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Sistemas de Esgotamento Sanitário:
- Sede Municipal de Sabará;
- Distrito de Carvalho de Brito;
- Distrito de Mestre Caetano (localidade de Pompeu);
- Distrito de Ravena (sede e localidades de Ravenópolis, Ravaneza, Boa Vista e Boa Ventura).
Belo Horizonte
Novembro/2014
RELATÓRIO DE
FISCALIZAÇÃO
2
ÍNDICE
1. IDENTIFICAÇÃO DA AGÊNCIA REGULADORA ................................................................................... 5
2. IDENTIFICAÇÃO DO PRESTADOR DE SERVIÇOS .............................................................................. 5
3. CARACTERÍSTICAS DA FISCALIZAÇÃO .............................................................................................. 5
4. OBJETIVO ................................................................................................................................................... 5
5. METODOLOGIA ......................................................................................................................................... 6
6. REPRESENTANTES PRESENTES .......................................................................................................... 6
7. CRONOGRAMA DE TRABALHO ............................................................................................................. 7
8. ENTREVISTAS REALIZADAS .................................................................................................................. 7
8.1. PREFEITURA MUNICIPAL .................................................................................................................................... 7
8.2. MINISTÉRIO PÚBLICO ........................................................................................................................................ 8
9. DESCRIÇÃO SUMÁRIA DO SISTEMA DE ESGOTAMENTO SANITÁRIO ......................................... 8
9.1. SISTEMA DE ESGOTAMENTO SANITÁRIO DA SEDE E DO DISTRITO DE CARVALHO DE BRITO (SES - SABARÁ RIO DAS VELHAS) .. 9
9.2. SISTEMA DE ESGOTAMENTO SANITÁRIO DO DISTRITO DE MESTRE CAETANO (LOCALIDADE DE POMPEU) ......................... 10
9.3. SISTEMA DE ESGOTAMENTO SANITÁRIO DO DISTRITO DE RAVENA ............................................................................ 10
10. SEGMENTOS OPERACIONAIS E UNIDADES FISCALIZADAS .................................................... 11
11. FATOS LEVANTADOS – SISTEMA DE ESGOTAMENTO SANITÁRIO ........................................ 12
11.1. SISTEMA DE ESGOTAMENTO SANITÁRIO DA SEDE E DO DISTRITO DE CARVALHO DE BRITO ........................................ 13
11.1.1. Ligações Prediais de Esgotos ............................................................................................13
11.1.2. Redes Coletoras de Esgotos - RCE ....................................................................................13
11.1.3. Estações Elevatórias de Esgotos - EEE ..............................................................................16
11.1.4. Interceptores / Emissários ................................................................................................16
11.1.5. Estação de Tratamento de Esgotos - ETE .........................................................................16
11.1.6. Corpos d’água Receptores / Lançamentos .......................................................................17
11.2. SISTEMA DE ESGOTAMENTO SANITÁRIO DO DISTRITO DE MESTRE CAETANO (LOCALIDADE DE POMPEU) ..................... 22
11.2.1. Ligações Prediais de Esgotos ............................................................................................22
11.2.2. Rede Coletora de Esgotos .................................................................................................22
11.2.3. Interceptores / Emissários ................................................................................................23
11.2.4. Estações Elevatórias de Esgotos - EEE ..............................................................................23
11.2.5. Estações de Tratamento de Esgotos - ETE ........................................................................23
11.2.6. Corpos d’água Receptores / Lançamentos .......................................................................24
11.3. SISTEMA DE ESGOTAMENTO SANITÁRIO DO DISTRITO DE RAVENA ....................................................................... 24
11.3.1. Ligações Prediais de Esgotos ............................................................................................24
11.3.2. Rede Coletora de Esgotos .................................................................................................24
3
11.3.3. Interceptores / Emissários ................................................................................................25
11.3.4. Estações Elevatórias de Esgotos - EEE ..............................................................................25
11.3.5. Estações de Tratamento de Esgotos - ETE ........................................................................26
11.3.6. Corpos d’água Receptores / Lançamentos .......................................................................26
11.4. ATENDIMENTO AO PÚBLICO ......................................................................................................................... 26
11.4.1. Aspectos Gerais ................................................................................................................26
11.4.2. Prazos para execução dos serviços ...................................................................................27
11.4.3. Disponibilidade de Documentos.......................................................................................28
12. CONTRATO DE PROGRAMA ............................................................................................................ 28
13. CONSIDERAÇÕES FINAIS ................................................................................................................. 29
14. CONSTATAÇÕES E NÃO CONFORMIDADES ................................................................................ 32
15. RECOMENDAÇÕES ............................................................................................................................ 33
16. EQUIPE TÉCNICA DA ARSAE-MG ................................................................................................... 34
17. COLABORAÇÃO ................................................................................................................................. 34
18. AGENTES DE FISCALIZAÇÃO .......................................................................................................... 34
ANEXOS
ANEXO l INFORMAÇÕES PREFEITURA ......................................................................35
ANEXO II RESPOSTA PRESTADOR DE SERVIÇOS.....................................................38
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GLOSSÁRIO
ARSAE-MG Agência Reguladora de Serviços de Abastecimento de Água e Esgotamento Sanitário do Estado de Minas Gerais
CBH Velhas Comitê da Bacia Hidrográfica do Rio das Velhas
COPASA Companhia de Saneamento de Minas Gerais
CMB Conjunto Moto-bomba;
EEE Estação Elevatória de Esgotos;
ETE Estação de Tratamento de Esgotos;
INT Interceptor
MP Ministério Público
PMSB Plano Municipal de Saneamento Básico
PL Poço Luminar
PV Poço de Visita
RCE Rede Coletora de Esgotos
SES Sistema de Esgotamento Sanitário.
SICOM Sistema de Informações Comerciais
TAC Termo de Ajuste de Conduta
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1. IDENTIFICAÇÃO DA AGÊNCIA REGULADORA
Agência Reguladora de Serviços de Abastecimento de Água e de Esgotamento Sanitário do
Estado de Minas Gerais – ARSAE-MG.
Endereço: Cidade Administrativa - Rodovia Prefeito Américo Gianetti, nº 4.001 - Serra Verde –
Edifício Gerais / 12º andar – BH / MG – CEP 31.630-901.
Telefone: (31) 3915-8058 Fax: (31) 3915-2060
2. IDENTIFICAÇÃO DO PRESTADOR DE SERVIÇOS
Nome: Companhia de Saneamento de Minas Gerais – COPASA-MG
Endereço: Rua Mar de Espanha, 525 – Santo Antônio – BH / MG – CEP 30.330-900
3. CARACTERÍSTICAS DA FISCALIZAÇÃO
Tipo de Fiscalização Fiscalização Direta e Indireta
Município
Endereço Local
Município de Sabará e distritos de Carvalho de Brito, Mestre Caetano (e localidade de Pompeu) e Ravena
End.: Praça Melo Viana, 99 – Centro
Telefone: (31) 3652-7742
Serviço Fiscalizado
Sistema de Esgotamento Sanitário
Ofícios Encaminhados Prestador: Ofício ARSAE-MG/DG N° 0294/2014
Prefeitura: Ofício ARSAE-MG/DG N° 0293/2014
Ministério Público: Ofício ARSAE-MG/DG N° 0295/2014
Período da Inspeção de Campo 19 a 23 de maio de 2014
4. OBJETIVO
O objetivo do Relatório de Fiscalização é avaliar as condições técnicas e operacionais do serviço
de esgotamento sanitário, prestados pela COPASA-MG, na sede urbana do município de Sabará e
nos distritos de Carvalho de Brito, Mestre Caetano (localidade de Pompeu) e Ravena (sede e
localidades de Ravenópolis, Ravaneza, Boa Vista e Boa Ventura). A ação de fiscalização direta e
indireta realizada por fiscais credenciados visa a determinar o grau de conformidade do sistema
auditado em consonância com a legislação pertinente, especialmente as Resoluções expedidas
pela ARSAE-MG.
