envolvidos

Poreacutem entende-se que tal medida natildeo deve partir desta Corte de Contas pois poderia

caracterizar interferecircncia indevida em sua independecircncia administrativa

104 Sobre a questatildeo da produccedilatildeo de laudos novos importa relembrar que em

fiscalizaccedilotildees anteriores jaacute foram expedidas determinaccedilotildees agravequela Autarquia pugnando

pela necessidade de controles individualizados das concessotildees do adicional de

insalubridade conforme constou das Decisotildees nordms 20172011 (item II) 62722014 (item

IV) e 34212015 (item VI) Esta uacuteltima contemporacircnea agrave auditoria levada a efeito nos

presentes autos

105 Nesse particular vale anotar que quando da anaacutelise da diligecircncia objeto do item VI

da Decisatildeo nordm 3421201517 empreendida pela Informaccedilatildeo DIFIPE de 18032016 (peccedila

nordm 31 do Processo nordm 121952014 e-DOC FF515C7B) a unidade teacutecnica emitiu o

seguinte pronunciamento in litteris

ldquo29 Em auditoria especiacutefica levada a efeito no Processo nordm 1717515 o DETRAN

esclareceu estar em curso a individualizaccedilatildeo das concessotildees Desta feita a

jurisdicionada informa que jaacute procedeu agrave individualizaccedilatildeo dos processos de

concessotildees dos Adicionais de Insalubridade e que quando da elaboraccedilatildeo da resposta a

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este Tribunal natildeo havia nenhum pagamento Tendo em conta que se trata de recomendaccedilatildeo para aprimoramento da gestatildeo e que a jurisdicionada tomou

conhecimento da medida atendendo ao caraacuteter pedagoacutegico da atuaccedilatildeo do Tribunal

tem-se por atendido o item em anaacuteliserdquo (Grifamos)

17 Decisatildeo nordm 34212015ldquo[] VI ndash determinar ao DETRANDF que continue envidando esforccedilos para a regularizaccedilatildeo de todas as situaccedilotildees que demandem a

individualizaccedilatildeo das concessotildees dos adicionais de insalubridade e periculosidade nos

termos do item II da Decisatildeo nordm 201711 dando ciecircncia ao Tribunal no prazo de 30

(trinta) dias das providecircncias adotadas []rdquo

106 Fulcrada nessas razotildees foi entatildeo exarada a Decisatildeo nordm 30862016 considerando-se

cumprida aquela diligecircncia quando se sabe agora que os procedimentos natildeo tiveram

seguimento a contento por parte do DetranDF

107 Mesmo assim a teor das alegaccedilotildees de defesa na fase anterior nestes autos (resposta agrave

Decisatildeo nordm 8962018) a Jurisdicionada entende por regulares os pagamentos a todos

atuais beneficiaacuterios e considera cumprida a diligecircncia que lhe fora direcionada Como

principal razatildeo se natildeo uacutenica colocam a irredutibilidade de vencimentos quando tal natildeo

se aplica agrave parcela de adicional de insalubridade (possui natureza propter laborem) nos

termos da legislaccedilatildeo regente e do Voto condutor da Decisatildeo sob reexame

108 Por outro lado alegam os recorrentes que a inexistecircncia dos laudos individualizados

deve-se agrave mora da proacutepria Administraccedilatildeo em cumprir com suas competecircncias no caso

referindo-se agrave entatildeo Secretaria de Fazenda Planejamento Orccedilamento e Gestatildeo do DF

109 A esse respeito consta do Memorando SEI-GDF nordm 1942017-

SEPLAGSUBSAUDEGAB de 12072017 (fls 26552661 peccedila nordm 147) reportando-se agrave

aliacutenea n do item IVrdquo da Decisatildeo nordm 19852017 que naquela oportunidade a

Subsecretaria de Seguranccedila e Sauacutede no Trabalho (unidade integrante da entatildeo Seplag)

vinha utilizando-se de 01 (um) kit contendo equipamentos de mediccedilatildeo a priori

adequados agrave produccedilatildeo dos laudos requeridos a saber ()

110 De toda forma referido kit teria sido adquirido pelo Departamento de Estradas de

Rodagem - DER estando apenas emprestado agravequela outra Pasta para atendimento das

demandas que se lhes apresentavam segundo registro da referida comunicaccedilatildeo interna

Ainda informa naquela oportunidade que estariam trabalhando em prol da aquisiccedilatildeo de

outros 3 (trecircs) kitrsquos para que fossem capazes de atender todas as demandas do Complexo

