ORGANIZAÇÃO DO ESTADO: Repartição de competências e da Organização Político- administrativa: União, Estados, Municípios e Distrito Federal. Da intervenção

ORGANIZAÇÃO DO ESTADO: ORGANIZAÇÃO DO ESTADO:

Repartição de competências e da Organização Político-Repartição de competências e da Organização Político-administrativa: União, Estados, Municípios e Distrito administrativa: União, Estados, Municípios e Distrito

Federal. Da intervenção.Federal. Da intervenção.

Direito Constitucional IIDireito Constitucional II

Professor Caio SousaProfessor Caio Sousa

Noções Preliminares

Noções Gerais:

- Forma de Governo: República ou Monarquia.

- Sistema de Governo: Presidencialismo ou Parlamentarismo.

- Forma de Estado: Federação ou Estado Unitário.

Brasil: Forma republicana de governo, sistema presidencialista de governo e forma federativa de Estado.


• O Estado unitário abrange três espécies:

• Estado unitário puro (absoluta centralização do poder);

• Estado unitário descentralizado administrativamente (a execução das decisões políticas é descentralizada)

• Estado unitário descentralizado administrativa e politicamente (descentralização política e administrativa).

Noções Preliminares - Federação

Origem:

• A forma federativa do Estado teve sua origem nos Estados Unidos.

• As treze colônias britânicas da América, ao se tornarem independentes, estabeleceram um pacto de colaboração para se protegerem das

ameaças da antiga metrópole. Todavia, neste pacto havia o direito de secessão (direito de retirada), que os tornava fragilizados.

• Para solucionar esse problema, os Estados estabeleceram uma forma federativa de estado em que não se permitiria mais o direito de

secessão. Assim, os Estados cederam parte da sua soberania para um órgão central, formando os Estados Unidos da América.

• Movimentos:

- Movimento centrípeto (de fora para dentro): Os Estados cederam parcela de sua soberania formando um órgão central. Federação dos

Estados Unidos.

- Movimento centrífugo (do centro para fora): O Estado unitário descentralizou-se. Federação do Brasil.

• O federalismo brasileiro é chamado de Federalismo atípico, pois não resultou de um processo de agregação daquilo que era separado,

mais sim de um processo de desagregação do Império, transformando as províncias em Estados.


• Características:

- Descentralização política: Os entes da federação possuem autonomia.

- Constituição rígida como base jurídica: As competências dos entes da federação estão estabelecidas numa constituição rígida.

- Inexistência do direito de secessão: Não se permite o direito de retirada de algum ente da federação, tanto que a tentativa de retirada

enseja a intervenção federal. Conforme o princípio da indissolubilidade do vínculo federativo, a

República Federativa do Brasil é formada pela união indissolúvel dos Estados e Municípios e do Distrito Federal (Art. 1º da CF).

Não será objeto de deliberação a proposta de emenda tendente a abolir a forma federativa de estado (Art. 60, §4º, I da CF).



- Soberania do Estado Federal: Enquanto os estados são autônomos entre si, nos termos da Constituição Federal, o País é

soberano.

- Auto-organização dos estados-membros: Os Estados organizam-se através da elaboração das constituições estaduais.

- Órgão representativo dos estados-membros: Senado.

- Órgão guardião da Constituição: Supremo Tribunal Federal.


Conceito:• Federação é uma forma de estado caracterizada pela existência de duas

ou mais ordens jurídicas que incidem simultaneamente sobre o mesmo território sem que se possa falar em hierarquia entre elas, mas em campos

diferentes de atuação.

Componentes da República Federativa do Brasil:• A República Federativa do Brasil é formada pela União, Estados, Distrito

Federal e Municípios.

“A República Federativa do Brasil, formada pela união indissolúvel dos Estados e Municípios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado democrático de Direito...” (Art. 1º da CF).

• “A organização político-administrativa da República Federativa do Brasil compreende a União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios, todos autônomos, nos termos desta

constituição” (art. 18 da CF).


• Vedações constitucionais aos entes da Federação:

• A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios não poderão:

- Estabelecer cultos religiosos ou igrejas, subvencioná-los, embaraçar-lhes o funcionamento ou manter com eles ou seus

representantes relações de dependência ou aliança, ressalvada, na forma da lei, a colaboração de interesse público (Art. 19, I da CF). Este inciso demonstra que o Brasil é um Estado Laico, isto é, que

não pode estar ligado a nenhuma religião.

- Recusar fé aos documentos públicos (Art.19, II da CF).


• Vedações constitucionais aos entes da Federação:

• A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios não poderão:

- Criar distinções entre brasileiros (Art. 19, III da CF): Traz o princípio da isonomia.

