Hipteses justificativas para a evoluo da Despesa Pblica de
Moambique entre 2010 2014
Hipteses justificativas para a evoluo da Despesa Pblica de
Moambique entre 2010 2014
ndice
SECO I:
Introduo11.1.Problema11.2.Objectivos11.3.Metodologia21.4.Estrutura
do relatrio2SECO II: Reviso de literatura22.1. Conceito de Despesa
Pblica22.2. Explicaes tericas para evoluo da Despesa Pblica3SECO
III: Apresentao e discusso dos dados5SECO IV: Concluso7
SECO I: Introduo1.1. ProblemaUma das caractersticas mais
marcantes da economia dos sculos XX e XXI o crescente aumento das
despesas pblicas. Tal situao encontrada no apenas nos pases de
economia coletivizada, onde o Estado, por definio, o grande agente
econmico, mas tambm nas naes capitalistas avanadas, defensoras da
livre iniciativa e da economia de mercado. E a crescente tendncia
de aumento da despesa pblica deve-se: Ao crescimento da renda per
capita que consequentemente aumentou a demanda por bens e servios
pblicos; Mudanas tecnolgicas alguns saltos tecnolgicos so geradores
de grande aumento dos gastos pblicos; Mudanas populacionais,
Alteraes na taxa de crescimento populacional reflectem-se nos
gastos pblicos, se a taxa alta, o Estado aumentar suas despesas com
educao entre outros servios; Factores polticos e sociais, por
ltimo, os autores consideram que as grandes mudanas havidas na
filosofia social geraram novas composies no equilbrio das foras
polticas. Novos grupos sociais, especialmente ao longo deste sculo,
passaram a ter representatividade e fora poltica, gerando novas
demandas por empreendimentos pblicos (Giacomoni,
2010)[footnoteRef:1]. [1: GIACOMNI, James. Oramento Pblico. 15. ed.
Amp. rev. So Paulo: Atlas S.A, 2010. ]
Moambique no foi diferente a evoluo da Despesa Pblica, e essa
evoluo dos gastos pblicos deve-se particularmente a aquilo que
Peacock e Wiseman citados por Pimpo (2009) consideram eventos
extraordinrios. Particularmente a guerra em 1976 e as calamidades
em 2000, estes eventos destruram infraestruturas, consequentemente
Moambique passa para primeira etapa que Musgrave, Rostow e Herber
chamam de estgio inicial, cuja esta caracterizada por uma elevada
demanda por dispndios pblicos na construo de estradas, pontes,
infraestruturas ligadas ao sector da sade, educao etc. isso implica
uma maior Despesa Pblica do que no perodo anterior aos eventos. Nos
anos subsequentes o crescimento da renda per capita o que pressiona
o Estado a prover mais e melhor os servios pblicos. Entre 2010 e
2014, Moambique como qualquer pas em desenvolvimento registou
rpidas transformaes sociais e polticas, como por exemplo convulses
sociais, conflitos militares e sofisticao dos crimes com introduo
dos raptos isto pressionou o Estado a ter de aumentar o seu
dispndio com melhorar a defesa e segurana interna, a criar
mecanismos de combate a esse novo tipo de crime. Com isso
propomo-nos a explicar as hipteses que explicam o comportamento da
Despesa Pblica nos anos referidos anteriormente.
1.2. Objectivos
1.2.1. Objectivo geral Analisar as hipteses justificativas da
evoluo da Despesa Pblica de Moambique no perodo 2010 - 2014.
1.2.2. Objectivos especficos Apresentar as Hipteses
justificativas da evoluo da Despesa Pblica; Apresentar o
comportamento da despesa pblica em Moambique entre 2010 - 2014;
Enquadrar cada mudana no comportamento da Despesa Pblica entre 2010
- 2014 com as hipteses apresentadas. 1.3. MetodologiaPara a
elaborao deste relatrio recorreu-se ao mtodo da reviso
bibliogrfica, ao mtodo da observao no participativa bem como ao
mtodo da interpretao que leva o pesquisador a considerar os dados
colhidos pela pesquisa. (Medeiros 2006)[footnoteRef:2]. [2:
MEDEIROS, Joo Bosco. Redaco cientfica. 8. ed. So Paulo: Editora
Atlas, 2006.]
