RELATÓRIO DESCRITIVO E ANALÍTICO - ouvidoriatcemg · compromisso de atuação construindo espaços públicos de diálogos e ações para incremento da transparência e acesso à

RELATÓRIO DESCRITIVO E ANALÍTICO

OUVIDORIA DO TRIBUNAL DE CONTAS

DO ESTADO DE MINAS GERAIS

2013

FEVEREIRO 2014

Presidente

Conselheira Adriene Barbosa de Faria Andrade Vice-Presidente

Conselheiro Sebastião Helvecio Ramos de Castro Corregedor

Conselheiro Cláudio Couto Terrão Ouvidor

Conselheiro Mauri José Torres Duarte Conselheiros

Wanderley Geraldo de Ávila José Alves Viana

Gilberto Pinto Monteiro Diniz Conselheiros Substitutos

Licurgo Joseph Mourão de Oliveira Hamilton Antônio Coelho

Ministério Público junto ao Tribunal de Contas Procurador-geral

Glaydson Santo Soprani Massaria Procuradores

Maria Cecília Mendes Borges Sara Meinberg Schmidt Andrade Duarte

Marcílio Barenco Corrêa de Mello Elke Andrade Soares de Moura Silva

Cristina Andrade Melo Daniel de Carvalho Guimarães

Expediente Conteúdo Técnico / Secretaria da Ouvidoria

Carla Tângari Apoio

Gastão José Pinheiro Brandão José Francisco Quadros Moreira

Júnia Lacerda Leonor Fadini

Pedro Nery Walkson Carvalho

3º andar do Edifício Sede Tel: (31) 3348-2400/2454

www.ouvidoria.tce.mg.gov.br twitter.com/ouvidoriatcemg

http://www.ouvidoria.tce.mg.gov.br/

Sumário

1 APRESENTAÇÃO--------------------------------------------------------------------------- 3

2 COMPETÊNCIAS E ATRIBUIÇÕES DA OUVIDORIA E DO OUVIDOR----------- 5

3 O PAPEL DA OUVIDORIA NO TCEMG------------------------------------------------ 7

4 GESTÃO ADMINISTRATIVA------------------------------------------------------------- 8

5 MANIFESTAÇÕES RECEBIDAS--------------------------------------------------------- 12

6 AÇÕES DESENVOLVIDAS--------------------------------------------------------------- 27

6.1 OFICINAS TRANSPARÊNCIA NA GESTÃO PÚBLICA--------------------------- 27

6.2 CARTILHA LAI------------------------------------------------------------------------- 30

6.3 APRESENTAÇÃO DA OUVIDORIA NA MUDANÇA DE GESTÃO------------- 31

6.4 XII ECCOR------------------------------------------------------------------------------ 32

6.5 REDE OUVIR--------------------------------------------------------------------------- 35

6.6 I FEIRA NACIONAL DO SISTEMA DE CONTROLE EXTERNO----------------- 37

7 AVALIAÇÃO E SUGESTÕES DA OUVIDORIA PARA O TCEMG----------------- 41

8 PLANO DE TRABALHO 2014---------------------------------------------------------- 47




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Relatório descritivo analítico 2013

APRESENTAÇÃO

A Ouvidoria do TCEMG foi criada pela Lei Complementar

n. 102/2008 e pela Resolução n. 12/2008, mas somente

em 2010, com a Resolução n. 05/2010, foi regulamentado

o seu funcionamento como canal direto para receber as

manifestações da sociedade em relação aos serviços

prestados pela instituição.

Embora com histórico recente, a Ouvidoria do Tribunal de Contas do Estado de Minas

Gerais (TCEMG) destaca-se como um espaço privilegiado de interlocução entre o

Tribunal e o cidadão para receber sugestões, elogios, reclamações ou pedidos de

esclarecimentos a respeito dos serviços prestados pelo órgão e também dos atos de

gestão dos municípios por ele fiscalizados.

Sua função precípua é incentivar o exercício do controle social, estimulando e

orientando a sociedade a participar da fiscalização dos recursos públicos, informando

irregularidades ou ilegalidades ao Tribunal de Contas, por meio da formalização do

processo de denúncia.

É importante destacar que as ouvidorias vêm ganhando cada vez mais importância

após o advento da Lei de Acesso à Informação (Lei n. 12.527/2011). Isso porque a

participação da sociedade, a ética e a transparência são aspectos fundamentais para a

boa aplicação da lei, além de serem as molas propulsoras do trabalho desses órgãos.

O ano de 2013 foi marcado pelas manifestações populares em vários estados

brasileiros. Manifestações espontâneas, iniciadas em redes sociais, que se construíram

a partir de trocas de informações e comunicação socializada.

A comunicação e a participação da sociedade são a matéria-prima da ouvidoria, sua

razão de existir. Consciente disso, a Ouvidoria do TCEMG respondeu a esse

compromisso de atuação construindo espaços públicos de diálogos e ações para

incremento da transparência e acesso à informação.

Exemplo disso foram as Oficinas de Transparência da I Conferência sobre Controle

Externo, que trouxeram importantes reflexões sobre ouvidoria e controle social, tendo

como parceiros o Núcleo de Ações de Prevenção da Controladoria-Geral da União

(CGU) e a Ouvidoria Geral do Estado (OGE); o XII Encontro dos Ouvidores e

Corregedores dos Tribunais de Contas, que aconteceu no Rio de Janeiro, cuja temática

foi a ética e a transparência no aperfeiçoamento do controle externo e social da gestão

pública, com a participação do Instituto Ethos; também a I Feira Nacional do Sistema

de Controle Externo, novidade no XXVII Congresso dos Tribunais de Contas, em Vitória,

ocasião na qual foram apresentados produtos, sistemas, publicações e ações de

destaque dos tribunais de contas, em seis áreas temáticas, e, finalmente, a Rede Ouvir,

1

4


da qual a Ouvidoria do TCEMG é parte integrante, auxiliando no trabalho de fomentar

a criação de ouvidorias públicas nos municípios mineiros.

Diante do exposto e em cumprimento ao disposto no inciso X do art. 4º da Resolução

n. 05/2010 do Tribunal de Contas de Minas Gerais que dispõe que a Ouvidoria deve

divulgar os serviços prestados, os resultados alcançados, as formas de acesso,

apresentamos o Relatório Descritivo e Analítico Anual relativo às atividades realizadas

nesta unidade no ano de 2013.

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COMPETÊNCIA E ATRIBUIÇÕES DA OUVIDORIA

A Ouvidoria encontra previsão na Resolução n. 05/2010, na qual constam as atribuições da Ouvidoria, do Ouvidor, dispostos a seguir:

•I - promover a coparticipação da sociedade na missão de controlar a Administração Pública, garantindo maior transparência das ações do Tribunal;

•II - receber, registrar e analisar as sugestões, reclamações, críticas, elogios, informações e esclarecimentos a respeito dos serviços prestados pelo Tribunal, propondo à Presidência as medidas cabíveis;

Art. 2º Compete à Ouvidoria:

•III - receber, registrar, analisar e encaminhar aos setores competentes informações relevantes fornecidas sobre atos administrativos e de gestão praticados por órgãos e entidades da administração pública sujeitos à jurisdição do Tribunal, de forma a subsidiar os procedimentos de auditorias, inspeções e demais instrumentos de fiscalização, excetuada a formulação de denúncia e representação regulamentada no Capítulo VIII do Título VII da Resolução n. 12/2008;


•IV - orientar o demandante acerca da possibilidade de formulação de denúncia e representação perante o Tribunal, nos termos previstos no Regimento Interno;

•V- responder ao cidadão e aos demais interessados, ágil e objetivamente, os resultados das demandas encaminhadas à Ouvidoria, incluídas as providências adotadas;


•VI - requisitar as instalações físicas e os meios de comunicação eletrônico, postal e telefônico necessários ao funcionamento da Ouvidoria;

•VII - manter controle, acompanhar e requisitar das unidades competentes informações sobre as providências adotadas quanto às demandas registradas na Ouvidoria;


•VIII - manter sistema informatizado específico, com banco de dados atualizado, que deverá conter os registros das demandas, as repostas fornecidas à Ouvidoria pelas Unidades do Tribunal e pela própria Ouvidoria aos demandantes;


•IX - propor a realização de seminários;

•X - divulgar os serviços prestados pela Ouvidoria, os resultados alcançados, as formas de acesso, além de sua importância como instrumento de controle social.