- Criar preferências entre si (Art. 19, III da CF): “Sem prejuízo de outras garantias asseguradas ao contribuinte, é vedado à União, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios instituir imposto sobre patrimônio, renda ou serviços uns dos outros” (Art. 150, VI,

“a” da CF).



- Internamente: A União é uma pessoa jurídica de Direito Público Interno. É autônoma, uma vez que possui capacidade de auto-

organização, autogoverno, auto-administração e autolegislação, configurando a autonomia financeira, administrativa e política.

- Internacionalmente: Embora a União não se confunda com o Estado Federal (República Federativa do Brasil), poderá

representá-lo internacionalmente.

A União

• Bens da União:

- Os que atualmente lhe pertencem e os que lhe vierem a ser atribuídos (Art. 20, I)

- As terras devolutas indispensáveis à defesa das fronteiras, das fortificações e construções militares, das vias federais de

comunicação e à preservação ambiental, definidas em lei (Art. 20, II)

As terras devolutas (terras vazias) situadas na faixa de fronteira (faixa de 150 Km largura ao longo das fronteiras terrestres voltadas para

defesa do território nacional) são bens públicos dominicais pertencentes à União. As demais, desde que não tenham sido trespassadas aos Municípios, são de propriedade dos Estados.

A União

• Bens da União:

- Os lagos, rios e quaisquer correntes de água em terrenos de seu domínio, ou que banhem mais de um Estado, sirvam de limites com

outros países, ou se estendam a território estrangeiro ou dele provenham, bem como os terrenos marginais e as praias fluviais (art.

20, III da CF).

- As ilhas fluviais e lacustres nas zonas limítrofes com outros países; as praias marítimas; as ilhas oceânicas e as costeiras, excluídas, destas,

as áreas referidas no art. 26, II (art. 20, IV da CF).

- Os recursos naturais da plataforma continental e da zona econômica exclusiva (art. 20, V da CF).

A União

– Zona econômica exclusiva: Compreende uma faixa que se estende das 12 às 200 milhas marítimas, contadas a partir das

linhas de base que servem para medir a largura do mar territorial (art. 6º da Lei 8617/93).

- Plataforma continental: Compreende o leito e o subsolo das áreas submarinas que se estendem além do seu mar territorial, em toda a extensão do prolongamento natural de seu território terrestre, até o bordo exterior da margem continental, ou até uma distância de 200 milhas marítimas das linhas de base, a partir das quais se mede a

largura do mar territorial, nos casos em que o bordo exterior da margem continental não atinja essa distância (art. 11 da lei 8617/93).

A União

A União

Bens da União:

- O mar territorial (Art. 20, VI da CF): Compreende uma faixa de 12 milhas marítimas de largura, medida a partir da linha baixa-mar do

litoral continental e insular, tal como indicada nas cartas náuticas de grande escala, reconhecidas oficialmente no Brasil (art. 1º da lei

8617/93).

- Os terrenos de marinha e seus acrescidos (Art. 20, VII da CF).

- Os potenciais de energia hidráulica (Art. 20, VIII da CF).

- Os recursos minerais, inclusive os do subsolo (Art. 20, IX da CF).

A União

Bens da União:

- As cavidades naturais subterrâneas e os sítios arqueológicos e pré-históricos (Art. 20, X da CF).

- As terras tradicionalmente ocupadas pelos índios (Art. 20, XI da CF).

• “É assegurada, nos termos da lei, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios, bem como a órgãos da administração direta da União, participação no resultado da exploração de petróleo ou gás natural, de recursos hídricos para fins de geração de energia elétrica e de outros recursos minerais no respectivo território, plataforma continental, mar

territorial ou zona econômica exclusiva, ou compensação financeira por essa exploração” (Art. 20, §1º da CF).

A União

• Regiões Administrativas:

• A União, para efeitos administrativos, poderá articular sua ação em um mesmo complexo geoeconômico e social, visando a seu

desenvolvimento e à redução das desigualdades regionais (Art. 43 da CF).

• Lei complementar disporá sobre: Condições para integração de regiões em desenvolvimento (Art. 43, §1º, I da CF) e composição dos

organismos regionais que executarão, na forma da lei, os planos regionais, integrantes dos planos nacionais de desenvolvimento

econômico e social, aprovados juntamente com estes (Art. 43, §1º, II da CF).

Regiões administrativas

• Regiões administrativas:

- Alguns incentivos regionais, além de outros, na forma da lei (art. 43, §2º da CF): Igualdade de tarifas, fretes, seguros e outros itens de

custos e preços de responsabilidade do Poder Público (Art. 43, §2º, I).