Quanto aos mtodos de abordagem, usou-se o mtodo dedutivo, que
segundo Marconi (2001)[footnoteRef:3] Partindo das teorias e leis,
prediz a ocorrncia dos fenmenos particulares, isto , partiremos de
enunciados gerais dispostos para chegar a uma concluso particular.
[3: MARCONI, Marina Andrade de. Metodologia cientfica. 2. ed. So
Paulo: Atlas, 2001.]
Em relao a recolha de dados da pesquisa, usamos como tcnica de
pesquisa a documentao directa. No rol das tcnicas de pesquisa,
inclui-se a observao directa e sistemtica da realidade, (Medeiros
2006).
1.4. Estrutura do relatrioO relatrio obedecer a uma estrutura
que composta por quatro seces, em que na primeira seco apresentado
o problema, que neste caso concreto a evoluo da despesa pblica em
Moambique entre 2010 - 2014, na segunda seco apresentada uma reviso
de literatura em que nesta seco, contm uma breve discusso sobre o
conceito de Despesa Pblica e no ttulo seguinte apresentao de
explicaes tericas para a evoluo da despesa, na seco trs
apresentar-se- as despesas relativas aos anos 2010, 2011, 2012,
2013 e 2014 e respectivo comportamento e aps esta descrio
apresenta-se as hipteses que explicam o comportamento da despesa e
por fim na seco quatro apresentar-se- uma concluso. SECO II: Reviso
de literatura2.1. Conceito de Despesa Pblica Segundo Pimpo (2009,
p.39)[footnoteRef:4] Despesa Pblica Podemos enunciar como o
conjunto de dispndios do Estado ou de outra pessoa de direito
pblico, para fazer face ao custeio do funcionamento e manuteno dos
servios pblicos. [4: PIMPO. Adelino J. economia do sector Pblico.
2009. ]
Segundo Catarino (2012, p.381)[footnoteRef:5] A Despesa Pblica
consiste no Gasto ou emprego de dinheiro ou outros recursos pelos
entes pblicos na aquisio de bens ou servios para a satisfao das
necessidades pblicas. [5: CATARINO, Joo Ricardo. Finanas Pblicas e
Direito Financeiro. Coimbra: Grfica de Coimbra, 2012.]
De maneira geral pode-se dizer que o conceito de despesa pblica
pode assumir significados: em primeiro lugar designa o conjunto de
dispndios do Estado ou de outra pessoa colectiva pblica para o
funcionamento dos servios pblicos por intermdio dos mecanismos
legais estabelecidos, em segundo lugar pode tambm dizer respeito
aplicao de uma dada quantia em dinheiro por parte da autoridade ou
agente pblico competente, dentro de uma autorizao legal, para a
execuo de fim ou cargo pblico. (Baleeiro, 1998)[footnoteRef:6]. [6:
BALLEIRO, Alomar. Uma Introduo cincia das finanas. 15. ed. Rio de
Janeiro: Editora Forense, 1998. ]
2.2. Explicaes tericas para evoluo da Despesa PblicaAs mais
diversas correntes doutrinrias no campo da economia tm procurado
explicar as causas que determinam o crescimento das despesas
pblicas. O objectivo deste ttulo apresentar as principais teorias
que abordam esse tema. Enfoques positivo e normativo de Despesa
PblicaFilellini (1994)[footnoteRef:7] A teoria normativa baseia-se
na relao indivduo-Estado. Essa pode ser tratada tambm sob dois
pontos de vista: o benefcio recebido e a capacidade de pagamento. O
mtodo do benefcio recebido considera a relao indivduo-Estado como
uma relao de troca e estabelece que o tributo cobrado deva ser tal
que torne mxima a satisfao do individuo derivada dos seus
pagamentos dos servios pblicos e privados. [7: FILELLINI, A.
Economia do Sector Pblico. Atlas. So Paulo, 1994. ]
Segundo Scherrer (2004)[footnoteRef:8], A teoria positiva da
despesa pblica definida como o conjunto das anlises econmicas e
polticas que tentam explicar o comportamento observado da despesa
governamental, seu nvel, suas composies e variaes. Ao contrrio da
teoria normativa, esta uma teoria de comportamento, cujas concluses
so resultado da observao emprica. Assim, a teoria positiva pretende
detectar as tendncias, a longo prazo, da participao do governo na
economia e determinar o padro temporal do comportamento da Despesa
Pblica. [8: SCHERRER, C. M. Tamanho e crescimento dos gastos do
governo. Porto: Alegre, 2004.]