2

6


OUVIDOR

Conselheiro Mauri Torres

Art. 4° Compete ao Ouvidor:

I - dirigir a Ouvidoria, coordenando e orientando

a execução das ações relativas ao exercício de

sua competência, de forma a assegurar

uniformidade, eficiência e qualidade dos serviços

prestados;

II - elaborar os planos de gestão e operativo das ações da Ouvidoria;

III - realizar intercâmbio de informações e procedimentos com as demais Ouvidorias e

órgãos de controle;

IV - requisitar e acompanhar junto à unidade competente do Tribunal as informações e

providências acerca das demandas registradas na Ouvidoria, no limite de sua

competência;

V - acompanhar os processos de desenvolvimento e implantação de sistemas

informatizados pertinentes às atividades da Ouvidoria;

VI - propor ao Presidente medidas que objetivem corrigir ou evitar a ocorrência de

falhas no exercício das atribuições do Tribunal, visando ao aprimoramento dos serviços

prestados;

VII - solicitar à unidade competente a capacitação dos servidores da Ouvidoria;

VIII - propor ao Presidente o arquivamento das demandas que não estejam

devidamente formalizadas e fundamentadas ou que versem sobre matéria não afeta à

competência do Tribunal, observado o prazo a que se refere o art. 13 desta Resolução;

IX - encaminhar ao Presidente, anualmente, relatório gerencial das atividades da

Ouvidoria, procedendo da mesma forma quando deixar a função;

X - decidir acerca da solicitação de sigilo da autoria da demanda, observado o disposto

no art. 11 desta Resolução;

XI - delegar competência, mediante portaria, fixando o alcance e a responsabilidade da

delegação, excetuadas as competências previstas nos incisos I, II e VI ao X deste artigo.

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O PAPEL DA OUVIDORIA NO TCEMG

A maior visibilidade da fiscalização da gestão pública e a maior

interação com a sociedade civil auxiliam no controle da

administração pública e, nesse processo, as ouvidorias públicas

são instrumentos fundamentais de aperfeiçoamento das ações

voltadas para a transparência, cidadania e controle social em

um trabalho conjunto no combate à corrupção.

A Ouvidoria do TCEMG, conforme estipulado na Resolução n. 05/2010, art. 2º, inciso II,

e também art. 4º, inciso VI, recebe, registra, analisa e encaminha aos setores

competentes informações relevantes fornecidas sobre atos administrativos e de

gestão praticados por órgãos e entidades da administração pública sujeitos à jurisdição

do Tribunal, de forma a subsidiar os procedimentos de auditorias, inspeções e demais

instrumentos de fiscalização, excetuada a formulação de denúncia e representação

regulamentada no Capítulo VIII do Título VII da Resolução n. 12/2008.

A Ouvidoria tem como atribuição básica facilitar e agilizar a comunicação, para

diminuir ruídos, pesquisar e informar sobre possíveis alternativas para questões

conflitantes, em uma atuação pautada na ética e transparência.

Em nossas atividades diárias temos como princípios norteadores a gentileza, a

educação e o respeito para com as pessoas que chegam até a Ouvidoria, muitas vezes

desgastadas pelas dificuldades de comunicação, ansiosas por serem compreendidas ou

se fazerem entendidas em suas necessidades.

A Ouvidoria está localizada no 3º andar do Edifício Sede e conta com seis servidores

para o exercício de suas atividades.

3

8


GESTÃO ADMINISTRATIVA

A Ouvidoria conta com 5 servidores efetivos e 2 funcionários

terceirizados para desenvolver seus trabalhos, que possuem a

seguinte formação profissional:

Em 2013, trabalhamos de forma incipiente com o conceito de equipe e não somente

como grupo de trabalho. Isso porque entendemos que o trabalho realizado com o

conceito de equipe faz com que as pessoas tenham mais compromisso, sentido de

propósito e colaboração para a consecução das metas.

Equipe é mais que um grupo de pessoas que trabalham no mesmo local ou sob a

mesma supervisão. Diz respeito a um conjunto de pessoas com habilidades

complementares, em que todos estão comprometidos com a consecução de metas

comuns, colaborando mutuamente para o seu alcance.

CATEGORIA FUNCIONAL EFETIVO TERCEIRIZADO

Coordenadora da Secretaria da Ouvidoria 1

Analista de Controle Externo I 2

Oficial do Tribunal de Contas 2

Auxiliar Administrativo II 2

Total 5 2

GRADUAÇÃO

Administração 1

Direito 2

Letras 1

Psicologia 1

Técnico 1

4

9


Nesse sentido, cada pessoa interage com os outros e com o líder da equipe para

realizar a meta comum. Os integrantes dependem das informações obtidas entre si

para realizar o trabalho. Com isso não somente o líder toma decisões, mas toda a

equipe, tendo em vista a experiência de atuação de cada um.

Em 2014, as ações para os projetos serão totalmente desenvolvidas a partir do

conceito de equipe, não sendo necessária a utilização de equipes para o

desenvolvimento de tarefas simples e rotineiras já que nesse quesito não se requer

uma variedade de experiências e habilidades.

As funções dos servidores e funcionários da Ouvidoria do TCE são estabelecidas de

acordo com o seguinte organograma:

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PARTICIPAÇÃO DA EQUIPE NOS EVENTOS DE 2013

Os servidores desta unidade participaram como capacitados ou expositores em

eventos, conforme seguem as informações abaixo:

EVENTOS

PARTICIPAÇÃO

NÚMERO DE PARTICIPANTES

CAPACITADO

EXPOSITOR

3ª Reunião Geral de Ouvidorias Públicas x 1

Reunião Deliberativa da ATRICON x 1

Apresentação da Ouvidoria ao TCEMG e comentários sobre a LAI x 4

1ª Conferência sobre Controle Externo do TCEMG x 6

Ouvidoria presente entre os 500 participantes do seminário de 1 ano da LAI x 2

Curso de extensão no TCE-MT “Os Conselhos De Políticas Públicas na Efetivação do Controle Social”

x 1

2º Seminário Redes e Governança para Administração Pública x 1

Ouvidoria do TCEMG participa de programa na Rádio Inconfidência para divulgação da Rede Ouvir-MG

x 1

Ouvidoria do TCEMG/Rede Ouvir-MG em Montes Claros x 1

Ouvidoria do TCEMG participa da Rede Ouvir-MG em São João Del Rey x 1

Ouvidoria do TCEMG coordena o estande sobre controle social e acesso à informação em Vitória

x 3

Ouvidoria do TCEMG com Rede Ouvir-MG em Uberlândia x 1

Ouvidoria do TCEMG participa de seminário em Coronel Fabriciano x 1

TCEMG participa de ação realizada pela Rede Ouvir no 116º aniversário de Belo Horizonte no Parque Municipal

x 3

Ouvidoria do TCEMG participa da Rede Ouvir e faz lançamento da Cartilha da Rede Ouvir-MG em Ipatinga

x 1

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Acrescenta-se ainda a visita de servidores de outros tribunais de contas a esta unidade,

como se vê:

VISITA N°. DE PARTICIPANTES

Visita Técnica de servidores do TCE-PB à Ouvidoria do TCEMG 2

Visita Técnica de servidores do TCE-ES à Ouvidoria do TCEMG 3

Visita Técnica de servidores do TCE-GO à Ouvidoria do TCEMG 2

Visita Técnica de servidores do TCE-RJ à Ouvidoria do TCEMG 2

12


5

MANIFESTAÇÕES RECEBIDAS

Em 2013 foram registradas 666 (seiscentos e sessenta e seis)

demandas, um aumento de 97% (noventa e sete por cento) em

relação ao ano de 2012, quando foram contabilizados 338

(trezentos e trinta e oito) atendimentos.