Administrativo distrital

111 Noutra oportunidade conforme consta do Memorando SEI-GDF nordm 612018 ndash

SEPLAGSUBSAUDEDISPSSGST de 31082018 que integra o pedido de reexame

do SindetranDF (fls 29803060 peccedila nordm 203) ao reportar-se ao Gabinete da

Subsecretaria de Sauacutede da entatildeo SeplagDF a Gerecircncia de Seguranccedila do Trabalho natildeo

mais alega a impossibilidade de emissatildeo dos laudos em questatildeo Em vez disso apenas

sinaliza que o prazo definido agrave eacutepoca natildeo poderia ser cumprido (segunda quinzena de

setembro2018) ao que solicitou fosse providenciada prorrogaccedilatildeo para que fosse

possiacutevel o atendimento da demanda em questatildeo vejam-se os termos ()

112 Na Decisatildeo de nordm 8962018 entretanto natildeo fora expedida determinaccedilatildeo destinada agrave

entatildeo SeplagDF no sentido de contribuir para a produccedilatildeo dos laudos periciais

demandados com vista a regularizar a situaccedilatildeo das concessotildees do adicional de

insalubridade aos agentes de tracircnsito em substituiccedilatildeo ao Laudo Pericial nordm 752003 As

determinaccedilotildees foram destinadas apenas ao DetranDF sendo que aquela Autarquia jaacute natildeo

vinha demonstrando tanto esforccedilo para a produccedilatildeo de tais documentos

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38 A Instruccedilatildeo observou que a soluccedilatildeo do problema passa por envolver a atual

Secretaria de Estado de Economia do DF (que absorveu as competecircncias da antiga SEPLAGDF

envolvendo a ldquoUnidade que deteacutem as competecircncias para expediccedilatildeo dos laudos a teor dos Decretos nordms

325472010 e 340232012rdquo) acrescentando que

114 A esse respeito vale registrar que em fase anterior jaacute haviam sido autuados os

processos individuais para tal desiderato conforme noticiado na Informaccedilatildeo DIFIPE de

18032016 (peccedila nordm 31 do Processo nordm 121952014 e-DOC FF515C7B) e tambeacutem no

Ofiacutecio SEI-GDF nordm 5922018 - DETRANDG de 01102018 (fls 28432867 peccedila nordm

185) em que aquela Autarquia responde agrave Decisatildeo nordm 8962018 Ali eacute traccedilado o seguinte

panorama em relaccedilatildeo agrave situaccedilatildeo da emissatildeo dos laudos individuais in verbis

ldquo3 O DetranDF Oacutergatildeo executivo de tracircnsito natildeo possui competecircncia legal para a

emissatildeo de laudos periciais para fins de concessatildeo de adicional de insalubridade Por isso em 2013 foram abertos 768 (setecentos e sessenta e oito) processos

administrativos para realizaccedilatildeo de laudos teacutecnicos individualizados dos agentes de

tracircnsito visando apurar quais servidores encontravam-se expostos a agentes nocivos (gases poluentes ruiacutedos entre outros) em caraacuteter habitual

4 Esses processos foram encaminhados agrave SubsauacutedeSEPLAGDF responsaacutevel pela elaboraccedilatildeo dos laudos periciais no acircmbito do Governo do Distrito Federal Ateacute a

prolaccedilatildeo da Decisatildeo nordm 8962018 dessa i Corte de Contas os laudos ainda natildeo haviam sido emitidos sob a justificativa da inexistecircncia de equipamentos adequados para a

afericcedilatildeo de incidecircncia dos agentes insalubresrdquo

115 Natildeo obstante no lugar de atuar em prol da atualizaccedilatildeo do antigo Laudo nordm 752003

o DetranDF insistiu em dizer que as concessotildees estariam todas regulares devendo a

diligecircncia objeto da Decisatildeo nordm 8962018 ser considerada cumprida

116 Tendo em conta que o direito ao recebimento no grau maacuteximo somente seria devido

com a participaccedilatildeo nas operaccedilotildees fumaccedila entatildeo essa participaccedilatildeo teraacute de ser provada

documentalmente natildeo apenas por declaraccedilatildeo da chefia do servidor conforme proposto

no pedido de reexame em anaacutelise

117 Nesse sentido um ponto cujo esclarecimento se mostra salutar diz respeito ao fato

de que a loacutegica aplicaacutevel ao caso natildeo eacute a de que os servidores que atuam em outras

atividades que natildeo aquela que lida com as operaccedilotildees fumaccedila estariam sendo

prejudicados com a retirada do adicional mas sim a de que estes foram incluiacutedos de

forma indevida caracterizando ato administrativo nulo passiacutevel de revisatildeo portanto