6
5. METODOLOGIA
A metodologia para o desenvolvimento da fiscalização compreendeu entrevistas iniciais com os
representantes da Prefeitura Municipal e com o Ministério Público, reunião de abertura com o
Prestador de serviços, além dos procedimentos de vistoria técnica, levantamentos em campo,
análise e avaliação documental, obtenção de informações e dados do sistema, identificação e
frequência de ocorrências.
A vistoria foi acompanhada por representante designado pelo Prestador e por outros membros de
seu corpo técnico, que se encarregaram de explicar a operação e a funcionalidade de cada unidade
e equipamentos.
6. REPRESENTANTES PRESENTES
Funcionário designado pelo Prestador:
Clébio Antônio Batista – Superintendente Operacional RMBH
David Bichara – Gerente do Distrito
Regis Amaral – Encarregado do Sistema
Equipe técnica local:
Silvia Janete da Silva Cardoso – Apoio Administrativo
Márcia Oliveira Gonçalves Massara – Encarregada Administrativa
Renata Almeida de Oliveira – Engenheira de projetos e obras
Rogério M. Silva – Engenheiro de obras
Ariosvaldo Merlo – COPASA
7
7. CRONOGRAMA DE TRABALHO
8. ENTREVISTAS REALIZADAS
8.1. Prefeitura Municipal
Os agentes de fiscalização da ARSAE-MG foram recebidos pelo Vice-Prefeito do Município de
Sabará, Sr. Ricardo Antunes, juntamente com o Secretário de Meio Ambiente, Sr. Cleber Ignus dos
Santos, o Secretário de Governo, Sr. Moacir Barbosa Figueiredo e o Assessor Sr. Antônio Leopoldo
que se referiram à prestação dos serviços de esgotamento sanitário do município como
insatisfatória.
Os representantes do Município, ao abordarem a prestação dos serviços de esgotamento sanitário,
relataram inicialmente seu descontentamento com a tarifação praticada pelo Prestador (incremento
de 50% referente ao começo da exploração dos serviços de esgotamento sanitário, em abril de
2013), destacando a condição socioeconômica desfavorável de boa parte da população sabarense
e a falta de investimento visível no sistema.
Alegaram que, a despeito do tratamento dos esgotos gerados no município ainda não ser realizado,
o ônus da outorga para os lançamentos “in natura” tem sido arcado pelo Município.
Nos apontamentos dos representantes, o desconforto aos munícipes propiciado pela poluição
decorrente do lançamento de esgotos sem tratamento, no Ribeirão Sabará, Rio das Velhas,
Córrego Malheiros e Ribeirão Arrudas, sobretudo a emanação de maus odores, também foram
destacados.
PERÍODO Segunda-Feira
19/05/2014
Terça-Feira
20/05/2014
Quarta-Feira
21/05/2014
Quinta-Feira
22/05/2014
Sexta-Feira
23/05/2014
Manhã
- Reunião de abertura com o Prestador dos
serviços
- Fiscalização do SAA de
Sabará
- Fiscalização do SAA de
Sabará
- Fiscalização do SAA de
Sabará
- Fiscalização do SES de
Sabará
- Fiscalização dos pontos do SES informados pela
Prefeitura Municipal de Sabará
Tarde
- Fiscalização SAA do distrito
de Carvalho de Brito e
Mestre Caetano
- Fiscalização do SAA de
Sabará
- Reunião com a Prefeitura Municipal de
Sabará
- Reunião com o Ministério
Público.
- Fiscalização do SAA de
Ravena
- Fiscalização do SES de
Sabará
- Fiscalização dos pontos do SES informados pela
Prefeitura Municipal de Sabará
- Reunião de encerramento com o
Prestador de serviços
8
Em relação a este último corpo receptor, que recebe inclusive os efluentes da ETE Arrudas
(instalada em área do município de Sabará), os representantes da Prefeitura questionaram a real
eficiência desta estação no tratamento dos esgotos sanitários (gerados na cidade de Belo
Horizonte).
Também foi citada a falta de acesso aos serviços de saneamento básico às comunidades de Muniz,
Traíras, Várzea dos Crioulos e Jambreiros. Localidades rurais pertencentes ao distrito de Ravena
que, segundo a Prefeitura, não são atendidas por falha no contrato de programa firmado com o
Prestador em dezembro de 2012 que não prevê o atendimento nesses locais.
Indagados quanto ao Plano Municipal de Saneamento Básico (PMSB), informaram que o PMSB1 do
município vem sendo realizado com o auxílio do Comitê da Bacia Hidrográfica do rio das Velhas –
CBH Velhas e a agência AGB Peixe Vivo, contando inclusive com a participação da sociedade civil.
8.2. Ministério Público
Os agentes de fiscalização da ARSAE-MG foram recebidos pela Promotora de Justiça, a Drª Marise
Alves da Silva que, em relação aos serviços de esgotamento sanitário prestados no município,
informou haver reclamações por parte dos munícipes no que se refere à tarifa decorrente do início
da exploração dos serviços. Adicionalmente, existem ainda reclamações devido ao mau cheiro
emanado do córrego Malheiros, em decorrência dos lançamentos “in natura” de esgotos. Informou
também que existe uma ação (processo nº 0061694-32.2010), que antecede a concessão dos
serviços de esgotamento, movida pelo Ministério Público - MP em desfavor da Prefeitura, na qual o
Município foi condenado por não realizar o tratamento dos esgotos sanitários gerados em Sabará e,
por ter recorrido, a ação ainda tramita na justiça. Relatou também que muitas localidades não
possuem saneamento básico em virtude de um TAC firmado entre o Prestador e o próprio MP, que
não permite a prestação do serviço em loteamentos irregulares.
9. DESCRIÇÃO SUMÁRIA DO SISTEMA DE ESGOTAMENTO SANITÁRIO2
A descrição do SES existente no Município de Sabará considerou as informações técnico-
operacionais disponibilizadas pelo Prestador. Informações faltantes no presente item, tais como os
endereços dos principais pontos de lançamento dos esgotos e as extensões de rede coletora
existentes nos distritos, não foram fornecidas devido ao fato do cadastro do sistema não estar
concluído, estando em sua fase final (80% a 90% concluído).
1 O PMSB foi apresentado à Prefeitura Municipal e à sociedade civil em 21/07/2014, data posterior à
fiscalização de campo.
2 Informações fornecidas pelo Prestador
9
O SES do município de Sabará, operado pelo Prestador desde abril de 2013, é do tipo separador
absoluto, e integrado por três sistemas, quais sejam: sistema de esgotamento sanitário Sabará Rio
das Velhas (sede urbana de Sabará + distrito de Carvalho de Brito); sistema de esgotamento
sanitário de Ravena; sistema de esgotamento sanitário do distrito de Mestre Caetano (localidade de
Pompeu).
9.1. Sistema de Esgotamento Sanitário da Sede e do distrito de Carvalho de Brito (SES -
Sabará Rio das Velhas)
O sistema existente para atendimento à sede urbana do município de Sabará e parte do distrito de
Carvalho de Brito possui uma extensão total de redes coletoras de esgotos de 288.052 metros,
alimentadas por 26.876 ligações prediais para o atendimento a uma população de 119.122
habitantes, correspondendo ao índice de atendimento de 68%, conforme as informações fornecidas
pelo Prestador3. O sistema não possui estações elevatórias de esgotos - EEE.
A região tem quase a totalidade dos logradouros equipados com redes coletoras, contudo, em
alguns bairros ainda há deficiência na cobertura do sistema. Os seguintes bairros não possuem
rede pública de coleta de esgotos: Sobradinho, Ipê Amarelo (sem previsão de atendimento),
Condomínio Residencial Eugênio Scharlet (cerca de 50 imóveis) e Borba Gato (rua Britanite, rua
José Augusto e rua “B”, segundo a Prefeitura).
A extensão dos interceptores que integram o sistema existente não foi informada.
Segundo o Prestador, o município é dotado de cinco estações de tratamento de esgotos – ETE,
todas atualmente fora de operação. No apresentado a seguir estão listadas estas estações.
