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INSTITUTO DE EDUCAÇÃO CONTINUADA - IEC / PUC- MINASPós - Graduação em Poder Legislativo
PULVERIZAÇÃO PARTIDÁRIA E CENTRALIZAÇÃO DE PODER NO LEGISLATIVO:
a ocupação da Mesa e das Comissões Temáticas na 16ª Legislatura da Câmara Municipal de Belo Horizonte -
2009
Vivian Amaral de Menezes
Belo Horizonte
2009
VIVIAN AMARAL DE MENEZES
PULVERIZAÇÃO PARTIDÁRIA E CENTRALIZAÇÃO DE PODER NO LEGISLATIVO:
a ocupação da Mesa e das Comissões Temáticas na 16ª Legislatura da Câmara Municipal de Belo Horizonte -
2009
Monografia apresentada ao Instituto de EducaçãoContinuada (IEC) da Puc Minas como requisito parcial para
obtenção do título de Especialista em Poder Legislativo.
Orientador: Prof. Carlos Ranulfo Melo
2
Vivian Amaral de Menezes
Pulverização partidária e centralização de poder no legislativo: a ocupação da mesa e das Comissões Temáticas na 16ª
Legislatura da Câmara Municipal de Belo Horizonte - 2009
Trabalho apresentado ao curso de Especialização em Poder
Legislativo do IEC/PUC Minas
..................................................................................................Carlos Ranulfo Melo (orientador)
3
Belo Horizonte, 20 de novembro de 2009.
SUMÁRIO
Objetivo ........................................................................................................ 5 Justificativa .................................................................................................. 5Metodologia .................................................................................................. 5Introdução .................................................................................................... 7A pulverização partidária na CMBH ........................................................... 10Mesa Diretora - jogo I ................................................................................. 16Novatos x Governistas x Veteranos .......................................................... 17As presidências das comissões - jogo II ................................................. 22Conclusão ..................................................................................................... 30Bibliografia.................................................................................................... 32Anexos .......................................................................................................... 33
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OBJETIVO
Esse trabalho busca compreender como foram tomadas as decisões para a
escolha dos presidentes das comissões temáticas e da Mesa Diretora na 16ª
Legislatura da Câmara Municipal de Belo Horizonte.
Estabelecendo um contraponto com a prática do Congresso Nacional e à luz
do regimento interno, a proposta é mostrar o grau de participação dos partidos
nas negociações para a alocação de poder na CMBH, se a ação individual dos
vereadores é significativa e qual é o nível de poder decisório da presidência da
Casa nesse processo.
JUSTIFICATIVA
O estudo se justifica pela compreensão de que o jogo de alocação de poder da
CMBH pode ser tanto mais democrático quanto mais houver equilíbrio no
controle de recursos pelos agentes políticos do processo decisório. Por outro
lado, a concentração de forças e o controle desigual desse processo tende a
resultar em representantes eleitos destituídos de influência para atuar em favor
de seus eleitores.
METODOLOGIA
Para levantar a forma como foi realizada a distribuição de cargos e
presidências nas Comissões e a escolha da Mesa Diretora na Legislatura
iniciada em 2009 na CMBH, a pesquisa realizou um estudo de caso com cinco
entrevistas presenciais e uma por escrito com vereadores de partidos distintos.
5
No grupo, foram incluídos dois novatos e, entre os veteranos, um líder de
bancada e a atual presidenta da Câmara.
O Centro de atendimento ao Cidadão da CMBH não tinha em arquivo
documentos solicitados que demonstrassem, oficialmente, indicações dos
vereadores - feitas pelos líderes - que deveriam ocupar cargos em comissões
permanentes. A CMBH dispunha apenas de documentos que comprovavam as
nomeações dos integrantes das comissões pela presidenta.
Porém, o CAC disponibilizou um parecer do diretor do legislativo que
demonstra o não cumprimento do Regimento Interno no que se refere à
prerrogativa dos líderes de indicarem os nomes para os cargos nas comissões.
Também foram consultados jornais referentes ao período entre outubro e
dezembro de 2008, que antecedeu a escolha da Mesa e o de negociações para
a escolha dos presidentes, relativo ao mês de janeiro e início de fevereiro.
O levantamento demonstra que a cobertura está focada na movimentação da
Câmara do ponto de vista do interesse do Executivo. Preferencialmente, o
tratamento dado às matérias centra a atenção no impasse das votações de
plenário, ocorrido por conta da disputa de espaços de poder em curso na Casa,
naquela ocasião.
Reflete também a importância do Executivo na disputa interna com o objetivo
de ungir nomes afinados com os seus interesses, tanto na Mesa quanto nas
comissões temáticas. Matérias selecionadas indicam a interferência do prefeito
na escolha da Presidenta, assim como na de quem iria presidir a Comissão de
Legislação e Justiça e a reação de vereadores que rejeitaram o parlamentar
escolhido.
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INTRODUÇÃO
No Brasil a legislação eleitoral exerce efeito ambíguo sobre os partidos. Por um
lado, as legendas contam com elementos fortalecedores como o Fundo
Partidário – uma das fontes de financiamento – e a distribuição do tempo de
horário eleitoral gratuito no rádio e na televisão. Por outro lado, vigora o
sistema de lista aberta de candidatos e a lei permite a possibilidade de
coligações nas eleições proporcionais, aspectos que contribuem para diluir a
imagem dos partidos no cenário eleitoral.
O país utiliza o sistema proporcional, que pressupõe a distribuição de forma
mais equânime das vagas disputas pelos competidores, facilita uma maior
representação das minorias e dificulta a concentração de cadeiras na mão de
representantes de poucos partidos no Parlamento.
No modelo de lista aberta, a legislação privilegia o personalismo dos
candidatos em detrimento da identidade partidária e reforça a tradição do voto
no indivíduo, corrente entre o eleitorado brasileiro. O nome do candidato é o
produto oferecido ao eleitor, que na maioria das vezes desconhece a sigla
partidária que ele representa e suas posições programáticas.
Por outro lado, na arena Legislativa, mais especificamente no Congresso
Nacional, os partidos trocam de posição com os parlamentares eleitos. O que
conta dentro do parlamento não é mais o indivíduo, mas sim as legendas. A
despeito das regras eleitorais, não são os deputados, enquanto indivíduos, que
controlam o processo decisório, uma vez que os regimentos internos do
Congresso alteram o quadro.
Toda a organização tanto do Senado quanto da Câmara dos Deputados é
determinada pela lógica partidária. As lideranças dos partidos assumem o
comando dos trabalhos congressuais.
7
Como apontam Figueiredo e Limongi (1999), “os trabalhos legislativos no Brasil
são altamente centralizados e se encontram ancorados na ação dos partidos.(...)No
caso do Legislativo Brasileiro, o princípio adotado para distribuição de direitos
parlamentares é partidário”. (pág 22)
Com o controle da agenda dos trabalhos na mão dos partidos, há uma forte
restrição às estratégias individualistas dos parlamentares. A análise empírica
de Figueiredo e Limongi demonstra que os partidos apresentam coesão na
arena congressual e que pelo comportamento e preferências dos líderes é
possível determinar o resultado das votações. O estudo aponta disciplina
partidária dentro do Congresso, que explicita a força das legendas em
detrimento da ação individual.
A explicação dessa conduta pode ser encontrada nos mecanismos que
regulam o processo legislativo. A máxima regimental da prevalência partidária
no Congresso prevê tanto as negociações e o encaminhamento de votações
quanto a distribuição de cargos na Mesa e nas comissões.
Os autores demonstram que os parlamentares agem sob o comando das
lideranças, que por sua vez são definidas de acordo com o princípio partidário.
Figueiredo e Limongi argumentam que “apesar da tão propalada incapacidade
dos partidos políticos brasileiros para estruturar e canalizar as preferências do
eleitorado e para constituir raízes sólidas e profundas na sociedade civil, apesar de
todos os incentivos do individualismo que a legislação eleitoral brasileira possa ter,
apesar de todos esses e tantos argumentos comumente citados, os regimentos internos
da Câmara e do Senado conferem amplos poderes aos líderes partidários para agir em
nome dos interesses de seus partidos. Os regimentos consagram um poder decisório
centralizado onde o que conta são os partidos.” (pág 27)
Afirmam ainda os autores que “a distribuição interna do poder de ambas as casas
é feita de acordo com os princípios de proporcionalidade partidária, como é o caso da
Mesa Diretora (...). Da mesma forma, a composição das comissões técnicas (...) (pág
28)
8
O estudo conclui pela importância dos partidos no Congresso a partir de um
minucioso levantamento do comportamento dos congressistas no plenário para
votação de projetos. Considera as divisões entre esquerda, centro e direita
para verificar se há diferenças no grau de disciplina ditadas pela coloração
ideológica e, ainda, se os chamados pequenos partidos se distanciam dos
grandes nesse quesito.
A relevância dos partidos e líderes na definição da agenda dos trabalhos e no
resultado das votações é constatada, com algum grau de variação, em todos
os partidos – grandes, médios e pequenos – da esquerda à direita. Os
parlamentares agem submetidos à lógica partidária da instituição parlamentar.
Considerando-se a similaridade dos regimentos produzidos pelas Casas
Legislativas do país a partir da Constituição de 88 e que os regimentos do
Senado e da Câmara dos Deputados foram fonte de inspiração para os
demais, pode-se supor que as normas internas se repetem em razoável
medida nos Legislativos tanto estaduais quanto municipais.
Na Câmara Municipal de Belo Horizonte, os artigos 36, 37 e 47 do regimento
interno indicam o papel dos partidos e do Colégio de Líderes na definição dos
trabalhos legislativos e na ocupação dos espaços de poder dentro da Casa,
como Comissões e Mesa. O Regimento afirma que a composição da Mesa e
das comissões deve respeitar “tanto quanto possível” o critério da
proporcionalidade (art 5º- parágrafo único, art 47, parágrafo terceiro).
De acordo com o texto, a lógica da distribuição de direitos parlamentares
também é partidária. No entanto, como analisa Magalhães (2001) em estudo
sobre o processo e a produção legislativa da Câmara Municipal de Belo
Horizonte (CMBH), entre 1989 e 1996, as mudanças feitas no regimento
interno da Casa, em atendimento à Constituição de 1988, não reforçaram,
efetivamente, o papel dos partidos ou das comissões técnicas. Foi criado o
Colégio de Líderes, mas com prerrogativas limitadas. De acordo com
Magalhães, “na CMBH não há, por exemplo, institutos discricionários importantes,
9
tais como os existentes no CN – o voto de lideranças e o direito dos líderes a solicitar
tramitação em regime de urgência, são dois exemplos ilustrativos.” (...) Dois fatores
mitigam o poder das lideranças: por um lado, os recursos formais disponíveis aos
líderes municipais têm menor valor estratégico; por outro, o pequeno número de
componentes da Casa favorece o surgimento de formas de organização alternativas
que mitigam a importância do Colégio ( de líderes) .” (pág 91)
Magalhães avalia que essa organização alternativa possibilita ao legislador in-
dividual aumentar o seu poder de barganha seja ocupando um lugar no Colégio
de Líderes ou em qualquer bloco informal, o que reforça a prática distributivista
e coíbe a manifestação dos interesses partidários.
O Regimento Interno do legislativo municipal determina que cabe às bancadas
a escolha de seus líderes, independentemente da sua composição numérica
(art 32). Aos líderes é dada a prerrogativa de indicar os nomes que vão ocupar
os cargos das comissões permanentes, processantes (CPIs) e comissões
especiais. O presidente da Câmara só pode fazê-lo por decurso de prazo
(5 dias), caso as lideranças se omitam.
Mas como veremos os líderes muitas vezes não têm liderados. Parcela
significativa torna-se líder de si mesmo, a regra regimental perde a efetividade
em um contexto histórico de extrema pulverização partidária.
A Pulverização partidária na CMBH
A ocupação das vagas na Câmara de Belo Horizonte nas sucessivas
legislaturas desde 1982 se deu com um número crescente de partidos.
Melo (1997) mostra a evolução do quadro partidário de 1982 até 1996, ano em
que a fragmentação na casa ultrapassa os dois dígitos. Ao longo do período os
grandes partidos perdem terreno e as cadeiras passam a ser ocupadas por
10
partidos “nanicos”. O estudo registra que em janeiro de 1997, a Câmara
Municipal de Belo Horizonte possuía 17 partidos para um total de 37
vereadores.
Desde então o processo de pulverização partidária tem se mantido
praticamente estável. Os quadros abaixo buscam demonstrar o desempenho
dos partidos na ocupação das cadeiras da CMBH entre 1996 e 2008 e o
número efetivo de legendas. Com as duas últimas eleições, o número total de
partidos chegou a 19.
Tabela 1Percentual de ocupação das vagas da CMBH por partido 1996 a 2008
PARTIDO 1996 2000 2004 2008PSDB 13,5% 10,8% 9,7% 7,3%
PT 8,1% 13,5% 17% 14,6%PMDB 5,4% 10,8% 4,8% 7,3% DEM
(antigo PFL)8,1% 2,7% 2,4% 2,4%
PP (antigo PPB)
2,7% 2,7% - -
PDT 8,1% 8,1% 4,8% 4,8%PTB 2,7% - 7,3% 4,8%PR
(antigo PL)10,8% 5,4% 2,4% 2,4%
PPS 5,4% 8,1% 7,3% 4,8%PSB 5,4% 10,8% 4,8% 4,8%
PC do B 5,4% 5,4% 4,8% 2,4%PV 2,7% 2,7% 2,4% 4,8%
PHS - - 4,8% 2,4%PTC - - 7,3% 4,8%PRB - - - 2,4%
PT do B - - - 4,8%PRP - - - 4,8%PAN - - 2,4% -
PRTB - 5,4% 2,4% -PTN 5,4% 2,7% 4,8% -PST 5,4% 2,7% - -PSD 5,4% 5,4% - -PSL - - - 4,8%
TOTAL 17 17 18 19Fonte: livro de posse CMBH/ Site TRE-MG
Mas o número absoluto de partidos não é o melhor indicador para se analisar o
quadro partidário em uma casa legislativa. Em seu lugar a literatura de Ciência
11
Política utiliza o número efetivo de partidos, que é um índice que pretende
determinar quais legendas realmente contam na competição política. Seu
cálculo é feito considerando – se o somatório do percentual das cadeiras de
cada partido elevado ao quadrado, a partir da seguinte fórmula:
Ne= 1/ Σ Pi²
Em um contexto de extrema fragmentação partidária é possível perceber que
um número cada vez maior de partidos é relevante no legislativo municipal. Os
quadros abaixo comparam o número efetivo de partidos na Câmara dos
Deputados e na Câmara de Vereadores de Belo Horizonte.
Quadro 1Número efetivo de partidos na Câmara dos Deputados
1982 1986 1990 1994 1998 2002 2006CD 2,4 2,8 8,7 8,2 7,1 8,5 9,3Fonte: MELO 2007
Quadro 2Número efetivo de partidos na CMBH
1982 1988 1992 1996 2000 2004 2008CMBH 1,8 7 9 13,5 12,4 13,6 12,9Fonte. TRE/ CMBH
O processo na Câmara de Vereadores de BH guarda relação com o ocorrido
na Câmara dos Deputados a partir de meados dos anos 1980, mas aqui o
fenômeno se manifestou com intensidade muito maior.
Melo(1997) avalia que nos primeiros anos daquela década o país ainda viveu
sob um bipartidarismo “de fato”, uma vez que PMDB e PDS, graças à estrutura
herdada do período militar e aos casuísmos da legislação eleitoral de 1982,
ficaram com quase todas as cadeiras em disputa no país.
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Progressivamente, a crise do PDS – que deu origem ao PFL – e a implosão do
PMDB em pleno governo Sarney deram início a uma caótica “reacomodação das
elites políticas” e resultaram em um acelerado processo de fragmentação do
sistema partidário. Tal processo só foi interrompido a partir de meados dos
anos 1990 quando PT e PSDB passaram a se firmar como os dois
competidores na disputa presidencial.
