EDUCAAO BSICA NO ESTADO DE SO PAULO Avanos e Desafios

Reorganizao das escolas estaduais paulistas: um novo modelo pedaggico e a municipalizao

Rose Neubauer

26 e 27/05/2014

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PRINCIPAIS PROBLEMAS ENCONTRADOS

GIGANTISMO /ESTRUTURA MOROSA E INEFICIENTE

DISFUNES E EXCESSIVA CENTRALIZAO / DUPLICIDADE DAS INSTNCIAS

ADMINISTRATIVAS

ALTOS NDICES DE RETENO E EVASO (1 MILHO E 500 MIL ALUNOS/ANO)

MAIORIA 10 ANOS NA ESCOLA ESCOLARIDADE MDIA 6. SRIE

USO INADEQUADO DOS EQUIPAMENTOS ESCOLARES

PRESENA INCIPIENTE DE MAT. DIDTICOS PEDAGGICOS

INSIGNIFICANTE PARTICIPAO DOS MUNICPIOS NA OFERTA DO ENSINO

PROFUNDA DESIGUALDADE NA PRESTAO DOS SERVIOS (ESCOLA PADRO

JORNADA NICA x COMUM)

3

A. RACIONALIZAO ORGANIZACIONAL

B. MUDANA NOS PADRES DE GESTO

C. MELHORIA DA QUALIDADE DE ENSINO

EIXOS NORTEADORES

MODELO PEDAGGICO EM 1995

DIFERENTES FAIXAS ETRIAS NUMA MESMA ESCOLA ENTRAVES A PROJETOS ADEQUADOS A CADA SEGMENTO

DIVERSIDADE DE SRIES ATENDIDAS EM ESC. PEQUENAS - 5 A 10 SALAS DE AULA

CONDIES DE TRABALHO DOS PROFESSORES AFETADAS TRS OU QUATRO ESCOLAS PARA COMPLETAR JORNADA

AMBIENTES ESCOLARES IMPOSSIBILITAVA BOA ORGANIZAO PEDAGGICA

MAIORIA DAS ESCOLAS COM JORNADAS ESCOLARES ENCURTADAS

OCIOSIDADE NA OCUPAO DE SALAS DE AULA EM ESCOLAS PRXIMAS

NOVO MODELO PEDAGGICO SEPARAR ALUNOS DE FAIXAS ETRIAS EM DIFERENTES ESCOLAS

ADEQUAR AMBIENTES PEDAGGICOS

GARANTIR REFORO PARA APRENDIZAGEM EM PROGRESSO CONTINUADA

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REORGANIZAO DA REDE

AO DE MAIOR IMPACTO DA S.E.E.

OBJETIVO: IMPLANTAR UM NOVO MODELO PEDAGGICO

PROCEDIMENTOS

PLANEJAMENTO E DISCUSSO NOS RGOS CENTRAIS, COORDENADORIAS E

DELEGACIAS

APRESENTAO E DISCUSSO COM USURIOS DA ESCOLA E INSTNCIAS DA SOCIEDADE

(LEGISLATIVO, UNIVERSIDADE, JUDICIRIO)