Estações de Tratamento de Esgotos – ETE (inoperantes)
Nome ETE Tipo4
Adelmolandia Reator UASB / Filtros anaeróbios
Tenda Fossa séptica
Nações Unidas Reator UASB
Vila Real I Fossa séptica
Vila Real II Reator UASB / Filtros anaeróbios
Quanto à informação da não operação das ETEs, o Prestador justifica que das cinco unidades,
duas não foram concluídas, sendo essas as estações ETE Nações Unidas e ETE Adelmolandia
(Fotos 07 e 08). Além disso, o Prestador alega que nenhuma das cinco estações atende aos
3 Informações operacionais e gerenciais fornecidas pelo Prestador (IBO/IBG-03/2014)
4 As estações que empregam reatores UASB são dotadas de leitos de secagem
10
padrões de eficiência de tratamento exigidos pela legislação ambiental e, portanto, apenas efetua a
conservação das unidades.
Ressaltou que as referidas estações de tratamento nunca foram operadas. Assim, não é realizado o
tratamento dos esgotos sanitários gerados no município de Sabará, sendo esses lançados “in
natura” nos corpos d’água receptores.
Foi solicitado o endereço dos principais pontos de lançamento de esgotos, que são: Rio das
Velhas, Rio Sabará, Córrego Malheiros, Rio Arrudas e Córrego do Galego.
9.2. Sistema de Esgotamento Sanitário do Distrito de Mestre Caetano (localidade de
Pompeu)
O Distrito de Mestre Caetano (Pompeu) possui uma população de 402 habitantes atendidos pelo
sistema de esgotamento sanitário, correspondendo a 104 ligações prediais de esgotos existentes.
Possui rede coletora de esgotos, porém, a extensão total não foi informada. Não existem estações
elevatórias de esgotos no sistema.
Embora o Prestador não tenha relatado a ocorrência de locais desprovidos de redes coletoras, a
documentação operacional recebida aponta sua deficiência, pois apenas 40%5 da população
abastecida com água é atendida pelo sistema de coleta dos esgotos.
No que tange aos interceptores, a extensão das estruturas existentes não foi informada, apenas o
seu mal estado de conservação foi relatado pelo Prestador, caso do interceptor instalado às
margens do Ribeirão Sabará.
O SES da localidade não possui ETE, portanto não se realiza o tratamento dos esgotos sanitários
gerados. O corpo d’água que recebe o(s) lançamento(s) “in natura” de esgotos pelo sistema é o
Ribeirão Sabará. Os endereços dos principais pontos de lançamentos existentes não foram
informados.
9.3. Sistema de Esgotamento Sanitário do Distrito de Ravena
O sistema de esgotamento sanitário do distrito de Ravena atende a uma população de 1.201
habitantes, perfazendo um total de 340 ligações prediais existentes. Vale ressaltar que não foi
informado pelo Prestador à extensão e características das redes coletoras existentes no distrito.
Apenas 28%6 da população abastecida com água em Ravena é atendida pelo sistema de coleta de
esgotos. Os bairros que não possuem rede pública de coleta de esgotos são: Boa Ventura (cerca
5 Informações básicas operacionais fornecidas pelo Prestador (IBO-RMBH – DP-2202 - 03/2014)
6 Informações básicas operacionais fornecidas pelo Prestador (IBO-03/2014)
11
de 90 imóveis), Boa Vista (cerca de 110 imóveis), Ravaneza (cerca de 50 imóveis). Todos esses
bairros ainda não dispõem de projeto para coleta dos esgotos.
O SES do distrito de Ravena também não possui ETE, sendo os esgotos sanitários lançados “in
natura” no corpo d’água receptor Ribeirão Vermelho. Os endereços dos principais pontos de
lançamento de esgotos não foram informados.
O sistema não possui estação elevatória de esgotos. Também não foi informada a extensão de
interceptores existentes no sistema de Ravena.
10. SEGMENTOS OPERACIONAIS E UNIDADES FISCALIZADAS
As principais unidades fiscalizadas do sistema são listadas no quadro a seguir.
Segmentos operacionais e unidades fiscalizadas
Descrição
Esgotamento Sanitário
Segmento Operacional Unidade Fiscalizada
Rede Coletora de Esgotos - Poços de Visita
Trechos finais de redes coletoras de esgotos:
- Margem direita do Ribeirão Sabará aos fundos
da policlínica (Unidade de Saúde Siderúrgica);
- Margem direita do Rio das Velhas, travessia
sob a MGC-262 próximo ao Condomínio Residencial Mangueiras.
Interceptor - Poços de Visita
Interceptor Rosário I:
- Margem direita do curso d’água tributário do
Rio das Velhas, próximo ao Condomínio
Residencial Mangueiras.
ETE ETE – Adelmolandia: (não operada).
12
Segmentos operacionais e unidades fiscalizadas
Descrição
Esgotamento Sanitário Segmento Operacional Unidade Fiscalizada
Pontos de Lançamento de esgotos “in natura” / Corpo Receptor
Ribeirão Sabará:
- Lançamento oriundo da rede coletora próxima à policlínica (bairro Siderúrgica);
- Lançamento proveniente de rede que finda em galeria pluvial (bairro Esplanada).
Rio das Velhas:
- Lançamento a partir do interceptor Rosário I (MGC-262, bairro Rosário);
- Lançamento advindo da rede coletora que atende ao Cond. Residencial Mangueiras (MGC-262, bairro Rosário).
Córrego sem nome:
- Lançamento direto de esgotos gerados no bairro Nossa Senhora de Fátima em um
tributário do Rio das Velhas (rua Santos
Dumont).
Córrego Santana:
- Lançamento proveniente de lançamento clandestino na rede pluvial (avenida Dr. Henrique de Melo, bairro Santo Antônio das Roças Grandes).
Ribeirão Arrudas:
- Lançamento dos efluentes tratados na ETE Arrudas (Belo Horizonte): barragem da Fertiligás.
Córrego Malheiros:
- Acúmulo de espumas e emanação de maus odores nos trechos do córrego com maior agitação hidráulica em decorrência do recebimento de esgotos “in natura” (rua Januária, bairro Nações Unidas/Itacolomi).
Atendimento
Presencial Agência/Posto
- Instalações físicas locais.
- Prazo para execução de serviços.
- Disponibilização de documentos.
11. FATOS LEVANTADOS – SISTEMA DE ESGOTAMENTO SANITÁRIO
São listados neste item os fatos apurados na inspeção de campo sobre os sistemas de
esgotamento sanitário - SES da sede do município de Sabará, dos distritos de Carvalho de Brito,
Ravena e Mestre Caetano (Pompeu) e também as informações coletadas junto ao Prestador de
Serviços no sentido de verificar a adequabilidade da prestação dos serviços explorados, sobretudo
o cumprimento da regulamentação expedida pela ARSAE-MG.
13
11.1. Sistema de Esgotamento Sanitário da Sede e do Distrito de Carvalho de Brito
11.1.1. Ligações Prediais de Esgotos
No município de Sabará, segundo o Prestador, desde o início da operação do sistema foram
executadas 223 ligações prediais de esgotos, sendo que a demanda média pelo crescimento
vegetativo corresponde à execução de 10 ligações de esgoto por mês. A expansão prevista para o
sistema, envolve a execução de 3.200 novas ligações prediais de esgotos até o final do ano de
2016, as quais já foram licitadas.
A Foto 01, apresentada a seguir, ilustra as tampas de poços luminares, que caracterizam ligações
prediais padronizadas executadas no município de Sabará conforme o padrão utilizado.
Foto 01 – Ligações prediais de esgotos padronizadas
Ainda segundo o Prestador, ocorre no município problemas de adesão ao sistema de esgotamento
sanitário. A adoção de ações de mobilização social, por meio de visitas a campo e abordagens em
escolas, foi relatada como a principal estratégia adotada para mudar este quadro. Isto é, favorecer
que os imóveis situados em logradouros dotados de rede coletora tenham suas instalações ligadas
à rede pública. É importante ressaltar que de acordo com o Artigo 29 da Resolução ARSAE nº 40,
de 2013, excetuados os casos previstos nas normas do titular e de meio ambiente, toda edificação
permanente urbana será conectada às redes públicas de abastecimento de água e de esgotamento
sanitário disponíveis, nos termos do artigo 45 da Lei Federal nº 11.445, de 2007 e os artigos 6 e 11
do Decreto Federal nº 7.127, de 2010.