Nicolau (1996) indica dois momentos do processo de fragmentação partidária
no Brasil. O de 1985 a 1987 que pode ser caracterizado por um
multipartidarismo moderado. E outro de 1989 a 1995 que chama de
“extremado”.
A Câmara Municipal de Belo Horizonte tem trajetória semelhante a do resto do
país. Traçando um paralelo com Câmara dos Deputados, é possível perceber
dois processos de pulverização partidária que se aproximam e se distanciam
de acordo com o período, usando como referência a evolução do número
efetivo de partidos.
O resultado da eleição municipal de 1988 é marcado por forte fragmentação. O
mesmo fenômeno se repete na Câmara dos Deputados em 1990. A partir
desse ano, o número efetivo de partidos na CD se estabiliza, chegando a
recuar em 1998, mas voltando a crescer moderadamente nos pleitos seguintes.
No âmbito municipal, até 1996 o leque multipartidário é fortemente ampliado e
o número efetivo de partidos ultrapassa os dois dígitos chegando a 13,5. Nos
pleitos seguintes, o Ne permanece alto e praticamente estável. Em outras
palavras, tanto em BH como em Brasília, o número efetivo de partidos
estabiliza-se, mas na capital mineira ele o faz em um nível expressivamente
mais alto. A fragmentação municipal é mais elevada do que a federal e,
provavelmente, uma das mais elevadas do país.
A amplitude da pulverização torna-se flagrante quando considerados os
universos de cada Casa Legislativa. Atualmente, a CD possui 513
parlamentares e um Ne = 9,3. E a CMBH, 41 vereadores e Ne = 12,9.
13
Ainda tomando como referência o Congresso, alguns dos partidos que tem
relevância em Brasília, como o DEM e o PP, em Belo Horizonte são siglas sem
importância. O DEM elegeu apenas um vereador em 2008 e o PP nenhum.
Por outro lado, uma legenda sem expressividade nacional, como o ‘nanico’
PMN, elegeu três representantes em 2008. Número significativo num quadro de
forte pulverização. O PSDB que polariza com o PT a disputa política nacional
tem outros três vereadores. O PMDB, quatro, e o PT, que detém a maior
bancada (6 vereadores), não chega a 15% da composição partidária da CMBH.
A explicação desse fenômeno acentuado na capital mineira talvez possa ser
encontrada num estudo mais profundo, considerando a combinação da lei
eleitoral e partidária, que estimula a proliferação de legendas, e o
enfraquecimento dos partidos tradicionais.
No último pleito, para as 41 cadeiras, foram eleitos vereadores de 19 partidos,
conforme quadro abaixo.
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Quadro 3Composição partidária da CMBH após as eleições de 2008
PARTIDO VEREADORES % DE CADEIRASPT Adriano ventura
Arnaldo GodoyJoão B Rodrigues(João da Locadora)Neusa SantosPaulo LamacSilvinho Resende
14,6
PMDB Cabo JúlioGeraldo FélixIran BarbosaReinaldo (preto do sacolão)
7,3
PSDB Henrique BragaLeo BurguêsElias Murad
7,3
PMN Divino PereiraHugo ThoméWellington Magalhães
7,3
PPS Luzia FerreiraRonaldo Gontijo
4,8
PV Alberto RodriguesLeonardo Mattos
4,8
PT do B Edinho Ribeiro(Edinho do Açougue)Luis Tibé
4,8
PSB Alexandre GomesGêra Ornelas
4,8
PHS Fred CostaSérgio Fernando
4,8
PDT Bruno MirandaMoamed Rachid
4,8
PTC Anselmo DomingosPaulo César Souza (Pablito)
4,8
PTB Elaine MatozinhosPriscila Teixeira
4,8
PPR João OscarJoão Vitor Xavier
4,8
PSL Antônio Torres (Gunda)Paulo Sérgio (Paulinho Motorista)
4,8
DEM Wagner Messias (preto) 2,4PSC Autair Gomes 2,4PR Pastor Carlos Henrique 2,4PRB Bispo Chambarelle 2,4PC do B Maria Lúcia Scarpelli 2,4Fonte: Assessoria de Comunicação CMBH
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ESTUDO DE CASO
A Mesa Diretora – jogo I
Dentro do cenário de intensa pulverização partidária, já demonstrado, é
possível buscar entender como se deu a tomada de decisões relativas à
alocação de recursos e poder na CMBH em 2009, no que tange a composição
da Mesa e das presidências das comissões permanentes.
Ao contrário do que prevê o Regimento Interno da Câmara, o processo não
contou com quase nenhuma participação dos partidos na figura dos líderes. Ele
foi concentrado na Presidência da Casa, nas negociações com blocos
informais - que se pautaram essencialmente pelos interesses dos indivíduos - e
teve influência importante do Executivo. Essa dinâmica também é histórica no
Legislativo municipal de Belo Horizonte e, em parte, tem respaldo do
Regimento Interno.
O RI concentra poderes nas mãos da presidência que comanda a Mesa
Diretora. A Mesa deve ser eleita pela maioria dos membros da CMBH,
“respeitando tanto quanto possível a participação proporcional dos partidos políticos”
(art 5º parágrafo único). É a Mesa que detém a função de administrar a Casa e
coordenar os trabalhos legislativos. O presidente, além de concentrar o poder
sobre o processo de produção legal, desempenha papel central na distribuição
de cargos e funções.
Por conta da concentração de poder decisório na presidência, a eleição da
Mesa Diretora é marcada por articulações políticas que envolvem o Executivo
municipal. A participação do Executivo e a composição que resulta da escolha
da Mesa têm conseqüência direta na sustentação da base de apoio à adminis-
tração municipal.
16
A relação do Executivo com o legislativo de Belo Horizonte foi analisada no es-
tudo de Magalhães (2001). O trabalho considera que “o aval da Mesa (sobretudo
do seu presidente), dados os seus poderes, significa maior tranqüilidade para o Prefei-
to quanto à aprovação de suas propostas”. (pág 87)
Em uma rápida comparação entre os contextos nacional e municipal, pode-se
dizer que as situações são semelhantes no que se refere à relação entre os
poderes Executivo e Legislativo, com forte ascendência do primeiro sobre o
segundo, mas distintas no que se refere à distribuição interna de poder no
interior deste último. Na Câmara dos Deputados, o poder da Presidência é
contrabalançado pelo dos líderes e a Mesa não reina sozinha. Na CMBH, como
ficará ainda mais claro nos itens seguintes, os partidos não são um
contraponto.
Novatos x Governistas x Veteranos
Para analisar historicamente o comportamento dos vereadores no processo de
distribuição de poder na CMBH é elucidativa a pesquisa de Magalhães (2001)
feita entre 1988 e 1996. O trabalho conclui que a CMBH privilegia a atuação
dos legisladores individuais, em detrimento dos interesses coletivos “ em função
da abundância das prerrogativas individuais previstas no Regimento Interno da
Câmara Municipal, por um lado, e da ausência de mecanismos institucionais que
obriguem os vereadores a atuarem de acordo com parâmetros coletivos.” (pág 167)
Mas a atuação individual acaba combinando-se, pelo menos em alguns
momentos, como a emergência de blocos de interesse. Na eleição de 2008 tal
fato interferiu no jogo de alocação de poder na CMBH. Em meio a um quadro
de intensa pulverização, 17 dos vereadores ingressaram na Câmara em
primeiro mandato. Logo depois do resultado confirmado das eleições, os novos
vereadores se aglutinaram em um grupo conhecido como “Novatos” (quadro 4).
17
Ele se caracterizou por um ajuntamento de forças que buscava conquistar
espaços de poder no momento da distribuição de cargos, tanto da Mesa quanto
na presidência das comissões.
Quadro 4Vereadores, partidos e número de mandatos na CMBH (2009/2013)
Número de mandatos Vereadores e partidos
Novatos (primeiro mandato)
Leo Burguês (PSDB); Adriano Ventura e João Locadora (PT); Cabo Júlio, Iran Barbosa e
Preto Sacolão (PMDB); João Vitor e Leonardo Mattos (PV); João Oscar(PPR); Priscila
Teixeira (PTB); Pablito (PTC); Bruno Miranda (PDT); Sérgio Fernando (PHS); Luis Thibé,
Edinho do Açougue (PT do B); Gunda e Paulinho Motorista (PSL);
2
Alberto Rodrigues (PV); Anselmo Domingos (PTC); Autair Gomes (PSC); Chambarelle (PRB); Divino Pereira (PMN) e Wellington
Magalhães; Fred Costa (PHS); Luzia Ferrreira (PPS); Paulo Lamac (PT); Elias Murad
(PSDB)
3 Carlos Henrique (PR); Hugo Thomé (PMN); Elaine Matozinhos (PTB);
4
Gera Ornelas (PSB); Maria Lúcia Scarpelli (PC do B); Silvio Rezende e Neusa
Santos(PT), Moamed Rachid (PDT); Wagner Messias (DEM); Henrique Braga (PSDB)
5Ronaldo Gontijo (PPS); Alexandre Gomes (PSB); Arnaldo Godoy (PT); Geraldo Felix
(PMDB); Fonte: Site e Assessoria de Comunicação CMBHObs: entre os vereadores novatos, Leonardo Mattos, não se alinhou ao grupo. Mattos- já havia sido vereador, mas não tinha mandato consecutivo- integrou o bloco ligado à base governista. O vereador Hugo Thomé o substituiu na composição somando 17 parlamentares.
18
Por conta da expressiva renovação resultante da eleição de 2008 ( 41,5% das
cadeiras ) o grupo dos novatos, formado por vereadores de onze partidos,
tornou-se a maior articulação da casa, detendo mais cadeiras que os
outros dois grupos existentes na Casa. O grupo incluiu representantes
eleitos por PT, PSDB, PMDB e outros oito partidos pequenos.
Para fazer frente a esta movimentação surgiram outros dois blocos. Um
articulado por vereadores de segundo mandato ou mais – os “veteranos” –
e outro que tinha como referência alguns dos partidos que haviam apoiado
a campanha de Marcio Lacerda para a prefeitura – o bloco governista,
formado por PT, PPS e PSB.
As três forças organizadas tinham em comum o caráter da informalidade - sem
a presença partidária - na busca pela ocupação de espaços de poder. A
presidenta da CMBH, Luzia Ferreira (PPS)1 explica assim a formação dos
blocos:
“No pós-eleição foram aqui articulados três grupos políticos: os novatos,
independentemente de sigla partidária resolveram formar um bloco, chamado
exatamente de novatos, eram 17 (...) era um bloco de articulação. Um outro bloco aqui
também já mais antigo, se articulou, envolvendo aí pessoas, não eram partidos, era um
agrupamento que reunia pessoas, aí formou-se um novo grupo. E nós tentamos , um
grupo que tentava ser...os partidos do início da campanha do prefeito, que apoiou...,
tentamos criar um bloco mais partidário, que incluía o PT, o PPS, o PSB. A idéia era
(também) PSDB E PV,... que criasse um grupo que nós articulávamos, ser mais
partidário. Mas também esse grupo ficou com dificuldade porque o PSDB ficou um
pessoa em cada bloco: um era novato, o outro ficou no grupo de pessoas e outro estava
conosco.Então não foi possível fazer uma articulação. Mas, enfim, o PPS e o PT
estavam articulando esse bloco com parte do PSB e parte do PV . Isso foi o início da
discussão da Mesa”.
1 A entrevista da vereadora Luzia Ferreira foi gravada nos dia 24 de setembro de 2009 nas de-pendências da CMBH
19
A informalidade dos blocos tem evidente relação com a pulverização partidária
e a consequente falta de importância das legendas no embate de forças dentro
da Câmara. Para a alocação de poder estavam em jogo elementos como
prestígio pessoal, capacidade individual de articulação política e proximidade
com o poder executivo.
Estabelecidos os grupos, entre outubro e final de dezembro de 2008 ocorreram
intensas negociações para a escolha da Mesa da CMBH. Veteranos e
Governistas se articularam para fazer frente à superioridade numérica dos
Novatos.
Anselmo Domingos (PTC)2, vereador do grupo de veteranos explica: “tinham
várias candidaturas em todos os grupos. Mas nenhuma que fosse natural, que tivesse
sido construída no último ano, por exemplo. Havia uma resistência que o presidente
fosse um novato, pela falta de experiência, quase todos tinham alguma resistência, ou
algum desgaste. Até que num certo momento foi sugerido o nome da vereadora Luzia.
Ela estava no grupo mais ligado ao PT, mas não tinha nenhuma dificuldade com o
nosso grupo, nem com os novatos, houve um interesse do executivo, porque ela também
era da base do Márcio Lacerda, então acabou sendo construído dessa forma”.
A participação do Executivo na escolha da presidência ganha mais ou menos
relevo de acordo com a posição que o vereador ocupa na Câmara, se situação
ou oposição. Mas em geral todos reconhecem sua influência nas decisões:
“Em dezembro houve uma sinalização do prefeito Márcio Lacerda que tinha uma
preferência do meu nome para presidente, isso porque o executivo ainda tem muita
força na estrutura de poder na Mesa diretora das Casas Legislativas. Isso aí vazou que
ele teria uma preferência pelo meu nome. Esse fato foi muito definidor de refluir as
outras candidaturas. “( Luzia Ferreira).
2 A entrevista do vereador Anselmo Domingos foi gravada no dia 16 de setembro de 2009 nas dependências da CMBH
20
De acordo com o vereador Henrique Braga (PSDB):
“A composição da mesa diretora da Câmara Municipal de Belo Horizonte, como nas
demais câmaras do Brasil, nas assembléias legislativas e no Congresso Nacional é
formatada em atendimento aos interesses do Poder Executivo. Em Belo Horizonte não
fugiu à regra, aquele ou aqueles mais afinados com o Executivo é que levaram. O
número de componentes de bancada é levado em consideração na composição da mesa
diretora, mas não é o preponderante.”3
Também o vereador Leonardo Mattos (PV) aponta a influência da prefeitura
nas decisões da CMBH:
“...principalmente no tocante às presidências, o executivo influencia decisivamente na
composição da presidência da Mesa Diretora da Câmara e influencia parcialmente na
composição das Comissões”4.
A composição completa da Mesa só foi definida horas antes da votação. Luzia
Ferreira foi eleita com 40 dos 41 votos da Casa em primeiro de janeiro de 2009.
A Mesa acolheu seis das 19 legendas representadas na Câmara. O quadro a
seguir mostra o resultado. Como se pode perceber (quadro 5), a maior
bancada da Câmara, a do PT, ficou apenas com a segunda vice-presidência,
um cargo de pouca expressão e influência nos trabalhos da Casa.
3 As respostas do vereador Henrique Braga foram enviadas por e-mail em 18 de setembro de 2009. 4 A entrevista do vereador Leonardo Mattos foi gravada no dia 09 de setembro de 2009 nas dependências da CMBH
21
Quadro 5Composição da Mesa Diretora CMBH/ 16ª Legislatura
Presidente: Luzia Ferreira PPS1º Vice-Presidente: Wellington Magalhães PMN2º Vice-Presidente: Silvinho Rezende PTSecretário-Geral: Anselmo José Domingos PTC1º Secretário: Geraldo Félix PMDB2º Secretário: Bruno Miranda PDT
Fonte: Divisão de Atendimento e Correspondência – CMBH e TRE-MG
A partir da eleição da Mesa e durante todo o mês de janeiro transcorreram as
negociações para a composição das comissões. A condução coube à nova
presidenta, tendo como interlocutores líderes escolhidos pelos grupos
informais. “Esses grupos que se articularam tinha muito a ver com montar grupo por
afinidade, para tentar disputar comissões que eles julgavam mais importantes”,
lembra a presidenta.
“ A estratégia que eles usam é essa união de vereadores para se protegerem.
Geralmente esses vereadores compõem os partidos de menor relevância no cenário
político do município”. (Leonardo Mattos)
As presidências das comissões - jogo II
No processo de definição de cargos das comissões permanentes na
Legislatura 2009/ 2012, a presidência teve poder, desde o primeiro momento
sobre a escolha dos nomes e o controle das negociações que resultaram na
eleição dos presidentes.