Tal elevação no volume de atendimentos realizados no exercício de 2013 é, a nosso

ver, fruto das ações desenvolvidas nesta unidade para divulgação dos trabalhos. Nesse

sentido, é importante ressaltar a maior participação dos servidores desta unidade em

eventos que aproximam os cidadãos desta Corte de Contas, discutindo temas

relevantes que envolvem e são do interesse de toda a sociedade civil. Além disso, é de

se destacar também a importância do relacionamento desenvolvido junto à sociedade

como um todo, por meio das mídias em geral e das redes sociais.

As manifestações recebidas são importantes subsídios para um diagnóstico da gestão

pública, uma vez que o cidadão, destinatário final das ações governamentais, é a fonte

mais qualificada para avaliar os serviços públicos.

As manifestações recebidas pela Ouvidoria foram organizadas conforme as categorias

a seguir:

13


1. TIPOS DE MANIFESTAÇÕES RECEBIDAS

Dessas 666 (seiscentos e sessenta e seis) manifestações recebidas, 459 (quatrocentos e

cinquenta e nove) foram solicitações, 174 (cento e setenta e quatro) reclamações, 16

(dezesseis) sugestões, 12 (doze) elogios e apenas 05 (cinco) foram assuntos não

pertinentes à competência do Tribunal.

Dentre os assuntos não pertinentes vale mencionar o desconhecimento da população

em relação às funções desempenhadas pelo TCEMG o que gera expectativas

equivocadas em relação à instituição.

Fato que merece destaque em relação a este resumo ora apresentado é a sensível

redução, no exercício de 2012 para 2013, no item específico relativo aos “Assuntos não

Pertinentes”, resultado do trabalho de divulgação e esclarecimentos realizados por

esta unidade ao longo do exercício.

SOLICITAÇÃO

RECLAMAÇÃO

SUGESTÃO

ELOGIO

ASSUNTO NÃO PERTINENTE

TOTAL

459

174

16

12

5

666

NÚMERO DE DEMANDAS

14


2. MANIFESTAÇÕES RECEBIDAS SEGUNDO SUBGRUPOS

As solicitações são pedidos de informação, orientação ou esclarecimentos acerca da

atuação do TCEMG ou sobre matéria de sua competência, que contabilizaram 459

(quatrocentos e cinquenta e nove) em 2013.

RECLAMAÇÕES:

Reclamações são manifestações de insatisfação diante de um atendimento ou serviço

prestado pelo TCEMG no âmbito de sua atuação ou de insatisfação em relação à

gestão dos recursos públicos de órgãos ou entidades da Administração Pública

estadual ou municipal sujeitos à jurisdição do Tribunal, cujo total foi de 174 (cento e

setenta e quatro).

48%

52%

SOLICITAÇÕES

SOLICITAÇÃO (sobre/procedimento jurisdicionado)

SOLICITAÇÃO (sobre/procedimento TCEMG)

69%

31%

RECLAMAÇÕES

RECLAMAÇÃO (sobre/procedimento jurisdicionado)

RECLAMAÇÃO (sobre/procedimento TCEMG)

15


3. ORIGEM DAS DEMANDAS

O gráfico abaixo discrimina a participação do cidadão, aqui identificado como fonte

externa da demanda, e a do servidor do TCEMG, como interna.

A Ouvidoria, portanto recebe mais demandas do público externo.

67

599

INTERNAS EXTERNAS

10%

90%

INTERNAS EXTERNAS

16


4. REMETENTES DA DEMANDA EXTERNA

São seis categorias de remetentes de demandas e a participação de cada um é

mostrada no gráfico a seguir:

5. CANAIS DE COMUNICAÇÃO

Destacamos a prevalência da utilização do Sistema OUVI pelo cidadão para registrar e

enviar sua manifestação, o que demonstra a preferência pela interação online.

CIDADÃO 63%

SERVIDOR 25%

JURISDICIONADO 9%

EMPRESA 2% ASSOCIAÇÃO

1%

REMETENTES DA DEMANDA EXTERNA

PORTAL (SISTEMA)

57% E-MAIL

23%

TELEFONE 14%

PRESENCIAL 4%

CARTA 1% EXPEDIENTE

1%

CANAL DE ACESSO UTILIZADO

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Acompanhando a evolução tecnológica, a Ouvidoria, juntamente com a Diretoria de

Tecnologia de Informação (DTI) realizou um trabalho de modernização do sistema de

cadastro de demandas, rebatizando-o de SIGAOUV, mais seguro, interativo e com um

banco de dados de totalmente reformulado.

Em janeiro de 2014, o Conselheiro Ouvidor encaminhou à Presidência a solicitação de

criação do Comitê de Validação para a implementação dessa ferramenta na Ouvidoria.

Aguardamos a formação do Comitê de Validação na Casa para iniciar o recebimento

pelo novo sistema.

A Ouvidoria do TCEMG conta com portal próprio, o canal de acesso onde se encontram

diversas informações de orientação ao usuário acerca do papel da ouvidoria.

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O Portal apresenta informações explicativas sobre as categorias das demandas, das

atividades da unidade, da estrutura e composição, as perguntas frequentes, notícias,

dados estatísticos e biblioteca, onde estão disponíveis diversos artigos e publicações

sobre Controle Social.

O site disponibiliza ainda links de ouvidorias de outros Tribunais de Contas, ouvidorias

federais, estaduais, municipais e ONGs que atuam na defesa da transparência e

fiscalização do recurso público.

19


Em 2013, tivemos aproximadamente 2.700 acessos registrados.

Outro canal de comunicação que a Ouvidoria do TCEMG utiliza para promover e

divulgar os assuntos de controle social e transparência é o twitter, que é um serviço de

microblog gratuito, com um limite de 140 caracteres para cada “tuíte” (postagem,

publicação).

Após se cadastrar no site, o usuário ganha um endereço e pode escolher quais perfis

seguir. É uma excelente ferramenta para compartilhamento de informação e pela qual

se pode receber demandas, via Mensagem Direta.

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6. DEMANDAS ENVIADAS PARA SUBSIDIAR INSPEÇÃO

De acordo com a Resolução n. 05/2010, em seu art. 2º, inciso III, após a análise da

demanda recebida pela unidade, e em virtude de [...] informações relevantes

fornecidas sobre atos administrativos e de gestão praticados por órgãos e entidades da

administração pública sujeitos à jurisdição do Tribunal, a manifestação é encaminhada

ao setor competente com o objetivo de subsidiar os procedimentos de auditorias,

inspeções e demais instrumentos de fiscalização, como se pode constatar, abaixo, pelo

número de demandas nesse quesito.

TOTAL

CAECPAP

DCEM

DCEE

104

6

97

1

DEMANDAS ENVIADAS P/ SUB. INSPEÇÃO

NÚMERO DE DEMANDAS

21


7. RECLAMAÇÕES SOBRE MUNICÍPIOS

Segue abaixo os municípios sobre os quais a Ouvidoria recebeu reclamações referentes

a atos da gestão pública.