118 A despeito da discussatildeo quanto agrave ausecircncia de eficaacutecia da Nota Teacutecnica nordm 082016-

CGDF vale repetir que a mesma decisatildeo que suspendeu sua eficaacutecia tratou de

ldquodeterminarrdquo que o pagamento do adicional de 20 somente deveria ser assegurado

agravequeles agentes que participam da operaccedilatildeo fumaccedila Entatildeo a exigecircncia para que sejam

produzidos documentos comprobatoacuterios dessa participaccedilatildeo nas operaccedilotildees fumaccedila

independe da Nota Teacutecnica em referecircncia podendo esta Corte de Contas expedir

determinaccedilatildeo especiacutefica neste sentido desde que respeitadas as decisotildees judicias

correlatas Ainda tendo em conta os termos da Sentenccedila jaacute proferida estaacute aberta a

possibilidade de revisatildeo das concessotildees bastando para isso que seja aberta oportunidade

para o contraditoacuterio por parte dos beneficiaacuterios E a medida em questatildeo pode ser

implementada pelo DetranDF sem depender do tracircnsito em julgado do processo judicial

de referecircncia Inclusive jaacute existiriam processos individualizados autuados (cerca de 768)

para tal finalidade

39 A Unidade Teacutecnica concluiu que portanto o Adicional de Insalubridade com

fundamento no Laudo nordm 752003 somente deveria ser pago aos servidores participantes das

ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo natildeo devendo se estender ldquoa outros agentes envolvidos nas blitzes com outros

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intuitos de fiscalizaccedilatildeordquo bem como que ldquoo pagamento deveria ocorrer somente quando caracterizada a

exposiccedilatildeo habitual ou seja quando o agente ficar submetido agraves condiccedilotildees insalubres por tempo igual ou

superior agrave metade da jornada de trabalho mensalrdquo aleacutem de que a Decisatildeo recorrida e a Nota Teacutecnica

do Controle Interno teriam respaldo na legislaccedilatildeo de regecircncia a amparar a ldquosuspensatildeo do

pagamento do adicional de insalubridade quando ausentes as condiccedilotildees que deram causa agrave concessatildeordquo

com a necessidade de ldquonovos laudos para justificar a continuidade do recebimento do adicionalrdquo

40 Nesse sentido a par das conclusotildees anteriores e tendo em conta os termos da

cautelar deferida e tambeacutem da Sentenccedila jaacute proferida na Instacircncia Judicial finalizando sugeriu ao

e Tribunal I tomar conhecimento da Informaccedilatildeo nordm 2342019 - NUREC

II no meacuterito dar parcial provimento aos pedidos de reexame interpostos pelo

DetranDF e pelo SindetranDF reformando-se os termos do subitem ldquoVcrdquo da

Decisatildeo nordm 10772019 na forma a seguir ldquo[] V - determinar para

cumprimento no prazo de 90 (noventa) dias [] c) ao Detran que c1) o

adicional de insalubridade com fundamento no Laudo Pericial nordm 752003 deve

ser pago c11) em seu grau maacuteximo (20) somente aos servidores que

participam das ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo natildeo se estendendo a outros agentes

envolvidos na blitz que realizam outras atividades de fiscalizaccedilatildeo visto que natildeo

haacute previsatildeo no laudo nesse sentido natildeo se admitindo a interpretaccedilatildeo extensiva

para abarcar no toacutepico ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo do mencionado laudo outras

atividades de fiscalizaccedilatildeo de tracircnsito natildeo estabelecidas pelo perito tais como

exposiccedilatildeo a calor a agentes quiacutemicos a ruiacutedo sonoro excessivo etc porquanto

se exige periacutecia especiacutefica realizada por profissional habilitado para a

constataccedilatildeo da existecircncia dessas atividades nocivas agrave sauacutede c12) apenas

quando caracterizada a exposiccedilatildeo habitual que eacute aquela em que o servidor se


metade da jornada de trabalho mensal c2) o adicional de insalubridade natildeo se

integra agrave remuneraccedilatildeo do servidor porquanto possui natureza juriacutedica de

vantagem pecuniaacuteria propter laborem nos termos da Lei Complementar nordm

8402011 da doutrina e da jurisprudecircncia de maneira que cessando o fato

gerador que lhe daacute causa o adicional natildeo pode mais ser percebido devendo ser

excluiacutedo da composiccedilatildeo da remuneraccedilatildeo do servidor sendo imprescindiacutevel que

o ato de suspensatildeo seja precedido de comunicaccedilatildeo ao beneficiaacuterio em

procedimento administrativo proacuteprio c3) tendo em conta os termos da sentenccedila

proferida pelo juiz a quo no ProcessoTJDFT nordm 2016011095566-2 enquanto

ausentes LTCATs individualizados para as concessotildees o pagamento do

adicional referido no subitem ldquoVc11rdquo somente deveraacute ser realizado mediante

apresentaccedilatildeo de relatoacuterios das ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo contendo no miacutenimo data

local horaacuterio de iniacutecio e de encerramento nome cargo e matriacutecula dos

servidores participantes modelo e placa do veiacuteculo fiscalizado bem assim o nordm

da CNH e nome do condutor relatoacuterios esses que deveratildeo servir como ponto de

controle em futuras fiscalizaccedilotildees empreendidas pelos controles interno eou externordquo