11.1.2. Redes Coletoras de Esgotos - RCE
De acordo com as informações fornecidas pelo Prestador, desde o início da operação do sistema,
foram construídos 952 metros de redes coletoras de esgotos para atender ao crescimento
vegetativo, que tem, por ora, uma demanda média de execução de 50 metros de redes coletoras
por mês. Ainda de acordo com o Prestador dos Serviços, para o SES de Sabará é prevista a
implantação de 22 km de redes coletoras até o ano de 2015, dos quais 8 km já foram licitados.
Poços Luminares – Rua Comendador Viana
(Ligações prediais de esgotos padronizadas)
14
Segundo o Prestador, não se sabe se existem pontos críticos no sistema em virtude do início
recente da exploração dos serviços no município. Motivo pelo qual ainda não foram detectados
problemas de ligações clandestinas na rede de esgotos, conforme relatado.
Todavia, de acordo com a Prefeitura Municipal, nos bairros Borba Gato, Distrito Industrial Simão da
Cunha, Amélia Moreira e Borges, ocorre o lançamento indevido dos esgotos sanitários na rede de
águas pluviais. A chegada de efluentes no curso d’água (conhecido popularmente como Córrego
Santana) lançados a partir da rede de água pluvial é ilustrada na Foto 02. O aspecto do efluente
somado à recente estiagem revela a possível ligação indevida da rede coletora de esgotos
sanitários com a rede pluvial urbana, na região do bairro Santo Antônio das Roças Grandes.
Foto 02 – lançamento indevido de esgotos na rede de águas pluviais
As Fotos 03 e 04 mostram trechos finais de redes coletoras (com detalhe dos poços de visita)
instaladas objetivando descartar os esgotos diretamente no corpo receptor e mitigar danos
decorrentes do lançamento às margens dos mesmos. Segundo o Prestador, da maneira como
antes eram realizados, tais lançamentos favoreciam erosões das margens e empoçamentos de
esgotos “in natura”.
Os impactos do lançamento “in natura” dos esgotos sanitários do Bairro Siderúrgica no Ribeirão
Sabará foram mitigados, conforme relatado pelo Prestador, com a instalação de trecho final da rede
coletora. Anteriormente o lançamento era realizado superficialmente na margem direita, no terreno
situado ao lado da Unidade de Saúde Siderúrgica – também conhecida como policlínica (Foto 03).
Por sua vez, o trecho final da rede coletora que recebe os efluentes do Condomínio Residencial
Mangueiras é ilustrado na Foto 04. Este lançamento de esgotos in natura à margem direita do Rio
das Velhas outrora era realizado superficialmente erodindo o talude situado ao lado da rodovia
MGC 262, próximo à entrada do condomínio. Foi então realizada a recuperação do talude e a
instalação de trechos complementares da rede coletora de esgotos, com travessia sob a rodovia,
de forma a realizar o lançamento dos efluentes no Rio das Velhas (Foto 04).
Lançamento de esgotos sanitários no corpo d’água receptor (Ligações clandestinas de esgotos na rede de
águas pluviais)
15
Não obstante, a solução definitiva, sanitária e ambientalmente correta deverá passar,
invariavelmente, pela interceptação e condução dos efluentes para o tratamento antes da
disposição final.
Foto 03 - Trechos finais de RCE na região da
policlínica. Foto 04 - Trechos finais de RCE na margem
direita do rio das Velhas ao lado da MGC-262.
Para que se alcance no município de Sabará a universalização da cobertura do sistema, com a
totalidade dos logradouros equipados com redes coletoras de esgotos, em consonância com a Lei
Federal nº 11.445, de 2007, é necessário ainda instalar redes coletoras de esgotos nos seguintes
locais:
Bairros Sobradinho e Ipê Amarelo: Nesses bairros os logradouros não são equipados com
redes coletoras de esgotos e, segundo o Prestador, não existe previsão de atendimento e
também não há projetos já elaborados para tanto. Segundo informações do Prestador, no
Bairro Ipê amarelo é necessária a regularização fundiária da área;
Bairro Condomínio Residencial Eugênio Scharlet: Região circunvizinha do perímetro urbano
de Ravena, com cerca de 50 imóveis, na sua maioria lotes regulares. Requer a elaboração
de projeto para coleta de esgotos, conforme informado pelo Prestador;
Bairro Borba Gato, a Rua Britanite não possui rede coletora e há aproximadamente 20
moradores que possuem fossa ou lançam seus esgotos sanitários diretamente no córrego.
A Rua José Augusto, do lado do córrego, não possui rede de esgotos, segundo a Prefeitura
Municipal de Sabará.
A cobertura do sistema de coleta de esgotos da cidade ainda não foi ampliada, uma vez que a
extensão ora informada pelo Prestador de redes coletoras implantadas foi para atender ao
crescimento vegetativo e não para a expansão do SES.
16
11.1.3. Estações Elevatórias de Esgotos - EEE
O SES de Sabará não possui estações elevatórias de esgotos - EEE e, por ora, também não há
nenhuma em execução. Entretanto, conforme informado, das 12 estações elevatórias previstas
para serem executadas até o final do ano de 2016, 4 já foram licitadas.
11.1.4. Interceptores / Emissários
Está prevista para o SES de Sabará a interceptação de todo o esgoto sanitário coletado e seu
tratamento antes da disposição final. De acordo com o Prestador, foram executados 0,53 km de
interceptores e licitados mais 30 km. Atualmente não estão sendo executados novos trechos,
embora esteja previsto no projeto do SES um total de 44 km de interceptores, a serem executados
até o final de 2016.
A extensão supracitada de interceptor já executado se refere ao Interceptor Rosário I, instalado
próximo ao Condomínio Residencial Mangueiras para proteger o curso d’água existente no local de
uso recreativo frequente pelos moradores do condomínio. O aporte dos esgotos sanitários gerados
no bairro Rosário I (provenientes de aproximadamente 1.000 ligações prediais) no Rio das Velhas,
se dava por meio do seu lançamento no referido tributário, vizinho ao Condomínio Residencial. Por
meio da instalação de 530 metros de interceptor, é atualmente realizado o lançamento “in natura”
desses esgotos no rio das Velhas eliminando o lançamento outrora presente naquele curso d’água,
promovendo assim inclusive a preservação da saúde daquela comunidade (Fotos 05 e 06).
Foto 05 - curso d’água próximo ao Cond.
Residencial Mangueiras. Foto 06 - PV do interceptor
Rosário I.
11.1.5. Estação de Tratamento de Esgotos - ETE
A atual concepção do sistema proposto prevê a reversão dos esgotos sanitários gerados no
município de Sabará para serem tratados nas estações ETE - Arrudas e ETE - Onça, e não mais a
construção da ETE Borba Gato, prevista no Plano Municipal de Saneamento anexo ao Contrato de
Programa. De acordo com o Prestador dos serviços “...um novo projeto de engenharia teve que ser
17
desenvolvido e o mesmo será realizado em duas etapas. A 1ª etapa (já licitada) consta da
execução de redes coletoras, interceptores, estações elevatórias, ligações prediais e a 2ª da
transposição final.”
A ETE – Adelmolandia, não vem sendo operada pelo Prestador de Serviços sob a alegação de que
as obras não foram concluídas. As Fotos 07 e 08, apresentadas a seguir, mostram as instalações
e a edificação existente no local.
Foto 07 - ETE Adelmolandia Foto 08 – Edificação existente na ETE
Adelmolandia
11.1.6. Corpos d’água Receptores / Lançamentos
Sabará possui em seu território diversos cursos d'água, como o Ribeirão Sabará, Rio das Velhas,
Ribeirão Arrudas e Córrego Malheiros; que, devido ao estado atual de poluição de suas águas,
sobretudo em decorrência do lançamento de esgotos, impõem à população relevante desconforto,
em decorrência da degradação visual que sofreram somada aos maus odores por eles emanados.
