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QUADRO GERAL DA POLTICA DE DESENVOLVIMENTO

A poltica de desenvolvimento reveste-se de importncia fundamental para as polticasexternas da Unio Europeia, visando erradicar a pobreza, fomentar um crescimentosustentvel, defender os direitos humanos e a democracia, promover a igualdade de gnero eresolver desafios ambientais e climticos. A UE intervm escala global e o maior doadorde ajuda ao desenvolvimento a nvel mundial. A cooperao com os Estados-Membros da UEe o alinhamento com a Agenda 2030 das Naes Unidas para o Desenvolvimento Sustentvelso essenciais para uma prestao eficaz da ajuda.

BASE JURDICA

Artigo 21., n. 1, do Tratado da Unio Europeia (TUE): mandato global e princpiosorientadores no domnio da cooperao para o desenvolvimento da UE;

Artigo 4., n. 4, e artigos 208. a 211. do Tratado sobre o Funcionamento da UnioEuropeia (TFUE);

Artigo 312. a 316. do TFUE: questes oramentais;

Acordo de Cotonu (no que se refere aos Estados de frica, das Carabas e do Pacfico) ediversos acordos de associao bilaterais (nos termos do artigo 217. do TFUE): acordosde cooperao especficos.

QUADRO POLTICO

A Unio Europeia apoia os pases em desenvolvimento mediante a promoo dodesenvolvimento sustentvel. O objetivo a longo prazo consiste na erradicao da pobreza,que tem estado no centro das polticas externas da UE desde a criao do Fundo Europeude Desenvolvimento (FED) ao abrigo do Tratado de Roma de 1957. O FED abrangia antigascolnias nos Estados de frica, das Carabas e do Pacfico (ACP). Atualmente, a UE trabalhacom cerca de 160 pases em todo o mundo, centrando-se nos pases ACP, nos pases queambicionam aderir UE e nos parceiros da vizinhana oriental e meridional da UE, bem comona sia e na Amrica Latina.A UE e os seus Estados-Membros constituem, em conjunto, o maior doador de ajuda escalamundial, tendo atribudo de 75,5 mil milhes de EUR em ajuda pblica ao desenvolvimento(APD) em 2016. A cooperao para o desenvolvimento uma competncia partilhada da UE:a Unio tem competncia para conduzir uma poltica de desenvolvimento comum, desde queno impea os Estados-Membros de exercerem as suas prprias competncias na matria. Onvel de colaborao tal que as agncias de desenvolvimento dos Estados-Membros executam,amide, programas financiados pela UE.A UE tornou-se um lder internacional em matria de coerncia das polticas, procurandointegrar os objetivos de desenvolvimento em todas as suas polticas suscetveis de afetar os

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pases em desenvolvimento. Para o efeito, a Comisso adotou, em 2005, um compromissopoltico sobre a Coerncia das Polticas para o Desenvolvimento (CPD). Em 2009, estaestratgia foi organizada em torno de cinco eixos: (1) comrcio e finanas, (2) luta contra asalteraes climticas, (3) segurana alimentar global, (4) contribuio das migraes para odesenvolvimento e (5) reforo da articulao e das sinergias entre segurana e desenvolvimentono contexto de uma agenda global de consolidao da paz. O desempenho da UE no domnio dacoerncia das polticas para o desenvolvimento acompanhado atravs de um relatrio bienal,realizado pela Comisso, tendo o mais recente sido publicado em agosto de 2015.A ajuda ao desenvolvimento um recurso limitado. Por esta razo, a UE est empenhadaem aumentar a eficcia da ajuda e promove relaes estreitas com os pases parceiros naprogramao e na execuo das aes em matria de desenvolvimento. O Cdigo de Conduta daUE em matria de Complementaridade e Diviso das Tarefas na Poltica de Desenvolvimento,de 2007, e o Quadro Operacional de Promoo da Eficcia da Ajuda foram ambos adotadoscom estes objetivos em mente. Tais esforos so consentneos com as aes internacionaispara dar seguimento Declarao de Paris da OCDE, de 2005, que promove a apropriao, aharmonizao, o alinhamento, os resultados e a responsabilidade mtua no mbito da ajuda aodesenvolvimento. O quadro internacional para a eficcia da ajuda foi submetido a duas revises,a saber, no Programa de Ao de Acra (2008) e na Parceria de Busan para uma CooperaoEficaz para o Desenvolvimento (2011).A. A Agenda 2030 da ONU para o Desenvolvimento SustentvelA UE participou ativamente na elaborao da Agenda 2030 das Naes Unidas para oDesenvolvimento Sustentvel, que estabelece um novo paradigma global no sentido de ajudara erradicar a pobreza e a alcanar um desenvolvimento sustentvel. Aprovada em Nova Iorque,em setembro de 2015, esta agenda surge no seguimento dos Objetivos de Desenvolvimento doMilnio (ODM), prevendo um novo conjunto de 17 Objetivos de Desenvolvimento Sustentvel(ODS), centrados em metas econmicas, sociais, ambientais e em matria de governao para2030.B. O Novo Consenso Europeu sobre o Desenvolvimento e a Agenda para a Mudana da UENo seguimento da aprovao da Agenda 2030, a UE chegou a acordo sobre uma versorevista do Consenso Europeu sobre o Desenvolvimento de 2005, com base nos ODM. O novoConsenso estabelece os princpios gerais para os ODS e a estratgia para a respetiva consecuo,que orientaro a poltica de desenvolvimento da UE e dos seus Estados-Membros durante osprximos 15 anos, tanto atravs das polticas internas, como atravs das polticas externas.A erradicao da pobreza continua a ser o principal objetivo da poltica de desenvolvimentoda UE. O novo Consenso Europeu sobre o Desenvolvimento foi assinado em 7 de junho de2017 pelo Presidente do Parlamento Europeu, pelo Primeiro-Ministro malts, em nome doConselho da Unio Europeia e dos Estados-Membros, pelo Presidente da Comisso Europeiae pela Alta Representante da Unio para os Negcios Estrangeiros e a Poltica de Segurana/Vice-Presidente da Comisso.Quanto dimenso interna, a Comisso publicou, em novembro de 2016, uma comunicaointitulada Prximas etapas para um futuro europeu sustentvel, que integra os ODS no quadropoltico europeu e nas atuais prioridades da UE. Numa perspetiva alm-fronteiras, a UE renovouo seu compromisso no sentido de consagrar 0,7 % do seu RNB ajuda ao desenvolvimento, emconsonncia com os compromissos assumidos no mbito da Agenda de Ao de Adis Abeba(aprovada em julho de 2015), que cria as bases necessrias para aplicar a Agenda 2030.Alm disso, a poltica de desenvolvimento da UE, no contexto do atual perodo de programaode 2014-2020, segue a Agenda da UE para a Mudana. Esta agenda foi aprovada pelo Conselho