III consoante disposiccedilotildees dos Decretos nordms 325472010 340232012 e 400302019

determinar agrave Secretaria de Estado de Economia do Distrito Federal que envide

esforccedilos no sentido de atualizar o Laudo Pericial nordm 752003 para regularizaccedilatildeo

das concessotildees de adicionais de insalubridade eou periculosidade no acircmbito do

DetranDF comunicando a este Tribunal no prazo de 30 (trinta) dias o

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andamento dos procedimentos de interesse tendo em conta ainda o conteuacutedo

do Memorando SEI-GDF nordm 612018 - SEPLAGSUBSAUDEDISPSSGST em que fora solicitada prorrogaccedilatildeo de prazo para conclusatildeo de tal tarefa

IV dar conhecimento da decisatildeo que vier a ser prolatada ao DetranDF ao

SindetranDF e tambeacutem agrave Secretaria de Estado de Economia do Distrito Federal por intermeacutedio de seus representantes legais quando aplicaacutevel

V autorizar

a) o envio de coacutepia dessa decisatildeo ao Nuacutecleo de Recursos como forma de viabilizar os correspondentes registros

b) o retorno dos autos agrave Secretaria de Fiscalizaccedilatildeo de Pessoal para

continuidade do acompanhamento da mateacuteria

41 Expostas as consideraccedilotildees apresentadas na Instruccedilatildeo cabe ressaltar de antematildeo

que de fato como bem apontou a Unidade Teacutecnica em siacutentese para apreciaccedilatildeo das Razotildees

Recursais dos Recorrentes haacute que se averiguar se os integrantes das carreiras de Policiamento e

Fiscalizaccedilatildeo do DETRANDF estariam rotineiramente expostos a atividades insalubres pela

proacutepria natureza das atividades externas que executam ou se o benefiacutecio se estenderia tatildeo

somente agravequeles que participam das chamadas ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo em especial em seu

percentual maacuteximo (20) sem se descurar de possiacutevel alcance da Decisatildeo Judicial proferida nos

autos do Processo nordm 2016011095566-2 em curso no TJDFT

42 Sob esse aspecto vale salientar que os Recursos em voga foram conhecidos pelo

Tribunal mediante a Decisatildeo nordm 18142019 conferindo-se efeito suspensivo ao item V aliacutenea

ldquocrdquo da Decisatildeo nordm 10772019 Dessa forma natildeo eacute despiciendo rememorar os conteuacutedos dos

subitens da referida aliacutenea ldquocrdquo contrapondo-os com as conclusotildees do Nuacutecleo de Recursos do

TCDF

O Tribunal () decidiu ()V - determinar para cumprimento no prazo de 90 (noventa)

dias () c) ao Detran que

c1) o adicional de insalubridade com fundamento no Laudo Pericial nordm 752003

decorrente das ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo deve ser pago






laudo outras atividades de fiscalizaccedilatildeo de tracircnsito natildeo estabelecidas pelo perito tais

como exposiccedilatildeo a calor a agentes quiacutemicos a ruiacutedo sonoro excessivo etc porquanto

se exige periacutecia especiacutefica realizada por profissional habilitado para a constataccedilatildeo da

existecircncia dessas atividades nocivas agrave sauacutede

Sugestatildeo do NUREC ao pugnar pelo Provimento Parcial dos Recursos

c11) em seu grau maacuteximo (20) somente aos servidores que participam das

ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo natildeo se estendendo a outros agentes envolvidos na blitz que

realizam outras atividades de fiscalizaccedilatildeo visto que natildeo haacute previsatildeo no laudo nesse

sentido natildeo se admitindo a interpretaccedilatildeo extensiva para abarcar no toacutepico ldquooperaccedilotildees

fumaccedilardquo do mencionado laudo outras atividades de fiscalizaccedilatildeo de tracircnsito natildeo

estabelecidas pelo perito tais como exposiccedilatildeo a calor a agentes quiacutemicos a ruiacutedo

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sonoro excessivo etc porquanto se exige periacutecia especiacutefica realizada por profissional

habilitado para a constataccedilatildeo da existecircncia dessas atividades nocivas agrave sauacutede



submete a circunstacircncias ou condiccedilotildees insalubres por tempo igual ou superior agrave metade

da jornada de trabalho mensal


c12) apenas quando caracterizada a exposiccedilatildeo habitual que eacute aquela em que o

servidor se submete a circunstacircncias ou condiccedilotildees insalubres por tempo igual ou

superior agrave metade da jornada de trabalho mensal


c2) o adicional de insalubridade natildeo se integra agrave remuneraccedilatildeo do servidor porquanto

possui natureza juriacutedica de vantagem pecuniaacuteria propter laborem nos termos da Lei