Ribeirão Sabará:
A principal fonte de poluição do Ribeirão Sabará é o lançamento de esgotos, o Prestador informou
que, para proteção deste curso d’água, está prevista instalação de interceptores ao longo das suas
margens e substituição do interceptor existente, devido ao mal estado de conservação. Informou,
ainda, que foram detectados rompimentos da tubulação em diversos pontos do interceptor existente
durante uma operação de desobstrução da estrutura instalada na margem direita do Ribeirão
Sabará no bairro Siderúrgica.
A turbulência hidráulica gerada na queda dos esgotos sanitários lançados “in natura” na margem
esquerda do Ribeirão Sabará, a partir da desembocadura da galeria de águas pluviais instalada sob
a rua João Hamacek ilustrada nas Fotos 09 e 10, proporciona inclusive a emanação de maus
odores e a alteração no aspecto visual do corpo d’água. Segundo o Prestador, esse lançamento
Leitos de secagem
Reatores
anaeróbios
18
constitui os esgotos sanitários gerados nos bairros Conjunto Morada da Serra, Esplanada, Alto do
Fidalgo, Campo Santo Antônio e Bandeirinha, reunidos no trecho de rede coletora que finda junto à
galeria de água pluvial supracitada.
Foto 09 – Lançamento de esgotos no ribeirão
Sabará. Foto 10 – detalhe do lançamento de esgotos no
ribeirão Sabará.
Rio das Velhas:
Uma das diversas fontes de degradação do Rio das Velhas decorre da afluência do Ribeirão
Sabará, corpo d’água receptor de esgotos “in natura”, que pode ser vista na Foto 11. Os esgotos
sanitários gerados e coletados no Residencial Mangueiras também são lançados sem tratamento
no Rio das Velhas, a partir dos trechos finais da rede que incluem a travessia sob a MGC-262 que
finda no PV apresentado na Foto 12.
Foto 11 – Foz do Ribeirão Sabará no Rio das Velhas (fotos: Jairo Ferreira, Samuel Marcos).
Foto 12 – PV da rede coletora na margem do
Rio das Velhas, travessia sob a MGC-262.
Córrego Santana (afluente do rio das Velhas situado no Bairro Santo Antônio das Roças
Grandes):
19
O Córrego Santana recebe poluentes provenientes do lançamento direto dos esgotos, além do
aporte de esgotos sanitários oriundos da rede pluvial (Foto 13). Para a interceptação dos esgotos e
proteção do Córrego Santana é necessária a instalação de interceptores e eliminação das ligações
clandestinas de esgotos na rede de águas pluviais.
Foto 13 – Avenida Dr. Henrique de Melo
Córrego sem nome (afluente do Rio das Velhas):
O lançamento direto dos esgotos sanitários “in natura” num córrego sem nome que drena parte do
bairro Nossa Senhora de Fátima pode ser visto nas Fotos 14 e 15. Nesse caso, é necessária a
implantação dos serviços de coleta, além da interceptação dos efluentes, para a sua condução para
o tratamento antes da disposição final.
Foto 14 – Ausência de rede/interceptor no bairro
Nossa Senhora de Fátima Foto 15 – Detalhe do lançamento direto de esgotos “in natura” no córrego sem nome
20
Córrego do Malheiros (afluente do Rio das Velhas):
As fotos a seguir apresentam o trecho final do Córrego Malheiros, situado entre os bairros Nações
Unidas e Itacolomi. A Foto 16 mostra a notável poluição proveniente do lançamento de esgotos
sanitários sem tratamento. A Foto 17 mostra a sua foz no Rio das Velhas.
Foto 16 – Poluição no Córrego Malheiros decorrente do aporte de esgotos “in natura”
Foto 17 – Foz do córrego Malheiros no Rio das Velhas (Rua Januária)
O Córrego do Malheiros, afluente do Rio das Velhas, recebe diretamente parte dos esgotos
sanitários gerados nos bairros Boa Vista, Nova Vista, Alvorada e Bom Retiro, com magnitude que
propicia significativo desconforto à comunidade residente nas áreas lindeiras às suas margens,
sobretudo em decorrência da emanação de maus odores, gerando reclamações da população.
Ribeirão Arrudas:
O Ribeirão Arrudas se encontra atualmente bastante degradado, sobretudo em decorrência do
aporte de resíduos sólidos e esgotos “in natura” há tempos lançados ao longo do seu
caminhamento, desde as nascentes até a foz. Na entrada do município de Sabará, o ribeirão já
degradado recebe também os esgotos tratados na ETE Arrudas. A Foto 18 foi composta para
ilustrar esse fato. Por sua vez, a Foto 19, apresenta o estirão do ribeirão Arrudas próximo à ETE
homônima.
Quando adentra no município de Sabará, há prosseguimento no estado de degradação do ribeirão
Arrudas, principalmente após receber o Córrego Olaria (tributário degradado).
21
Foto 18 – Poluição do Ribeirão Arrudas e seus tributários em locais situados a montante da ETE Arrudas
(Fonte: GEA – Subcomitê da Bacia Hidrográfica do ribeirão Arrudas)
Foto 19 – Ribeirão Arrudas na região da ETE Arrudas
(fonte: Google Earth®)
Embora os efluentes da ETE Arrudas, munidos com carga de poluentes, sobretudo de
microrganismos patogênicos, contribuam para a degradação do manancial, torna-se importante
ressaltar que o tratamento recebido diminui consubstancialmente o impacto que seria sentido caso
os efluentes ali tratados fossem lançados “in natura”, a semelhança dos restantes.
Uma vista do espelho d’água formado a partir do barramento situado logo a jusante do lançamento
dos efluentes da ETE é apresentada a seguir na Foto 20, onde nota-se o aspecto visual
desagradável do ribeirão que permanece até a região da sua foz (Foto 21).
22
Foto 20 – barragem da Fertiligás no Ribeirão Arrudas (próximo ao lançamento dos efluentes
da ETE-Arrudas)
Foto 21 – degradação do Ribeirão Arrudas
(próximo a sua foz no Rio das Velhas)
11.2. Sistema de Esgotamento Sanitário do Distrito de Mestre Caetano (localidade de
Pompeu)
São apresentados a seguir os principais aspectos de interesse e fatos levantados na prestação dos
serviços de esgotamento sanitário do distrito de Mestre Caetano, na localidade de Pompeu.
11.2.1. Ligações Prediais de Esgotos
O Prestador não forneceu informações específicas referentes ao distrito em termos do número de
ligações prediais executadas, da demanda por novas ligações decorrente do crescimento
vegetativo e das ligações previstas para atendimento à expansão do SES. Além disso, dentre as
informações fornecidas, não foi possível determinar os valores específicos para o distrito em termos
da padronização das ligações prediais já existentes e das dificuldades para adesão da população
ao sistema”.
11.2.2. Rede Coletora de Esgotos
O sistema de esgotamento sanitário do distrito recém operado, ainda não apresentou problemas de
ligação clandestina na rede de esgotos da localidade, segundo o Prestador dos serviços. A
extensão total das redes coletoras de esgotos que atualmente equipam os logradouros da
localidade não foi informada. Segundo o Prestador, não foi possível fornecer tal informação devido
ao cadastro técnico do sistema estar em elaboração, com previsão de conclusão em setembro de
2014.
23
O sistema de esgotamento sanitário atende atualmente a 40% da população atendida pelo sistema
de abastecimento de água da localidade, conforme as informações fornecidas pelo Prestador7. As
extensões das redes coletoras de esgotos executadas na localidade e das redes previstas para a
expansão do sistema, também não foram informadas.
A despeito do atendimento supracitado, no que tange à cobertura do SES, não foram apontadas
regiões carentes com logradouros desprovidos de redes coletoras de esgotos. Todavia, de acordo
com o Plano Municipal de Saneamento (anexo ao contrato de programa), ao se referir ao SES da
Sede e da Regional I - Roça Grande, nas ocupações mais recentes do Bairro Pompeu, há regiões
com atendimento precário ou mesmo sem atendimento pelo sistema.
11.2.3. Interceptores / Emissários
Não foram informadas pelo Prestador a extensão atual dos interceptores existentes e a extensão de
interceptores prevista, em decorrência do cadastro ainda em elaboração. Contudo, o Plano
Municipal de Saneamento, em seu item referente ao diagnóstico da situação, reza que “já está em
andamento a contratação para a obra de recuperação dos interceptores das margens direita e
esquerda do Rio Sabará numa extensão de 2,5 km”.