RECLAMAÇÕES

SOBRE MUNICÍPIOS ANO 2013

MUNICÍPIO N° RECLAMAÇÕES

ALFENAS 1

ALTO DO RIO DOCE 1

ARAÇUAÍ 2

ARAGUARÍ 1

ARAXA 1

ARCOS 1

ARICANDUVA 1

BARBACENA 1

BELO HORIZONTE 22

BICAS 1

BOM JESUS DO GALHO

1

CAMBUQUIRA 1

CAMPO BELO 1

CANÁPOLIS 1

CAPETINGA 1

COLUNA 1

CONTAGEM 1

CORINTO 1

CORONEL MURTA 1

CRISÓLITA 1

DORES DO INDAIÁ 1

DORESÓPOLIS 1

ENTRE RIOS 1

ESPERA FELIZ 1

ESTRELA DALVA 5

ESTRELA DO INDAIÁ 3

FELIXLANDIA 1

FLORESTAL 1

FRANCISCO SÁ 1

GUARANÉSIA 1

IBIA 1

IGARAPÉ 1

IGUATAMA 1

ITAMARANDIBA 1

ITUIUTABA 1

JACUTINGA 1

JAPONVAR 1

JOAIMA 1

JOSÉ RAYDAN 1

JUATUBA 2

JUIZ DE FORA 1

LAGOA DA PRATA 1

LAGOA SANTA 1

LAMBARI 1

LUZ 1

MANHUAÇÚ 3

MANTENA 1

MATOZINHOS 1

MIRABELA 1

MONTALVÂNIA 1

NEPOMUCENO 1

NOVA SERRANA 1

OURO FINO 1

PARACATÚ 1

PASSOS 1

PATROCÍNIO 1

PAULA CÂNDIDO 1

PEDRO TEIXEIRA 1

PIUNHI 1

POÇOS DE CALDAS 1

PRATA 1

SABARÁ 2

SABINÓPOLIS 1

SACRAMENTO 1

SALINAS 3

SÃO BATISTA DA GLÓRIA

1

SÃO JOÃO DA MATA

1

SÃO JOAQUIM DE BICAS

2

SÃO JOSÉ DO GOIABAL

1

SAPUCÁIA MIRIM 1

SERRANOS 1

SOBRÁLIA 1

TEÓFILO OTONI 1

TOMBOS 1

TRÊS CORAÇÕES 1

TRÊS PONTAS 1

TURMALINA 1

UBERABA 2

UBERLANDIA 1

VIÇOSA 1

TOTAL 116

22


8. PRINCIPAIS ASSUNTOS

Elencamos os assuntos mais demandados na unidade, conforme se vê abaixo no

gráfico:

O gráfico demonstra, de maneira segmentada, a classificação das demandas em função

dos assuntos apresentados à Ouvidoria. Os 03 (três) temas mais frequentes foram

Concurso Público, Licitação e Sistemas Informatizados.

Os atos de gestão são as manifestações dos demandantes relativas aos atos de

ordenamento de despesa praticados pelos responsáveis por bens, dinheiros e valores

públicos passíveis de julgamento pelo Tribunal.

No caso dos Procedimentos Licitatórios, nessa classificação de assunto, foram

evidenciadas as possíveis insatisfações dos demandantes quanto aos editais de

licitação e a execução dos contratos administrativos, englobando ainda as despesas

geradas para a conclusão de obras ou serviços públicos.

Nas demandas apresentadas e classificadas na categoria Concurso Público, está

alocado o exame de editais de concurso em andamento, solicitados pelos

demandantes. O cerne do questionamento diz respeito à regularidade dos editais,

apontando falhas e exigindo a correção do certame por esta Corte.

Foram questionadas hipóteses de suspensão do concurso e sua possível retomada ao

curso normal, com data da realização das provas, previsão de nomeações dos

candidatos aprovados, posse e entrada em exercício.

41%

27%

8%

11%

13%

ASSUNTOS OUVIDORIA

ATOS DE GESTÃO PROCEDIMENTO NO TCEMG

SISTEMAS INFORMATIZADOS TCE CONCURSO PÚBLICO

PROCEDIMENTO LICITATÓRIO

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Já os procedimentos no TCEMG correspondem às pesquisas de informações de

relatório de dados, contendo as situações de processos e documentos que tramitam

no Tribunal e que foram enviadas aos demandantes pela Ouvidoria.

Por fim, as demandas classificadas na categoria Sistemas Informatizados dizem

respeito às dúvidas dos jurisdicionados oriundas da utilização dos diversos sistemas

disponibilizados (Sicom, Siace/PCA, Siace/LRF, Sicam, etc.)

9. ORIENTAÇÃO DAS DEMANDAS

A partir das demandas recebidas, os analistas da Ouvidoria orientam, de forma geral

ou técnica, as manifestações recebidas a teor das normas desta Casa, em especial as

consultas respondidas pelo Tribunal Pleno.

Quando necessário, as questões são encaminhadas às áreas pertinentes a fim de que

possam responder ao cidadão, no prazo estipulado pela Resolução n. 05/2010.

Assim, do volume total de manifestações recebidas durante o exercício de 2013,

constata-se que 28% do total se referem a informações institucionais, assim

consideradas aquelas relativas a andamentos e situações processuais, problemas com

a utilização de sistemas informatizados disponibilizados pelo TCE, questões

administrativas internas, etc.

24%

2%

46%

28%

ORIENTAÇÃO DAS DEMANDAS

PARA DENÚNCIA PARA CONSULTA ASSUNTOS TÉCNICOS INFORMAÇÃO INSTITUCIONAL

24


Já em relação ao volume de 46% das demandas recebidas em 2013, verificou-se que os

demandantes apresentam questões as mais diversas que envolvem a Administração

Pública, como por exemplo, dúvidas em relação a editais de concursos públicos,

entendimentos gerais sobre as normas do TCE, aplicação da legislação em geral,

empenhamento de despesa, contabilização de fatos administrativos, etc.

A Ouvidoria constatou durante o exercício de 2013, que apenas 2% do total de

demandas recebidas deveriam ter como norte principal para o demandante a

orientação de como ele deveria agir para formular consultas junto ao Tribunal, nos

termos do Regimento Interno, por se referirem basicamente, em sua grande maioria, a

situações que demonstravam a ocorrência de fatos concretos que para os quais essa

Corte de Contas não pode se manifestar diretamente.

Por fim, ressaltamos que 24% das demandas recebidas em 2013, a Ouvidoria

encaminhou orientações simplificadas de como deveria o demandante agir para

apresentar denúncia junto ao Tribunal de Contas, nos termos definidos pelo

Regimento Interno.

10. TEMPO DE RESPOSTA POR UNIDADE

As unidades do TCEMG acionadas pela Ouvidoria tem o prazo de 5 (cinco) para

responder as manifestações recebidas, nos termos definidos pela Resolução n.

05/2010:

Art. 8º. As unidades do Tribunal prestarão as informações

requisitadas pela Ouvidoria em até 05 (cinco) dias, permitida a

prorrogação conforme o caso.

Verifica-se, que do total de demandas encaminhadas às unidades 42 foram

respondidas no prazo, que correspondem a 48,8%; 24 demandas foram respondidas

num prazo de 6 a 15 dias (27,9%); 07 num prazo de 16 a 30 dias (8,1%) e, finalmente,

13 cujas respostas levaram mais de 30 dias (15,1%).

25


Abaixo, encontram-se elencadas as unidades que receberam as manifestações e o

prazo de resposta das solicitações e/ou reclamações enviadas pela Ouvidoria a cada

uma, devidamente sintetizadas.

TEMPO DE RESPOSTA POR UNIDADE DO TCEMG SOBRE SOLICITAÇÕES E RECLAMAÇÕES

ANO 2013

UNIDADES

NÚMERO DE DEMANDAS

RESPOSTA EM DIAS

0 a 5 6 a 15 16 a 30 Mais de 30

C.A.E.C.P.A.P 8 1 1

DIR. COMUNICAÇÃO 3 1

DIR. ADMINISTRAÇÃO 11 15 3 3

DIR. SEGURANÇA 1 2

D.C.E.M 19 3 1 10

ESCOLA DE CONTAS 2 2

11. TEMPO TOTAL DE RESPOSTA DA OUVIDORIA

Embora a Resolução n. 05/2010 não estabeleça prazo de resposta para a Ouvidoria, o

tempo médio para a Ouvidoria encaminhar resposta ao demandante foi de 5 dias,

apesar da oscilação na variação dos dias, em virtude da demora de alguns setores.

Em 2014, será apresentado aos Conselheiros um pedido de revisão da Resolução n.