Complementar nordm 8402011 da doutrina e da jurisprudecircncia de maneira que cessando o

fato gerador que lhe daacute causa o adicional natildeo pode mais ser percebido devendo ser

excluiacutedo da composiccedilatildeo da remuneraccedilatildeo do servidor






excluiacutedo da composiccedilatildeo da remuneraccedilatildeo do servidor sendo imprescindiacutevel que o ato de

suspensatildeo seja precedido de comunicaccedilatildeo ao beneficiaacuterio em procedimento

administrativo proacuteprio


c3) em face da natureza juriacutedica dessa rubrica (adicional de insalubridade) e ausente

causa para sua percepccedilatildeo o pagamento deve ser interrompido prescindindo da

deflagraccedilatildeo de procedimento administrativo especial por se operar em decorrecircncia da

proacutepria lei e de pleno direito em razatildeo do simples desaparecimento do fato gerador do

benefiacutecio


c3) tendo em conta os termos da sentenccedila proferida pelo juiz a quo no

ProcessoTJDFT nordm 2016011095566-2 enquanto ausentes LTCATs individualizados

para as concessotildees o pagamento do adicional referido no subitem ldquoVc11rdquo somente

deveraacute ser realizado mediante apresentaccedilatildeo de relatoacuterios das ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo

contendo no miacutenimo data local horaacuterio de iniacutecio e de encerramento nome cargo e

matriacutecula dos servidores participantes modelo e placa do veiacuteculo fiscalizado bem

assim o nordm da CNH e nome do condutor relatoacuterios esses que deveratildeo servir como ponto

de controle em futuras fiscalizaccedilotildees empreendidas pelos controles interno eou

externordquo


c4) atenda as recomendaccedilotildees da Nota Teacutecnica nordm 082016 -



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Rubrica

c4) (suprimido)

43 Relembrando ainda as recomendaccedilotildees daquela Nota Teacutecnica nordm 082016 a que

alude o item IV realccedilava a necessidade de se






envolvidos










44 Verifica-se que ao sugerir o provimento parcial dos Recursos interpostos para se

rever em parte o item V aliacutenea ldquocrdquo do decisum o NUREC passou a consignar na nova redaccedilatildeo

indicada no item ldquoc3rdquo dispositivos da referida Nota Teacutecnica (excluindo-se aquela

responsabilizaccedilatildeo a que se refere o item IV) Ademais buscou evidenciar a necessidade de

preacutevia ciecircncia aos interessados como vistas ao contraditoacuterio em procedimento especiacutefico

45 Pelo que se depreende assiste razatildeo agrave Unidade Teacutecnica quanto ao fato de que a

Jurisdicionada e o Sindicato da categoria buscam a toda evidecircncia garantir o pagamento do

Adicional de Insalubridade de forma generalizada a todos os servidores da carreira de

Policiamento e Fiscalizaccedilatildeo de Tracircnsito ao argumento de que as atividades externas da

categoria em regra comportam o benefiacutecio o que se considera inviaacutevel

46 Aliaacutes havia sido juntada aos autos Denuacutencia Anocircnima (Peccedila 188 que natildeo foi

conhecida pelo Tribunal mas cujas informaccedilotildees foram levadas em consideraccedilatildeo pelo nobre

Relator) dando conta de impropriedades na concessatildeo do benefiacutecio de forma generalizada

consoante excerto a seguir

ldquoHaacute anos o DetranDF paga o adicional de insalubridade aos agentes de tracircnsito sem nenhum amparo legal Jaacute houve muitas denuacutencias na ouvidoria no TCDF e no proacuteprio MPDFT mas sempre o oacutergatildeo apresenta justificativas de natildeo ter como realizar os laudos individualizados e se utiliza de uma prerrogativa imoral que eacute um laudo pericial de 2003

onde deixa claro que somente os agentes que realizam operaccedilatildeo fumaccedila deveriam fazer jus ao adicional Diante desse fato todos os agentes alegam que realizam a chamada operaccedilatildeo fumaccedila mas na realidade eacute uma farsa montada dentro do oacutergatildeo onde os chefes da fiscalizaccedilatildeo declaram que todos os agentes realizam as operaccedilotildees com a total conivecircncia do Diretor Geral Diretora Administrativa Diretor Financeiro e Gerente de pessoal Para coibir essa praacutetica a Controladoria do DF realizou uma auditoria e constatou a fraude e elaborou uma Solicitaccedilatildeo de Accedilatildeo de Correccedilatildeo nordm 672016 - SUBCICGDF (Nota Teacutecnica no 82016-DIRFACONAPSUBCICGDF) recomendando ao oacutergatildeo a suspensatildeo do pagamento e adoccedilatildeo de medidas para que o pagamento seja realizado somente aos agentes que efetivamente comprovarem a participaccedilatildeo na operaccedilatildeo fumaccedila ()