Lei de Wagner Lei do Crescimento Incessante das Actividades
EstataisA medida que cresce o nvel de renda em pases
industrializados, o sector pblico cresce sempre a taxas mais
elevadas, de tal forma que a participao relativa do governo na
economia cresce com o prprio ritmo de crescimento econmico do pas.
(Wagner citado por Pereira, 2003. Citado Pimpo 2009). Autores mais
recentes, semelhana de Bird (1971) citado por Pimpo
(2009)[footnoteRef:9], Interpretam a lei de Wagner como uma das
hipteses de endogeniedade das despesas pblicas face ao crescimento
econmico. Wagner trouxe a lei da seguinte maneira. [9: PIMPO.
Adelino J. economia do sector Pblico. 2009. ]
O gasto do governo poder ser maior, quer em termos absolutos,
quer em termos de relao renda nacional, medida que os servios
pblicos sejam maiores, medida que sua contribuio para a
produtividade geral da economia seja maior e, finalmente, medida
que sua renda como produtor (isto , renda no tributria) seja maior.
(Pereira, 2003)
Crescimento PopulacionalDo crescimento populacional deriva
grande parte do aumento dos gastos do governo. Primeiramente,
porque quando a populao cresce, aumenta a chamada populao a cargo,
representada pelos jovens, e que demanda intensamente servios
habitacionais, educacionais, de sade, assistncia e promoo social,
transporte, lazer etc. (Pires, 2009)[footnoteRef:10]. [10: PIRES,
Jonatas Lemos. O crescimento dos gastos pblicos e seu impacto no
crescimento econmico. 2009 Trabalho de fim de curso para obteno do
grau de do ttulo de Bacharel em Cincias Econmicas - Universidade
federal do rio grande do sul faculdade de cincias econmicas
departamento de cincias econmicas, Porto Alegre.]
O crescimento populacional exige situaes de escala que, em
geral, geram maiores custos por unidade de atendimento. Assim, o
transporte colectivo de superfcie, nas grandes cidades, vem sendo
substitudo pelos transportes subterrneos, os metros, de carssima
implantao. Latas de lixo tornam-se necessrias, por falta de locais
adequados para o acolhimento dos despejos urbanos. O saneamento
bsico prev gigantescos viadutos de esgoto. O intenso trfego passa a
exigir a construo de alas rodovirias, tneis, garagens subterrneas
etc.O estudo de SamuelsonUm ponto a ser considerado a dissociao
entre custos e benefcios das aces pblicas. Como os gastos
beneficiam certos grupos, enquanto outros arcam com seus custos,
poder haver presso desses ltimos, principalmente se forem grupos
majoritrios.O eleitor vtima da iluso de que o atendimento de suas
demandas particularmente benfico para ele, enquanto os custos
respectivos no o atingiro. Quanto menos visveis forem os impostos e
mais visveis essas realizaes governamentais, maior ser a aceitao
desses gastos, o que favorece o aumento considervel do dispndio
pblico. (Samuelson[footnoteRef:11] citado Por Pires, idem). [11:
SAMUELSON, P. A. The pure theory of expenditure. The Review of
Economics and Statistics, 1954.]
Custos de transaoEssa hiptese foi introduzida por Douglas North
(1987)[footnoteRef:12], e refere-se basicamente repercusso que o
aumento dos custos de transao tem tido com relao aos gastos do
governo. Conforme os mercados vo crescendo, os acordos e contratos
firmados entre as partes, que antes eram entre pessoas prximas,
passam a ser impessoais. Disso decorre esse aumento dos custos dos
contratos devido necessidade de especificaes cada vez mais
detalhadas nos acordos formais. O Estado, dessa forma, demandado
justamente para reduzir esses custos crescentes, o que impacta nos
seus prprios gastos. [12: NORTH, D. C. Institutions, economic
growth and freedom: an historical introduction, in Freedom,
Democracy and Economic Welfare, M. Walker, The Fraser Institute,
1987.]