05/2010 constando o prazo de resposta da Ouvidoria.

0 a 5

6 a 15

16 a 30

Mais de 30

85%

12%

1%

2%

TEMPO TOTAL DE RESPOSTA DA OUVIDORIA

DEMANDAS

26


12. SITUAÇÃO DAS DEMANDAS

Analisando o gráfico acima, verifica-se que do total de demandas apresentadas à

Ouvidoria em 2013, 99% foram finalizadas dentro do exercício, restando apenas 01

(uma) demanda pendente para o exercício de 2014 em razão do não encaminhamento

da resposta pela unidade em tempo hábil.

99%

1%

SITUAÇÃO DAS DEMANDAS

CONCLUÍDAS PENDENTES

27


6

6.1

ATIVIDADES DESENVOLVIDAS

OFICINAS TRANSPARÊNCIA NA GESTÃO PÚBLICA

O Tribunal de Contas do Estado de Minas Gerais promoveu nos dias

18 e 19 de abril, no centro de eventos Expominas, em Belo

Horizonte, a 1ª Conferência de Controle Externo, com o objetivo de

capacitar gestores - prefeitos, presidentes de câmaras, vereadores e

servidores municipais, que assumiram os mandatos em 2013.

A participação no evento também foi extensiva aos servidores do TCEMG e de todos os

poderes do Estado de Minas Gerais.

O TCEMG preocupou-se em capacitar e transmitir conhecimento em relação aos

instrumentos necessários a uma boa gestão pública. Para isso, foram selecionados os

temas de uma maneira didática e acessível ao público presente.

A aula magna foi ministrada pelo Governador de Minas Gerais, Antônio Anastasia, e

depois houve palestras voltadas exclusivamente para prefeitos, com a participação da

Prof. Maria Celeste Moraes Guimarães, da Cemig; do Prof. Caio Marini, da Fundação

Dom Cabral e do Prof. Márcio Kelles Ferreira, Diretor da Escola de Contas e

Capacitação à época.

A Ouvidoria do TCEMG integrou o rol de palestrantes e apresentou uma oficina com o

tema “Transparência na Gestão Pública”, que contou com 730 participantes.

Após a abertura dos trabalhos por Carlos Alberto Pavan, Chefe de Gabinete do

Conselheiro Ouvidor, Mauri Torres, houve uma palestra sobre o programa “Brasil

Transparente”, conduzida por Márcio de Almeida, Suzana Kroehling, e Paulo Bruno,

servidores do Núcleo de Ações Preventivas da Controladoria Geral da União (CGU).

Aline Loreto, Analista de Controle Externo do TCEMG e Eurico Bittencourt Neto, Chefe

de Gabinete do Auditor Licurgo Mourão fizeram uma apresentação sobre “Controle

Interno”, e Carla Tângari, Coordenadora da Secretaria da Ouvidoria, assim como os

servidores José Francisco de Quadros Moreira e Rosângela Antunes Nogueira, analistas

da Ouvidoria finalizaram a oficina com uma exposição sobre “Transparência na Gestão

Pública”.

28


Após a exposição de cada palestrante, houve um tempo específico para responder às

dúvidas do público, como também foram distribuídas cartilhas informativas diversas

sobre a importância da Ouvidoria como ferramenta de controle social, sobre o

controle interno, a lei de acesso, entre outras.

Na ocasião, a Ouvidoria fez um levantamento com o público presente na oficina para

saber quais órgãos municipais já haviam implementado a Lei de Acesso à Informação

(LAI), o controle interno e as ouvidorias nos municípios.

29


30


6.2

CARTILHA – LAI

A Lei Federal nº 12.527/2011, publicada em novembro de 2011, prevê

que todo cidadão tem direito ao acesso à informação produzida,

guardada e gerenciada pelos órgãos públicos.

No intuito de divulgar e explicar a lei para a sociedade e para os jurisdicionados, a

Secretaria da Ouvidoria do TCEMG lançou a “Cartilha para o cidadão: transparência

legal” com o objetivo de estimular o controle social e informar aos cidadãos sobre a Lei

de Acesso à Informação.

Dentro dessa perspectiva, a Ouvidoria do TCEMG reafirma o seu compromisso com a

transparência, contribuindo para a transformação da sociedade.

A cartilha apresenta a linha do tempo do acesso à informação no Brasil, a distinção

entre transparência ativa e passiva, o controle social na esfera dos tribunais de contas

e um rol de perguntas e respostas sobre a Lei de Acesso à Informação, o que facilita ao

cidadão compreender o processo de busca da informação.

A publicação tem o objetivo de orientar o jurisdicionado, o servidor público e o

cidadão sobre conceitos e objetivos, prazos e procedimentos legais, dando

transparência às ações.

Com linguagem de fácil compreensão e recursos gráficos que mantém o caráter

pedagógico e didático, a cartilha conta também com uma lista de telefones de diversos

órgãos públicos e ouvidorias e está, também, disponível no portal do TCEMG

(www.tce.mg.gov.br), assim como no portal da Ouvidoria

(www.ouvidoria.tce.mg.gov.br).

http://www.tce.mg.gov.br/


31


6.3

APRESENTAÇÃO DA OUVIDORIA NA MUDANÇA DE GESTÃO

Nos meses de julho, setembro e outubro, a Coordenadora da Secretaria

da Ouvidoria, Carla Tângari, juntamente com os servidores da Ouvidoria,

Júnia Lacerda e José Francisco Quadros, fizeram uma exposição para as

unidades do TCEMG sobre o papel, o trabalho e as funções da Ouvidoria.

Na ocasião, a equipe da Ouvidoria aproveitou para ressaltar, também, a importância

da Lei de Acesso à Informação (Lei n. 12527/2011), que assegura ao cidadão o direito

de acesso às informações sobre a atuação dos órgãos públicos, possibilitando o

exercício do controle social direto.

A apresentação teve o objetivo mostrar aos servidores da Casa como a unidade vem

exercendo sua atividade no recebimento das demandas, na análise, quais os tipos de

manifestações e de que forma os demandantes têm a resposta da sua manifestação.

Em um total de 38 apresentações participaram aproximadamente 392 servidores e

funcionários, entre os quais diretores e assessores da Casa da atual gestão.

Nesse diálogo com as unidades, os servidores apresentaram sugestões, teceram

considerações, pediram explicações e deram depoimentos, sobre processos,

procedimentos e práticas desta instituição.

No capítulo 7 deste relatório serão descritos com mais detalhes as críticas e sugestões

manifestadas pelos servidores durante o período das reuniões.

32


6.4

XII ENCONTRO DO COLÉGIO DOS CORREGEDORES E OUVIDORES DOS

TRIBUNAIS DE CONTAS (ECCOR).

Criado em 2005, o Colégio de Corregedores e Ouvidores do Brasil

(CCOR) tem em sua composição para 2013/2014, o Conselheiro Cláudio

Couto Terrão, do TCEMG, como Presidente e como Secretária, a

Coordenadora da Ouvidoria do TCEMG, Carla Tângari.

Anualmente, o CCOR promove encontros que reúnem conselheiros, corregedores,

ouvidores e servidores de tribunais de contas do Brasil para refletir sobre o papel

estratégico das corregedorias e ouvidorias na busca pelo aperfeiçoamento do controle

externo e social da gestão pública.

Em 2013, o XII Encontro do Colégio de Corregedores e Ouvidores dos Tribunais de

Contas (ECCOR) realizou-se no Tribunal de Contas do Estado do Rio de Janeiro, tendo

como temas a Transparência, Ética e Cidadania.

O objetivo desse evento foi fomentar o debate sobre a ética e a transparência nas

organizações públicas, especialmente nos tribunais de contas que carecem de uma

maior participação da sociedade para o conhecimento das ações de fiscalização das

Cortes de Contas. Para isso, esses órgãos precisam melhorar a divulgação das suas

ações para se aproximar do povo, permitindo assim a atuação efetiva da sociedade no

controle social.