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Rubrica

Com essa farsa o DetranDF desembolsa por mecircs aproximadamente R$ 80000000 quase 10 milhotildees por ano Se pensarmos que essa praacutetica estaacute acontecendo a mais de 20 anos satildeo 200 milhotildees desviados dos cofres puacuteblicos ilegalmente ()rdquo

47 As normas legais trazidas agrave baila pela Instruccedilatildeo natildeo deixam duacutevidas quanto agrave

necessidade de definiccedilatildeo mediante ldquoperiacutecia nos locais de trabalhordquo e ldquoelaboraccedilatildeo de laudos

teacutecnicosrdquo de exposiccedilatildeo ldquocom habitualidade nos locais de trabalhordquo ou exposiccedilatildeo ldquopermanenterdquo

a substacircncia toacutexicas para que faccedilam jus agrave percepccedilatildeo do Adicional de Insalubridade ou

periculosidade conforme o caso inclusive com vistas agrave verificaccedilatildeo do grau (miacutenimo meacutedio ou

maacuteximo) de enquadramento de acordo com a proacuteprio Laudo Pericial do Ministeacuterio do Trabalho

Nessa linha tambeacutem se apresenta a jurisprudecircncia paacutetria consoante julgados colacionados

48 Ademais o proacuteprio Laudo de 2003 deixou assente que o enquadramento da

chamada ldquooperaccedilatildeo fumaccedilardquo estaria em conformidade com a exposiccedilatildeo excessiva a ldquomonoacutexido

de carbonordquo Aliaacutes a antecipaccedilatildeo de tutela deferida em Juiacutezo para a ldquosuspensatildeo da eficaacutecia das

recomendaccedilotildees exaradas pela Nota Teacutecnica 082016 mantendo-se o pagamento de insalubridade no

percentual de 20 para os agentes de tracircnsito que participam da danominada operaccedilatildeo fumaccedila ateacute a

prolaccedilatildeo de decisatildeo em sentido contraacuterio Ou seja natildeo havia garantido a permanecircncia do pagamento

no percentual maacuteximo a todos os servidores detentores de tal cargo mas tatildeo somente agravequeles

que efetivamente tivessem enquadramento neste tipo de ldquoatuaccedilatildeordquo

49 Eacute certo que a Sentenccedila de meacuterito que julgou procedente em parte o pedido do

Sindicato para garantir a mantenccedila dos pagamentos correspondentes ateacute que fosse garantido o

contraditoacuterio e a ampla defesa encontra-se suspensa (art 496 do CPC) consoante Decisatildeo

interlocutoacuteria proferida em setembro2019 em sede de ApelaccedilatildeoRemessa Necessaacuteria (Processo

eletrocircnico nordm 0034137-2620168070018) estando os autos conclusotildees para a Relatora desde

novembro2019

50 Nada obstante no entender Ministerial o fato natildeo obsta o provimento parcial dos

Recursos nos moldes estritamente propostos pela Unidade Teacutecnica mormente em se

considerando que na aludida Accedilatildeo em sede de antecipaccedilatildeo houve a garantia da mantenccedila da

percepccedilatildeo do Adicional de Insalubridade no percentual de 20 tatildeo somente agravequeles que

participam da denominada ldquooperaccedilatildeo fumaccedilardquo o que tambeacutem natildeo obsta a apuraccedilatildeo da

habitualidade em tal exposiccedilatildeo na forma dos normativos de regecircncia e tampouco afasta a

possibilidade de supressatildeo da parcela em relaccedilatildeo agravequeles que natildeo fazem jus ao benefiacutecio

observado o contraditoacuterio e a ampla defesa

51 Pelo exposto opina este Parquet pelo acolhimento das sugestotildees ofertadas pela

Unidade Teacutecnica

Eacute o parecer

Brasiacutelia 10 de dezembro de 2019

Demoacutestenes Tres Albuquerque

Procurador

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Rubrica

RECOMENDACcedilOtildeES






envolvidos










4 Por seu turno o Sindicato dos Trabalhadores em Atividade de Tracircnsito

Policiamento e Fiscalizaccedilatildeo de Tracircnsito das Empresas e Autarquias do DF - SINDETRANDF

ofereceu nos presentes autos ldquoRepresentaccedilatildeo - com teor de denuacutencia - cumulada com pedido

cautelar em face da Controladoria Geral do Distrito Federal e do Departamento de Tracircnsito do