A votação para a escolha dos presidentes das comissões é um jogo
tradicionalmente de cartas marcadas. Os membros ratificam os nomes já
indicados como desdobramento de um intenso processo de negociação política
concentrado na presidência da Casa.
22
De acordo com a presidenta Luzia Ferreira (PPS), na escolha de quem
ocuparia cada presidência, ela levou em consideração acordos prévios- que
condicionaram também a composição da Mesa- e perfis pessoais. Os partidos
foram citados como fator de menor relevância. As negociações – confirmam
outros vereadores – foram conduzidas quase que totalmente sem a presença
dos partidos.
Uma exceção seria o PT, que buscou agir como bancada no processo, mas
também encontrou dificuldades para fazer valer a lógica partidária. O líder da
bancada petista Arnaldo Godoy5¹ afirma “O poder quem tem mesmo é o presidente
e o secretário geral que tem um trabalho burocrático. O resto é rainha da Inglaterra
(...) tudo é negociação com a presidente.”
O vereador Anselmo Domingos (PTC) explica a condução do processo:
“A presidência da Mesa, aqui na Câmara é que escolhe as presidências das Comissões,
não são escolhidas pelos partidos, nem pelo vereadores. O partido pode pedir que
aquele vereador componha aquela comissão, mas isso não tem que acontecer
obrigatoriamente porque o presidente é que tem a prerrogativa. Então o presidente às
vezes tem que montar a comissão para atingir aquele objetivo que foi o acordo feito lá
atrás. E às vezes dá certo, às vezes não. Porque às vezes o que o presidente esperava
daquela comissão,... ela não escolhe o presidente que foi acordado lá atrás.”
Cabe notar que, neste ponto, há uma enorme diferença entre a Câmara em BH
e o poder legislativo federal. No Congresso, a escolha da presidência das
comissões passa pelo critério partidário, com os partidos realizando as
escolhas a depender de sua força numérica sem prejuízo, é claro, da existência
de eventuais acordos.
No trecho da entrevista citado acima, o vereador Anselmo Domingos faz
referência à escolha do nome que deveria assumir a presidência de uma das
comissões mais importantes da Casa, a de Legislação e Justiça no início de 5 A entrevista do vereador Arnaldo Godoy foi gravada nas dependências da CMBH no dia 15 de setembro de 2009.
23
2009. O escolhido pela presidenta Luzia Ferreira foi o vereador Pablito (PTC)
que integrava o grupo dos novatos. Era a contrapartida pela composição da
Mesa Diretora, que só cedeu aos novatos o cargo de terceiro secretário, o de
menor importância. Na eleição da CLJ, no entanto, outro novato Sérgio
Fernando (PHS) ganhou a eleição. A reviravolta eleitoral foi articulada por um
membro da comissão, Carlos Henrique (PR), de grupo adversário, que havia
sido preterido pela presidente da Câmara.
Ao contrário do que é previsto no Regimento Interno, as lideranças partidárias
também não influem na escolha dos nomes dos membros que compõem as
comissões permanentes. A norma determina que os membros sejam
nomeados pelo presidente da Casa (art. 47, caput), a partir de um processo de
escolha composto de duas fases sucessivas e excludentes.
Na primeira, é determinado que o conjunto de líderes de bancadas defina os
nomes “dentro dos primeiros 5 (cinco) dias da terceira sessão legislativa”( 47, § 7º,
I, c/c o § 6º do mesmo artigo); ou “a partir do término daquele prazo” o próprio
presidente terá a prerrogativa da escolha (art. 47, § 8º).
A resolução 2013/95 do RI formalmente retirou do presidente da Casa o poder
de escolher, de forma discricionária, os nomes que vão compor as comissões.
Apenas decorrido o prazo, o presidente é desobrigado a aceitar a definição de
nomes, que segundo o RI deveria ocorrer pelo conjunto de líderes. Ao
presidente da Câmara caberia apenas a nomeação, o ato homologatório da
composição, sem poder de intervenção. Ela só ocorreria por decurso de prazo.
Uma vez transcorrido o prazo, o presidente pode (não é obrigado ) atender
eventual indicação ou sugestão de qualquer outro vereador, líder ou não.
O parecer emitido pelo diretor legislativo da CMBH Guilherme Nunes de Avelar
Neto, relativo ao biênio 2007/2008, que consta entre a documentação cedida
pelo Centro de Atendimento ao Cidadão conclui que “o Regimento, desde que
adotou esse regramento, atenuou - e muito - o caráter presidencialista de decisão,
entregando esta unicamente ao conjunto de líderes. Apenas se estes não exercerem sua
função é que o presidente da Câmara interviria, de forma a não inviabilizar o início
24
dos trabalhos parlamentares, ao final do recesso.” No entanto, a dinâmica
observada mostra que a modificação tornou-se letra morta dada a fragilidade
dos partidos e a prática de o presidente indicar os nomes para os cargos das
comissões persiste há 14 anos, mesmo com a mudança do regimento.
Os vereadores entrevistados destacam a falta de importância dos líderes
partidários e da atuação de um colégio de líderes no processo de alocação de
poder na Casa. Iran Barbosa (PMDB)6 critica o regimento e responsabiliza a
fragmentação partidária pela baixa atuação dos líderes no âmbito do legislativo
municipal:
“O líder é menos do que devia ser. Nosso regimento é condizente com o princípio da
estratificação partidária. É o líder de si mesmo. A Câmara Municipal está muito aquém
do que devia estar nesse quesito. Hoje o Colégio de Líderes tem 26 líderes , é quase
que uma deliberação de plenário. Hoje tem mais gente deliberando no Colégio de
Líderes do que no processo normal de quorum que só exige 21.”
Pode-se questionar aqui a importância da prerrogativa de escolha dos
membros, já que todos os mandatários tem direito assegurado pelo RI à vaga
de comissão. Mas ao abrir mão da prerrogativa, de forma incondicional e
inquestionável, o conjunto de líderes amplia o poder concentrado na
presidência. Os membros das comissões que elegem o presidente, com raras
exceções como a relatada no “caso Pablito”, também o fazem em um ato
homologatório da decisão tomada pela presidência da Mesa.
O fato é que uma intrincada rede de negociações apartidárias, ditadas por
interesses individuais e sob a batuta da presidência definiu a alocação de
poder nas comissões. Como relata a Presidenta Luzia Ferreira: 6 A entrevista do vereador Iran Barbosa foi gravada nas dependências da CMBH no dia 22 de setembro de 2009.
25
“Nessas negociações é difícil porque não tem critério e tenho que decidir. Aí ficou
uma (situação) tão complexa, porque caberia a mim definir os membros. Quem elege a
presidência são os membros das comissões. Mas obviamente dependendo da
composição você já tem, claro, quem podia ser o presidente, o alinhamento político
ali.”
O fator que precede a formação dos grupos informais é a ausência de partidos
fortes dentro do legislativo municipal em decorrência da fragmentação da le-
gendas e de um número grande delas com um ou dois representantes na
Casa.
Para o processo decisório é necessário que haja confluência de opiniões e me-
canismos que canalizem os interesses dispersos. Na ausência dos partidos, da
ação dos líderes de bancadas e com a prevalência da ação individual, a con-
centração do poder na Mesa Diretora é o recurso que historicamente é utilizado
para a distribuição de poder.
A pesquisa de Magalhães (1991) já apontava o caráter individualista do com-
portamento dos vereadores da Casa:
“...a formalidade da regra (art 47) é relativizada no momento de composição do siste-
ma. Ocorre que a excessiva fragmentação parlamentar redunda em diversos partidos
políticos com 1 ou 2 membros. Esses pequenos partidos, quando não têm vereadores
com experiência ou influência pessoal na Casa, acabam ficando nas comissões menos
cobiçadas. Os maiores partidos e os vereadores mais influentes barganham lugares nas
comissões estrategicamente mais importantes. (...) Aqueles que se interessam por temas
específicos de determinadas comissões ou pela posição privilegiada da comissão no
processo legislativo fazem uso de seus recursos políticos para obter ali uma posição”
(páginas 87e 89)
26
Para além das vontades individuais que se superpunham aos interesses coleti-
vos, Magalhães também identificava na CMBH o fenômeno da organização de
grupo para obtenção de recursos que não tinham qualquer relação com interes-
ses partidários.
“Ocorre que, além da proeminência do legislador individual nos trabalhos legislati-
vos, houve na Câmara Municipal uma forma alternativa de organização coletiva (...)
com o ajuntamento dos pequenos partidos, sem influência na Casa, compostos por um
ou dois filiados, criou-se o BPI, Bloco Parlamentar Independente, com 13 ou 14 mem-
bros, cuja posição política não tinha nenhuma relação com interesses partidários. Os
vereadores do bloco buscavam apenas barganhar apoio seja com os colegas seja com o
Executivo.”(pág 108)
Um fato que demonstra a prevalência do interesse individual nessa aglutinação
de blocos é a constatação de seu caráter transitório. Os grupos praticamente
não sobreviveram à ocupação dos espaços de poder na Casa. O fato é
apontado pelo vereador Leonardo Mattos:
“Como nós já imaginávamos, teve uma vida curta (...) hoje não existe um grupo ou
mais de um grupo aqui na Casa. Nós estamos sem essa configuração. Não estamos
tendo nenhuma liderança despontando, capaz de agregar seus pares, pra uma ação
mais ativa , mais positiva do Parlamento belorizontino.”
Outro dado que é possível concluir como histórico - e que nesse caso se asse-
melha ao que ocorre em âmbito nacional - é a influência do executivo no legis-
lativo municipal. Magalhães lembra que os mecanismos constitucionais que de-
sequilibram a interação Executivo-Câmara no Brasil descem, em cadeia, até o
nível municipal de governo.
“ As prerrogativas do Executivo relacionadas ao processo legislativo juntamente com a
atuação, ainda que menos intensa, do Colégio da Líderes no âmbito do município, ga-
27
rantem um padrão de interferência do Executivo nas atividades parlamentares seme-
lhante àquele identificado no âmbito federal’.(pág 92)
Pelos recortes de jornais é possível perceber como a tomada de decisões é
afetada pelos interesses do Executivo. Especialmente na escolha da
presidência da Casa - por ser efetivamente quem concentra poder no
legislativo municipal - e da presidência da Comissão de Constituição e Justiça,
que por sua vez é capaz de “barrar” a tramitação de matérias enviadas pelo
Executivo. Interferindo nessas escolhas estratégicas, o Executivo amplia seus
poderes sobre a CMBH para além das prerrogativas legislativas.
Aparentemente, as regras para alocação de poder na CMBH permaneceram
intactas nos últimos anos. Das negociações individuais sob o comando da
presidência, resulta a definição dos nomes para cargos e presidências das
comissões em dois mandatos diferentes dentro da mesma Legislatura. O
processo contempla os 41 vereadores nas oito comissões da CMBH.
Quadro 6Composição das Comissões Permanentes/ CMBH
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EFETIVOS- 2009/2010 PARTIDOS SUPLENTES-2011/2012 PARTIDOSLEGISLAÇÃO E JUSTIÇA
1. Sérgio Fernando (Presid) PHS 1. Fred Costa PHS
2. Carlos Henrique (Vice-Pres.) PR 2. Preto DEM3. Divino Pereira PMN 3. Cabo Júlio PMDB4. Pablo César – Pablito PTC 4. Pricila Teixeira PTB5. João Vítor Xavier PPR 5. Luís Tibé PT do BADMINISTRAÇÃO PÚBLICA1. Luís Tibé (Presidente) PT do B 1. João Vítor Xavier PPR2. João Oscar (Vice-Pres.) PPR 2. Carlos Henrique PR3. Iran Barbosa PMDB 3. Pablo César – Pablito PTC4. Paulo Lamac PT 4. Elaine Matozinhos PTB5. Henrique Braga PSDB 5. Autair Gomes PSCORÇAMENTO E FINANÇAS PÚBLICAS1. Adriano Ventura (Presidente) PT 2. Edinho Ribeiro PT do B2. João Bosco Rodrigues(Vice) PT 4. Arnaldo Godoy PT3. Hugo Thomé PMN 3. Moamed Rachid PDT
4. Autair Gomes PSC 4. Henrique Braga PSDB5. Chambarelle PRB 5. Paulo Lamac PTMEIO AMBIENTE E POLÍTICA URBANA1. Neusinha Santos (Presidente) PT 1. João Bosco Rodrigues PT2. Leonardo Mattos (Vice-Pres.) PV 2. Alberto Rodrigues PV3. Elaine Matozinhos PTB 3. Divino Pereira PMN4. Léo Burguês de Castro PSDB 4. Reinaldo – Preto Sacolão PMDB5. Alexandre Gomes PSB 5. Chambarelle PRBDESENVOLVIMENTO ECONÔMICO, TRANSPORTE E SISTEMA VIÁRIO1. Preto (Presidente) DEM 1. Professor Elias Murad PSDB2. Moamed Rachid (Vice-Pres.) PDT 2. Hugo Thomé PMN3. Gêra Ornelas PSB 3. Léo Burguês de Castro PSDB4. Paulinho Motorista PSL 4. João Oscar PPR5. Gunda PSL 5. Maria Lúcia Scarpelli PC do BSAÚDE E SANEAMENTO1. Fred Costa (Presidente) PHS 1. Gunda PSL2. Alberto Rodrigues (Vice-Pres.) PV 2. Alexandre Gomes PSB3. Professor Elias Murad PSDB 3. Ronaldo Gontijo PPS4. Reinaldo - Preto Sacolão PMDB 4. Iran Barbosa PMDBEDUCAÇÃO, CIÊNCIA, TECNOLOGIA, CULTURA, DESPORTO, LAZER E TURISMO1. Arnaldo Godoy (Presidente) PT 1. Neusinha Santos PT2. Ronaldo Gontijo (Vice-Pres.) PPS 2. Sérgio Fernando PHS3. Edinho Ribeiro PT do B 3. Paulinho Motorista PSLDIREITOS HUMANOS E DEFESA DO CONSUMIDOR1. Maria Lúcia Scarpelli (Presidente) PC do B 1. Adriano Ventura PT PT2. Pricila Teixeira (Vice-Pres.) PTB 2. Gêra Ornelas PSB3. Cabo Júlio PMDB 3. Leonardo Mattos PV
Fonte: Divisão de Atendimento e Correspondência – CMBH e TRE-MG
CONCLUSÃO
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Com o presente estudo foi possível concluir que a pulverização partidária
histórica e persistente na Câmara municipal de Belo Horizonte fomentou um
tipo de organização informal de vereadores que na atual Legislatura ampliou-se
- de dois para três grupos - para a disputa pela Mesa e distribuição de cargos e
presidências nas comissões.
O grupo dos novatos reproduz internamente a mesma lógica de composição da
Câmara reunindo vereadores de partidos pequenos (pouco representativos) e
de legendas maiores como o PT e o PMDB. Mesmo ressalvando a tentativa do
PT de agir como bancada, petistas e pemedebistas se alinharam aos demais
vereadores em primeiro mandato para obter força. Uma demonstração evidente
do enfraquecimento das legendas no processo, inclusive das que têm alguma
possibilidade numérica de atuar como bancada.
Na ausência dos partidos, da efetiva atuação dos líderes e do Colégio de
Líderes, que reproduz a fragmentação do conjunto de vereadores, os agentes
políticos - independentemente do perfil partidário - buscam conciliar interesses
pulverizados.
A própria fragmentação partidária inviabiliza a atuação do conjunto. A
deliberação relativa aos cargos das comissões teria que ocorrer a partir de um
acordo de 19 vereadores líderes. A solução encontrada por eles - já adotada há
anos à revelia do regimento - é abrir mão da prerrogativa e transferir a
responsabilidade à presidência da Mesa Diretora.
Como solução para o que seria um impasse, é repetida a saída histórica de
concentração do poder decisório na presidência. Os parlamentares delegam
parcela de seu poder, mediante um jogo de negociações, pautado pela ação e
prestígio individuais.