O Estudo de Peacock e WisemanDuas proposies bsicas foram
estabelecidas na anlise dos autores. A primeira relacionava valores
per capita dos gastos totais com os do PIB e a segunda procurava
relacionar o crescimento dos gastos do governo com perodos de
distrbios sociais. Notaram que o total de gastos do governo havia
crescido relativamente mais rpido que o PIB. Tambm observaram que o
nvel dos gastos do governo foi claramente afectado pelas duas
guerras mundiais, e eles denominaram essas variaes como efeitos
deslocamento. Notaram que os gastos governamentais aumentaram
significativamente nos perodos de guerra (Peackok e Wiseman, 1961,
citado por Pires 2009)[footnoteRef:13] [13: PIRES, Jonatas Lemos. O
crescimento dos gastos pblicos e seu impacto no crescimento
econmico. 2009 Trabalho de fim de curso para obteno do grau de do
ttulo de Bacharel em Cincias Econmicas - Universidade federal do
rio grande do sul faculdade de cincias econmicas departamento de
cincias econmicas, Porto Alegre.]
Ainda Segundo Peacock e Wiseman Citados por Pimpo (2009) Est
patente no facto de que os Agentes econmicos se ajustam a um
determinado nvel de fiscalidade em perodos de estabilidade social o
que condiciona a evoluo das despesas efectuadas pelo Estado. No
entanto em face de perodos particulares de instabilidade na
sociedade (como guerras), os agentes pblicos, a coberto desses
momentos, alteram quer a estrutura dos gastos quer a formalidade
das receitas. Em momentos de relativa estabilidade h um ajustamento
mas que no volta ao padro anterior.Alm dos efeitos de deslocamento,
Peacock e Wiseman. Explicaram os efeitos de deslocamento com base
nos efeitos de inspeco e de concentrao. Os efeitos de Inspeco
registam-se aps os perodos de convulso social e afectam a estrutura
oramental de um pas devido a um triplo fenmeno: os governos so
chamados a socorrer as consequncias deixadas pelos momentos
especiais, os agentes pblicos tm dificuldade em terminar os
compromissos que assumiram durante os fenmenos desencadeadores e,
por ltimo os decisores so apelados para novas necessidades
colectivas.Os efeitos de concentrao verificam-se pela tendncia para
a centralizao de decises nos momentos crticos em observao, geram um
avolumar das despesas pblicas centrais e uma reduo das despesas
descentralizadas de Estado, havendo um movimento tendencialmente
crescente dos gastos pblicos. Modelos de Musgrave, Rostow e
HerberSegundo Riani (2002)[footnoteRef:14] os modelos apresentam
trs estgios no processo de desenvolvimento dos pases que requerem,
em geral, diferentes graus de envolvimento do sector pblico em
diferentes actividades. [14: RIANI, Flvio. Economia do sector
Pblico: uma abordagem introdutria. 4.ed. So Paulo: Atlas. 2002.
]
Pimpo (2009) sistematiza as contribuies da seguinte forma:a) Nos
estgios iniciais de desenvolvimento h uma maior demanda por gastos
do governo (Estradas, Educao, Sade, Pontes, Outras infraestruturas
pblicas etc.).b) Nos estgios intermdios de desenvolvimento haveria
uma demanda para que o sector pblico desempenhasse um papel de
complemento dos investimentos do sector privado.c) Por fim em
estgios de maior desenvolviemto os gastos voltam a subir novamente.
SECO III: Apresentao e discusso dos dadosAno 2010De Acordo com o
oramento do Estado de 2010, a Despesa Pblica estava fixada em
117.977.000,2 Mil MT. Correspondente a 38,6% do PIB. Destas, 113.
