Reforma do Estado e política

Marco Aurélio NogueiraUniversidade Estadual Paulista - UNESP

Campus de Araraquara, SP – Brasil

nogueira@fclar.unesp.br

Ciclo de debates “Estado e sociedade. Questões, desafios e oportunidades”. Vitória-ES, 16 maio

2006.

O desafio do século XXI: construir sociedades que sejam

modernas em termos econômicos, sociais, políticos e cívicos.

Mas como conseguir isso sem um Estado?

Como conseguir isso com o Estado que se tem?

Com qual padrão de convivência, de governo e de gestão pública?

Convicções de uma época

1. Diminuir a relevância do Estado em benefício do mercado e da sociedade civil.

2. Tratar o Estado como “mal necessário”.

3. Desconstruir o Estado.

Por que então reformar o Estado?

2. Porque o Estado apresenta falhas que o impedem de

funcionar como um parâmetro para os cidadãos.

1. Porque o Estado é um recurso social indispensável.

4. Porque o Estado sempre responde à sociedade e a sociedade mudou

muito nos últimos tempos.

3. Porque o Estado atual não consegue dirigir a globalização e responsabilizar os mercados.

Protagonizamos uma imponente e complicada

transição.

► A vida se refaz com rapidez, soterrando situações, pensamentos, estruturas,

instituições, práticas e relacionamentos.

Como qualificar o modo de vida atual?

► Globalizado

► Fragmentado

► Diferenciado

► Individualizado

► Dinâmico, veloz e conectado

► Hipermercantilizado

► Reflexivo

► Democrático e participativo

► Espaços físicos mais porosos e fluídos, mais sensíveis e expostos a

flutuações “externas”.

► Perda de força dos centros e dos núcleos de direção.

Uma vida “desterritorializada”

Sociedadeda informação

Revolução tecnológica

Exacerbaçãodo mercado

Enfraquecimentodo Estado

globalização econômica globalização da mídia

globalização do crime e da contestaçãoRisco, incerteza

Problematização das estruturas políticas de

autoridade. ► Redução da soberania dos Estados

► Riscos globais

► Quebra e recriação de identidades

► Despolitização

► Crise da representação

► Nivelamento democrático

► “Excesso” de informações

Efeitos gerais

► Demandas, direitos e reivindicações

► Governos “fracos”

► Processos decisórios tumultuosos

► Ineficiência, desgaste e ineficácia

► Instabilidade e turbulência

► Menor transparência das diferenças políticas e ideológicas

► “Sofrimento organizacional”: organizações gastam muita

energia para funcionar e ganhar alguma estabilidade, mas não

conseguem eliminar a insatisfação e a apatia que

tomam conta de seus integrantes.

Para pensar a reforma é preciso tratar o Estado

como complexo.

► Estado-aparelho: organização, gestão, prestação de serviços.

► Estado-político: dominação, coerção, regulamentação.

► Estado-ético: consenso,direção, educação.

Um instrumento e um ambiente.

Padrões reformadores

REFORMAS QUANTITATIVASFoco: custo do Estado

 REFORMAS “FRACAS”

GerencialOrganizacional

“Constitucional”

REFORMAS QUALITATIVASFoco: finalidades do Estado

 REFORMAS «FORTES»

PolíticaSentido do Estado

CidadaniaContrato social

Tem prevalecido uma dinâmica reformadora concentrada no Estado-aparelho e no plano

“quantitativo”.

Essa dinâmica cria um novo Estado-ético (mais “liberal”) e esvazia de

sentido o Estado-político.

Padrão prevalecente de reforma

Busca de efeitos imediatos

Perspectiva tópica, não-totalizante

Pressupostos quantitativos: custos

Ênfase na moralização

Reformas contra o servidor público

Incapacidade de mobilizar apoios

Descontinuidade

Valorização unilateral do argumento técnico-

racional ► Despolitização do Estado e da gestão pública: um Estado livre da

“ingerência” dos políticos.

► Um Estado mais permeável aos interesses “racionais” do mercado que aos interesses “passionais” do

social.

Essa perspectiva parece esgotada: é incapaz de

impulsionar um novo esforço reformador.

Em que direção seguir?

1. Reforma é mais que mudanças constitucionais ou inovação

tecnológica.

2. Depende de um consenso sobre o país e da mobilização política da

sociedade.

3. Seus resultados surgem no longo prazo e na medida em que se renovem as relações entre Estado e sociedade.

A REFORMA NECESSÁRIA

A REFORMA NECESSÁRIA

As pessoas como recurso estratégico

Capacitadas para

pensar a crise

navegar na complexidade

gerenciar a incerteza

humanizar e dirigir a mudança

integrar a sociedade

impulsionar as capacidades comunitárias

Para a reforma democrática do Estado

1. Um novo pacto ético-político

2. Reforma política e reforma da política

3. Democracia substantiva

4. Recuperar a função do planejamento

5. Revolucionar a Administração Pública

6. Um Estado inteligente

Fim