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A forma como são tomadas as decisões relativas à alocação de poder na
CMBH pode ser relacionada a um processo contínuo de perda de força das
grandes legendas em BH e consequente abertura de espaço, no legislativo,
para os “nanicos”. Este certamente seria um ponto a ser mais bem analisado
pelos que se interessam pela dinâmica democrática em Belo Horizonte. Como
pode ser explicada a fragilização das grandes legendas? Uma possibilidade a
ser explorada seria o fato de a cidade experimentar um longo período de
continuidade à frente da prefeitura. A hegemonia das forças de esquerda – PT
e PSB – pode estar na origem da fragilização do DEM, PP e mesmo do PSDB.
Mas essa seria apenas uma das explicações possíveis e não é viável, nesta
monografia, explorar o tema.
A presença do executivo no processo de decisão replica o quadro nacional e
também não é novo no âmbito municipal. A influência decorre do poder de
agenda e das prerrogativas legislativas que estão na mão do executivo.
O cenário se mostra pouco favorável a uma atuação dos parlamentares
comprometida com programas políticos e à participação mais democrática das
forças representativas.
A ação do vereador dentro da CMBH tende a reproduzir o tipo de conexão que
é frequente entre políticos e eleitores. Uma relação que atende interesses
particulares com base em ações individuais, em detrimento do coletivo.
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BIBLIOGRAFIA
FIGUEIREDO, Argelina Cheibub e LIMONGI, Fernando (1999). Executivo e Legislativo na nova ordem constitucional. Rio de Janeiro, FGV
MAGALHÃES, Paulo (2001). “Instituições Políticas e Democracia: Processo e Produção Legislativos na Câmara Municipal de Belo Horizonte 1989-1996”. Dissertação de mestrado. Programa de Pós-Graduação em Ciência Política – UFMG.
MELO, Carlos Ranulfo (1997). “Partidos e Eleições em Belo Horizonte”. Teoria e Sociedade, vol.2
MELO, Carlos Ranulfo (2007). “Nem tanto ao mar, nem tanto à terra: elementos
para a análise do sistema partidário brasileiro”. Melo e Alcântara (Eds.) A Democracia Brasileira: Balanço e Perspectivas para o Século 21”. Ed.
UFMG.
NICOLAU, Jairo (1996). Sistemas Eleitorais. Rio de Janeiro, FGV
NICOLAU, Jairo(1996) Multipartidarismo e Democracia. Rio de Janeiro, FGV
Regimento Interno da Câmara Municipal de Belo Horizonte
Regimento Interno da Câmara dos Deputados
Regimento Interno do Senado
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ANEXOS
Entrevistas realizadas com seis vereadores durante o mês de setembro de 2009. Cinco presenciais, nas dependências da Câmara Municipal de Belo Horizonte.
Transcrição de entrevista com a vereadora e presidenta da CMBH Luzia Ferreira – PPS (24/09/09)
1- Como se deram negociações para composição da Mesa?
Na verdade, em função da fragmentação partidária e política, resultado das últimas eleições, nós temos 41 vereadores e 19 partidos representados aqui na Câmara.Eu digo infelizmente porque eu acho que os partidos é que deveriam em função de suas concepções políticas e ideológicas fazer aqui o alinhamento, mas não se deu desta forma. No pós eleição, foram aqui articulados três grupos políticos: os novatos, independentemente de sigla partidária, resolveram formar um bloco, chamado exatamente de novatos, eram 17- aqui teve um renovação expressiva- era um bloco de articulação. Um outro bloco aqui também já mais antigo, se articulou, envolvendo aí pessoas, não eram partidos, era um agrupamento que reunia pessoas, aí formou-se um novo grupo. E nós tentamos, um grupo que tentava ser...os partidos do início da campanha do prefeito, que apoiou, tentava criar um bloco mais partidário, que incluía o PT, o PPS, o PSB. A idéia era PSDB E PV que criasse um grupo que nós articulávamos, ser mais partidário. Mas também esse grupo ficou com dificuldade porque o PSDB ficou um pessoa em cada bloco: um era novato, o outro ficou no grupo de pessoas e outro estava conosco.Então não foi possível fazer uma articulação, mas enfim O PPS e o PT estavam articulando esse bloco com parte do PSB e parte do PV. Isso foi o início da discussão da Mesa.
2- Como se deu o processo de negociação. Que peso tiveram a influência pessoal, o prestígio individual desses indivíduos que compunham esses grupos?
Cada grupo tinha seus pré-candidatos a presidência da Mesa. O PPS tinha, o PT tinha, cada grupo apresentou seu pré-candidato. E fomos conversando. Claro, os grupos eram uma forma de buscar forças. Buscar estrutura de poder. Quanto mais você tinha, mais você teria. Os novatos eram 17, o grupo maior, embora os novatos tivessem dois do PT, que sempre disseram que teriam que votar com a bancada. E a bancada estava com o grupo que nós articulávamos como se fosse partidário. Então esse bloco funcionou em outubro, em novembro, cada um articulando, puxando, mais com um ajuntamento de forças, vamos dizer assim...buscando arregimentar como se fosse um exército. Em dezembro houve uma sinalização do prefeito Márcio Lacerda que tinha uma preferência do meu nome para presidente, isso porque o executivo ainda tem muita força na estrutura de poder na Mesa diretora das Casas Legislativas. Isso aí vazou que ele teria uma preferência pelo meu nome. Esse fato foi muito definidor de refluir as outras candidaturas, porque aqui a gente não tem articulada uma oposição ao prefeito. O prefeito tem uma ampla base aqui de 17 partidos já na campanha. Então isso já sinalizou, olha já tem a preferência, aí a disputa passou a ser pelos outros cargos. Ela foi
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muito forte pela primeira vice , nos outros cargos que compõem a Mesa. Então em meados de dezembro os outros candidatos refluíram e passamos a discutir já dando com,o certo que eu seria a candidata presidente e fomos compor as outras chapas: primeira vice, secretaria geral. A composição foi mais custosa até nas demãos estrutura da chapa.
3- Em algum momento os partidos pesaram para a estrutura da chapa?
Em momento nenhum partido pesou. Porque como tinha três blocos, nenhum partido conseguiu, a não ser o PPS que ficou claramente aqui nesse bloco, nenhum outro partido conseguiu manter unidade num bloco...nem o PT , porque ele tinha 2 novatos e quatro no nosso grupo. Essa situação ficou dúbia, se tivessem posições distintas, eles teriam que seguir a bancada , mas eles estavam articulando pelos novatos, o PV tinha um num grupo e outro noutro, o PSB idem e o PSDB tinha gente em todos os grupos. Então, na verdade os partidos não tiveram peso mesmo! Então o que pesou muito foi a sinalização do prefeito de uma preferência para a presidente. A nossa chapa foi consensual, é raro é muito difícil ter uma chapa só. Foi uma costura difícil, até o dia da eleição, duas da tarde nós estávamos discutindo, mas enfim....compôs uma chapa de certa forma unitária, teve apenas uma abstenção, mais o questionamento foi do processo, porque alguém tinha oferecido a presidência, falou que ele ( Alberto Rodrigues) ia para o grupo tal para ser presidente e ele ficou chateado, se sentiu enganado e se absteve.Mas foi uma chapa construída consensualmente.
4- A senhora falou em ajuntamento de forças. A participação individual nele, tinha importância?
Esse ajuntamento era para criar forças para disputar a estrutura de poder da Casa. Tem comissões que são mais importantes, porque o vereador gostaria de estar porque tem a ver com a atuação dele, então estar bem posicionado na Mesa significava estar também bem posicionado nas comissões, que é também um espaço importante da atuação do vereador. Então juntar forças tinha também esse desdobramento posterior, para além da Mesa.
5- Então é um recurso que substitui a divisão partidária?
Ele substitui a divisão partidária porque infelizmente nosso RI centraliza o poder da Casa no presidente. Muito centralizado. Eu mesma propus instituir uma comissão e deu uma diretriz para a comissão. E falei aproveite que tem uma mulher aqui e talvez mulher tenha menos apego pelo poder, para descentralizar um pouco e criar critérios que possam refletir mais os resultados das urnas na distribuição do poder. Porque diferentemente da Assembléia que já tem um cálculo, que o resultado da urna tem importância na distribuição de poder na Casa, aqui na Câmara não tem. O presidente é que tem o poder. Ele pode até receber sugestões, sugestões! Não nenhum critério que diga que o partido que teve a maior bancada tem a prerrogativa de indicar comissão A ou B ou presidência A ou B. Aqui o poder absolutamente centralizado na presidência para indicação dos membros da comissão que consequentemente isso vai favorecer a eleição de A ou B para presidência. Então eu propus que fosse criada essa comissão, que criassem também um critério objetivo que respeitasse a democracia das urnas. Mas enfim até hoje na montagem da estrutura de poder da Casa e das comissões é o presidente que decide. Eu posso por quem eu quiser, em comissão A, B ou C. Mas é
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claro que se eu quiser manter a minha autoridade, eu tenho que fazer isso negociando com os membros da Mesa, com o CL, mas é apenas como sugestão. Então esse grupos que se articularam tinha muito a ver com montar grupo por afinidade, para tentar disputar comissões que eles julgavam mais importantes.
6-Como foi esse contato na negociação para que houvesse a alocação dos cargos para a Mesa e para as comissões?
Nós passamos a negociar com os grupos. E o interessante é que juntasse dois grupos dava maioria. Teria que ter tido a exclusão de um grupo. Nós não trabalhamos com essa lógica. Até porque eu virei um consenso pra ser a presidente , todos os grupos aceitaram e ninguém se colocou uma alternativa, acharam uma boa escolha e que tinha condições de representar a Câmara. Então, foram medidas as forças via grupos. É claro que tinham conversas individuais com pessoas de cada grupo, mas cada grupo tinha representantes nas negociações. Eles elegeram representantes e colocaram suas indicações e nós passamos a fazer esse tipo de negociação. Mas até dia 31, às 17 horas do dia anterior, tinha uma reunião do grupo dos novatos, que incluiu até o prefeito que eles chamaram também, que era para respaldar o acordo que estava sendo construído ali. E até essa hora a polêmica era a primeira vice. O grupo dos novatos reivindicava e acabou ficando com o chamado terceiro grupo. E, portanto, o que foi colocado é que eles tivessem a prerrogativa de presidir, comandar a Comissão de Legislação e Justiça que era um contrapeso, a comissão mais importante da Casa. Então você vê que a estrutura de comissão também pesa nessa negociação. Como não tem nenhum critério definido para indicar nomes para comissão, foi possível fazer esse acordo. Num equilíbrio de forças que o grupo de novatos pudesse dirigir a CLJ. Porque se tivesse um critério previamente como resultado das urnas talvez isso não fosse possível.
7- Na CLJ houve uma mudança de rota em relação à negociação...
Teve uma mudança, mas todas as mudanças entre os novatos. Havia um acordo entre os novatos de dividir a comissão, entre Pablito e João Vitor, um ficaria um ano e outro, um ano. A comissão, respeitando o acordo, tinha três novatos numa comissão de cinco.A maioria dos votos. Eu cito isso porque mostra que quando você não tem um alinhamento político... o agrupamento não foi, a eleição de Legislação e Justiça mostrou que eles não tinham uma unidade, um respeito a um acordo que foi feito entre eles. Porque o acordo previa que a presidência da CLJ seria dividida igualmente um período para o Pablito. Mas ao ir para a comissão, dois veteranos que queriam se colocar como candidatos e, num último momento eles derrotaram o acordo atraindo os novatos para romper esse acordo que tinham feito entre eles. Esse é um elemento importante, porque eu sempre acho que essas articulações seriam melhores se tivessem um viés partidário e tivessem também uma lógica política. Você agrupa aqueles partidos que você acha que tem mais a ver com sua política para a cidade, seu caráter ideológico, então você faz esse acoplamento, você tem mais chance de respeitar esses acordos. O simples fato de ser novato não mostrou um bom aliado, porque acabou que aquele acordo dos próprios novatos fizeram e que era fruto da eleição da mesa... porque eles dentro dos novatos tinham micro agrupamentos, e um micro agrupamento partidário indicou a questão do João Vitor.
8- Na sua opinião, a fragilidade desse grupo se expressa pelo fato de que ele não permaneceu?
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O grupo não permaneceu, por que no início tinha até um pouco...., mas para a lógica do funcionamento do Parlamento depois que você entra aqui, são todos eleitos para aquela legislatura. Esse não é um ponto de unidade relevante. Porque aí tem cada um seus interesses ou partidários ou agrupamentos que aqui dentro que são outros, O agrupamento de quem é base, de quem não é. Agrupamento de quem tem atuação mais comunitária e outros mais abrangentes e aí isso tudo interfere na lógica de atuação do mandato. Esse é um critério de agrupamento frágil e ele mostrou isso. Depois que começou a legislatura ele se dissolveu naturalmente.
9-Qual é o critério para a distribuição dos cargos em comissões?
Nós não temos critério aqui. O RI fala o seguinte: a presidência indicará os membros tanto quanto possível respeitando as bancadas partidárias. No início da legislatura a gente pede que os líderes encaminhem a preferência das suas bancadas para as comissões. Livre sem nenhum critério. Aí os lideres encaminham por escrito: eu gostaria que vereador tal fosse de tal comissão, vereador tal de tal comissão...A gente faz um levantamento estatístico aqui para saber quantas pessoas foram indicadas para as comissões A ou B ou C. Porque as comissões mais importantes tem sempre muito mais indicados do que vagas. Então não tem nenhum critério, aí o critério é olhar da presidente. Aí sim, fica na mão da presidente, ...eu falei que era centralizado . Obviamente, se a gente tiver sensibilidade, a gente vai tentando fazer a consulta, ver pos pontos mais polêmicos. É negociação mesmo, negociação sem nenhum critério objetivo. O PT é a maior bancada, segunda maior bancada, PMDB, quatro. Isso não pesa na indicação de comissões. A gente ouve e vai negociando. Eu passei janeiro inteiro...foi o mês mais difícil da minha gestão, por causa da falta de critério objetivo para indicar. Então foi um processo muito penoso. Todos os outros presidentes falam isso, então por isso eu propus que tivesse um critério. A Assembléia tem um critério objetivo...a Câmara federal tem que respeita as bancadas. Agora com essa pulverização, vai ter que caminhar também para a formação de blocos.
9- O prestígio pessoal na hora da negociação altera decisões?
A gente procura tanto quanto adequar o perfil daquele vereador, isso é bom pra ele, mas também é bom pra Casa. Um vereador que tem acumulado a sua área de atuação de meio ambiente e de política urbana, que é comissão importante aqui, obviamente que se ele ficar noutra comissão e colocar um outra pessoa que não tem nenhum interesse por essa área, qual que é, ele é um ausente da comissão, ele não trabalha para dar uma dinâmica da comissão para discutir os problemas mais macros da cidade. Então a gente procura por feeling político adequar, tanto quanto possível fazer primeiro, uma divisão contemplando vários partidos - você não vai colocar um partido só numa mesma comissão- segundo, observar essa afinidade que o vereador já tem com aquele tema, atende a ele a à Casa. Então nós fomos procurando no “xadrez” fazer isso. Por exemplo: o PHS tem dois deputados, todos dois são advogados, todos dois tinham interesse de fixar na CLJ. Eu falei só tem dois, é a comissão mais importante, não tem nenhuma lógica política deixar os dois lá. A comissão tinha doze indicações pra ela. Então você tem que remanejar um pra tentar fazer essa composição. Aí pesou a indicação do líder, que o Sergio Fernando era o líder. Aí eu remanejei o Fred Costa, apesar de ele ter sido presidente no outro mandato. Então esse é um arranjo. Comissão de Meio Ambiente tinha vários indicados, adequando numa segunda opção, no final mesmo é a questão das
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presidências, na CLJ que teve reviravolta, no que tinham sido pactuado, nós cumprimos o objetivo de colocar três novatos, mas entre eles não tinha sido amarrado. A Meio Ambiente também foi uma operação difícil, porque tinham quatro pessoas querendo ser presidente.