331, 000.2 milhes de MT, correspondentes a 37,1% do PIB,
representam despesas efectivas do Estado para a implementao das
actividades previstas no Plano Econmico e Social e 4.646,0 milhes
de MT, correspondendo a 1,5% do PIB, dizem respeito s operaes
financeiras, isto , recursos destinados a amortizao da dvida pblica
interna e externa e canalizados s empresas pblicas ou participadas
atravs de acordos de retrocesso.Como Produto Interno Bruto de 2010,
Moambique registou 21,81 Bilies de Dlares e como PIB per capita de
2010 de 1,000 Dlares[footnoteRef:15]. [15: Fonte:
http://www.indexmundi.com/pt/mocambique/produto_interno_bruto_(pib)_per_capita.html
]
Mas no mesmo ano decorreram eventos extraordinrios como as
manifestaes de 1 e 2 de Setembro de 2010, do contra o agravamento
da tarifa do transporte semi-colectivo e do preo de po.Ano 2011De
Acordo com o oramento do Estado de 2011, a Despesa Pblica estava
fixada em 141.757.225,79 Mil MT. Neste mesmo ano registou-se como
Produto Interno Bruto 24,19 Bilies de Dlares e o PIB per capita de
1100 Dlares[footnoteRef:16] [16: Fonte:
http://www.indexmundi.com/pt/mocambique/produto_interno_bruto_(pib)_per_capita.html
]
Este aumento da Despesa no ano de 2011 em relao ao ano 2010,
pode ser explicada pela Hiptese proposta de lei de Wagner, primeiro
no que diz respeito a ao crescimento do PIB per capita, isto , 2010
o PIB per capita foi de 1000 Dlares e em 2011 foi de 1100 Dlares.
Ento Wagner diz que este aumento no PIB per capita vai proporcionar
um bem-estar maior do que no perodo anterior, e isto vai, levar o
Estado a aumentar a Despesa Pblica em educao, recreao, cultura,
sade entre outros servios (Pires, 2009)[footnoteRef:17]. [17:
PIRES, Jonatas Lemos. O crescimento dos gastos pblicos e seu
impacto no crescimento econmico. 2009 Trabalho de fim de curso para
obteno do grau de do ttulo de Bacharel em Cincias Econmicas -
Universidade federal do rio grande do sul faculdade de cincias
econmicas departamento de cincias econmicas, Porto Alegre.]
As manifestaes de 1 e 2 de Setembro de 2010, contra o
agravamento da tarifa de transporte semi-colectivo e do preo do po.
Tiveram um impacto no aumento da Despesa Pblica no ano de 2011. E
este aumento pode ser explicado por Peacock e Wiseman que trazem a
ideia de efeitos de deslocamento, onde estes autores defendem que
em perodos de instabilidade os agentes pblicos alteram os gastos
pblicos em direco a estabilizao do momento de convulso, e isto far
com que o Estado altere a estrutura dos gastos (Pimpo, 2009). Estas
seriam as hipteses que explicariam a evoluo da despesa entre 2010 e
2011.Um outro acontecimento que influenciou no crescimento evoluo
da Despesa Pblica ainda em 2011, foram os Jogos Africanos e este
evento obrigou maior aplicao de recursos por parte do governo para
a construo de infraestruturas e a hiptese que explicaria este
aumento da Despesa Pblica neste ano estaria asse ao Modelo de
Musgrave, Rostow e Herber, cujo este modelo pressupe estgios e
neste caso concreto estaria presente o estgio inicial em que a
Despesa Pblica cresce para criar infraestruturas para acomodar os
Jogos Africanos. Ano 2012De acordo com a lei do oramento 2012 A
Despesa Pblica foi 162.535.400,46 Mil MT, o Produto Interno Bruto
de 2012 foi de 15,3 Bilies de Dlares e o PIB per capita 1070
Dlares. Q PIB per capita desce alguns degraus em relao 2011 que Um
dos factores que influenciou no comportamento da Despesa Pblica foi
o incio dos confrontos em Nampula entre as foras governamentais e
os ex-militares da RENAMO. Este acontecimento est assente na
hiptese que Peackok e Wiseman no que se refere efeitos inspeco e
concentrao, e que neste evento especfico refere-se concentrao em
que em momentos crticos h uma certa tendncia para a concentrao de
decises o que leva a um avolumar da Despesa Pblica.Uma outra
hiptese que explica a evoluo da Despesa Pblica o estudo de
Samuelson os pastos pblicos uma vez que o governo teve de
movimentar a foras de Defesa e Segurana e isto ilude o eleitorado
que paga impostos, fazendo pensar que o governo estava a combater
energicamente ao grupo armado da oposio e por esta via os
contribuintes tornam-se mais passivos ao aceitar mais dispndios por
parte do governo alm do previsto, para compra de armamento.