Distrito Federal (Peccedila 103) alegando que a rigor tais ldquorecomendaccedilotildeesrdquo teriam caraacuteter

imperativo visto que natildeo poderiam ser desconsideradas e ademais o Oacutergatildeo havia determinado

o cumprimento ldquoresultando na supressatildeo dos pagamentos do adicional em questatildeo aos servidoresrdquo

5 De outra parte o referido Sindicato ingressou com o Processo Judicial nordm

2016011095566-2 (fl 2450) no qual havia sido deferido ldquoo pedido de antecipaccedilatildeo de tutela para

determinar a suspensatildeo da eficaacutecia das recomendaccedilotildees exaradas pela Nota Teacutecnica 082016 mantendo-se o pagamento de insalubridade no percentual de 20 para os agentes de tracircnsito que participam da

denominada ldquooperaccedilatildeo fumaccedilardquo ateacute a prolaccedilatildeo da decisatildeo em sentido contraacuteriordquo (destaque natildeo consta)

6 Pela Decisatildeo nordm 19852017 (Peccedila 110) o Tribunal considerou (item III)

parcialmente regulares os procedimentos adotados ldquo para comprovaccedilatildeo do direito aos Adicionais

de Insalubridade eou de Periculosidade em razatildeo de impropriedades especiacuteficasrdquo incluindo-se em

relaccedilatildeo ao DETRAN determinaccedilatildeo (item IV) [] m) ao DETRAN que mantenha o Tribunal

informado sobre o andamento do Processo nordm 2016011095566-2 em especial sobre as decisotildees

prolatadas as providecircncias delas decorrentes bem como do deslinde do feito n) agrave Secretaria de

Orccedilamento Planejamento e Gestatildeo que apresente circunstanciadas justificativas para a natildeo aquisiccedilatildeo

de equipamento de mediccedilatildeo especiacutefico para anaacutelise dos compostos presentes nos gases emitidos por

veiacuteculos automotores []rdquo

7 Em nova assentada pela Decisatildeo nordm 8962018 (Peccedila 159) o Tribunal resolveu () II ndash considerar a diligecircncia determinada pelo Item IV da Decisatildeo 19852017 () b) parcialmente

cumprida no que tange agraves suas aliacuteneas ldquoardquo ldquodrdquo segunda parte e ldquomrdquo () IV - determinar ao Detran

que no prazo de 90 (noventa) dias considerando os termos de sentenccedila de juiacuteza de primeiro grau na

accedilatildeo nordm 2016011095566-2 e sem a necessidade de esperar o seu tracircnsito em julgado atenda na

iacutentegra as recomendaccedilotildees da Nota Teacutecnica nordm 082016 - DIRFACONAPSUBCICGDF em especial a

observacircncia aos postulados do contraditoacuterio e da ampla defesa alertando que qualquer mora

injustificada neste procedimento poderaacute ensejar aos responsaacuteveis multa e eventualmente

corresponsabilidade na restituiccedilatildeo do dano ao eraacuterio []rdquo (destaques natildeo constam)

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insalubridade






laudos periciais





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Trabalho in verbis







































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[]









correspondente







[]


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(Grifei)











de periculosidade


deles


[]








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Cadastrada)




[]



[]rdquo














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[]














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ldquo[]





DECIDO






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[]rdquo

SENTENCcedilA

ldquo[]










(Grifamos)



















12 CPC

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(PGDF)












esse o resultado





verbis



[]rdquo

(Grifamos)










ldquoDECISAtildeO

Vistos




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Publique-se

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Rubrica






















mensal)





























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dezembro de 2011




Resoluccedilatildeo




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acentuado










(Grifamos)


























presentes autos









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para tal finalidade




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V autorizar
















TCDF





















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benefiacutecio










externordquo





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Rubrica

c4) (suprimido)








envolvidos


























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novembro2019











Eacute o parecer



Procurador

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insalubridade






laudos periciais





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Proc 1717515

Rubrica
















































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Proc 1717515

Rubrica













































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Rubrica









Trabalho in verbis







































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Rubrica














[]









correspondente







[]


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(Grifei)











de periculosidade


deles


[]








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Proc 1717515

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Cadastrada)




[]



[]rdquo














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Rubrica

















[]














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ldquo[]





DECIDO






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[]rdquo

SENTENCcedilA

ldquo[]










(Grifamos)



















12 CPC

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Rubrica








(PGDF)












esse o resultado





verbis



[]rdquo

(Grifamos)










ldquoDECISAtildeO

Vistos




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Publique-se

Intime-serdquo











































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Rubrica






















mensal)





























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dezembro de 2011




Resoluccedilatildeo




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acentuado










(Grifamos)


























presentes autos









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para tal finalidade




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V autorizar
















TCDF





















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benefiacutecio










externordquo





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c4) (suprimido)








envolvidos


























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Rubrica






















novembro2019











Eacute o parecer



Procurador

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insalubridade






laudos periciais





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Trabalho in verbis







































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Rubrica














[]









correspondente







[]


