Regadio em Alqueva: custos, tarifas e competitividade na

utilização da água para rega

16 setembro 2015Francisco Gomes da Silva

1

1. Competitividade no uso da água: custo e valor

2. Quando há dificuldade em estimar o valor total gerado

3. Os contornos do problema em Alqueva

4. As vias para a resolução do problema

5. Em conclusão

Valor para os utilizadores

Ajustamentos Sociais

Benefícios de usos indirectos e de

fluxos de retorno

Externalidades ambientais

Custo económico completo

Custo totalValor

compeltoValor económico

Valor intrínseco

Custos de oferta

Custo de Capital

Custo de O&M

Custo de oportunidade

Externalidades económicas

1. Competitividade no uso da água: custo e valor (1/1)2

Custo do recurso água Valor do recurso água

• Custo – determina o preço do lado da oferta

• Valor gerado - determina o preço do lado da procura (condiciona a Dap)

• Custo < Valor gerado não competitividade no uso da água

3

• Segundo a legislação em vigor– Lei da água (Lei 58/2005)– Regulamentação do regime económico e financeiro (DL 97/2008)

… o utilizador deverá suportar a “Totalidade dos custos” (preço fixado do lado da oferta)… mas o valor disponível normalmente reconhecido para fazer face a esses custos é apenas o

“Valor para os Utilizadores”

agricultura não se apresenta,frequentemente, competitiva nouso na água

Valor para os utilizadores

Ajustamentos Sociais

Benefícios de usos indirectos e de

fluxos de retorno

Externalidades ambientais

Custo económico completo

Custo totalValor

compeltoValor económico

Valor intrínseco

Custos de oferta

Custo de Capital

Custo de O&M

Custo de oportunidade

Externalidades económicas

… falta de metodologias expeditas e apropriadas para apurar as restantes componentes do valor gerado pelo uso da água em regadio

2. Quando há dificuldade em estimar o valor total (1/1)

3. Os contornos do “problema” em Alqueva (1/4)4

• Rentabilidade e competitividade estiveram sempre no caminho do EFMA:− Ideia inicial remonta a 1955 – Plano de Rega do Alentejo (A.H.)− Reconversão de A.H. em Empreendimento de Fins Múltiplos reconhece diversidade de

“utilizadores” e de “fins” para além do regadio− início da construção em 1973, stop em 1975, arranca em 1977, stop em 1979 …

− Estudos diversos e sucessivos procuram avaliar a “rentabilidade” do investimento− Última “decisão definitiva” (meados dos anos 90) utiliza um argumento essencial: Alqueva deve

avançar devido ao valor intrínseco da água

Montados de Serra

5

3. Os contornos do “problema” em Alqueva (2/4)

1 - Tarifário fixado pelo Despacho nº 9000/2010• Preço à saída da Rede Primária – 0,042 €/m3

• Preço à saída da Rede Secundária (mais de 3 kg)  – 0,089 €/m3

• Preço à saída da Rede Secundária (menos de 3 kg) – 0,053 €/m3

• Aplicação gradual aos blocos infraestruturados, até atingir a tarifa plena ao fim de 8 anos

3 perguntas essenciais sobre o tarifário?® Reflete os “custos” da oferta de água, de acordo com a Lei nº58/2005 e sua regulamentação?R: duvidoso (Despacho 9000/2010 - reflete os custos médios de exploração)® Promove a utilização de volumes de água suficientes para garantir o equilíbrio financeiro à(s)

entidade(s) gestora(s)?R: …. só a EDIA o poderá dizer ® As atividades agrícolas praticadas no EFMA apresentam-se competitivas no uso da água?R: depende

Se “disposição a pagar pela água” > tarifa atividade competitiva rega Se “disposição a pagar pela água” < tarifa atividade não competitiva não rega

6

Valor da produção agrícola de regadio (VP)

+ Pagamentos aos produtores ligados à produção agrícola de regadio (PPLP)

- Consumos intermédios da produção agrícola de regadio (CI)

- Consumo de capital fixo associado à produção agrícola de regadio (CCF)

- Juros sobre o capital utilizado na produção agrícola de regadio, exceto capital fundiário (J)

- Remuneração do trabalho utilizado na produção agrícola de regadio (S)

= Rendimento da água, da terra e do empresário (RATE)

- Custo de oportunidade da terra e do empresário (COTE)

