Repartio de competncias- competncias: faculdades juridicamente
atribudas aos entes para a tomada de decises;- tcnicas de repartio
de competncias:- administrativa, legislativa e tributriaa) tcnica
de repartio horizontalb) tcnica de repartio vertical- Tcnica de
repartio horizontal: aquela na qual h uma distribuio estanque
(fechada) entre os entes; distribuio de competncias especficas para
cada ente;- sem interao entre os entes- surgiu com a Const.
Americana de 1787- visa desenvolver o federalismo dual, ou clssico,
tpico do Estado Liberal de Direito, na qual cada ente ter suas
competncias definidas.- adotada pelo Brasil desde 24/02/1891 at
hoje- EUA: deixa um rol de competncias para a Unio e as
remanescentes para os Estados;- Brasil: competncias enumeradas para
a Unio, enumeradas para os Municpios e remanescentes para os
Estados;- Tcnica de repartio vertical: aquela em que dois ou mais
entes vo atuar conjunta ou concorrentemente para uma mesma matria,
um mesmo tema;- surge com a Constituio de Weimar, na Alemanha, em
1919.- Visa desenvolver outro tipo de federalismo cooperativo ou de
integrao.- tpica do Estado Social de Direito Wellfare State-
federalismo neoclssico, cooperativo ou de integrao- Brasil: adota a
partir de 1934; primeira Constituio de constitucionalismo social at
hoje;- Brasil adota ambas, tanto a repartio horizontal quanto a
vertical em nossa Constituio;- Repartio Vertical: a) repartio
vertical cumulativa: aquela na qual no existem limites previamente
definidos para o exerccio da competncia decorrente; no h uma
definio prvia do que cada ente ir fazer sobre determinada matria;
pode causar confuso. No existe no Brasil.b) repartio vertical no
cumulativa: aquela na qual haver limite previamente definido para o
exerccio da competncia concorrente; os entes iro atuar sobre a
mesma matria, mas j se saber o que cada um ir fazer; haver definio
prvia; limites previamente definidos;Ex: meio ambiente, direito
penitencirio, direito urbanstico, educao, esporto, cultura, custas
processuais (a Unio ditar normais gerais e os Estados e o DF iro
suplementar a legislao federal).Brasil adota a repartio vertical
no-cumulativa; Brasil adota limites para cada ente na repartio
concorrente;- Segundo princpio do federalismo: Princpio da
predominncia de interesses:UNIO = interesse nacional ou
geralESTADOS = interesse regionalMUNICPIOS = interesse localDF =
interesse regional + local R+L (art. 32, 1)
- Repartio horizontal:- art. 21 competncias administrativas da
Unio (exclusivas, indelegveis)= Art. 21. Compete Unio:= competncia
material= execuo de polticas pblicas, gerenciar a mquina
administrativa= verbos no infinitivo= art. 21, VII emitir moeda=
art. 22, VI e VII legislar sobre o sistema monetrio, politica de
crditos, de cmbio= as competncias administrativa e legislativa
andam casadas
- art. 22 competncias legislativas privativas (delegvel por lei
complementar) da Unio = Art. 22. Compete privativamente Unio
legislar sobre:= nico delegao por lei complementar= Pargrafo nico.
Lei complementar poder autorizar os Estados a legislar sobre
questes especficas das matrias relacionadas neste artigo.= Jos
Afonso da Silva: privativa (com delegao) x exclusiva (sem delegao)=
art. 49 (competncia exclusiva do Congresso Nacional, sem
possibilidade de delegao)= art. 84 (competncias privativas do
Presidente da Repblica; podem ser delegadas);= Pargrafo nico. O
Presidente da Repblica poder delegar as atribuies mencionadas nos
incisos VI, XII e XXV, primeira parte, aos Ministros de Estado, ao
Procurador-Geral da Repblica ou ao Advogado-Geral da Unio, que
observaro os limites traados nas respectivas delegaes.- ex: incisos
VI, XII, XXV
= requisitos bsicos para delegao:a) Formal mediante lei
complementarb) Material para matrias especficas de um dos incisos;
ex: direito penal, direito civil; (trfico ilcito de entorpecentes
no direito penal, unio homoafetiva no direito civil; posse e
propriedade; deve existir especificao)c) Requisito implcito da
isonomia (art. 19 - vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e
aos Municpios)- se delega para um deve delegar para todos
- art. 30 competncias do municpioArt. 30. Compete aos
Municpios:I - legislar sobre assuntos de interesse local;- incisos
I competncia legislativa- incisos III a IX competncias
administrativas- Princpio da predominncia do interesse;- interesse
predominantemente, primariamente local; - assuntos de interesse
local: assuntos administrativos - incisos III a IX (verbos no
infinitivo)- a quem compete fixar o horrio de funcionamento de
estabelecimentos comerciais? Estado do Maranho criou lei
estabelecendo horrio de funcionamento; STF julgou
inconstitucionalidade;Smula 645: compete aos municpios sobre horrio
de funcionamento do comercio LOCAL; ( assunto predominantemente
local)- STF: zoneamento urbano de competncia do Municpio; municpios
no podem legislar sobre proibio da criao de estabelecimentos
comerciais na mesma rea;Smula 646: ofende o principio da livre
concorrncia lei municipal que impede a instalao de estabelecimentos
comerciais de mesmo ramo em determinada rea. (ex: Joinville)Art. 1
A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos
Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado
Democrtico de Direito e tem como fundamentos:IV - os valores
sociais do trabalho e da livre iniciativa;
- no pode existir ofensa princpios constitucionais- a quem
compete fixar o horrio de funcionamento de bancos? Interesse LOCAL,
mas no municpio.Sumula 19 do STJ: compete Unio fixar; no interesse
predominante do Municpio, mas PREDOMINANTEMENTE NACIONAL, pois move
o sistema financeiro nacional.- a quem compete fixar tempo de
permanncia em fila de banco e comodidade? Municpio ou Unio?
