Renovação das Concessões – Cenário Atual

David A. M. Waltenberg

Rio de Janeiro, 22 de março de 2012

Agenda

1. Legislação aplicável

2. Caracterização do problema

3. Reversão / Licitação das concessões – Dificuldades

4. Nova prorrogação das concessões – Dificuldades

5. Grupos de interesses

6. Perspectivas

Tratamento constitucional

Art. 175. Incumbe ao Poder Público, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concessão ou permissão, SEMPRE ATRAVÉS DE LICITAÇÃO, a prestação de serviços públicos.

Parágrafo único. A lei disporá sobre:

I - o regime das empresas concessionárias e permissionárias de serviços públicos, o caráter especial de seu contrato e de sua PRORROGAÇÃO, bem como as condições de caducidade, fiscalização e rescisão da concessão ou permissão; (...)

Ziguezague da legislação ordinária

Diploma legal Concessões antigas

Lei nº 8.987, 1995 Vencido o prazo licitar

Lei nº 9.074, 1995 Admitida prorrogação até 20 anos (até 2015)Alternativa: privatização com nova outorga até 35 anos

Lei nº 9.427, 1996 Admitidas prorrogações sucessivas (art. 27)

Lei nº 10.848, 2004Revogado artigo 27 da Lei da Aneel

Admitida uma só prorrogação de 20 anos (até 2015)

Caracterização do problema:o caso CESP

Contrato de Concessão nº 003/2004

Redação original (*)

(*) Pelo 1º Termo Aditivo ao Contrato de Concessão nº 003/2004, de 23.03.2008, foi formalizada a prorrogação do prazo de concessão da UHE Porto Primavera, por 20 anos, até 21.05.2028.

Caracterização do problema

• Objeto concessões de energia elétrica:

delegadas antes de 1988 (Constituição Federal) prorrogadas e contratadas após 1995 (Lei nº 9.074/95) com vigência até 2015 (+/-)

• Alternativas:

reversão das concessões e licitação para novas delegações, ou alterar a legislação para admitir nova prorrogação

Geração: 21.792 MW c.i. (20%)

Transmissão: 73 mil kms (82%)

Distribuição: 37 concessionárias (33% ACR)

Reversão / Licitação – Dificuldades

• Riscos: abandono das concessões

sucateamento empresarial

• Critérios de avaliação: indenizações

• Congestionamentos: avaliações / licitações

• Lacunas normativas: licitações de ativos existentes

• Geração comercialização: leilões específicos (ACR)

• Recontratações: 2013 a 2015 (17.000 MWm)

• Geração hidrelétrica: articulação com Estados

Nova prorrogação – Dificuldades

• Condições: atuais ou novas (modicidade x onerosidade)

• Geração comercialização: leilões específicos (ACR) para “energia velha”

• Recontratações: 2013 a 2015 (17.000 MWm)

• Geração hidrelétrica: articulação com Estados

• Distribuição: escrutinadas nas Revisões Tarifárias

• QUESTÕES CRUCIAIS: CONSTITUCIONALIDADE (?)

LEGALIDADE (?)

• Solução legislativa: nova lei x PEC

Nova prorrogação – Dificuldades

Art. 175. Incumbe ao Poder Público, NA FORMA DA LEI, diretamente ou sob regime de concessão ou permissão, SEMPRE ATRAVÉS DE LICITAÇÃO, a prestação de serviços públicos.Parágrafo único. A LEI DISPORÁ sobre:I - o regime das empresas concessionárias e permissionárias de serviços públicos, O CARÁTER ESPECIAL de seu contrato e DE SUA PRORROGAÇÃO, bem como as condições de caducidade, fiscalização e rescisão da concessão ou permissão; (...)

Nova prorrogação – Dificuldades

1ª corrente: delegação sempre por licitaçãoprorrogação somente em situações especiais

2ª corrente: prorrogação admitida, porémsó de contratos resultantes de licitação(o disposto no § subordina-se ao contido no caput)

3ª corrente: licitação para a outorga, masadmitida a prorrogação, sem previsão de condiçõescabe à lei ordinária dispor sobre prorrogações

4ª corrente: Emenda Constitucional para admitir mais de uma prorrogação

Grupos de interesses

União: manter concessões com suas empresas (não privatizar)

Estados: manter concessões com suas empresas (não privatizar) ou

manter concessões p/ valorizar suas empresas (p/ privatizar)

Investidores privados: manter concessões com suas empresas ou

aproveitar oportunidades de negócios

Consumidores: garantir fornecimento de energia e/ou

obter modicidade tarifária / de preço

Perspectivas: Tendência pró Prorrogação

Cenários para 2015:

solução geral: prorrogação para todas, sob novas condições

solução pro estatais: privadas reversão / licitaçãoestatais exploração direta

Pós 2015:

concessões perpétuas, ou

critérios com vistas às futuras reversões / licitações