Embora o aproveitamento da estrutura existente tenha sido descartado pelo Prestador em
decorrência do seu mal estado de conservação e a concepção do sistema tenha sofrido alterações,
é ainda necessária a proteção do Ribeirão Sabará dos lançamentos de esgotos in natura e propiciar
a interceptação e condução dos esgotos sanitários gerados na localidade para a ETE.
11.2.4. Estações Elevatórias de Esgotos - EEE
O SES não possui estações elevatórias de esgotos (EEE) e, por ora, também não há elevatória em
execução. Não foi informado pelo Prestador o número de estações elevatórias previstas a serem
instaladas, nem se há alguma já licitada.
11.2.5. Estações de Tratamento de Esgotos - ETE
Está prevista, conforme o contrato de programa firmado com a Prefeitura Municipal de Sabará8, a
implantação de ETE para atendimento ao distrito. A revisão do projeto, conforme relatado pelo
Prestador, apontou melhor viabilidade técnica e econômica para a reversão dos esgotos gerados
7 Informações fornecidas pelo Prestador
8 Plano Municipal de Saneamento (anexo ao contrato de programa)
24
na região central da cidade para serem tratados na ETE Arrudas e ETE Onça, entretanto, não foi
relatado se os efluentes gerados no distrito também serão revertidos para as estações citadas.
11.2.6. Corpos d’água Receptores / Lançamentos
O curso d'água que recebe os esgotos sanitários gerados no distrito de Mestre Caetano, o Ribeirão
Sabará. O Prestador não soube informar os endereços dos principais pontos de lançamento no
corpo d’água receptor, existentes no distrito em decorrência do cadastro do sistema ainda não ter
sido concluído.
11.3. Sistema de Esgotamento Sanitário do Distrito de Ravena
São apresentados a seguir os principais aspectos de interesse e fatos levantados na prestação dos
serviços de esgotamento sanitário do distrito de Ravena, incluindo além da Sede de Ravena as
localidades de Ravenópolis, Ravaneza, Boa Vista e Boa Ventura.
11.3.1. Ligações Prediais de Esgotos
O Prestador não forneceu informações específicas referentes ao distrito em termos do número de
ligações prediais executadas, da demanda por novas ligações decorrente do crescimento
vegetativo e das ligações previstas para atendimento à expansão do SES. Além disso, dentre as
informações fornecidas, não foi possível determinar os valores específicos para o distrito em termos
da padronização das ligações prediais já existentes e das dificuldades para adesão da população
ao sistema”.
11.3.2. Rede Coletora de Esgotos
O distrito de Ravena, segundo o Prestador, também não apresentou problemas de ligações
clandestinas na rede de esgotos. Parte dos logradouros é equipada com redes coletoras de
esgotos. Contudo, a extensão total das redes não foi informada. Quanto ao cadastro, ainda em
elaboração, o Bairro Borges ainda falta ser cadastrado, e a previsão para conclusão corresponde a
setembro de 2014, conforme comentado anteriormente.
O SES atualmente coleta os efluentes gerados por 28% da população atendida pelo sistema de
abastecimento de água do distrito, conforme as informações fornecidas pelo Prestador. O índice de
atendimento de 70%, para as regiões do Borges e Ravena, é apontado no Plano Municipal de
Saneamento (anexo ao Contrato de Programa), que cita ainda haver na região uma extensão total
25
de 18 km de redes coletoras, constituídas majoritariamente de manilhas cerâmicas com diâmetro
de 150 mm.
A extensão de redes coletoras de esgotos executadas pelo Prestador para atender ao crescimento
vegetativo não foi informada pelo mesmo. Ao seu tempo, a extensão de redes prevista para o SES
também não foi informada.
Atualmente, a cobertura do sistema carece de ampliação, na busca da universalização dos
serviços. Os seguintes bairros ainda possuem logradouros que não são equipados com redes
coletoras de esgotos:
Bairro Boa Ventura: Localiza-se na região circunvizinha do perímetro urbano de Ravena,
com cerca de 90 imóveis, na sua maioria lotes regulares. Conta com rede de abastecimento
de água. Requer elaboração de projeto para coleta de esgoto.
Bairro Boa Vista: Localiza-se na região circunvizinha do perímetro urbano de Ravena, com
cerca de 110 imóveis, na sua maioria lotes regulares. Conta com rede de abastecimento de
água e drenagem pluvial. Requer elaboração de projeto para coleta de esgoto.
Bairro Ravaneza: Localiza-se na região circunvizinha do perímetro urbano de Ravena, com
cerca de 50 imóveis, na sua maioria lotes regulares. Conta com rede de abastecimento de
água e drenagem pluvial. Requer elaboração de projeto para coleta de esgoto.
No Bairro Borges, segundo relato da Prefeitura Municipal de Sabará, a rede coletora de esgotos
passa dentro das residências (sistema condominial) e é lançado na rede pluvial, sendo os seguintes
os pontos críticos: Rua Jaqueline, Rua Lagoana e Beco São Rafael.
11.3.3. Interceptores / Emissários
A extensão atual dos interceptores existentes no distrito não foi informada pelo Prestador, em
decorrência do cadastro ora em elaboração. Também não foi informado quanto da execução dos 44
km de interceptores previstos para o SES de Sabará serão implantados no distrito.
11.3.4. Estações Elevatórias de Esgotos - EEE
O SES não possui estações elevatórias de esgotos (EEE), e, por ora, também não há elevatória em
execução. Não foi informado pelo Prestador o número de elevatórias previstas. Também não foi
informado se há alguma já licitada.
26
11.3.5. Estações de Tratamento de Esgotos - ETE
Está prevista, conforme o contrato de programa firmado com a Prefeitura Municipal de Sabará, a
implantação de uma ETE para Ravena, segundo o Prestador. A revisão do projeto, conforme
relatado pelo Prestador, apontou melhor viabilidade técnica e econômica para a reversão dos
esgotos gerados na região central da cidade para serem tratados na ETE Arrudas e ETE Onça,
entretanto, não foi relatado se os efluentes gerados no distrito de Ravena também serão revertidos
para as estações citadas.
11.3.6. Corpos d’água Receptores / Lançamentos
O curso d'água que recebe os esgotos sanitários gerados no distrito de Ravena é o Ribeirão
Vermelho. O Prestador não soube informar os endereços dos principais pontos de lançamento no
corpo d’água receptor, existentes no distrito.
11.4. Atendimento ao Público
11.4.1. Aspectos Gerais
A Agência de atendimento está localizada na sede de Sabará, na Praça Melo Viana, nº 99 – Centro.
É a responsável pelo atendimento da sede e dos demais distritos. De fácil acesso, apresenta
identificação com nome do Prestador, horário de atendimento aos usuários e telefone de
atendimento.
o Durante a fiscalização, em vários dias, a fila de atendimento não era comportada
pela agência. Muitos clientes aguardavam na rampa de acesso (Foto 22).
o Infraestrutura predial precisando de pequenos reparos. O teto está descascando e
com sinais de mofo (Foto 23).
o Não disponibiliza banheiros para clientes.
27
Foto 22 - entrada do posto de atendimento Foto 23 - teto danificado no posto de atendimento
11.4.2. Prazos para execução dos serviços
A partir da amostra de ordens de serviço emitida no sistema de informações do Prestador
denominado SICOM, foi possível examinar os pedidos solicitados pelos usuários ao longo de um
semestre. Uma síntese dos resultados obtidos é mostrada na Tabela 1.
Tabela 1: Amostra de Ordens de Serviço9
Tipo de Serviço
Número total de pedidos Pedidos atendidos fora do
prazo
Dez/13 Jan/14 Fev/14 Mar/14 Abr/14 Mai/14 Nº de pedidos. %
Vistoria para ligação de esgoto
51 76 52 60 66 66 103 27,8 %
Execução de ligação de esgoto
13 30 15 13 29 25 4 3,2 %
Tipo de Serviço
Número total de pedidos Pedidos atendidos com
prazo excessivo.