ELABORAO E DIVULGAO DE MATERIAIS P/ESCOLAS, PAIS,ALUNOS

6

CADASTRAMENTO

OBJETIVOS

IMPEDIR A DUPLICAO DE MATRCULAS INICIAIS: CENSO 1991

286 MIL MATRICULAS FANTASMAS

TER SEGURANA DA OCUPAO DAS SALAS DE AULA E ESCOLAS

MAIOR CONTROLE DE FLUXO E TOMADA DE DECISES

ATINGIU-SE 8 MILHES DE ALUNOS DE 1o. E 2o. GRAU

ESTADUAL/MUNICIPAL/PARTICULAR

7

PERFIL DAS ESCOLAS

67% DAS ESCOLAS

ORGANIZADAS NUM

MODELO PEDAGGICO

ADEQUADO S

NECESSIDADES DAS

DIFERENTES FAIXAS ETRIAS

TIPO DE ESCOLA 1995 1996

CB a 4a. SRIE 559 3.025

5a. a 8a. - 410

5a a 8a e 2o. grau - 1.066

2o grau (+ CEFAM) 104 137

CB a 8a. e 2o. grau com separao de ambiente

- 295

CB a 8a. srie 3.659 1.008

CB a 8a. e 2o. grau 2.461 779

TOTAIS 6.783 6.720

8

RACIONALIZAO NO USO DOS EQUIPAMENTOS

MENOR NMERO DE TURNOS

No. de Turnos

Escolas 1995

Escolas 1996

Variao %

4 1.039 537 -48%

3 D 254 125 -51%

2 D + N 4.344 3.385 -22%

2 999 2.373 +138%

1 147 300 +104%

TOTAL 6.783 6.720

9

MELHOR PLANEJAMENTO DA REDE FSICA

DESATIVAO DE 148 ESCOLAS OCIOSAS E DESNECESSRIAS

CONSTRUO DE ESCOLAS E SALAS DE AULA EM LOCAIS COM DEMANDA REAL

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MELHORES CONDIES ENSINO E APRENDIZAGEM

4,5 milhes de alunos com 5 horas de aula por dia

Instalao de salas-ambiente

Fixao do professor em uma nica escola

3 horas semanais para os alunos de recuperao paralela

Coordenador pedaggico em todas escolas diurno e noturno

2 horas semanais de trabalho coletivo do prof. na escola

0500.000

1.000.000

1.500.000

2.000.000

2.500.000

85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99

CRESCIMENTO DA MATRCULAEnsino Fundamental (5 a 8 sries) e Ensino Mdio

DIURNO NOTURNO DIURNO NOTURNO

FUNDAMENTAL MDIO

Indicadores

ENSINO FUNDAMENTAL

1978 68,5 24,3

1994 77,0 14,1

1997 90,8 3,8 + 13,8%

+8,5%

Promoo Reteno

7,2

8,9

5,4

Evaso

+1,7%

- 3,5%

8

Promoo Reteno Evaso

1978 67,6 17,1 13,3

1994 70,3 10,8 18,9

1997 83,6 3,6 12,8+15,5

=

+2,7

Indicadores

ENSINO MDIO

+13,3

+5,6

-6,1

APRENDIZAGEM EM PROGRESSO CONTINUADA

Deliberao CEE n 9/97 regime de progresso continuada para o ensino fundamental

Resoluo 04/98, SEE adota regime de progresso continuada em dois ciclos

Mudanas que criaram as bases para a progresso continuada

Duas horas semanais remuneradas do docente na escola

SARESP/SP permitia a escola identificar pontos frgeis e corrigir rumos

Programas de reforo e recuperao (fundamental e mdio)

Recuperao Paralela - 3h/semana fora do horrio das aulas entre um turno e outro

Recuperao de Frias - 100 horas a mais em janeiro

Classes de recuperao -nmero menor de alunos (entre 10 e 15)

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RECUPERAO NAS FRIAS Escola nas Frias

Reprovados Alunos Alunos Taxa de Reprovados

no final do ano Inscritos Aprovados Aprovao aps o Projeto

CB a 4a. 261.897 77.250 29.485 38,2 % 232.412

5a. A 8a. 291.111 160.688 90.563 56,4 % 200.548

TOTAL 553.008 237.938 120.048 50,4 % 432.960

PROGRESSO: PROPOSTA POLMICA

Sistema de ciclos antigo: na rede estadual SP- 1968 (nveis I e II) 1984 Ciclo Bsico e na rede municipal - em 1990, Lusa Erundina, trs ciclos: 1 3 , 4 6, 7 e 8 sries

Imprensa, professores e pais de alunos reagiram contra ela. O mito das vantagens da repetncia prevalecia, embora estudos tericos e pesquisas ( Poppovic, Costa Ribeiro) apontassem, h dcadas, suas consequncias deletrias no desenvolvimento cognitivo e na motivao para aprender.

Sistema de ciclos adotado nos sistemas de ensino de 12 estados do Brasil

O alunos no sistema de progresso continuada em ciclos tem DESEMPENHO SEMELHANTE AO DE ALUNOS DO SISTEMA SERIADO. Entretanto, TAXAS DE EVASO SO MENORES E MAIORES CHANCES DE CONCLUSO DO ENSINO FUNDAMENTAL E MDIO. MAIOR MOTIVAO PARA MANTER-SE NA ESCOLA.