Interesse predominantemente LOCAL ou NACIONAL?STF: informativo 394
de competncia legislativa municipal regular o tempo de permanncia
das pessoas dentro do banco, bem como a comodidade (cadeiras,
bebedouros, sanitrios). Isso COMODIDADE e de INTERESSE
PREDOMINANTEMENTE LOCAL;
- art. 25, 1 competncias remanescentes(o que sobrar, que no foi
enumerado nem para a Unio (art. 21 e 22) e nem para os Municpios
(art. 30)- 1 - So reservadas aos Estados as competncias que no lhes
sejam vedadas por esta Constituio.- as no enumeradas pela Unio e
nem pelo MunicpioEx: STF - - quem vai organizar e fiscalizar o
transporte LOCAL; assunto predominantemente local? O Municpio;-
art. 30: Compete aos Municpios:V - organizar e prestar, diretamente
ou sob regime de concesso ou permisso, os servios pblicos de
interesse local, includo o de transporte coletivo, que tem carter
essencial;
- quem vai organizar e fiscalizar o transporte interestadual?
Assunto predominantemente NACIONAL (Unio)- art. 21: Compete Unio:
(competncia material; exclusiva/indelegvel)XII - explorar,
diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso:e) os
servios de transporte rodovirio interestadual e internacional de
passageiros;
- o que sobrou? Transporte intermunicipal; interesse
predominantemente REGIONAL; ADI 845; competncia remanescente;
- art. 32, 1 - competncias do DF - Estados + Municpios- 1 - Ao
Distrito Federal so atribudas as competncias legislativas
reservadas aos Estados e Municpios.
- REPARTIO VERTICAL:- COMPETNCIA COMUM- art. 23 competncias
comuns (Unio, Estados, Municpios e DF) (paralela cumulativa)- Art.
23. competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municpios:- federalismo cooperativo- competncias
administrativas- verbos no infinitivo- zelar pela CF, meio
ambiente, CF, fauna, flora, sade, cultura, educao etc.- Pargrafo
nico. Leis complementares fixaro normas para a cooperao entre a
Unio e os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, tendo em
vista o equilbrio do desenvolvimento e do bem-estar em mbito
nacional.(Redao dada pela Emenda Constitucional n 53, de 2006)
COMPETNCIA CONCORRENTE (VERTICAL NO CUMULATIVA)- Art. 24.
Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar
concorrentemente sobre: (no precisa de lei complementar
delegando)-existiro limites previamente estabelecidos para cada
ente;- Unio legisla normas gerais, com certo grau de abstrao; visam
uma uniformidade de condutas; INTERESSE GERAL- Normas gerais: visam
uma uniformidade de interesse NACIONAL- Estados e DF iro
suplementar as normas gerais, complementando as normas gerais;-
COMPETNCIA SUPLEMENTAR: Art. 24, 3 - Inexistindo lei federal sobre
normas gerais, os Estados e DF exercero a competncia legislativa
plena, para atender a suas peculiaridades.- ESTADOS + DF:
COMPETNCIA SUPLEMENTAR (complementar e supletiva) - SUPLEMENTAR
COMPLEMENTAR: normas gerais- Estados podem editar normas gerais
(suplementar) e editar normas especficas das gerais (complementar);
complementar as normas gerais prprias; - legislao complementar de
um Estado ser diferente de um para outro devido a realidades
diferentes;- direito penitencirio, financeiro, penitencirio,
econmico, urbanstico, infncia, juventude etc.- no Brasil a repartio
de competncias no cumulativa;- COMPETNCIA SUPLEMENTAR SUPLETIVA:
diante de Unio omissa: Estados e DF no precisam esperar a Unio
legislar; quando a Unio no editar normas gerais sobre as matrias do
artigo 24, 3, os Estados podero exercer competncia legislativa
plena.- No se complementa o vazio;- Os Estados e DF editaro normas
gerais e as complementaro;- 1 - No mbito da legislao concorrente, a
competncia da Unio limitar-se- a estabelecer normas gerais. - 2 - A
competncia da Unio para legislar sobre normas gerais no exclui a
competncia suplementar dos Estados.- 3 - Inexistindo lei federal
sobre normas gerais, os Estados exercero a competncia legislativa
plena, para atender a suas peculiaridades. (COMPETNCIA SUPLETIVA)-
4 - A supervenincia de lei federal sobre normas gerais suspende a
eficcia da lei estadual, no que lhe for contrrio.
- SUSPENDER x REVOGAR: - Unio no cria norma geral e o Estado
exerce competncia legislativa plena; a Unio ento edita norma geral
posteriormente; as normas estaduais contrrias ficaro suspensas; -
Tempos depois, a Unio edita nova norma geral; norma geral posterior
revoga norma geral anterior;- algumas normas estaduais suspensas
pela primeira norma geral no contrariam a nova norma geral; voltam
a vigorar, saindo do carter suspensivo; - voltam a vigorar em
virtude de efeito represtinatrio? No, pois no haviam sido
revogadas;
Art. 24Art. 23Art. 22Art. 21