O evento contou com o apoio da Ouvidoria do TCEMG para a sua realização.

33


Destacamos nesse XII Encontro a participação de Caio Magri, gerente executivo de

Políticas Públicas do Instituto Ethos de Empresas e Responsabilidade Social e de

Renato Janine Ribeiro, professor de Ética e Filosofia Política da Universidade de São

Paulo (USP).

O professor Caio Magri, durante sua palestra, chamou a atenção para a necessidade de

estimular a participação popular nas ouvidorias, sugerindo caminhos que podem

contribuir para a modernização da gestão pública, como, por exemplo, o diálogo

permanente com a sociedade civil organizada e a utilização de indicadores e metas que

ampliem a transparência e facilitem o controle social.

O professor Renato Janine Ribeiro, por sua vez, observou que a ideia de transparência

transcende o princípio de honestidade no trato com a coisa pública. Enfatizou que a

transparência é o meio para ações serem éticas ou não, ressaltando que não se deve

abrir mão da moralidade, uma vez que hoje contamos com ferramentas tecnológicas –

computadores e internet – que auxiliam o controle feito pela administração pública.

Logo após, aconteceu o debate entre os convidados, a plateia, o Presidente do TCE-RJ,

Jonas Lopes de Carvalho Júnior e o Presidente do CCOR, Cláudio Couto Terrão, com as

perguntas sendo realizadas por escrito, tendo como mediador o jornalista Sidney

Rezende, da Rede Globo.

O formato do XII ECCOR inovou ao incluir na programação oficinas, constituídas de

grupos de oito pessoas, para discutir e apresentar proposições a partir da metodologia

World Café.

34


Esse método utiliza uma rede viva de diálogo colaborativo, a partir de perguntas

relevantes relacionadas ao dia a dia, especialmente no que diz respeito ao trabalho.

Foram realizadas duas oficinas, utilizando perguntas temáticas, distribuídas entre os

participantes das mesas, que tiveram oportunidade de passar por todas as mesas.

Ao final, houve apresentação das propostas das cinco mesas das duas oficinas.

O Presidente do Tribunal de Contas do Estado do Rio de Janeiro, após o evento, fez um

balanço do encontro, conforme entrevista que concedeu ao Informativo do Tribunal

de Contas do Estado do Rio de Janeiro (TCE-RJ), destacando que o objetivo do XII

ECCOR foi plenamente alcançado.

O Presidente do CCOR, Conselheiro Cláudio Couto Terrão, afirmou que até o fim de

2014 teremos como referencial de qualidade das Ouvidorias e Corregedorias as

proposições surgidas a partir das oficinas do XII ECCOR.

35


6.5

REDE OUVIR

A Rede Ouvir foi criada em setembro de 2013, por meio da assinatura

do Protocolo de Intenções entre o Tribunal de Contas do Estado de

Minas Gerais (TCEMG), a Ouvidoria-Geral do Estado de Minas Gerais

(OGE), a Assembleia Legislativa do Estado de Minas Gerais (ALMG), o

Tribunal de Justiça do Estado de Minas Gerais (TJMG), o Ministério Público do Estado

de Minas Gerais (MPMG) e com o apoio do Tribunal Regional Eleitoral (TRE-MG) PARA

fortalecer as ferramentas de transparência e controle social.

A Rede visa também compartilhar informações, agilizar respostas às demandas e

fomentar a criação de ouvidorias públicas municipais, de forma integrada e articulando

esforços conjuntos.

De setembro a dezembro, a Rede Ouvir-MG realizou os Seminários “Rede de

Ouvidorias: Minas mais transparente e Cidadã” nas seguintes cidades-pólo: Belo

Horizonte (18/09/13); Montes Claros (17/10/13); São João Del Rey (29/10/13); Pouso

Alegre (20/11/13); Uberlândia (26/11/13) e Ipatinga (12/12/13), para um público

estimado de 1.200 pessoas. Nesses eventos, a Ouvidoria do TCEMG ministrou

palestras sobre “O alcance da excelência na gestão do município por meio da

implantação de ouvidoria” e “Ouvidoria Pública como instrumento de gestão” (Júnia

Lacerda) e “Lei de Acesso à Informação e Transparência” (Carla Tângari e Carlos

Pavan).

36


Além disso, a Ouvidoria do TCEMG colaborou para a elaboração da “Cartilha Rede

Ouvir-MG”, um guia destinado a agentes políticos, a gestores públicos e ao cidadão,

que discorre sobre a importância e a forma de atuação de uma ouvidoria pública com

o intuito de sensibilizar os diversos segmentos da sociedade a participar da Rede.

Destacamos ainda a participação da Ouvidoria na ação BH Cidadania - Rede Ouvir-MG,

durante as comemorações do 116º aniversário de Belo Horizonte, que ocorreu no dia

14 de dezembro de 2013, no Parque Municipal Américo Renné Gianetti, quando

distribuiu um kit para o cidadão do qual constava, entre outros brindes, a Cartilha

Transparência Legal.

No dia 19 de dezembro do mesmo ano, a servidora da Ouvidoria, Júnia Lacerda e a

assessora da Superintendência de Apoio Técnico da OGE-MG, Renata Anatólio,

participaram de uma entrevista na Rádio Inconfidência para divulgar a cartilha da Rede

Ouvir-MG.

37


6.6

I FEIRA NACIONAL DO SISTEMA CONTROLE EXTERNO

A I Feira do Sistema Controle Externo foi uma ideia apresentada pelo

Colégio dos Corregedores e Ouvidores dos Tribunais de Contas (CCOR) à

Atricon que ocorreu paralelamente ao XXVII Congresso dos Tribunais de

Contas do Brasil, em Vitória (ES), no período de 03 a 06 de dezembro de

2013.

A realização desse evento contou com o apoio do Tribunal de Contas de Minas Gerais

(TCEMG), do qual fazem parte o Conselheiro Cláudio Terrão e a Coordenadora da

Ouvidoria, Carla Tângari, respectivamente, Presidente e secretária do CCOR.

Para cumprir sua missão, os tribunais de contas produzem conhecimento que, muitas

vezes, em sua difusão não ultrapassam os limites da própria instituição ou ainda do

seu contexto geográfico. Muitas boas práticas acabam não sendo conhecidas, embora

esforços para sua divulgação sejam feitas, principalmente, nos portais da internet.

Fruto dessa reflexão, o CCOR propôs a realização da I Feira do Sistema Controle

Externo, com o objetivo de organizar, expor e compartilhar o conhecimento

acumulado dos Tribunais de Contas, disponíveis nas publicações, nos sistemas,

programas e ações de destaque.

A Feira foi estruturada em 6 (seis) estandes temáticos:

1 – Imagem e Comunicação Institucional;

2 – Educação;

3 – Obras e Engenharia;

4 – Meio Ambiente;

5 – Controle Social e Acesso à Informação;

6 – Planejamento e Gestão.

38


O TCEMG participou efetivamente em 5 (cinco) estandes temáticos, divulgando os

produtos e programas desenvolvidos em cada área de conhecimento, com a

participação de técnicos da instituição e com fornecimento de material didático.

Coube à Ouvidoria do TCEMG a coordenação geral da Feira e a organização do estande

relativo ao tema “Controle Social e Acesso à Informação”, no qual foram apresentadas

as atividades temáticas realizadas pelos Tribunais parceiros, que divulgaram os

trabalhos desenvolvidos e os resultados alcançados, com distribuição dos seguintes

materiais:

39


TRIBUNAL MATERIAL DISTRIBUÍDO

TCE - AP

200 sacolas retornáveis;

200 blocos para anotações;

200 canetas;

200 sacolas de lixo para carro;

200 folders da Ouvidoria.