Pesquisa IPEA. Resultados semelhantes so apontados por Sergei Suarez Dillon Soares, em sobre a repncia no contexto internacional (IPEA, agosto, 2007).

Taxas de evaso e aprovao

Seriado Ciclo Brasil Ciclo SP

Ensino fundamental

evaso 12,29 6,73 3,66

aprovao 75,19 86,54 91,29

reprovao 12,51 6,73 5,05

SAEB 2001 EFEITOS DO CICLO

Pesquisa Narcio Menezes-Filho (FEA/USP) analisa efeitos do ciclo na

evaso e desempenho escolar em vrios Estados do Brasil

COM RELAO TAXA DE EVASO

... mostra que a durao do regime de ciclo mostra efeito

positivo, enquanto o nmero de ciclos, efeito negativo.

Estes resultados sugerem que quanto mais longo o

ciclo, e quanto menor o nmero de ciclos, maior o

impacto sobre a taxa de evaso....

PROBABILIDADE

Com ciclos

(%)

Sem ciclos

(%)

do aluno atingir a 8 srie sem

reprovao 38,5 20,0

do aluno atingir 8 srie com

reprovao 55,0 45,0

do aluno completar o ensino mdio

com reprovao 33,0 22,0

COM RELAO AO FLUXO NOS CICLOS

COM RELAO A ADOO DE CICLOS

... o efeito da progresso continuada no negativo sobre o desempenho escolar medido por testes de aptido... A adoo do programa de progresso continuada, tem atingido seus objetivos de aumentar o incentivo para a permanncia do aluno na escola, o que tem como consequncia direta a melhora direta da renda futura do pas e tambm a uma menor desigualdade

Existe consenso na literatura sobre a relao positiva entre nvel de

escolaridade e salrio...

MUNICIPALIZAO

Gigantismo - um dos mais graves problemas da rede estadual

Descentralizao - um dos eixos da reforma proposta em 1995

Reorganizao - cria condies para incio do processo de municipalizao

Municpios parceiros privilegiados na oferta de ensino fundamental

Participao pequena dos Municpios na oferta de ensino fundamental regular

Brasil 30% So Paulo- 11% RJ 60% PR 46% RS 33%

Somente 72 entre os 645 Municpios - 646.500 dos 5.909.612 da rede pblica

22

CONSTITUIO DE 1988

A Unio, Estados e os Municpios organizaro seus

Sistemas de Ensino em regime de colaborao (art. 211)

Os Municpios atuaro, prioritariamente, no ensino

fundamental e pr-escola (art. 211 2o.)

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AES EM 1995

ESTUDO DO PERFIL SCIO-ECONMICO EDUCACIONAL DOS

MUNICPIOS (SEE/SEADE/FUNDAP)

AMPLO PROCESSO DE NEGOCIAO ESTADO / MUNICPIO

3 Municipalizaes em 1995 e 44 em 1996

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MUDANAS CONSTITUCIONAIS - EMENDA 14/96

Definio clara sobre as competncias e responsabilidades das trs esferas de

Governo

Estabelecimento de subvinculaes dos recursos da Educao

Criao do Fundo de Desenvolvimento e Manuteno do Ensino Fundamental e

Valorizao do Magistrio

Lei 9424/96-regulamenta o FUNDEF

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SUBVINCULAO DOS RECURSOS DA EDUCAO

ENSINO FUNDAMENTAL: Estados e municpios devem investir 60%

do total de recursos destinados educao.

OBJETIVOS:

Universalizar o atendimento neste nvel de ensino

Oferecer remunerao condigna aos profissionais da educao.

Corrigir distores regionais

Estabelecer gasto mnimo por aluno/ano - poltica redistributiva.

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FUNDO

COMPOSIO DO FUNDO: Estado e municpios contribuem com 15%

ICMS, FPE, FPM e IPI exportao.