10- A senhora disse que a bancada não teve nenhuma preferência na indicação dos membros das comissões...
É apenas indicação, porque o poder fica sempre com a presidência.
11-Porque tem as mais cobiçadas....
Tem as mais cobiçadas. Tem sempre algumas CLJ, Meio Ambiente, Política Urbana, Orçamento e Finanças. O que consideram punição: Direitos Humanos e Cidadania o vereador considera está punindo ele lá. O que é uma ação extremamente importante,...embora eu tenha colocado uma vereadora novata, que outro dia me agradeceu. Disse, talvez eu não tivesse atuando tanto se eu tivesse em outro comissão, eu estou olhando a cidade de forma diferenciada.
12- A senhora foi desafiada na sua autoridade?
Fui desafiada. Nessas negociações é difícil porque não tem critério e tenho que decidir. Aí ficou uma tão complexa, porque caberia a mim definir os membros. Quem elege a presidência são os membros das comissões. Mas obviamente dependendo da composição você já tem, claro, quem podia ser o presidente, o alinhamento político ali. E teve vereadores que queriam que eu garantisse a presidência pra ele. Eu me senti muito desafiada. (Ele disse) ...essa composição não vai me atender, você vai ter que mudar essa composição para eu ser o presidente.E isso aí foi muito conflituoso, porque não cabia eu garantir a presidência a ninguém. Até na CLJ que estava extremamente amarrada, porque entre eles fizeram esse acordo que aparentemente não tinha conflito, no último momento , no dia da eleição houve uma reviravolta, puxada de tapete. Mas houve vários vereadores que queriam que a presidência garantisse que eles seriam presidentes de comissão pelo menos por um período e que eu tinha que fazer esse acordo também. Naquilo nós fomos respeitando os acordos macros, que passaram pela Mesa, nas outras não. As outras eram um certo bom senso. Para garantir alguma igualdade de representação partidária, mas fora a de CLJ não tinha passado pela Mesa.
13- Qual o papel dos líderes nessas negociações das Comissões?
Eu posso dizer que ele é pequeno. Porque os partidos, aqui, têm muita dificuldade de atuar como bancada. O papel do líder, o PT teve alguma importância, porque é um partido que ainda mantém como bancada, mas cada vez mais sem ter aquela visão antiga, hoje é muito pulverizada. Eu posso dizer mais isso. Cada um luta por seu interesse, independentemente de estar em bancada A ou B, ele passa atuar individualmente. Então o líder tem muito pouca influência neste processo de definição das comissões daqui da Casa. Então cada um passa atuar de acordo com seu interesse, o que ele acha importante pra ele. O líder inicialmente encaminha uma lista, distribuindo, mas na negociação a gente vê que cada um passa a atuar por si só.
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14- E o Colégio de Líderes?
O Colégio de Líderes é um espaço de ação política. Mas como ele é muito pulverizado e aqui não se colocou limite, você tem líder de um vereador só. Então ele perdeu esse papel. Você entra no colégio de líderes, tem cinco líderes de si mesmo. Então a mediação política, ele perde um pouco. Mas ele é importante na mediação política, quando tem as polêmicas aqui na Casa. Ele é um fórum, não tem decisão. Embora a gente está tentando valorizar na mudança do RI, inclusive tentando colocar funções claras, ajudar na definição de pautas que hoje é toda concentrada na presidência, mas ele é mais como um fórum.
15- A influência do executivo: a senhora atribui a excesso de poder de agenda?
Eu acho de poder de agenda. Na nossa legislação, as atribuições do executivo e do legislativo são muito desiguais. No dia a dia, o legislativo tem muita dificuldade de fazer o contraponto forte com o executivo, a pulverização pesa muito. Quanto mais pulverizado, mais difícil é ficar claro essa independência de poderes. E também o fato de não ter uma oposição organizada pesa também. Nós não temos aqui nos últimos tempos, em plano local, um oposição. No plano local é muito difícil fazer oposição. Eu acho que a oposição sobrevive no plano local, é uma oposição ideológica. Como os partidos foram perdendo esse caráter, nós temos dificuldade de organizar oposição no plano municipal. Veja que doutor Célio de Castro não teve oposição, Pimentel não teve e Márcio iniciou, aqui tem só um vereador que se intitulou oposição. Que é o Iran Barbosa. E está cumprindo esse papel de demarcar campos, mais geral de conceitos de administração pública. Eu acho até que está cumprindo esse papel. Mas veja bem. É um vereador em 40. Não é o partido dele. Que na lógica, pelas urnas, deveria ser oposição, porque foi quem se bateu em segundo turno. E que tem uma bancada, para a Câmara grande, 4 vereadores. Mas mesmo assim a bancada não se intitulou oposição, a maioria quer ser governista. Então é uma dificuldade, eu conheço outras cidades, a dificuldade de ter oposição no plano local, como tem na Assembléia, no plano federal, que faz um contraponto importante dessa autonomia. E nós não temos aqui. De 10 anos pra cá que eu acompanho muito de perto, nós não tivemos oposição instituída, que se colocasse como tal. Porque é legítimo, porque eleição define campos também.
16- A senhora relacionaria isso a enfraquecimento partidário generalizado na capi-tal?
Eu acho que é enfraquecimento, mas mais que isso é a perda de referência político-ideológica dos partidos. Todo mundo converge para o mesmo lugar e tem essa dificuldade de diferenciação dos partidos também.
Transcrição de entrevista com o vereador e vice-presidente da comissão de Meio Ambiente Leonardo Mattos – PV 09/09/2009
1- Como se deram as negociações para a ocupação da Mesa Diretora nesta Legislatura?
Já havia dois grupos estabelecidos na Casa e ocorreu um fato sui generis nessas eleições porque um número substantivo de vereadores veio a ganhar as eleições formando aqui
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um terceiro grupo, denominado grupo dos novatos. Era composto por 17 vereadores que participaram dessas negociações. Cada um dos grupos tinha representante, exceto o grupo dos novatos, que conversou muito com esses grupos já estabelecidos e já no final do mês de dezembro, aproximando as eleições para a Mesa da Casa, esse grupo de novatos ameaçou apresentar um nome pra a presidência. E como eles a grande maioria,eles poderiam vencer a eleição pra presidência e os outros dois grupos se mantivessem desunidos. Esses dois grupos ameaçaram se unir novamente contra os novatos, houve um recuo dos novatos e a necessidade de uma certa intervenção pacificadora do prefeito e essa pacificação se deu com o nome da vereadora Luzia, que acabou sendo um nome de consenso para os 3 grupos que estavam estabelecidos.
2- Por que ela seria pacificadora?
Por que ela tinha uma boa relação, uma boa trajetória na Câmara, apresentou bons projetos, foi uma boa vereadora, teve boa atuação nas Comissões, que ela participou de Meio Ambiente, enfim ela de alguma maneira se apresentou de forma coerente para os seus colegas.
3- Essa bancada dos novatos, ela permaneceu ou foi só naquele momento criada para a distribuição de poder?
Como nós já imaginávamos, teve uma vida curta. Apesar de que ainda subsiste algum foco dela, mas ela foi totalmente absorvida pelo trabalho da Câmara, pelas atividades diárias, e hoje eu quero te dizer que não existe um grupo ou mais de um grupo aqui na Casa. Nós estamos sem essa configuração. Não estamos tendo nenhuma liderança despontando, capaz de agregar seus pares, pra uma ação mais ativa , mais positiva do Parlamento belorizontino.
4- Qual o peso dos partidos nessas negociações?
Eu dividiria em três: o trabalho dos partidos, dos vereadores e de grupos de vereadores. O trabalho dos partidos foi mais influente na composição do secretariado, do primeiro e segundo escalão da prefeitura, o trabalho de vereadores individualmente foi muito influenciou muito nas escolha do terceiro escalão da Câmara e ouvindo um grupo e outro aqui na Casa a prefeitura também indicou alguns membros, sobretudo, de segundo escalão, parece que foi assim que se deu a composição da prefeitura, ouvindo os três segmentos da política belorizontina partidária, a individual de cada vereador e a coletiva das bancadas.
5- Para a constituição da Mesa, os partidos pesam? Que importância que eles tem?
Apesar de nosso RI tratar desse tema de uma forma bastante clara, buscando um privilégio maior aos partidos que têm bancadas numericamente maiores, isso não se deu aqui. Tanto é que o PPS elegeu apenas dois vereadores, ficou com a presidência, o PMN tem um ou dos vereadores ficou com a primeira vice-presidência e o PT que tem 6 vereadores ficou com a segunda vice-presidência. E o grupo dos novatos ficou com dois assentos na Mesa, uma na Corregedoria, que não é assento da Mesa, mas é escolha da Mesa, e um membro na secretaria da Mesa Diretora. Mostrando que os partidos políticos não tiveram muita influência e sim os grupos já estabelecidos aqui, os dois
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grupos dos antigos e o grupo dos novatos. É mais fácil nós visualizarmos dessa maneira, do que pela cor partidária.
6- Qual é a composição dos grupos mais antigos?
24 vereadores, 12 de cada e o Grupo dos Novatos que em tese teria 17 vereadores. E estou me colocando fora, porque eu fazia parte do grupo encabeçado pela Luzia. Naquele época ela não encabeçava o grupo mas era o que ela era membro.
7- Esse dois grupos, que características elas têm que os torna grupo?
Tem uma certa influência partidária, por que num dos grupos todos os membros do PT estavam, o PPS estava, o PV, tinha a mim num grupo, mas o vereador Alberto ainda não estava definido, eu não seu sei tivesse duas candidaturas o PV votaria fechado numa delas. Muito provavelmente nós votaríamos cada em um candidato. O aspecto partidário funcionou de uma certa maneira e o aspecto também de valores pessoais, até porque os vereadores que não tem um partido forte para sustentar o seu mandato, eles precisam se unir para garantir algum benefício por parte da Prefeitura, e a estratégia que eles usam é essa união de vereadores para se protegerem. Geralmente esses vereadores compõem os partidos de menor relevância no cenário político do município.
8- Qual o grau de participação ou interferência do município na ocupação dos cargos?
É bastante razoável, principalmente no tocante as presidências, o executivo infuencia decisivamente na composição da presidência da Mesa Diretora da Câmara e influenciaParcialmente na composição das Comissões. Eu acredito que o aspecto numérico partidário tem uma influencia maior na definição da direção dessas Comissões do que o poder Executivo.
9- Todo vereador tem direito de integrar uma Comissão, mas algumas são mais disputadas do que outras. Qual o critério adotado, como se deu?
Esse é um ponto de difícil encaminhamento na Câmara. Nós estamos até fazendo uma proposta de alteração do RI. Existe uma pressão por parte da presidente. O presidente é que define qual vereador vai para que Comissão e geralmente define essa composição já articulado com o voto desse vereador para a presidência a vice-presidência dessa comissão.
10- É uma troca?
É. Isso nem sempre se dá de uma forma segura. Nós vimos aqui várias mudanças, o vereador vai para uma comissão com o compromisso de votar em algum indicado da presidente e acaba não votando. Pablito aconteceu isso, a própria Comissão de Meio Ambiente aconteceu isso, por que a Neuza tinha a expectativa de ficar dois anos na presidência e vai ficar apenas um ano. O segundo ano vai ficar com a Elaine Matozinhos. Enfim, isso não é uma situação clara, cristalina segura por parte dos vereadores. Eles têm um compromisso relativo com a composição...
11- Sobre a decisão das escolhas dos cargos nas Comissões “passar” pela Presidência. Pelo RI, a prerrogativa é dos líderes partidários...
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A prerrogativa é de líder, mas nós estamos assegurando que essa prerrogativa tenha mais resolutividade na composição, quando estamos revendo nosso regimento.
12- Mas até agora a liderança não importava?
Tem uma importância relativa. O Colégio de Líderes funciona pouco, ele tem poder muito mais de consulta do que de deliberação.
13- O que eu entendi que a definição dos cargos passa muito mais pela presidência da Mesa, do que pelos líderes partidários...?
Passa pela Mesa ouvindo líderes partidários. Ela costuma ouvir, mas muitas vezes tem muito líder partidário indicando vereador excessivamente para uma Comissão só. Então essa divisão fica mais a critério do presidente. O líder indica mas, por exemplo, existe uma indicação excessiva para as comissões mais importante, teoricamente, aí essa escolha final tem que se dar através do presidente ainda em negociação com os líderes.
14-Como é esse embate. São três as comissões mais importantes: CLJ, Administração, meio ambiente? O critério de antiguidade pesou.
De certa maneira pesa, mas muito mais pela relação pessoal que esses vereadores mais antigos têm com seus colegas. Então é mais fácil um vereador antigo procurar a presidente da Câmara que também é antiga na Casa e assegurar ali uma função mais destacada na Comissão.
15- Qual a importância das bancadas na indicação dos membros das Comissões?
Tem um peso, claro, o próprio RI trata disso. Mas esse peso é relativo. A composição dos grupos talvez influencie mais do que as bancadas.
16- Mesmo considerando o peso das bancadas. PT, 6, PMDB, 4. O quanto isso faz diferença?
Olha é muito pequena a diferença. Porque num ambiente em que a maioria dos vereadores é composta de vereadores de partidos menores, a união desses partidos sobrepõe uma bancada de um partido com um número maior de vereadores. O valor numérico continua resistindo mas ele não tem cor partidária, ele tem muito mais a questão da composição de grupos aqui na Câmara.
17- Essa informalidade, isso o senhor relaciona com a pulverização?
Não, é muito mais com o número muito grande de renovação. Porque dois grupos sempre ocorreram na Casa. O grupo de governo e o grupo que negocia os projetos para subsistirem. Então esse ano é que teve esse quadro novo, e que a maioria dos vereadores eleitos pela primeira vez ocorreu nos partidos menores. Então os partidos menores que não tem uma influência grande junto à Prefeitura e junto à Casa. Eles se unem, seus membros se unem, existe um somatório de membros de partidos para ganhar um pouco mais de força nas decisões da Câmara e dos projetos de lei.
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18- De qualquer maneira existe uma relação com a pulverização partidária, porque esses partidos menores eles são significativos nessa pulverização...?
Isso, na contabilidade final eles são fundamentais. São mais importantes que os partidos maiores e a gente começa até agora identificar uma certa divisão nos grandes partidos, eles não têm essa coesão, essa identidade absoluta. A gente percebe que vereadores nos grandes partidos não estão tão próximos uns dos outros. A política em Belo Horizonte está muito mudada. Ela tem mais essa configuração de centro , direita, esquerda. Ela está muito embaralhada.
19- O senhor acha que os partidos maiores que hoje no quadro nacional são grandes perderam força em Belo Horizonte. Isso tem a ver com o que o senhor está falando?
Aqui na Câmara sim, seguramente não tem a força que tem na Câmara Federal, porque lá ao número é muito maior do que aqui. Porque aqui a união dos pequenos partidos é muito mais resolutiva , muito mais segura, porque é a sobrevivência dos vereadores. Então ela se manifesta com muito mais clareza e com muito mais resolutividade do que nos grandes partidos. Até porque os grandes partidos, muitas vezes são a maioria e os pequenos partidos se unem para atender seus interesses.
Transcrição de entrevista com o vereador e secretário-geral da Mesa Diretora Anselmo Domingos – PTC 16/09/2009
1- Como se deram as negociações para a Mesa Diretora da Casa?