Nov/13 Dez/13 Jan/14 Fev/14 Mar/14 Abr/14 Nº de pedidos. %
Correção de vazamento de esgoto
179 411 292 153 217 190 328 22,7
No que tange aos pedidos de vistoria e ligação de esgotos, realizados entre os meses de dezembro
de 2013 a maio de 2014, ressalta-se que 27,8% dos pedidos de vistoria para ligação de esgotos e
3,2% dos pedidos de ligação de esgotos foram atendidos em prazo superior ao estabelecido pela
Resolução ARSAE nº 40, de 2013.
9 Informações comerciais fornecidas pelo Prestador (SICOM)
28
No tocante aos pedidos de correção de vazamentos de esgotos, realizados entre os meses de
novembro de 2013 a abril de 2014, ressalta-se que 22,7% dos pedidos foram atendidos em prazo
excessivo, caracterizando que para as ações corretivas não foram adotadas medidas imediatas
conforme estabelecido pela Resolução ARSAE nº 40, de 2013.
11.4.3. Disponibilidade de Documentos
Estão dispostos em local visível ao público, conforme determinado na Resolução ARSAE nº 40, de
2013:
1. Relatório anual de qualidade da água (2012);
2. Código de defesa do consumidor;
3. Resolução ARSAE nº 40, de 2013;
4. Tabela de preços e prazos de serviços;
5. Tabela de tarifas aplicáveis aos usuários;
6. Livro de registro de ocorrência/observações – Aberto em 10/11/2011.
12. CONTRATO DE PROGRAMA
O Contrato de Programa que formaliza a concessão dos serviços de esgotamento sanitário do
município foi assinado em 28 de Dezembro de 2012, com prazo de 30 anos, a contar da data de
assinatura. O Prestador iniciou a operação do sistema em 01/04/2013, segundo o seu relatado. O
contrato, de microfilmagem registrada no cartório do 2º Ofício de Registro e Documentos – 2º RTD
de Belo Horizonte MG sob o número 1102445, na sua Cláusula Primeira, com relação ao SES
assim dispõe:
Cláusula Primeira O objeto do presente Contrato é (...) a prestação dos serviços públicos de
esgotamento sanitário na sede do município e nas áreas urbanas dos Distritos de Carvalho de
Brito, Mestre Caetano – localidade de Pompeu, Ravena – sede e localidades de Ravenópolis,
Ravaneza, Boa Vista e Boa Ventura, conforme autorizado pela Lei Municipal n.º 1.877/2012, de 02
de julho de 2012.
O parágrafo primeiro da mesma cláusula estabelece que o cumprimento do contrato dar-se-á de
forma a cumprir o estabelecido no anexo “Metas de Atendimento e Qualidade dos Serviços” parte
integrante do contrato, e inclui as atividades de implementação e operação das seguintes unidades
dos Sistemas: (...)
c) Ligações, coleta e transporte de esgotos sanitários;
d) tratamento e disposição final dos esgotos sanitários.
29
No que tange às referidas Metas de Atendimento estabelecidas no ANEXO III do referido contrato,
até o fim de 2016, o sistema de esgotamento sanitário deverá estar completamente concluído,
incluindo, portanto a(s) ETE(s), elevatórias de esgotos, redes coletoras e interceptores.
Conforme cronograma constante no “Anexo III – Metas de Atendimento”, 30% das obras de
implantação da estação de tratamento de esgotos deveriam estar concluídas no ano de 2014,
assim como 29% das obras referentes às estações elevatórias.
Neste sentido, constata-se o descumprimento das metas de atendimento estipuladas pelo
Prestador no Contrato de Programa, haja vista que as obras da ETE e elevatórias de esgoto não se
iniciaram. Vale ressaltar que na data da vistoria ainda não havia ocorrido a licitação da obra para
construção da ETE.
A Cláusula Décima Primeira, por sua vez, trata da proteção ambiental e dos recursos hídricos e, no
tocante à questão das licenças necessárias das outorgas de uso dos recursos hídricos e das
outorgas de lançamento de efluentes cabem ao Prestador dos Serviços.
Destaca-se também, conforme estabelecido na Cláusula Sexta, item “e”, a obrigação do Município
em coibir o lançamento de águas pluviais e de drenagem no SES. A mesma cláusula deixa explicita
(item l) a obrigação do Município em multar os proprietários ou interditar os imóveis que não
estejam ligados à rede pública de abastecimento de água e de esgotamento sanitário.
13. CONSIDERAÇÕES FINAIS
É importante destacar que é competência da ARSAE regular e fiscalizar a prestação do serviço de
abastecimento de água e de esgotamento sanitário, verificando a efetiva prestação do serviço e o
cumprimento das metas previstas em contrato. Não é objetivo deste relatório mensuração ou
fiscalização dos danos ambientais causados pela ausência do tratamento do esgotamento sanitário,
uma vez que assunto é de competência dos órgãos ambientais.
O serviço de esgotamento sanitário prestado no município de Sabará consiste na coleta e
disposição “in natura” dos efluentes sanitários. Segundo o Prestador dos Serviços, o SES atende a
67,9% da população e todo o esgoto sanitário coletado pela rede pública é lançado diretamente nos
cursos d’água locais, sobretudo no Ribeirão Sabará, Rio das Velhas, Ribeirão Arrudas e Córrego
Malheiros.
Quanto às considerações apresentadas pelos representantes da Prefeitura Municipal, cabem os
seguintes comentários:
1. Tarifa cobrada pelo Prestador – O Contrato de Programa em sua Cláusula Quarta
estabelece que a cobrança da tarifa se dará de forma integral ou reduzida de acordo com os
30
serviços efetivamente prestados, em conformidade com a Resolução da ARSAE. Dessa
forma, a cobrança sobre o serviço se dará de forma reduzida, quando o serviço
compreender ligações, coleta e transporte de esgotos sanitários ou de forma integral, após a
implantação do tratamento e disposição final dos esgotos sanitários.
2. No que tange a condição socioeconômica desfavorável de boa parte da população, vale
ressaltar que ainda há expressivo número de munícipes com direito a Tarifa Social sem
efetivamente usufruir deste benefício, considerando os novos critérios estabelecidos pela
ARSAE-MG.
3. Não ser realizado o tratamento dos esgotos gerados no município com o ônus da outorga
para os lançamentos “in natura” arcado pelo Município:
De acordo com o Contrato de Programa firmado, o Prestador é responsável pela obtenção
das licenças necessárias das outorgas de uso dos recursos hídricos, inclusive para o
lançamento de efluentes.
4. Desconforto causado pelo estágio atual de poluição dos cursos d’água receptores
(decorrente sobretudo do lançamento de esgotos “in natura”):
Quanto à poluição dos corpos receptores e emanação de maus odores, acentuada nos
pontos de maior agitação hidráulica do curso d’água, ressalta-se tais situações são
proporcionadas pelos lançamentos de esgotos “in natura”.
Conforme mencionado, em relação ao Contrato de Programa, constata-se o
descumprimento das metas de atendimento estipuladas pelo Prestador no Contrato de
Programa, haja vista que as obras da ETE e elevatórias de esgoto não se iniciaram. Vale
ressaltar que na data da vistoria ainda não havia ocorrido a licitação da obra para
construção da ETE.
No caso do Ribeirão Arrudas, tal degradação visual e de qualidade é proveniente dos
processos poluidores que ocorrem a montante da ETE Arrudas, não havendo indícios de
permitam questionar a eficiência desta unidade ou a ela atribuir a responsabilidade pela
atual condição do corpo d’água.
5. Falta de acesso aos serviços de saneamento básico às comunidades rurais, que não são
atendidas no contrato de programa firmado:
O Plano Municipal de Saneamento Básico (PMSB), englobando todo o município, objetiva
principalmente a universalização dos serviços públicos de saneamento. Assim, a adequada
revisão periódica do plano incluindo as referidas comunidades rurais é de substancial
importância para o alcance dos seus objetivos tanto na promoção da saúde pública quanto
na conservação do meio ambiente. Na renegociação do contrato de programa, baseado no
31
PMSB, é importante a inclusão destas comunidades rurais, assim como outras de interesse
do Município.