DISTRIBUIO DOS RECURSOS DO FUNDO:

Proporcional s matrculas nas redes de ensino fundamental regular

RESULTADOS DO FUNDEF

AUMENTO DOS RECURSOS P/ ENSINO FUNDAMENTAL

MELHORIA SALARIAL DOS PROFESSORES

GASTO MNIMO NACIONAL CUSTO ALUNO/ANO

AUMENTO PARTICIPAO MUNICPIOS NO ENSINO FUNDAMENTAL

TRANSPARNCIA NA APLICAO DOS RECURSOS DA EDUCAO

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DISTRIBUIO DOS RECURSOS DO FUNDO NO ESTADO DE SO PAULO (ESTIMATIVA - 1997)

FUNDO R$ 3.770 bilhes 2.660 Estado (70%)

1.110 Municpios (30%)

ALUNOS 5.805.243 R$ 5.078.539 Estado (87,5%)

R$ 726.704 Municpios (12,5%)

PER-CAPITA R$ 649,46

ESTADO R$ 3.300 bilhes (Ganha R$ 640 milhes)

MUNICPIOS R$ 470 milhes

CRTICAS, RESISTNCIAS E AMPLA ADESO

Em So Paulo a maioria dos Municpios teria recursos retidos no Fundo e s poderiam reaver atendendo alunos no ensino fundamental, o que estimulou a municipalizao

Acirrada oposio de prefeitos. Afirmavam que com os 10% restantes da vinculao era impossvel fazer investimento expressivo no ensino infantil e no supletivo.

O sindicato dos professores promoveu intensa mobilizao, afirmando que a

municipalizao implicaria dispensa de docentes, em especial dos no efetivos.

Jornais noticiaram concluses de polticos da oposio firmadas em conceitos que, mais tarde, se revelaram totalmente equivocados.

Nos municpios mais pobres do Estado, a transferncia para a rede municipal de alunos da rede estadual significava retirada de recursos pelo Municpio muito maior do que a fora retida no Fundo, o que possibilitava gerar empregos e prestao de servios locais

O Programa, em 1997, j tinha deslanchado e caminhou a passos largos.

PERFIL DA MUNICIPALIZAO EM SO PAULO

Equipe responsvel com apoio FUNDAP - visitas, encontros, publicaes

Inexistncia de modelo nico, obrigatrio para todos

Anlise caso a caso com autoridades municipais das peculiaridades locais.

Os convnios estabeleciam que:

a adeso voluntria do municpio

os prdios, materiais e equipamentos das escolas municipalizadas seriam doados e incorporados ao patrimnio municipal

os professores efetivos do Estado ficavam disposio das prefeituras

o Estado permanecia responsvel pela aposentadoria dos docentes efetivos

as secretarias municipais realizariam concursos para contratao de novos docentes, quando o nmero de efetivos se tornasse insuficiente