Nós tivemos primeiro um prefeito que foi eleito e sempre o executivo influencia muito aqui na Câmara. O que eu observei é uma divisão que já existia internamente na Câmara do PT com alguns partidos que sempre trabalharam juntos com um outro grupo, que eu participava mais desse outro grupo, polarizou esses dois grupos e, os novatos que estavam chegando criaram também um grupo. Então na realidade o início das discussões, das conversas foram feitas em cima disso. Os novatos começaram a se reunir ganhar uma solidez de interesses, o grupo que nós tínhamos foi se consolidando e o grupo ligado ao PT, PPS, PSB também ficou junto. Então foram feitas as conversas em torno desses três grupos, um tentando buscar um dos outros dois, tentando puxar os novatos para o seu lado. Isso foi feito durante os meses de outubro, novembro, dezembro. (Eles) foram se reunindo tentado articular, tirar um vereador daqui, dali, para conseguir alcançar uma maioria para fazer a presidência. Mas isso não foi possível porque foi cristalizando, os grupos acabaram se compondo naquele limite que cada um tinha, um tinha 15, outro 18, outro nessa faixa também. Tinham várias candidaturas em todos os grupos. Mas nenhuma que fosse natural, que tivesse sido construído no último ano, por exemplo. Havia uma resistência que o presidente fosse um novato, pela falta de experiência, quase todos tinham alguma resistência, ou algum desgaste. Até que num certo momento foi sugerido o nome da vereadora Luzia. Ela estava no grupo mais ligado ao PT, mas não tinha nenhuma dificuldade com o nosso grupo, nem com os novatos, houve um interesse do executivo, porque ela também era da base do Márcio Lacerda, então acabou sendo construído dessa forma. E a composição dos partidos, mais a composição desses três grupos compôs o restante das Mesa. A partir de um certo momento do mês de dezembro passou-se a discutir como seriam essas composições.
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Que partido ou grupo ocuparia uma posição na secretaria geral. Eu sou o secretário, a primeira vice-presidência também ficou com nosso grupo. Os novatos ocuparam dois membros da Mesa, mais a corregedoria também. O PT ficou com um cargo na Mesa também. Então acabou sendo distribuído entre grupos e partidos, houve uma mistura entre grupos e partidos.
2- Qual o peso dos partidos e do prestígio individual dos envolvidos nesse proces-so?
Os partidos mais bem estruturados tiveram peso muito importante. O PT , o PMDB que estavam com a bancada unida, eles faziam diferença porque onde iam tinham maior número de vereadores , sem movimentam...PPS, o peso do partido mais se era da base do governo eu entendo que foi decisivo para sair o nome da Luzia Ferreira. Porque o PPS foi para o sacrifício na eleição, ele não pode compor a coligação. Embora estivesse com Márcio Lacerda, foi um partido que foi para o sacrifício no momento eleitoral. Aqui a Câmara , toda Casa legislativa tem aqueles que ter mais trânsito, mais influência com outros, todos usaram muito suas influências, lideranças que são mais lideranças dos grupos. Os novatos tentaram tiram isso de que havia lideranças lá dentro tentando equilibrar tudo, mas houve lideranças lá que conversaram, que ajudaram a compor essa formatação que acabou formando no final.
3- Qual o grau de participação e interferência do executivo nesse processo?
Eu acho que foi uma participação importante. Ajudou a chegar num nome, que acabou sendo um nome positivo para um consenso. Se tivesse sido uma imposição, talvez tivesse havido uma rejeição imediata, ou talvez se fosse um nome que não tivesse uma boa aceitação também poderia trazer um efeito reverso. Foi um nome leve, que teve aceitação da prefeitura e governo do estado, por que tinha bom trânsito no governo. Mas não houve interferência, um pedido, não houve uma imposição. Foi mostrado as qualidades do nome, foi afunilando , então teve participação do executivo sem aquela imposição que já teve em outra eleição. Na primeira eleição que eu participei aqui foi imposto o nome do Silvinho Resende. Naquele momento pelo prefeito, que queria de qualquer maneira. Houve uma disputa acirradíssima. Nosso grupo perdeu por 21 a 19, com voto do PT , do Carlão, com uma abstenção naquele dia..Então houve acirramento porque houve imposição. A diferença é que houve (agora) diálogo para se chegar num nome.
4- E composição das comissões. Algumas são mais cobiçadas. Qual o critério para distribuição dos cargos.
Na realidade eu contesto um pouco que uma é mais importante que a outra. Depende do tipo de trabalho que o vereador deseja desenvolver. Dizem que LJ é a mais importante. Mas é o trabalho mais introspectivo. Se o vereador quer discutir questões da comunidade, talvez a de direitos humanos, a de educação, meio ambiente tenha um peso maior. Aquele que quer se interessar mais pela prefeitura, a Administração, a de Orçamento e Finanças são melhores, depende do perfil do vereador, do que ele quer do mandato dele ou estrategicamente o que o partido quer daquele vereador.
5- Do ponto de vista de deter poder, não há comissões que propiciem mais isso?
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Sim, se o que o vereador quer trabalhar é essa disputa de poder em relação a conteúdo de projeto. Na realidade depende do que o vereador ou partido quer. Porque também você ter um excesso de trabalho do jeito que LJ tem, 700 projetos para fazer parecer, com apenas cinco membros acaba que o desgaste ali....., que a grande maioria não dá para a pessoa ficar segurando projeto, antecipando projeto, eu entendo diferente.
6- O critério para ocupação das Comissões....
Não existe um critério para distribuir as Comissões. Então foi dentro de um acordo também da eleição da Mesa. De quais grupos teria as presidências das Comissões... A presidência da Mesa, aqui na Câmara é que escolhe as presidências das Comissões, não são escolhidas pelos partidos, nem pelo vereadores. O partido pode pedir que aquele vereador componha aquela comissão, mas isso não tem que acontecer obrigatoriamente porque o presidente é que tem a prerrogativa. Então o presidente às vezes tem que montar a comissão para atingir aquele objetivo que foi o acordo feito lá atrás. E às vezes dá certo, às vezes não. Porque às vezes o que o presidente esperava daquela comissão, ela não escolhe o presidente que foi acordado lá atrás. E nesse ano teve algumas situações que ficaram diferentes do acordo. No caso da LJ ela acabou elegendo um outro diferente do acertado no acordo.
7- Os partidos pesam no Congresso e na Assembléia. Como o senhor vê isso aqui na Câmara?
Eu não vejo a Câmara, como nunca vi, desde 83 e acompanho a Casa, nunca vi a questão partidária... Talvez naquele mandato de 83 e 88 por que existiam poucos partidos ( PMDB, PDS E PT) , ainda tinham essa formatação partidária. Daí pra frente eu vi que isso acabou, a força partidária acabou. E hoje eu vejo que é porque diversificou demais. Hoje nós temos 18 ou 19 compondo a Câmara. Então, ele dilui quase que como se fosse o próprio vereador. O próprio PT que já teve muito mais força de união partidária, não tem a mesma força. O próprio PMDB que começou assim também não tem a mesma unicidade. Então eu vejo que aqui o que tem valor é uma pessoa ou um grupo ou individualmente os que têm liderança e influência.E isso valeu para esse processo. Você vê que aqui, por exemplo, tem bancada de dois e um não acompanha o outro. O valor aqui é muito mais do vereador do que da força partidária. Pelo número grande de partidos que a Casa tem e pela essência do trabalho do vereador. Diferente do deputado que representa grandes regiões, grandes grupos, o número de deputados é muito menor pela proporção da população. O vereador é aquele que está no dia a dia da população, ele tem um trabalho mais individualizado, porque ele representa diretamente o eleitor.
8- O senhor acha que por isso o personalismo é maior?
Eu acho. O voto do vereador é muito direto do eleitor. É difícil ter o voto partidário, a gente às vezes tem o vereador de bairro, é difícil ter o vereador de um grupo político, às vezes tem um assim como o nome de Elias Murad, mas é raro. Eleição de vereador é de casa em casa, na rua, na outra rua..
9- Isso vale para a disputa das comissões e da Mesa?
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Sim porque tudo é disputa política. O cara quer ir para aquela comissão, porque ele entende que vai desenvolver melhor o trabalho dele, ele quer aquele espaço então ele faz essa disputa.
10- As maiores bancadas têm preferência nessas escolhas?
Não, a maior bancada que é do PT insiste nisso e às vezes até consegue por uma deferência, por grande e organizada, mas não porque ela tem que impor. Eu me lembro de uma eleição que o PT tentou impor e ficou totalmente fora da Mesa.
11- Líderes e Colégio de Líderes?
Eu acho que CL é só orientador, ele não tem uma força deliberativa, nem de conduzir o processo. Eu acho que é só pacificador, orientador, para encaminhar, ele serve muito nessa linha. Não tem poder de decisão. É um fórum. Agora o líder tem tempo e consegue fazer ações legislativas, ações de plenário, tem algumas prerrogativas e tem condições regimentais para se impor. Para indicações das Comissões, a preferência acaba sendo dele. Vale se o presidente quiser considerar, senão desconsidera. Mas aí o presidente pode comprar uma briga. O presidente não é obrigado, mas na praxe ele indica, porque ele evita problemas. Aí ele faz um acerto, buscando outra solução na conversa.
Transcrição de entrevista com o vereador e presidente da comissão de Educação e líder da bancada do PT Arnaldo Godoy 15/09/2009
1- Como se deram as negociações para a composição da Mesa Diretora?
No final do ano, nós começamos a fazer várias reuniões, pessoas de vários partidos para definir o perfil da presidência, composição. Houve uma influência muito forte do executivo junto com o governo estadual na escolha da presidente, da Luzia, os novatos, os eleitos pela primeira vez,... estabelecemos lá um percentual, que não me lembro mais ..acho que é 20%, e os outros partidos, PMDB, PT, PTC dividiu-se os cargos. Aí eu líder do PT disse que o partido só ia compor, ...a gente ia disputar a presidência..Aí dentro da Casa há uma resistência muito grande ao PT, esses anos todos o PT nunca ocupou a presidência da Mesa, já foi vice mas nunca presidente. Tudo que o PT faz aqui....vide esse último projeto da transparência da Câmara. Os vereadores vetaram por ser da lavra do PT. Então aí, a gente iria se fosse na primeira vice. O outro grupo do Preto, do Wellinton, do Anselmo, de vários partidos (pediu) ..de vários partidos. A Luzia chamou a bancada e disse que era imprescindível a presença do PT. Eu mantive minha posição, que nós estávamos fora não fosse a primeira-vice. Aí consultando os membros da bancada, eles disseram vamos colaborar com a governança da Casa, facilitar para o executivo e a bancada achou que devia ser a segunda vice. Minha posição foi contra.
2- Qual o peso dos partidos para a escolha da Mesa?
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O poder quem tem mesmo é o presidente. E o secretário geral, que tem um trabalho burocrático. O resto é rainha da Inglaterra. Agora estamos fazendo uma proposta de mudança no RI que atribui alguma tarefa para o restante da Mesa.
3- E nessa escolha da Mesa e das Comissões que peso tem os partidos?
Na Câmara nós somos 41 vereadores, são 19 partidos, você acha algum tem peso? O único partido que tem aqui é o PT, o PMDB que tem quatro e o PSDB que tem três. Tem vários partidos que o cara é líder de si mesmo
4- Isso é prerrogativa regimental...
Nós estamos querendo mudar. Nós tentamos mudar há uns dois três anos dizendo que para ter líder tem que ter bancada de no mínimo três ou se constitua um bloco com cinco, vários partidos e um líder desse bloco. Foi uma resistência danada aqui na Câmara.
5- Nós podemos falar em fragilidade partidária dentro da Casa?
Podemos falar em fragilidade dentro da Casa e do país. O TSE autorizou o funcionamento desses partidos de aluguel que não tem representatividade. Então isso se reflete aqui dentro da Casa com muita força, São 41 vereadores, no Congresso isso dilui um pouco mais. Os partidos têm mais força, mas mesmo assim a diluição desses pequenos partidos atrapalha muito, é o chamado baixo claro. Então aqui isso é palpável. O PFL só tem um vereador. Ele que é líder de si mesmo.O líder de partido tinha prerrogativas, recebia um pouco a mais para ter assessoria a mais, nós conseguimos cortar. Os líderes hoje não recebem nada mais do que os demais vereadores. Foi muito bom. E o líder tem prerrogativa de pedir artigo de liderança. Um substitutivo que se faça tem que ter assinatura de todos os líderes, isso pesa, isso vale a assinatura do cara,...para poder negociar, quanto vale é o que se leva nisso?
6- Mas nesse papel, quando o líder age assim, ele está agindo em nome de um par-tido ou de si mesmo?
De si mesmo,.... não tem partido, a grande maioria aqui não tem articulação.
7- Ele usa a prerrogativa para reforçar o interesse pessoal?
Pessoal, é. Aí é um jogo...Esse projeto da Transparência, projeto do PT, foi um acerto que fizemos no final do ano passado que esse projeto seria da bancada do PT. Na hora de aprovar em primeiro turno, todo mundo aprovou, em segundo 17 não compareceram, e os que vieram derrotaram o projeto porque é do PT. O PT incomoda os partidos, e o PT hoje aqui na Câmara está muito fragilizado e o PT sofreu um desgaste com a aliança eleitoral que fez no ano passado.
8- Essa pulverização partidária influencia na relação com o executivo, nesse poder que ele exerce aqui?
No país o executivo tem muita influência sobre o legislativo. Não só em BH é uma doença que atinge essa relação. A independência do Legislativo é relativa. Aqui na
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Câmara, a base do governo do Pimentel também é uma base que vai se constituindo eventualmente, pontualmente, depende muito dos benefícios alcançados por esse ou aquele vereador para votar nesse e naquele projeto. O atual executivo teria uma base forte aqui, mas...vem agora o primeiro projeto do executivo que tem peso, isso nós vamos ver como essa base fluída vai agir....Então por exemplo: outdoor. Teve uma conferência municipal de cultura, participaram segmentos da cidade, empresários, IAB, movimentos populares, técnicos, essa conferência apontou uma série de diretrizes. Uma das coisas é reduzir o número de outdoors. Isso vai dar problema. Porque o líder do PFL por exemplo mexe com isso.
9- Quando você fala em base fluída, o quer dizer o quê?
Eu estou me referindo a essa base que teoricamente o executivo tem, mas agora que esse projetos vão interferir ou ter alguma influência, uma perturbação no poder econômico da cidade, a lei de uso de ocupação do solo, o aumento do IPTU...essa base vamos ver como vai se comportar...Eu acho que vai ser alterado demais o projeto do governo.
10- Como você definiria o peso do prestígio individual dentro da Casa?
Eu acho que isso é outra doença. A Câmara ainda funciona assim: ah eu vou votar no projeto do vereador X porque quando vier o meu, ele vota no meu. A gente não discute conteúdo, a importância do projeto, vota-se porque é do fulano ou porque é meu amigo ou se eu não votar no projeto dele, ele derruba o meu projeto.
11- Mas isso em nível partidário acontece também ...
Isso é uma doença, entre os partidos é pior. Mas isso ocorre aqui individualmente...
12- Voltando à ocupação dos cargos, no início dessa Legislatura, houve o fenômeno da formação da bancada de novatos. Que peso eles tiveram nesse processo?
Houve uma ilusão de que eles se mantivessem unidos. Eram 16, no primeiro mês, no segundo se mantiveram, mas nós também achamos que eles tinham que ter representação na Mesa...foi uma reivindicação desse grupo,mas...tanto é que eles tem dois cargos na Mesa- corregedor e segundo secretário-geral. Presidente, secretário-geral e primeiro vice são os importantes. O primeiro vice é importante porque se o presidente faltar ele assume. Bom, mas passou um tempinho diluiu, não existe grupo dos novatos, mas naquele momento eles reivindicaram participação nas Comissões, mas seria inevitável a participação deles. Vou te falar as Comissões para você ver que cargos eles ocuparam; a de Educação, eu sou o presidente, a de Desenvolvimento Urbano, é o Preto, de Política Urbana, Neuza Santos, Orçamento Altair Gomes, Saúde, Fred Costa, Administração, Luiz Thibé, Então das oito só um novato. Qual foi a força que eles tiveram. Direitos Humanos é Lúcia Scarpelli .
13- Conseguiram alguma coisa, mas foi relativo.....
Isso.
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14-Qual o critério que foi o da distribuição de cargos, considerando que algumas comissões são mais importantes que outras?