TCE - AM

200 cartilhas “Turminha do TCE”;

200 folders de divulgação dos canais disponíveis para atendimento ao cidadão, incluindo orientações gerais sobre o papel e funcionamento da Ouvidoria;

TCM - CE

150 Kits, contendo cada um 6 (seis) cartilhas orientadoras a respeito de vários temas atinentes à Administração Pública;

TCE - MT

500 folders “Ouvidoria”;

500 cartilhas “Guia de Implementação da Lei de Acesso à Informação (LAI) e criação das Ouvidorias dos Municípios”;

200 cartazes de incentivo ao Acesso à Informação;

450 gibis intitulados “Uma lição de Cidadania”;

450 pastas “Consciência Cidadã”;

450 folders “Controle Social”;

260 folders “TCE-MT de Portas Abertas”;

100 cartilhas “Carta de Serviço ao Cidadão”;

20 exemplares do projeto “TCEstudantil”;

450 DVDs do gibi em desenho animado com legendas;

200 CDs “Glossário ao Cidadão”;

200 CDs “Perguntas e Respostas do Cidadão”.

TCE - RJ

CDs contendo material sobre o programa

“Vitrine de Auditorias” (Quantidade não

informada).

40


TRIBUNAL MATERIAL DISTRIBUÍDO

TCE - MG

300 sacolas retornáveis;

450 cartilhas para o “Cidadão e Transparência Legal”;

200 CDs contendo material referente à revista “Transparência e Controle Social”;

160 canetas.

TCE - PR

300 pastas contendo textos informativos sobre as ações pertinentes ao controle social, desenvolvidos pelo TCE-PR;

300 CDs contendo vídeos com resultados do projeto PAF Social e Minuto TCE;

300 canetas.

TCE - PI

50 Cartilhas da “Rede de Ouvidorias do Estado do Piauí”;

50 Cartilhas “Ouvidoria – Participação é Cidadania”.

TCE - RS

200 CDs contendo material sobre controle social e acesso a informação;

200 folhetos explicativos sobre o funcionamento e operacionalização do Serviço de Informação ao Cidadão – SIC.

TCU

110 apostilas contendo uma visão geral do “SISOUV – Sistema da Ouvidoria” no âmbito do TCU;

41


7

AVALIAÇÃO E SUGESTÕES DA OUVIDORIA PARA O TCEMG

PEDIDOS DE INFORMAÇÃO

Durante o ano de 2013, a Ouvidoria recebeu 666 (seiscentas e

sessenta e seis) manifestações de cidadãos, fiscalizados e servidores,

um aumento de 49% em relação ao ano anterior.

Destacamos que o TCEMG tem, desde 27 de novembro de 2013, um

outro canal que também recebe pedidos de informações – a Central

de Relacionamento (CRTCE) .

O CRTCE reúne em um só local as demandas provenientes dos antigos canais de

comunicação, tais como a Central de Relacionamento com o Jurisdicionado (CRJ), o

Fale Conosco e o PABX .

A Casa divulgou o CRTCE como o sistema que atende os ditames da Lei de Acesso à

Informação, configurando-o como o Serviço de informação ao Cidadão (SIC) do

TCEMG, não utilizando, contudo, a sigla SIC.

A utilização do nome CRTCE, em vez de SIC − nome que consta na Lei n. 12.527/11

para nomear o serviço de informação ao cidadão, compromete a sua identificação

como o canal competente para prestar atendimento em relação ao acesso às

informações. Por essa razão, destacamos que o serviço de acesso à informação à

sociedade do TCEMG deveria se chamar SIC e não CRTCE, de acordo com a referida lei.

Acerca desse assunto, realizamos pesquisa em sites de outros tribunais de contas para

verificar de que maneira o SIC foi estruturado e verificamos que:

1. No TCE de Pernambuco, o SIC está subordinado à Ouvidoria;

2. No TCE do Paraná, está vinculado à Ouvidoria que faz o gerenciamento das

informações;

3. No TCE do Rio Grande do Sul, o SIC está vinculado à Ouvidoria, que também

faz o gerenciamento das informações, sendo também a prestação desse

serviço da responsabilidade desse órgão;

4. No TCE de Santa Catarina, o SIC está vinculado à Ouvidoria. Ou seja, a

Ouvidoria é que presta o serviço.

5. No TCU, o SIC também está vinculado à Ouvidoria, mas aquela unidade

realiza a gestão dos pedidos, além de prestar o serviço de informação ao

cidadão.

42


Para facilitar o acesso, o SIC está disponibilizado nos Portais dos Tribunais ou no Portal

da Transparência dos respectivos órgãos.

A despeito das discussões existentes sobre qual deva ser o nome do serviço de

informação ao cidadão, ressaltamos a urgente necessidade de se aprovar a Resolução

que regulamenta a implementação da Lei de Acesso à Informação no âmbito do

TCEMG, para que a instituição possa avançar na missão de promover e fomentar não

só a transparência de seus atos, mas também a dos jurisdicionados.

Sugerimos que o TCEMG estabeleça uma Instrução Normativa de fiscalização da

transparência para os municípios mineiros, com as devidas distinções para os que têm

menos de 10 mil habitantes, a exemplo do que já ocorre no Tribunal de Contas do

Estado do Mato Grosso (TCE-MT) e no Tribunal de Contas dos Municípios de Goiás

(TCM-GO) .

DEMANDAS INTERNAS

As demandas internas em 2013 diminuíram 16% em relação ao exercício de 2012. A

diminuição da procura do público interno pela ouvidoria nos mostra que, embora já

consolidado na Casa como um canal de comunicação, conseguimos avançar na questão

conceitual de que a ouvidoria é um órgão a ser acionado quando não se tenha ficado

satisfeito com o retorno da unidade a qual pertence o assunto da demanda.

Cantina

Relativamente às demandas internas, tivemos um total de 32 manifestações recebidas.

Apuramos que a mais representativa foi em relação aos problemas advindos dos

serviços prestados pela cantina, totalizando 15 demandas.

Destacamos de forma muito positiva a interação entre a Diretoria de Administração e

os servidores, mediada pela Ouvidoria, e que resultou, inclusive, na rescisão contratual

com a antiga empresa responsável pela cantina, ocorrida no final do exercício de 2013,

e a contratação de outro prestador de serviços, em caráter emergencial, para o início

de 2014.

Conservação e limpeza das instalações

Merece destaque, em relação ao total de demandas internas apresentadas, as que

dizem respeito à conservação e limpeza das instalações desta instituição. Tal questão

foi prontamente gerenciada pela Diretoria de Administração da Casa, que repassou as

falhas apontadas para a empresa prestadora de serviços.

43


Trânsito na saída do tce pela rua flavita bretas

Ocorreu um problema relativo à saída dos servidores pela Rua Flavita Bretas, em que

os vizinhos do TCEMG reclamaram do fluxo de trânsito no local. Nesse sentido, o

Tribunal solicitou providências junto ao BHTRANS que se prontificou a alterar a

sinalização na rua e proibir o estacionamento em um dos lados, o que resolveu a

questão.

Garagem

Houve manifestações reclamando sobre certas vagas de garagem sobre as quais existe

uma infiltração crônica que causa danos à pintura dos veículos ali estacionados.

A Coordenadoria de Manutenção e Obras, notificada sobre o assunto, informou que

até a presente data não realizou os reparos tendo em vista a urgência de outras obras

no Tribunal. Comunicou ainda que está sendo elaborado o Termo de Referência para

dar início ao procedimento licitatório para que os serviços de reparo sejam feitos.

Por fim, aproveitamos a oportunidade para sugerir que seja disponibilizado na intranet

o mapa das vagas privativas, constando o nome e o cargo da pessoa que a utiliza para

que todos os servidores do TCEMG tenham acesso às informações referentes à

organização das vagas.