as prefeituras deveriam criar Conselhos Municipais de Educao

EVOLUO DA MUNICIPALIZAO

Ano Municpios Matrculas por Rede de Ensino

com E.F. Estadual Municipal Total

1995 72 5.263.112 646.500 5.909.612

1996 121 5.078.539 736.704 5.805.243

2002 538 3.285.418 1.935.191 5.220.519

2005 557 2.954.426 2.127.994 5.082.420

2013 629 2.452.968 2.490.180 4.943.148

Fonte: CIE Centro de Informaes

32

EDUCAO INFANTIL REDE MUNICIPAL

Creche Pr-Escola Total

1996 - - 827.000

1999 137.891 915.651 1.053.542

2002 156.579 1.039.902 1.196.481

2005 207.812 1.141.282 1.349.094

2007 232.092 1.002.604 1.234.696

2013 467.223 829.018 1.296.241

+65,0

Fonte: CIE Sistema de Informaes da SEE-SP

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ENSINO MDIO REDE ESTADUAL

REGULAR EJA TOTAL

1995 1.179.297 26.233 1.205.530

1998 1.529.328 226.638 1.755.966

2002 1.750.465 350.584 2.101.049

2007 1.449.387 451.118 1.900.505

2013 1.521.102 218.662 1.739.764

Fonte: CIE Censo Escolar

+80,0

Centro de Polticas Pblicas

Qualidade da Educao em So Paulo Anlises do IDEB

Prof. Narcio Mendes Filho

3,0

3,5

4,0

4,5

5,0

5,5

6,0

IDEB 2011 4a-srie - Redes Municipais

Fonte: MEC/Inep - Grfico: Elaborao Prpria

Centro de Polticas Pblicas Qualidade da Educao em So Paulo

Fonte: MEC/Inep - Grfico: Elaborao Prpria

Centro de Polticas Pblicas Qualidade da Educao em So Paulo

Fonte: MEC/Inep - Grfico: Elaborao Prpria

Centro de Polticas Pblicas Qualidade da Educao em So Paulo

Fonte: MEC/Inep - Grfico: Elaborao Prpria

Centro de Polticas Pblicas Qualidade da Educao em So Paulo

Fonte: MEC/Inep - Grfico: Elaborao Prpria

Centro de Polticas Pblicas Qualidade da Educao em So Paulo

Fonte: MEC/Inep - Grfico: Elaborao Prpria

Centro de Polticas Pblicas Qualidade da Educao em So Paulo

MELHORIA DO FLUXO ESCOLAR DISTORO IDADE SRIE- ENSINO FUNDAMENTAL

Todas as redes 1996 1998 2002 2006

2008

2010

Brasil 47,0 46,6 36,3 28,6 22,1 23,6

So Paulo 30,5 26,4 16,3 9,7 10,0 8,4

Fonte: IBGE/Pnad

MELHORIA DO FLUXO ESCOLAR

DISTORO IDADE SRIE- ENSINO MDIO

Todas as redes 1996 1998 2002 2006 2008 2010

Brasil 55,2 53,9 51,1 44,9 33,7 34,5

So Paulo 48,5 43,5 36,9 22,6 19,1 18,1

Fonte: IBGE/Pnad

DISTORO IDADE-SRIE

43,5

16,3

57,9

35,5

1998 2002 2007 2012

Ensino Mdio

Estado de So Paulo

Brasil sem Estado de So Paulo

16,7

4,5

47,0

19,3

1998 2002 2007 2012

Fundamental - ciclo 1

Estado de So Paulo

Brasil sem Estado de So Paulo

36,1

11,1

57,3

33,8

1998 2002 2007 2012

Fundamental - ciclo 2

Estado de So Paulo

Brasil sem Estado de So Paulo

ENSINO FUNDAMENTAL

1978 68,5 24,3

1994 77,0 14,1

2002 92,0 5,1 + 15,0

+8,5

Promoo Reteno

7,2

8,9

2,9

Evaso

2008 92,0 6,6 1,4

+ 1,7

- 6,0

+ 1,0 - 0,8

2012 93,0 4,9 2,1 Fonte: CIE Sistema de Informaes da SEE-SP

8

ENSINO MDIO

Promoo Reteno Evaso

1978 67,6 17,1 13,3

1994 70,3 10,8 18,9

2002 82,3 9,3 8,4

2008 78,6 16,0 5,4

2012 78,7 13,2 7,0

+15,5

=+2,7

+12,0

+5,6

+10,5

Fonte: CIE Sistema de Informaes da SEE-SP

- 3,6 - 1,4

CONSIDERAES FINAIS

Estatsticas educacionais de SP bem melhores que as do Brasil Indicadores de desempenho (IDEB) entre os melhores mas ainda sofrveis Reorganizao consolidou-se (82% em 2013), mas houve retrocessos no modelo

Progresso continuada manteve-se mas com retrocessos:

Recuperao paralela e nas frias foram descontinuadas a partir de 2003, comprometendo muito o desempenho dos alunos em progresso

em 2012 pela ampliao de um ciclo (desconsiderando o efeito negativo do nmero de ciclos apontados em estudos e pesquisas)

Organizao das salas em ambientes de aprendizagem desaparece

As classes de acelerao para defasagem idade srie foram ignoradas

Municipalizao desacelera: 600 mil alunos de Ciclo I na rede estadual quando h cerca 1 milho e 800 mil na rede Municipal

Ausncia de poltica efetiva e adequada para o ensino mdio - aumento das taxas de reteno e evaso no ensino mdio