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(Grifei)











de periculosidade


deles


[]








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Cadastrada)




[]



[]rdquo














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[]














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ldquo[]





DECIDO






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[]rdquo

SENTENCcedilA

ldquo[]










(Grifamos)



















12 CPC

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Rubrica








(PGDF)












esse o resultado





verbis



[]rdquo

(Grifamos)










ldquoDECISAtildeO

Vistos




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Publique-se

Intime-serdquo











































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mensal)





























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dezembro de 2011




Resoluccedilatildeo




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acentuado










(Grifamos)


























presentes autos









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para tal finalidade




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V autorizar
















TCDF





















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benefiacutecio










externordquo





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Rubrica

c4) (suprimido)








envolvidos


























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Rubrica






















novembro2019











Eacute o parecer



Procurador

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insalubridade






laudos periciais





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Trabalho in verbis







































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Proc 1717515

Rubrica














[]









correspondente







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Rubrica






















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[]








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[]














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DECIDO






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[]rdquo

SENTENCcedilA

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(Grifamos)



















12 CPC

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esse o resultado





verbis



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(Grifamos)










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dezembro de 2011




Resoluccedilatildeo




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acentuado










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e-DOC 57418E44Proc 171752015-e




MPCDF

Fl

Proc 1717515

Rubrica














































e-DOC 57418E44Proc 171752015-e




MPCDF

Fl

Proc 1717515

Rubrica










































para tal finalidade




e-DOC 57418E44Proc 171752015-e




MPCDF

Fl

Proc 1717515

Rubrica















































e-DOC 57418E44Proc 171752015-e




MPCDF

Fl

Proc 1717515

Rubrica





V autorizar
















TCDF





















e-DOC 57418E44Proc 171752015-e




MPCDF

Fl

Proc 1717515

Rubrica






























benefiacutecio










externordquo





e-DOC 57418E44Proc 171752015-e




MPCDF

Fl

Proc 1717515

Rubrica

c4) (suprimido)








envolvidos


























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MPCDF

Fl

Proc 1717515

Rubrica






















novembro2019











Eacute o parecer



Procurador

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MPCDF

Fl

Proc 1717515

Rubrica






















(Grifei)











de periculosidade


deles


[]








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Proc 1717515

Rubrica








Cadastrada)




[]



[]rdquo














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MPCDF

Fl

Proc 1717515

Rubrica

















[]














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MPCDF

Fl

Proc 1717515

Rubrica


























ldquo[]





DECIDO






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MPCDF

Fl

Proc 1717515

Rubrica



[]rdquo

SENTENCcedilA

ldquo[]










(Grifamos)



















12 CPC

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MPCDF

Fl

Proc 1717515

Rubrica








(PGDF)












esse o resultado





verbis



[]rdquo

(Grifamos)










ldquoDECISAtildeO

Vistos




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Proc 1717515

Rubrica




Publique-se

Intime-serdquo











































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Proc 1717515

Rubrica






















mensal)





























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Proc 1717515

Rubrica

































dezembro de 2011




Resoluccedilatildeo




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MPCDF

Fl

Proc 1717515

Rubrica


acentuado










(Grifamos)


























presentes autos









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Fl

Proc 1717515

Rubrica














































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Fl

Proc 1717515

Rubrica










































para tal finalidade




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MPCDF

Fl

Proc 1717515

Rubrica















































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Proc 1717515

Rubrica





V autorizar
















TCDF





















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Proc 1717515

Rubrica






























benefiacutecio










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Proc 1717515

Rubrica

c4) (suprimido)








envolvidos


























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Proc 1717515

Rubrica






















novembro2019











Eacute o parecer



Procurador

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Proc 1717515

Rubrica








Cadastrada)




[]



[]rdquo














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Proc 1717515

Rubrica

















[]














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Rubrica


























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DECIDO






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Proc 1717515

Rubrica



[]rdquo

SENTENCcedilA

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(Grifamos)



















12 CPC

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Fl

Proc 1717515

Rubrica








(PGDF)












esse o resultado





verbis



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(Grifamos)










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Vistos




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Proc 1717515

Rubrica




Publique-se

Intime-serdquo











































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Rubrica






















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dezembro de 2011




Resoluccedilatildeo




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(Grifamos)


























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Proc 1717515

Rubrica














































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V autorizar
















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novembro2019











Eacute o parecer



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[]














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Rubrica



[]rdquo

SENTENCcedilA

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(Grifamos)



















12 CPC

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(PGDF)












esse o resultado





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(Grifamos)










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Vistos




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Publique-se

Intime-serdquo











































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novembro2019











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Procurador

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Rubrica


























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Rubrica



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SENTENCcedilA

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Publique-se

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Rubrica















































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