SUGESTÕES RECEBIDAS PELOS SERVIDORES DA CASA

Durante o período de apresentação de suas atividades para a Casa, julho a agosto de 2013, a

ouvidoria recebeu as seguintes sugestões dos servidores, in verbis:

- que se envie ao Controle Interno cópia de demanda referente a reclamações

de unidades desta Casa para acompanhamento e monitoramento;

- que se disponibilize no portal do TCEMG e da Ouvidoria o número de notas de

alerta para subsidiar fiscalização, enviadas pela Ouvidoria à unidade técnica;

- que se elabore um rol perguntas e respostas às demandas técnicas

encaminhadas à Ouvidoria, a ser disponibilizado no portal da ouvidoria

- que se disponibilize no portal do Geo-Obras a relação das obras embargadas

pelo TCEMG, com o número respectivo do processo judicial, e quando a obra for

desembargada, que se coloque a data do recomeço da mesma;

- que se atualize, sistemática e frequentemente, as perguntas do espaço

Perguntas Frequentes no link Transparência do portal do TCEMG;

- que o Mapjuris seja estruturado de forma mais simples, uma vez que a

pesquisa em árvore gera dificuldades;

44


- que a folha de salário dos terceirizados seja disponibilizada, assim como foi

feito com os servidores efetivos;

- que o link de acompanhamento de processos seja revisto;

- que denúncias relativas a concurso público não tenham caráter sigiloso;

- que haja uma nutricionista para acompanhar a elaboração de cardápios junto

à cantina, a exemplo de outros tribunais, como o TCU;

- que conste, no contrato com a empresa responsável pelo fornecimento de

alimentação na cantina, cláusula específica de rescisão diante de má avaliação

resultante de pesquisa de satisfação;

- que o TCEMG informe ao denunciante, por meio da Câmara ou Protocolo, o

acatamento de sua denúncia;

- que os funcionários das portarias do TCEMG sejam treinados para orientar as

pessoas de fora a quem procurar e aonde se dirigir, conforme o conteúdo de sua

demanda (dúvidas, denúncia, reclamação, solicitação de informações), evitando

que elas se dirijam às unidades técnicas desnecessariamente;

- que o TCEMG defina uma política de utilização e impressão de papeis com o

objetivo de reduzir impactos ambientais;

- que haja um acompanhamento sistemático do descarte de resíduos para

posterior separação e reaproveitamento, pois, nos diversos setores, ainda se

misturam plástico, papeis e orgânicos na lixeira;

- que as unidades técnicas participem da elaboração das instruções normativas

a partir da visão da área operacional, a fim de tornar esse instrumento mais

eficaz.

DEMANDAS EXTERNAS

Verificamos que existe uma grande diversidade de assuntos em função da pluralidade

e complexidade da legislação que envolve a Administração Pública no Brasil.

Nas demandas externas, o canal mais utilizado foi o acesso ao sistema, via portal da

Ouvidoria, seguido pelo e-mail, o que demonstra a preferência pela utilização da

comunicação via web.

Nesse sentido, há que se ressaltar que o TCE ainda não recebe suas denúncias pela

internet, o que simplificaria e agilizaria o fluxo de informações.

45


É importante salientar também que os analistas da Ouvidoria orientam os

demandantes, na forma regimental, de como apresentar denúncia a este Tribunal ou

ainda, em alguns casos, de acordo com o assunto apresentado, as matérias são

encaminhadas para as Diretorias Técnicas para que possam subsidiar procedimentos

de fiscalização a cargo desta Casa.

Entre os assuntos mais representativos, a Ouvidoria efetuou uma seleção dos mais

demandados, criando um controle específico sobre as entradas e respostas dos

mesmos, quais sejam: Concursos Públicos (ilegalidades em Editais, previsões de

nomeações, suspensões dos certames), Licitações (Editais defeituosos, contratações

irregulares e falhas nas execuções dos contratos) e Sistemas Informatizados do TCEMG

(dúvidas quanto à utilização da ferramenta, problemas com as instalações dos

sistemas).

Acreditamos que essas demandas encaminhadas à Ouvidoria podem servir de subsídio

à Escola de Contas para elaborar diagnóstico e identificar possíveis cursos de interesse

e de relevância para os jurisdicionados.

NOTAS DE ALERTA ENVIADAS À DIRETORIA TÉCNICA PARA SUBSIDIAR FISCALIZAÇÃO

Nota de alerta é a expressão utilizada pela Ouvidoria para caracterizar uma reclamação

sobre atos de gestão, enviada pelo cidadão em caráter de denúncia, apesar de não ter

sido enviada ao TCEMG como tal, por razões diversas, como, por exemplo, o

denunciante não querer se identificar ou a Casa não receber esse procedimento por e-

mail.

Devido aos indícios de irregularidades, a Ouvidoria, ao receber a demanda,

encaminha-a para a Superintendência de Controle Externo (SACE) para subsidiar um

plano de inspeções e fiscalização nos municípios mineiros.

No exercício de 2011, encaminhamos à SACE e Diretoria competente um total de 4

(quatro) notas de alerta; no exercício de 2012, foram 8 (oito) e, em 2013, 80 (oitenta)

notas de alerta.

No final de 2013, solicitamos à Superintendência de Controle Externo (SACE) que nos

informasse sobre o destino dos encaminhamentos. Em resposta à nossa solicitação, a

SACE informou que as notas de alertas são recebidas pela Diretoria de Controle

Externo dos Municípios e encaminhadas para as coordenadorias responsáveis pelo

acompanhamento de cada município. Esclareceu também que esses alertas compõem

um banco de dados que é consolidado para subsidiar o planejamento de ações de

fiscalização.

Dez dos municípios indicados nos alertas foram selecionados para comporem o plano

anual de fiscalização do exercício de 2014 Belo Horizonte, Três Pontas, Doresópolis,

46


Turmalina, Corinto, Sabará, Araxá, Ibiá, Contagem e Juiz de Fora, que foram escolhidos

com base nos critérios de risco, relevância e materialidade e ainda segundo as

diretrizes da Presidência, a capacidade de atuação das unidades técnicas e o

orçamento disponível.

A Superintendência informou também que, apesar do Plano Anual de Fiscalização do

corrente ano estar em fase de aprovação pela Presidência, já existem processos em

andamento na Casa que determinam a realização de inspeção nos municípios acima

mencionados.

CONSIDERAÇÕES FINAIS

Este é o primeiro relatório descritivo-analítico a ser divulgado, embora a Ouvidoria do

TCEMG já elabore relatórios estatísticos trimestrais e anuais, que encaminha à

Assessoria de Planejamento e Gestão, e os disponibilize no seu portal.

O presente relatório contém um detalhamento de todas as ações realizadas em 2013 e

configura o resultado de um esforço conjunto de interação entre a Ouvidoria do

TCEMG e a sociedade, buscando cumprir o papel para o qual a Ouvidoria foi destinada:

ser um mediador na comunicação com a instituição de forma a contribuir para a

identificação de oportunidades de melhoria da gestão e aperfeiçoar as relações entre o

Tribunal, seus usuários e beneficiários.

Diante do exposto, fica evidente que, apesar de todas as dificuldades naturais

encontradas na implantação de um novo serviço dentro de um órgão, os objetivos a

que nos propusemos foram atingidos, cumprindo a missão que nos foi incumbida, de

facilitar e agilizar a comunicação, diminuir ruídos, pesquisar e informar sobre possíveis

alternativas para questões conflitantes, em uma atuação norteada pela ética e

transparência.

47


8 PLANO DE TRABALHO 2014

Apresentamos a seguinte proposta de trabalho da Ouvidoria a ser

implementada em 2014:

Oficina Ouvidoria Passo a Passo – II Conferência de Controle Externo do

TCEMG ;

Oficina Ouvidoria como Instrumento de Gestão Estratégica - II Conferência de

Controle Externo do TCEMG ;

Atuação na Rede Ouvir;

Curso de Gestão em Ouvidorias – Brasília – Parceria com o Instituto Rui

Barbosa ;

XIII ECCOR – Fortaleza;

Revisão da Resolução n. 05/2010;

Elaboração da Carta de Serviços;

Elaboração do Manual de Procedimentos.




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RELATÓRIO DESCRITIVO E ANALÍTICO - ouvidoriatcemg · compromisso de atuação construindo espaços públicos de diálogos e ações para incremento da transparência e acesso à