= Rendimento da água de rega utilizada (RA)

Volume de água utilizado para rega (VA)

= Disposição a pagar pela água (DAP), expressa em €/m3

3. Os contornos do “problema” em Alqueva (3/4)

O cálculo da DAP de cada atividade agrícola:

Montados das bacias

do Tejo e do Sado Montados

do Alentejo

7

3. Os contornos do “problema” em Alqueva (4/4)

• Para os níveis de “tarifa plena” do atual tarifário, diversas atividades agrícolas deixarão de ser competitivas no uso da água: Diminuição de área regada e de volumes utilizados Redução de receita da entidade gestora e consequente desequilíbrio financeiro

“Assunção Cristas admitiu ainda que a questão sobre o preço da água no sector é «altamente complexa» e preocupa também o Governo. «Os agricultores mostram-se preocupados com o preço da água e os limites que não podem ser suportados em certas culturas. Essa é uma preocupação nossa também, até porque todo este investimento só faz sentido se depois puder ser aproveitado” (fonte: Lusa, abril 2015)

“Ex-secretário de Estado (Francisco Gomes da Silva) diz que o preço da água em Alqueva é excessivo” (fonte: “Público”, março 2015)

“O elevado preço da água em Alqueva está a afastar um número crescente de pequenos agricultores das culturas regadas. A alternativa passa pelo regresso ao sequeiro, pela venda ou arrendamento das terras, … (pela) redução e abandono de culturas que exigem um grande débito de água … como as do milho, arroz, melão, pastagens” (fonte: “Ambiente Magazine”, agosto 2015)

Citando o que por cá se diz …

Montados das bacias

do Tejo e do Sado Montados

do Alentejo

8

4. As vias para a resolução do problema (1/3)

Dois caminhos a percorrer em simultâneo:

• EDIA/Ministério – Revisão do tarifário para garantir a competitividade do leque

mais alargado possível de culturas

• Agricultores - Adequar a ocupação cultural privilegiando as culturas mais

competitivas no uso da água

Tarifa

DAP

Montados das bacias

do Tejo e do Sado Montados

do Alentejo

9

4. As vias para a resolução do problema (2/3)

Adequação da ocupação cultural (Agricultores):• A opção por culturas ou rotações com capacidade para remunerar

adequadamente a água

− olival, vinha, fruticultura, horticultura, hortoindustriais (em expansão)

− culturas especiais (pouco significado)

− as grandes culturas (milho, outros cereais, pastagens e forragens)

− … floresta!

• Como “fomentar” o crescimento das opções mais competitivas?

− a importância da instalação de agroindústria

− a importância do “conhecimento” e a necessidade de uma rede nacional

de experimentação e divulgação

Cond. naturais

Tecnologia

Preço

Acesso a mercado

Montados das bacias

do Tejo e do Sado Montados

do Alentejo

11

4. As vias para a resolução do problema (3/3)

Caminhos a explorar para redução do tarifário (EDIA/Ministério):

• Expansão do EFMA – novos blocos (2ªFase), precários, captações diretas

• Aumento da eficiência energética – peso da energia no custo atual do m3

• Outras opções no domínio da energia – regime de interruptibilidade, operador, fotovoltaica

• Fornecimento de água a outros A.H. (Odivelas, Roxo, Vigia, Sado …)

• Fornecimento de água a Sines

• Fornecimento de água para consumo humano (Évora, Algarve, …) e industrial

• Outros usos - turismo

• Valorização das externalidades positivas e da “reserva estratégica de água”

• Os 195 M€ pagos pela EDIA pelo TURH – opção de restituição

12

5. Em conclusão (1/1)

− Colocando as coisas em perspetiva: o “problema” do tarifário só se coloca porque

Alqueva está concluído

− Todos os interessados (governo, estado, edia, associações, agricultores) estão

conscientes do “problema”

− Estão a ser ativamente procuradas as melhores vias de solução para o “problema”

− O relógio não para: 4 ou 5 meses (idealmente) para apontar uma solução

O TARIFÁRIO do EFMA é uma questão económica e financeira na sua génese …

mas POLÍTICA na sua decisão final!

13

www.agroges.ptwww.agrogestao.com

Av. da República 4122750-475 Cascais – Portugal

Tel.: (+351) 214 847 440Fax: (+351) 214 847 441Email: mail@agroges.pt