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em maio de 2012, com o objetivo de aumentar o impacto da poltica de desenvolvimento daUE, estabelecendo a promoo dos direitos humanos, da democracia, do Estado de Direito e daboa governao e o crescimento inclusivo e sustentvel como os dois pilares fundamentaisda poltica de desenvolvimento. O texto prev ainda que os recursos sejam atribudos emprioridade aos pases mais carenciados, nomeadamente aos Estados frgeis e aos pases menosdesenvolvidos (PMD). Alm disso, a fim de adequar os montantes e os instrumentos de ajudas necessidades especficas de cada pas e capacidade de realizao de reformas por parte dosgovernos, foi introduzido o novo princpio da abordagem diferenciada.C. Quadro legislativo e financeiroOs instrumentos de financiamento da ao externa da UE foram objeto de uma reviso e deuma racionalizao profundas nos ltimos anos. No seu quadro financeiro plurianual (QFP)para 2007-2013, a UE substituiu 30 programas e 90 rubricas oramentais por oito instrumentosde desenvolvimento. No QFP para 2014-2020, esses instrumentos sofreram alteraes muitoligeiras quanto sua estrutura foi criado um novo Instrumento de Parceria (IP) (cf. quadro1) , embora tenham sido adotadas outras mudanas no sentido de tornar a cooperao maisdiferenciada e mais eficaz, simples e flexvel. As negociaes sobre o QFP para 2021-2028 teroincio em 2018, devendo estar concludas no final de 2019 ou no incio de 2020.D. Principais instrumentos de financiamento da ao externa

Quadro 1: Sntese dos instrumentos de financiamentoda ao externa da UE (QFP 2014-2020)

Instrumento Enfoque Formato Oramento

Instrumento deCooperao para oDesenvolvimento (ICD)

Amrica Latina, sia, sia Central,regio do Golfo, frica do Sul +programas de apoio temtico a nvelglobal

Programageogrfico +temtico

19,7 mil milhes deEUR

Instrumento Europeu deVizinhana (IEV)

Dezasseis pases da vizinhana daUE, Rssia (cooperao regional etransfronteiria)

Programageogrfico

15,4 mil milhes deEUR

Instrumento deAssistncia de Pr-Adeso(IPA)

Balcs e Turquia Programageogrfico11,7 mil milhes deEUR

Instrumento de Parceria(IP) Pases industrializados

Programageogrfico

955 milhes deEUR

Instrumento para aGronelndia Gronelndia

Programageogrfico

184 milhes deEUR

Instrumento Europeu paraa Democracia e os DireitosHumanos (IEDDH)

Promoo da democracia e dosdireitos humanos

Programatemtico

1,3 mil milhes deEUR

Instrumento para aEstabilidade e a Paz

Estabilidade poltica e consolidaoda paz

Programatemtico

2,3 mil milhes deEUR

Instrumento para aCooperao no domnioda Segurana Nuclear(ICSN)

Segurana nuclear Programatemtico225 milhes deEUR

Fora do oramento

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Fundo Europeu deDesenvolvimento (FED)

Pases de frica, das Carabas e doPacfico (ACP) e Pases e TerritriosUltramarinos (PTU)

Programageogrfico

29,1 mil milhes deEUR

Destes instrumentos, dois revestem-se de especial importncia no mbito da cooperao para odesenvolvimento, em virtude da sua dimenso e do seu enfoque.O Instrumento de Cooperao para o Desenvolvimento (ICD) constitui a maior fonte definanciamento do desenvolvimento dentro do quadro oramental da UE, abrangendo acooperao para o desenvolvimento com a Amrica Latina, determinados pases do MdioOriente, a frica do Sul e a sia Central, Oriental, Meridional e do Sudeste. O ICD previgualmente dois programas temticos que abrangem todos os pases e