Eu como líder do PT eu disse que para a presidente, que o PT, que é base de sustentação da Luzia, quer a Comissão de Política Urbana, de Educação e quer participar da Comissão de orçamento. O rodízio na Comissão de Orçamento. O Altair é o presidente, o próximo é um do PT, o Adriano.
14- Então você exerceu sua função de líder, isso é previsto regimentalmente.
Isso é negociação política. A força que o PT tem.
15- No seu caso passa pela liderança partidária?É.
16- E os outros partidos?
Tudo é negociação com a presidente. O RI que a gente está propondo agora é que o Colégio de líderes junto com a presidente é que vai estabelecer a composição das Comissões.
16- Quanto vale hoje o CL?
Hoje, vale quase nada. É só no acerto político, para por votação projeto, é um instrumento pouco usado.
17- Qual o papel que ele tem hoje?
Hoje por exemplo fizemos reunião CL para a Mesa dizer que vai fazer o Portal da Transparência, reunimos todos os líderes, a Mesa apresentou a proposta dela. Mas como não existe liderança, não existe partidos, o Preto é líder de si mesmo, o líder do PSDB não domina a bancada dele, do PMDB não domina a bancada dele, aí é cada um por si. O problema central é a pulverização partidária.
18- Retomando a distribuição de cargos...Passou pela negociação pessoal? Em que termos?
Na CLJ , os novos vereadores fizeram um acordo para a presidência da CLJ, houve uma articulação dos velhos e puseram outro cara, era para ser o Pablito, ele foi derrotado e está lá a o Sérgio Fernando. Por que é informal, não tem partido, quiseram derrotar a presidente, o Aécio Neves, porque o Pablito é o cara do Aécio Neves aqui dentro da Câmara.No (caso da) minha Comissão de Educação, eu falei, Luzia, o PT já abriu mão de tudo aqui na Câmara, então eu quero a Comissão de Educação. Agora, o Ronaldo Gontijo, vereador antigo, ficou completamente fora, não ocupando nenhuma presidência. Eu, por compreensão política, dividi a presidência. Eu fiquei esse ano e ele ano que vem. Porque é um vereador que eu respeito, que tem conteúdo, tem história.
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19- Você diria que há três bancadas informais na Casa: duas antigas( uma alinhada com o executivo, outra não alinhada) e uma de novatos?
A coisa não é clara assim não. Na votação de ontem, eu defendi a derrubada do veto e a Luzia ....
20 –As maiores bancadas tem preferência na indicação dos membros?
Deveria ter a proporcionalidade, mas não tem. Não tem nada no regimento que estabeleça essa proporcionalidade. Se a gente não conseguir o número de líderes, vai permanecer o interesse pessoal.
Respostas por escrito do vereador e membro da comissão de Administração Pública Henrique Braga- PSDB
1 – Como se deram as negociações para a composição da Mesa?
A composição da mesa diretora da Câmara Municipal de Belo Horizonte, como nas demais câmaras do Brasil, nas assembléias legislativas e no congresso nacional, é formatada em atendimento aos interesses do Poder Executivo. Em Belo Horizonte não fugiu à regra, aquele ou aqueles mais afinados com o Executivo é que levaram. O número de componentes de bancada é levado em consideração na composição da mesa diretora, mas não é o preponderante.A princípio houve resistência do grupo de novatos. Uniram para obtenção de melhor representatividade. Apesar de serem 17 membros, ou seja, 43% da casa, simplesmente conseguiram 1 vaga na mesa, isso demonstra que o tempo de casa conta muito. A experiência, os bastidores, é que conta mais, além da unção do Executivo.
2- Qual o peso do prestígio individual nessa definição?
O prestígio pessoal e a capacidade de articulação são fundamentais na formatação da mesa. É o caso PPS. Primeiro alinhou ao Prefeito eleito desde o primeiro momento da campanha. Em segundo não é tradição da casa ser presidida pelo mesmo partido do executivo, ou seja, PSB e PT fora. E em terceiro lugar apresentou ao legislativo a alternativa da mulher para representar. Num mundo globalizado a mulher vem ocupando mais espaço, e, é vista com o olhar da sensibilidade.
4 – Qual o peso dos partidos?
Significa muito pouco, no caso em espécie é só fazer as contas, da presidência ao 2º secretário: PPS – 2 membros; PMN – 3 membros; PT – 6 membros; PTC – 2 membros; PMDB – 4 membros; PDT – 2 membros. Como se vê a bancada do PSDB composta de 3 membros ficou de fora.
5 – Qual o grau de interferência ou participação do Executivo?
Como já assinalei a interferência do Poder Executivo é latente, primeiro por questões legais, o Executivo tem prerrogativas legislativas. Faz o orçamento, tem preferência de
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votação em suas matérias, etc. Assim é fácil de entender o processo – quem escolhe as matérias que serão votadas, quem prioriza a pauta, quem indica as comissões é o presidente do legislativo, seja aqui ou nas assembléias ou no congresso nacional, então, o executivo tem interesse na indicação do presidente. Além do mais o executivo é quem detém a verba, ao poder legislativo resta-lhe o verbo.
6 – E a composição das comissões? Pelo regimento todo vereador tem direito a integrar uma comissão. Mas algumas são mais importantes e disputadas que outras. Qual o critério para a distribuição dos cargos?
As comissões são ocupadas também de conformidade com os interesses do executivo, apesar de o Regimento Interno determinar o seu preenchimento com a composição numérica de bancada. É simples, a comissão de política urbana é a comissão mais importante da casa, apesar de ser uma comissão de mérito, pois é ela que determina a vida e o cotidiano das pessoas. Em segundo plano está a comissão de legislação e justiça, orçamento/finanças e administração pública, que são comissões técnicas, ou seja, não podem falar mais do que aquilo que está previsto na lei.
7 – Como são as negociações?
As comissões mais importantes são ocupadas por aliados, especialmente, do executivo.
8 – As lideranças têm alguma preferência nas indicações?
Na câmara têm importância em alguns quesitos, quando requisitados nas emendas de liderança ou na despensa do prazo de redação final. Aqui não funciona como no congresso nacional, talvez pelo número de vereadores. Lá são 513 deputados, aqui 41 vereadores.
Transcrição de entrevista com o vereador e membro da comissão de Administração Pública Iran Barbosa – PMDB 22/09/2009
1- Como se deram as negociações para ocupação da Mesa nessa legislatura?
Eu acho que esse ano foi um pouco diferente dos demais pelo que eu cheguei a conversar com os vereadores mais antigos aqui da Casa. Nesse ano foram eleitos 17 vereadores que não participaram da Legislatura passada. Em princípio esses vereadores decidiram se unir para fazer um bloco. A única exceção foi o Leonardo Matos, que por já ter sido vereador já tinha mais afinidade com outros grupos, mas esse grupo fechou um grupo de 16 votos, que se tornou 17 com a vinda do Hugo Thomé que já era vereador. Nesse sentido formou-se um outro bloco, que era o bloco dos veteranos, que era formado de pequenos partidos, mais neutros e o outro bloco que era governista, composto pelo PSB, pelo PPS e PT. Eu acho que depois que esses grupos foram formados ficou mais fácil os entendimentos da Casa, motivo pelo qual a presidente saiu como unanimidade. Porque uma vez que tem três grupos bem definidos, consegue-se delimitar uma quantidade de espaço político para cada um. Porque afinal todo mundo precisa de espaço para trabalhar. Seja aquele vereador que é médico e quer participar da Comissão de Saúde, seja aquele que é advogado que quer participar da Comissão de
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Constituição e Justiça da Casa. O que ele acha que vai dar mais votos que ele precisa na próxima eleição.
2- Como foi o processo de negociação?
Na política, a negociação acontece com duas coisas. A primeira é um processo de afinidade, ninguém consegue conversar com quem não gosta. Então, chama todo mundo pra conversar e o segundo processo é mais pragmático. Olha se a gente sentar aqui, o que a gente pode esperar pra caminhar junto. Dentro desse sentido as negociações aqui foram muito feitas com base nisso. Dos 17 novatos que entraram, 12 tinham base técnica , de gestão, de aplicação de gestão administrativa. Por isso, a gente achava que devida ficar com a Legislação e Justiça e Administração Pública. Já os veteranos tem um predileção pela Comissão de Transporte e Meio Ambiente, que são as duas que mais geram polêmica e onde quase 90% dos projetos polêmicos passam na Casa. E aí a ala mais de esquerda gosta mais de Saúde, Educação e Direitos Humanos, que são as áreas mais movimentadas, que são as áreas onde vem as pessoas.Então uma vez que já tinha isso definido pelos próprios grupos, não ficou muito difícil juntar as peças não...
3- Mas não existem as Comissões que tem mais prestígio na Casa? Não existiu en-tão uma disputa de poder maior em torno delas?
Não, como eu falei, tanto Meio Ambiente, Legislação e Justiça e Administração. São Comissões disputadas “à tapa”, porque se você for de oposição, passa um projeto pela Administração Pública você pode segurar ele lá por 60 dias, você deixa o prefeito literalmente desesperado. Então tem muita gente que usa isso como forma de conseguir aprovar projetos na Casa, para conseguir levar aquele posto de Saúde para o bairro. Então tem muita gente que gosta de disputar esse tipo de comissão por ter esse tipo poder dentro, mas fora da Casa . A Comissão de Legislação e Justiça dá poder dentro da Casa, porque o presidente da comissão só bota para ser votado o projeto que ele acha que é o que tem que ser votado pela comissão. Então você pode apresentar um projeto e em 4 anos ele não ser colocado em pauta para discussão.
4- Qual foi o peso dos partidos dentro da Casa tanto para a escolha da presidente da Mesa quanto para as presidências e cargos da Comissões?
Sinceramente, nessa eleição os partidos políticos não pesaram. O que pesou foi muito base e oposição. O Márcio Lacerda tinha uma base muito ampla, 36 vereadores conseguiram se eleger. Nesse sentido o PT queria a presidência da Casa, o que acabou não ficando, ficou com o PPS, um partido de dois vereadores. Isso mostra que o partido em si não teve grande influência. Por outro, o PHS que também tem dois vereadores fez dois presidentes de Comissão, que é a CLJ , que é o Sérgio Fernando e da Saúde, que é o Fred Costa.E por outro lado O PT que tem 6 vereadores fez a Educação e Meio Ambiente. O que mostra que tem uma certa discrepância com esse tipo de coisa. O PTB que tem dois vereadores, só conseguiu o segundo ano do Meio Ambiente. O PTC tem dois, não conseguiu nenhuma das comissões....
5- Por que você acredita que isso acontece? O que vale é o prestígio individual?
O processo eleitoral brasileiro coloca candidato contra candidato. Infelizmente e é o motivo que defendo o voto distrital. É um sistema que você pode ter meio por cento dos
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votos e ser eleito da cidade e ser eleito representante. Isso transforma o voto em verdadeira briga de foice. É muita gente tentando aparecer num espaço limitado. Um jornal, a parte de política tem cinco páginas...dividido entre Congresso, Assembléia, governo do estado, governo federal, Câmara Municipal , Prefeitura. E dentro desse pequeno espaço da Câmara Municipal entre 41 vereadores, que de vez quando com um bom projeto possa aparecer. Isso torna o ambiente da Câmara extremamente competitivo porque as pessoas de vez em quando se sentem lutando num projeto de vida ou morte.
6- Na hora de você agir, que peso tem o partido pra você e que peso tem suas esco-lhas individuais.
O PMDB graças a Deus não interfere nas decisões dos parlamentares. Tem partido que interfere muito. Liga, vira e fala assim você vai ter essa posição...O PT por exemplo, é um partido que fecha questão, os vereadores sentam,..são seis.., se quatro definirem por um lado, os outros dois tem que seguir. Então lá a posição é muito mais forte. O PMDB acho que dá uma liberdade muito grande, ele quase não impõe restrições aos seus parlamentares , ele permite que a gente possa agir sem interferência do partido.
7- Isso valeu também para as escolhas da Comissão, da Mesa. A sua posição indi-vidual foi o que pesou?
Com certeza. A postura individual pesa bastante aqui dentro.
8- Como você se posicionou nesta negociação?
Neste caso, eu aproveitei que a minha bancada é expressiva e nós temos uma coisa em comum: nós estaríamos na oposição. Eram 4 vereadores, 10% da Câmara Municipal. A gente achava desde o início que se a gente não conseguisse um espaço aqui ficaria muito fácil para o prefeito e a base simplesmente atropelar todo e qualquer projeto. Então desde o início a gente tentou fazer com que as negociações deixassem de passar pelo PMDB. Quando a gente optou por isso, a gente ocupava um quarto daquela bancada, o que permitiu que a gente tivesse uma opinião muito maior, muito mais centrada do princípio de como aquela bancada deveria agir. Então na hora de sentar para negociar com os outros dois grupos, o PMDB fez questão de dizer o seguinte: nós vamos até sentar para negociar com os dois grupos, mas nós precisamos de uma posição que amanhã não permita que a gente sofra perseguição por ser oposição, que a gente seja atropelado. E a gente chegou até a fazer um acordo quanto a isso, o PMDB teria presidência de uma comissão e a secretaria da Casa, que inclusive ficou com o Geraldo Felix e eu fiquei com a Administração Pública e isso quase não ocorreu..
9- Por quê?
Na hora que a presidente toma posse ela pode definir quem são as pessoas que podem ocupar as comissões...É por isso que tudo é feito por acordo prévio, um acordo de cavalheiros. O presidente pode literalmente indicar quem vai ser o presidente de cada comissão baseado nas pessoas que ele escolhe para compor. Então, dentro do acordo que foi feito para a eleição da presidente, esse processo acabou ficando mais complicado, a presidente acabou fazendo mais acordo do que devia e acabou cumprindo de maneira que não devia.
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10- E aí você chegou a ser preterido?
Ah cheguei. Entre você escolher alguém da situação, da base para ser presidente da segunda comissão mais importante da Casa, e você escolher alguém da oposição, você vai escolher quem?
11- Quando um vereador novo chega aqui o que vale é a postura individual ou parti-dária?
O que eu enxergo, e tento falar, o problema é que os votos brasileiros são entregues da mesma maneira que acontece no livre mercado...por demanda e por oferta. Tem vereador aqui que é eleito por ajuda de cesta básica, ambulância, remédios, dá curso de informática, ajuda com emprego e isso faz com que ele não tenha que prestar nenhuma satisfação para a sociedade. Ali ele pode votar do jeito que quiser, da forma que quiser porque os eleitores dele não cobram dele essa postura. Em compensação tem vereador que é ultra esquerda, que é “bastião” de uma certa postura, é o voto ideológico. Eu por exemplo já estou dentro de uma parte bem esclarecida disso. Posso dizer que 45% dos meus votos foram do eleitorado quase todo ideológico e tem outros vereadores que funcionam a base de reivindicação das obras. São de regiões muito pobres. Onde para conseguir asfalto numa obra vc tem que ocorrer a orçamento participativo, que buscam eleger um vereador para conseguir fazer uma canalização que há 30 anos está lá só com esgoto.
12- Então se você tivesse que definir uma linha de atuação você optaria pela atuação individual?
Não, o perfil partidário passa a existir quando o vereador tem o voto ideológico, que aí ele começa a influenciar, quanto mais a quantidade do voto ideológico maior a representação do partido na sua vida por que o eleitor que age em cima do voto ideológico ele quer uma postura de você , ele quer uma postura de seu partido..Por exemplo , o eu o Sarney faz lá influencia em mim que sou do PMDB. O que o Lula e a Dilma fazem lá influencia aqui no Arnaldo Godoy que é do PT, o que o Aécio faz influencia no Leo Burguês que é do PSDB. Quanto mais se deixa de ter aquele voto baseado na cesta básica, na ambulância, no curso de informática, mas o partido começa a tomar força na vida da pessoa. Porque aí, assim o eleitor exige dele estar dentro de um conceito ideológico que o partido representa e, o partido percebendo isso passa a exigir mais da pessoa.
13- Mas isso é o que você acha desejável ou é a tendência. Qual é a tendência aqui?