É importante lembrar que no tocante à mudança na concepção do sistema, o Prestador não se
referiu a alteração da solução prevista para o distrito de Ravena no contrato, que prevê a
implantação de uma ETE para o distrito. Apenas relatou que a revisão do projeto apontou melhor
viabilidade técnica e econômica para a reversão dos esgotos gerados na região central da cidade
para serem tratados na ETE Arrudas e ETE Onça.
Assim, segundo o Prestador, “...os bairros que terão seus esgotos direcionados à ETE Arrudas são
aqueles pertencentes à sede urbana (Mangabeiras, Vila Santa Cruz, Nossa Senhora do O,
Esplanada, Alto do Cabral, Morro São Francisco, Vila Santo Antônio de Pádua, Vila Esperança,
Centro, Caieira, Morro da Cruz, Vila Francisco de Moura, Arraial Velho, Paciência, entre outros) e
as localidades de Santo Antônio das Roças Grandes, Rosário, General Carneiro e Ana Lúcia.”
Conforme informado pelo Prestador, para as obras já licitadas referentes à 1ª Etapa do projeto do
SES (execução de redes coletoras, ligações prediais, interceptores e estações elevatórias) relativas
à concepção atual do sistema, a previsão de duração é de 25 meses, em cumprimento ao prazo
final do Contato de Programa. Entretanto, para que o prazo contratual seja cumprido, é
imprescindível a realização das obras previstas para a 2ª Etapa (execução da ETE ou transposição
final) da nova concepção do sistema.
Com relação ao Plano Municipal de Saneamento Básico – PMSB, devidamente elaborado e
aprovado, de acordo com a Lei federal nº 11.445, de 2007, com seus respectivos investimentos,
metas e prazos definidos, é uma das condições de validade do Contrato de Programa firmado entre
o município e o Prestador de Serviços. Assim, a referida Lei federal preconiza que o PMSB deverá
ser revisado a cada quatro anos no máximo, atendendo aos anseios da comunidade e
considerando as especificidades locais, de modo que possa ter, o mais breve possível, a
universalização da oferta dos serviços de melhor qualidade e mais adaptados às reais
necessidades da população. Neste sentido, conforme já mencionado, a adequada revisão periódica
do plano é de substancial importância para o alcance dos seus objetivos, de modo que possa ter, o
mais breve possível, os serviços de melhor qualidade e mais adaptados às reais necessidades do
Município.
32
14. CONSTATAÇÕES E NÃO CONFORMIDADES
CONSTATAÇÃO – C1
Não foram apresentados pelo Prestador:
o Cadastro técnico das redes coletoras e de interceptores;
o Croqui geral do SES.
NÃO CONFORMIDADE
NC1 - A COPASA não está cumprindo o artigo 14º da Resolução nº 40, de 2013 da ARSAE-MG,
transcrito a seguir:
“Art. 14 O Prestador manterá as informações referentes aos sistemas públicos de abastecimento de água e de esgotamento sanitário organizadas e atualizadas, sendo obrigatório: III – croqui geral do sistema contendo a localização esquemática das unidades com suas características principais; IV – cadastro técnico atualizado das redes, contendo localização, diâmetro, extensão e tipo de material das tubulações;
CONSTATAÇÃO – C2
Ordens de serviço para vistoria de ligações prediais atendidas fora do prazo.
NÃO CONFORMIDADE
NC2 - A COPASA - MG não está cumprindo o artigo 65 da Resolução nº 40, de 2013 da ARSAE-
MG, transcrito a seguir:
“Art. 65 A ligação, precedida de vistoria, será realizada dentro dos seguintes prazos, salvo o disposto nos artigos 55, 56 e 66 desta Resolução: I – em área urbana: 7 (sete) dias úteis, contados a partir da data de aprovação das instalações ou da liberação para realização da obra pelo poder executivo municipal; e II – em área rural: 10 (dez) dias úteis, contados a partir da data de aprovação das instalações. § 1° A vistoria destina-se a verificar a adequação do padrão de ligação, os dados cadastrais constantes do pedido de ligação e, se for o caso, aprovar as instalações. § 2° A vistoria deverá ocorrer no prazo de até 3 (três) dias úteis em áreas urbanas e até 5 (cinco) dias úteis em áreas rurais, a contar da comunicação pelo usuário sobre o atendimento das providências constantes no parágrafo anterior. (...)”
CONSTATAÇÃO – C3
Ordens de serviço de correção de vazamento de esgoto atendidas com prazo excessivo.
NÃO CONFORMIDADE
NC3 - A COPASA não está cumprindo o artigo 8º da Resolução nº 40, de 2013 da ARSAE-MG,
transcrito a seguir:
“Art. 8º O Prestador de Serviços executará, de forma constante, a conservação e a manutenção dos sistemas públicos de abastecimento de água e de esgotamento sanitário, mantendo-os em condições adequadas de operação, segurança e limpeza, obedecendo às normas e aos procedimentos técnicos pertinentes. § 1° O Prestador deverá evitar vazamentos de água e extravasamentos de esgoto com a finalidade de prevenir perdas no sistema público de abastecimento de água ou contaminação do meio ambiente.
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§ 2° O Prestador, quando for informado da ocorrência de vazamentos nas redes de abastecimento de água ou de extravasamentos de esgoto sanitário, adotará medidas imediatas e manterá registros
com as providências adotadas. § 3° Nos casos de impedimento da adoção de medidas imediatas, o Prestador registrará as razões.”
CONSTATAÇÃO – C4
O Contrato de Programa não está sendo cumprido, no tocante às metas de atendimento
previstas no cronograma físico constante no seu anexo III.
NÃO CONFORMIDADE
NC4 - A COPASA não está cumprindo o artigo 1º da Resolução nº 40, de 2013 da ARSAE-MG,
transcrito a seguir:
“Art. 1° Competem ao Prestador o planejamento, a implantação, a ampliação, a operação e a manutenção dos sistemas públicos em cumprimento aos Planos Municipais de Saneamento no limite de suas atribuições, aos contratos com o titular, às normas de regulação e às demais normas vigentes, efetuando administração eficiente e comercialização dos serviços concedidos. § 1° O Prestador cumprirá os contratos de programa ou de concessão e convênios firmados. § 2° Quando os serviços forem prestados diretamente por órgão municipal ou por serviço autônomo, o Prestador obedecerá aos ditames legais pertinentes. § 3° O Prestador buscará a integralidade da sua atuação, com vistas a maximizar a eficácia e os resultados das suas ações.”
15. RECOMENDAÇÕES
1) Atender às não conformidades apontadas no item 14 deste relatório, a fim de atender a
resolução Normativa ARSAE-MG n°40, de 2013.
2) Auxiliar o Titular na identificação e localização no município das famílias potencialmente
beneficiárias da tarifa social, nos termos da Resolução Normativa ARSAE-MG nº 20, de
2012, confere maior percentual de cadastramento e usufruto do benefício pelos munícipes, o
que favorece a adesão ao sistema.
3) Colocar o Poder Municipal a par das providências para a implantação das obras, conforme
discriminadas no Anexo III – Metas de Atendimento, a serem implantadas no sistema de
esgotamento sanitário do município de Sabará;
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16. EQUIPE TÉCNICA DA ARSAE-MG
Elbert Figueira Araújo Santos – Geógrafo – MASP: 1.062.059-9
Fernando Silva de Paula – Eng. Civil e Sanitarista – MASP: 1.362.471-3
Rodrigo Bicalho Polizzi – Eng. Civil e Sanitarista – MASP: 1.130.651-1
17. COLABORAÇÃO
Diego Salomão Bento – Estagiário de Engenharia Ambiental e Sanitária
Pedro Henrique Torres Teixeira – Estagiário de Engenharia Civil
Thaisa Garrido de Oliveira – Estagiária de Engenharia Civil.
18. AGENTES DE FISCALIZAÇÃO
Fernando Silva de Paula
Elbert Figueira Araújo Santos
Belo Horizonte, Novembro de 2014
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ANEXO l
INFORMAÇÕES PREFEITURA
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ANEXO II
RESPOSTA PRESTADOR DE SERVIÇOS
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