Ano 2013A luz da lei do Oramento de 2013, a Despesa Pblica est
fixada em 174. 954. 955, 86 Mil MT. O Produto Interno Bruto 14.9
Bilies de Dlares e PIB per capita 924 Dlares. O PIB neste ano
decresceu em relao ano 2012, em parte pelos confrontos entre o
Governo e a RENAMO, que retraiu o investimento. Mas dentre esses
acontecimentos destacaram-se as eleies autrquicas, e esse
acontecimento influenciou naquilo que so os gastos pblicos, e isso,
pode ser explicado pela hiptese proposta no modelo de Musgrave,
Rostow e Herber. Porque em momentos de eleies o Estado deve prover
mais infraestruturas e isto recorre aos estgios iniciais onde
decorrer o processo at nas zonas com menor densidade populacional e
isto far com que o custo de proviso de um bem ou servio alto. No
que concerne segurana interna a crescente onda de raptos teve
influncia nos gastos do governo, esses gastos podem ser explicados
pela Lei de Wagner que defende que o crescimento da renda per
capita pressionaria o governo a aprimorar a proviso, que neste caso
seria o aprimoramento da segurana.
Ano 2014A luz do Oramento 2014, as despesas foram fixadas em
249. 093. 761, 44 Mil MT. Mas um dos eventos que proporcionou um
incremento da Despesa Pblica foram as eleies gerais que podem ser
explicado pela hiptese proposta no modelo de Musgrave, Rostow e
Herber. Porque em momentos de eleies o Estado deve prover mais
infraestruturas e isto recorre aos estgios iniciais onde decorrer o
processo at nas zonas com menor densidade populacional e isto far
com que o custo de proviso de um bem ou servio alto uma vez que a
proviso de infraestruturas foi em todo o pas.
SECO IV: ConclusoPode-se notar que a Despesa Pblica em Moambique
desde 2010 2014, tem uma tendncia crescente. E neste perodo,
definido anteriormente, as hipteses que melhor se enquadram, para
explicar esta evoluo so: a Lei de Wagner, as contribuies de Peacock
e Wiseman, os modelos de Musgrave, Rostow e Herber e os estudos de
Samuelson, pois englobam as variveis explicativas, observadas no
contexto moambicano, onde notam-se rpidas transformaes polticas,
sociais e econmicas, que tiveram muita influncia nas despesas do
Estado dos anos subsequentes.
Referncias Bibliogrficas BALLEIRO, Alomar. Uma Introduo cincia
das finanas. 15. ed. Rio de Janeiro: Editora Forense, 1998.
CATARINO, Joo Ricardo. Finanas Pblicas e Direito Financeiro.
Coimbra: Grfica de Coimbra, 2012. FILELLINI, A. Economia do Sector
Pblico. Atlas. So Paulo, 1994. GIACOMNI, James. Oramento Pblico.
15. ed. Amp. rev. So Paulo: Atlas S.A, 2010. MEDEIROS, Joo Bosco.
Redaco cientfica. 8. ed. So Paulo: Editora Atlas, 2006. MARCONI,
Marina Andrade de. Metodologia cientfica. 2. ed. So Paulo: Atlas,
2001. NORTH, D. C. Institutions, economic growth and freedom: an
historical introduction, in Freedom, Democracy and Economic
Welfare, M. Walker, The Fraser Institute, 1987. PIMPO. Adelino J.
economia do sector Pblico. 2009. PIRES, Jonatas Lemos. O
crescimento dos gastos pblicos e seu impacto no crescimento
econmico. 2009 Trabalho de fim de curso para obteno do grau de do
ttulo de Bacharel em Cincias Econmicas - Universidade federal do
rio grande do sul faculdade de cincias econmicas departamento de
cincias econmicas, Porto Alegre. RIANI, Flvio. Economia do sector
Pblico: uma abordagem introdutria. 4.ed. So Paulo: Atlas. 2002.
SAMUELSON, P. A. The pure theory of expenditure. The Review of
Economics and Statistics, 1954. SCHERRER, C. M. Tamanho e
crescimento dos gastos do governo. Porto: Alegre, 2004.
Sites
Consultadoshttp://www.indexmundi.com/pt/mocambique/produto_interno_bruto_(pib)_per_capita.htmlPgina
8