Eu acho que a tendência é o contrário. BH está cada vez mais fisiológico, O eleitor está cada vez mais fisiológico, ele está cada vez mais desacreditado. Então por exemplo, eu hoje não consigo entrar numa faculdade de direito para falar sobre transparência na política. Uma faculdade de direito não quer receber um político, por que não quer ficar atrelada, não quer deixar subtendido que amanhã possa estar vinculado a um político. E isso é um absurdo. O tipo de mentalidade que o brasileiro adquiriu nos últimos anos é absurdo. É o princípio que todo político é ladrão, temos que ficar longe de todos os políticos, político hoje não entra mais em faculdade de direito que antes que era o que ia para rua para lutar por nossa independência. A gente não consegue quem tem uma
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postura honesta para panfletar na porta da faculdade. A cada dez folhetos, oito acabam no lixo. As pessoas que tem capacidade para entender uma proposta complexa de política, não se interessam mais. E as que deviam estar interessadas não têm capacidade hoje, pela base educacional, para entender essa proposta política.
13- Retomando o processo interno da Casa. As maiores bancadas da Casa têm mais preferência para ocupar as comissões mais cobiçadas da Casa?
Não...o que determina são os grupos, tanto presidência, Mesa quanto das comissões. Grupos e não partidos. Você pode chegar a ter um partido e um grupo igual teve PMDB nos novatos e PT na bancada governista e, pode ter um vereador em cada grupo do mesmo partido com teve o PMN: tinha o Welington Magalhães, nos veteranos, Hugo Thomé no nosso e o Pasto Divino, na bancada governista. O partido aqui dentro, nesse sentido não significa muito, significa que no final do dia você precisa ter 21 votos pra poder eleger a presidente da Casa que vai fazer a escolha da comissão. A influência do partido no momento da decisão é quase zero.
14- E o líder partidário?
O líder é menos do que devia ser. Nosso regimento é condizente com o princípio da estratificação partidária. É o líder de si mesmo. A Câmara Municipal está muito aquém do que devia estar nesse quesito. Hoje o Colégio de Líderes tem 26 líderes , é quase que uma deliberação de plenário. Hoje tem mais gente deliberando no Colégio de Líderes do que no processo normal de quorum que só exige 21.
15- E o papel do CL?
Na teoria seria fazer a contrapartida ao poder da presidente da Casa. Hoje ele não tem esse poder . A reforma que a gente está tentando fazer no RI prevê que o CL poderia escolher a pauta de plenário, ao invés da presidente fazer essa escolha. O CL já tem poder de fazer emenda de segundo turno, à lei orgânica. O CL tem o poder de fazer alterações no processo legislativo, que depois ninguém - vereador e prefeito - pode mexer. Isso é uma prerrogativa importante.
16- Mas nesse papel para distribuição de poder no início da Legislatura, envolvendo Mesa e Comissões.....
O cargo de liderança hoje é funcional, justamente por a gente não ter bloco e grandes bancadas e ter 41 vereadores, é a mesma coisa de estar numa sala de aula, 41 numa sala de aula, tem como conversar com todos. O líder só vai ganhar importância na Assembléia Legislativa onde existe os grandes blocos partidários, onde um fala por muitos e no Congresso, onde um fala por quase uma centena
17- Você acha que há uma enfraquecimento partidário generalizado na capital e que pode estar relacionado com esse enfraquecimento aqui na Câmara?
Não, eu acho nosso sistema eleitoral complicado, e acho que ele é mal compreendido pela população. Por exemplo, se a gente tivesse a lista fechada e colocasse esse voto para que em vez de você votar no Iran para vereador, votasse no PMDB para fazer um certo número de vereadores, as pessoas conseguiriam entender isso. Se a gente
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conseguisse colocar o sistema absoluto de voto, que os 41 mais votados são os 41 vereadores, as pessoas conseguiriam entender isso. Mas o nosso processo juntou, porque ele acha o processo de lista fechada injusto, ou seja o partido não poderia definir quem fica no topo da lista. E aí ele deu para a população essa prerrogativa. Você quando aperta o quinze está dizendo que o PMDB tenha mais assentos na Câmara. E aí você escolhe quem dentre os vereadores deveriam estar no topo da lista. A partir do momento que as pessoas confundiram esse sistema com o sistema absoluto, que é o mais votado vai ser a pessoa que vai estar lá na Câmara Municipal, aí o sistema embaralhou completamente. O voto passou a ser totalmente individualista, os partidos perderam a expressão que deveriam ter no sentido de serem um aglutinador de idéias e passaram a ser um trampolim para fazer bancada. Hoje uma partido pequeno elege um vereador com 3 mil votos, enquanto no meu partido precisa de 6 a 7 mil para ser eleito. A falta de conhecimento nesse sentido fez com que o sistema fosse cada vez mais pulverizado. Qual é o projeto do PHS, do PMN , do PSC. Então se as pessoas tivessem mais consciência que atrás do voto individual existe um consciente partidário que precisa ter um papel essencial, aí a gente voltaria a concentrar e a consertar o sistema brasileiro.
Parecer do diretor legislativo da CMBH Guilherme Nunes Avelar Neto Fonte: Centro de Atendimento ao Cidadão/ CMBH Obs: O documento foi emitido sem data
COMISSÕES PERMANENTES
COMPOSIÇÃO - BIÊNIO 2007/2008
1. Da composição das comissões permanentes
Segundo o Regimento Interno desta Câmara Municipal, os membros das comissões permanentes são
nomeados pelo presidente da Casa (art. 47, caput), a partir de um processo de escolha composto de 2 (duas)
fases sucessivas e excludentes, a saber:
a) dentro dos primeiros 5 (cinco) dias da terceira sessão legislativa, pelo conjunto de líderes de bancadas (art.
47, § 7º, I, c/c o § 6º do mesmo artigo); ou
b) a partir do término daquele prazo, pelo próprio presidente da instituição parlamentar belo-horizontina (art.
47, § 8º).
2. Da contagem dos prazos
Primeiramente, deve-se lembrar que, pelo Regimento Interno, a sessão legislativa coincide com o ano
civil (art. 8º), ou seja, começa no dia 1º de janeiro correspondente.
Apesar disso, o prazo de que trata o art. 47, 7º, I, antes invocado, não se inicia nesse dia inaugural
do ano, mas sim no dia 3 do mês de janeiro, por força de outras regras regimentais.
É que, primeiro, em qualquer contagem de prazo regimental, se desconsidera como marco inicial o
sábado, domingo ou feriado (art. 163, § 2º).
Como o dia 1º de janeiro é feriado - conforme conhecimento universal e notório -, o marco inicial da
contagem do prazo em questão seria o dia 2 de janeiro.
Por segundo e por fim, na contagem de prazo por dia contínuo - como é o caso do art. 47, § 7º, I - se
exclui o dia de começo (art. 163, § 1º, I), ou seja, o marco inicial antes mencionado, fato que leva a se
computar os dias conferidos aos líderes para escolherem os membros das comissões permanentes a partir de 3
de janeiro, inclusive.
Em assim sendo, o término desse prazo de 5 (cinco) dias corridos venceu no dia 8 de janeiro, visto
que o quinto dia computado caiu em um domingo, dia que também se desconsidera como marco final
(conforme o mesmo art. 163, § 2º).
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Ou seja, desde o dia 9 de janeiro, a competência para a escolha dos membros das comissões
permanentes é do presidente da Câmara, e exclusivamente dele.
3. Da natureza da escolha pelos líderes
Afirmou-se, no último parágrafo do item anterior, que desde o dia 9 de janeiro apenas ao presidente
da Câmara cabe escolher os membros das comissões permanentes.
De fato, é isso o que decorre da dicção regimental, diante da explicitude de seu art. 47, § 8º.
No exercício dessa competência, o presidente pode - mas não é obrigado - atender eventual indicação
ou sugestão de qualquer outro vereador, líder ou não.
Isso não apenas pelo simples fato de que o prazo conferido aos líderes já ter se esgotado - o que
bastaria para esclarecer, sob o ponto de vista jurídico, essa afirmativa -, mas também pela própria natureza
das decisões dos representantes de bancada.
Apesar de habitual e coloquialmente se referir a indicação de líder para compor as comissões
permanentes, em verdade não é isso o que prevê o Regimento Interno.
Nele se fala em "escolha" daqueles membros, o que significa a necessidade de os líderes, em
conjunto, definirem, eles próprios e sem a participação do próprio presidente, a composição das comissões
permanentes.
Se assim agissem os líderes, ao presidente da Câmara caberia apenas e tão-somente a nomeação,
isto é, o ato homologatório da composição em referência, sem qualquer poder de intervenção.
Ou seja, o Regimento, desde que adotou esse regramento, atenuou - e muito - o caráter
presidencialista de decisão, entregando esta unicamente ao conjunto de líderes.
Apenas se estes não exercerem sua função é que o presidente da Câmara interviria, de forma a não
inviabilizar o início dos trabalhos parlamentares, ao final do recesso.
4. Da indicação individual de líder
Pelo que se explicou no item anterior, os líderes, quanto à composição das comissões permanentes,
atuam com preferência e exclusividade, dentro do prazo que lhes foi concedido para tanto.
O Regimento Interno prevê que as decisões dos líderes, sempre que lhes for assinalada uma
atribuição, atuará em conjunto, visto que fixa um quorum para deliberação (qual seja, maioria de votos): art.
36, caput.
Afinal, só se alcança um quorum - qualquer que seja ele - mediante presença plural.
Inexistindo decisão tomada sob o rigor regimental e diante da definição de regra suplementar -
escolha pelo presidente -, inevitável que se conclua ser esta última de caráter monocrático.
O presidente pode, mas não é obrigado, discutir a composição das comissões permanentes com
qualquer vereador ou agrupamento parlamentar.
Se o fizer, isso em nada muda o que antes se falou: o ato jurídico de escolha dos membros das
comissões permanentes, na hipótese que ora se ventila, continuará sendo só e só do presidente.
Isso significa que uma indicação - oral ou formal - de líder para determinada comissão tem natureza
exclusiva de mera sugestão rogatória.
Se aos líderes, em conjunto, cabe decidir sobre a composição em tela, a cada um deles, isoladamente,
cabe apenas pedir.
E pedido dessa natureza, contrario sensu ao que prevê o Regimento Interno, é mesmo um singelo
apelo, sem força cogente.
O presidente, conforme a conveniência político-institucional e o conjunto de outras sugestões -
também orais ou formais -, definirá o que entende ser o mais razoável para o momento e conforme as
conjunturas imperantes.
Em outras palavras, decorridos os 5 (cinco) dias inaugurais da terceira sessão legislativa, o Regimento
Interno restaura a ordem presidencialista solitária.
5. Do caso concreto de 2007
2007, que é o ano inaugural da terceira sessão legislativa, uma vez mais assistiu à tradição política da
Casa: os líderes não promoveram à escolha dos membros das comissões permanentes, dentro do prazo
assinalado para tal, o que devolveu ao presidente da Câmara a faculdade de fazê-lo, em relação ao biênio
crepuscular dessa legislatura.
E pelo exposto anteriormente, essa escolha pode se dar sem qualquer necessidade de oitiva de outros
parlamentares, sendo que eventuais indicações - mesmo que de líderes - têm força mandatória exclusivamente
dentro da bancada respectiva, em nada vinculando a deliberação presidencial.
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Assim sendo, desde o dia 9 de janeiro próximo passado, apenas ao presidente da Câmara compete
definir os membros das comissões permanentes, não havendo fixação de prazo para a prática desse ato,
havendo, apenas, a conveniência de que ela se dê antes do reinício das atividades parlamentares, em
decorrência do término do recesso de janeiro.
Guilherme Nunes de Avelar Neto
Diretor do Legislativo
De acordo com o parecer acima, emitido conforme os ditames regimentais pertinentes, tal como posto
pelo legislador local.
Diante disso, procedo à escolha e nomeação dos membros das comissões permanentes conforme
quadro próprio, por mim subscrito, tudo conforme a composição possível diante da diversidade de sugestões
apresentadas até a presente data.
Publique-se.
Exemplares de designação de comissões permanentes – 14ª e 15ª Legislaturas
DESIGNAÇÃO O Presidente da Câmara Municipal de Belo Horizonte, no uso de suas atribuições legais e regimentais, designa os seguintes vereadores para compor a Comissão Permanente de Finanças Públicas para o biênio 1999/2000:COMISSÃO DE FINANÇAS PÚBLICAS Membros Efetivos 1 - Ronaldo Gontijo 2 - Alexandre Gomes 3 - Célio Moreira 4 - Elaine Matozinhos 5 - João Paulo Membros Suplentes1 - Totó Teixeira2 - João Gualberto Filho3 - Glycon Terra Pinto Júnior 4 - Antônio Pinheiro5 - Silvinho Rezende
Belo Horizonte, 18 de janeiro de 1999
César MasciPresidente
Fonte: Centro de Atendimento ao Cidadão/ CMBH
DESIGNAÇÃO
O Presidente da Câmara Municipal de Belo Horizonte, no uso de suas atribuições legais e regimentais, designa
os seguintes vereadores para compor a Comissão Permanente de Meio Ambiente e Política Urbana para o biênio
1999/2000:
COMISSÃO DE MEIO AMBIENTE E POLÍTICA URBANA
Membros Efetivos:
1 - José Lincoln Magalhães
2 - José Domingos
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3 - João Medeiros
4 - Márcio Cunha
5 - Silvinho Rezende
Membros Suplentes:
1 - Leonardo Mattos
2 - Osman Miranda
3 - Glycon Terra Pinto Júnior
4 - Joaquim Valentim
5 - Geraldo Félix
Belo Horizonte, 22 de janeiro de 1999
César Masci
Presidente
Fonte: Centro de Atendimento ao Cidadão/ CMBH
DESIGNAÇÃO DE MEMBROS DAS COMISSÕES PERMANENTES
O Presidente da Câmara Municipal de Belo Horizonte, no uso de suas atribuições legais e regimentais,
designa para as Comissões Permanentes no biênio 2003-2004:
- a Vereadora Neusinha Santos, para compor, como membro efetivo, a Comissão de Meio Ambiente e
Política Urbana, e como suplente, a Comissão de Legislação e Justiça;
- a Vereadora Sílvia Helena, para compor, como membro efetivo, a Comissão de Saúde e
Saneamento, e, como suplente, a Comissão de Orçamento e Finanças Públicas
Belo Horizonte, 25 de fevereiro de 2003
Betinho Duarte
Presidente
Fonte: Centro de Atendimento ao Cidadão/ CMBH
DESIGNAÇÃO DE MEMBRO DAS COMISSÕES PERMANENTES
O Presidente da Câmara Municipal de Belo Horizonte, no uso de suas atribuições legais e regimentais,
designa o Vereador Carlão, para compor, como membro efetivo a Comissão de Orçamento e Finanças Públicas
e, como suplente, a Comissão de Desenvolvimento Econômico, Transporte e Sistema Viário das Comissões
Permanentes da Câmara Municipal de Belo Horizonte, para o biênio 2003-2004
Belo Horizonte, 6 de fevereiro de 2003
Betinho Duarte
Presidente
Fonte: Centro de Atendimento ao Cidadão/ CMBH
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Reprodução de recortes do Jornal Hoje em Dia
1-Notícia do acordo para eleger a vereadora Luzia Ferreira presidente da CMBH- 31/12/08
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2- Notícia da eleição da Mesa Diretora - 02/01/09
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3- Notícia da disputa pelas presidências das Comissões temáticas - 18/01/2009
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4- Notícia da disputa pelas presidências das Comissões temáticas - 18/01/2009
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5- Notícia oposição x situação no Legislativo Municipal 03/02/09
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6- Notícia das negociações finais para as presidências das comissões (caso Pablito) 04/02/09
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7- Notícia de reação à interferência do Executivo para escolha das presidências das comissões 04/02/09
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8- Notícia da disputa pela presidência da CLJ e desfecho do caso Pablito - 06/02/09
BELO HORIZONTEIEC- PUC MINAS
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