• Juros favorecidos para financiamento de atividades prioritárias (Art.

43, §2º, II).

• Isenções, reduções ou diferimento temporário de tributos federais

devidos por pessoas físicas ou jurídicas (Art. 43, §2º, III).


• Regiões administrativas:

• Prioridade para o aproveitamento econômico e social dos rios e das massas de água represadas ou represáveis nas regiões de baixa

renda sujeitas a secas periódicas (Art. 43, §2º, IV da CF).

• Nestas áreas, a União incentivará a recuperação de terras áridas e cooperará com os pequenos e médios proprietários rurais para o

estabelecimento, em suas glebas, de fontes de água e de pequena irrigação (Art. 43, §3º da CF).


Estados-membros


• Os Estados são pessoas jurídicas de Direito Público Interno. São autônomos, uma vez que possuem capacidade de auto-organização,

autogoverno, auto-administração e autolegislação.

- Auto-organização (Art. 25 da CF): Os Estados organizam-se e regem-se pelas constituições e leis que adotarem, observados os princípios

da Constituição Federal.

Estados-Membros

Estados-membros


Segundo Alexandre de Morais, devem observar os princípios constitucionais sensíveis (Art. 34, VII da CF), extensíveis (aquelas normas comuns à União, Estados, Distrito Federal e Municípios) e

estabelecidos (aquelas normas que organizam a federação, estabelecem preceitos centrais de observância obrigatória aos

estados-membros em sua auto-organização).

Estados-Membros

Estados-membros


- Autogoverno: Os Estados estruturam os poderes Legislativo (Art. 27 da CF), Executivo (Art. 28 da CF) e Judiciário (Art. 125 da CF).

- Auto-administração e autolegislação: Os Estados têm competências legislativas e não-legislativas próprias (Art. 25 §1º da CF).

Estados-Membros

• Formação dos Estados-membros:

• “Os Estados podem incorporar-se entre si, subdividir-se ou desmembrar-se para se anexarem a outros, ou formarem novos

Estados ou Territórios Federais, mediante aprovação da população diretamente interessada, através de plebiscito e do Congresso Nacional, por meio de Lei Complementar” (Art. 18, §3º da CF).

Estados-Membros


- Hipótese de alterabilidade divisional interna do território brasileiro:

• Incorporação: Dois ou mais Estados se unem formando outro.

• Subdivisão: Um Estado se divide em outros:

• Desmembramento-anexação: Parte de um Estado separa-se para anexar-se em outro, sem que o originário perca a sua personalidade.

• Desmembramento-formação: Parte de um Estado separa-se para constituir outro, sem que o originário perca a sua personalidade.

Estados-Membros


- Requisitos:

• Aprovação por plebiscito da população diretamente interessada: esta

é condição essencial, de tal forma que se não houver aprovação por plebiscito nem se passa à próxima fase.

• Aprovação do Congresso Nacional por meio de Lei Complementar:

Superada a aprovação por plebiscito, é necessário que haja propositura de projeto de lei complementar a qualquer uma das

casas. A aprovação ocorrerá por maioria absoluta.

Estados-Membros


- Requisitos:

• Cabe ao Congresso Nacional com a sanção do Presidente da

República dispor sobre a incorporação, subdivisão ou desmembramento de áreas de territórios ou Estados, ouvidas as

respectivas Assembléias Legislativas (Art. 48, VI da CF).

• O parecer das Assembléias Legislativas não é vinculativo.

Estados-Membros

• Bens dos Estados-membros (Art. 26 da CF):

- As águas superficiais ou subterrâneas, fluentes, emergentes e em depósito, ressalvadas, neste caso, na forma da lei, as decorrentes de

obras da União;

- As áreas, nas ilhas oceânicas e costeiras, que estiverem no seu domínio, excluídas aquelas sob domínio da União, Municípios ou terceiros;

- As ilhas fluviais e lacustres não pertencentes à União;

- As terras devolutas não compreendidas entre as da União.

Estados-Membros

Regiões metropolitanas, aglomerações urbanas e microrregiões:

“Os Estado poderão, mediante lei complementar, instituir regiões metropolitanas, aglomerações urbanas e microrregiões, constituídas

por agrupamentos de municípios limítrofes, para integrar a organização, o planejamento e a execução de funções políticas de

interesse público” (Art. 25, §3º da CF).

- Regiões metropolitanas: Conjunto de municípios limítrofes, ligados por certa continuidade urbana, que se reúnem em volta de um

município-pólo.

Regiões metropolitanas, aglomerações urbanas e microrregiões

Regiões metropolitanas, aglomerações urbanas e microrregiões:

- Aglomerações urbanas: Conjunto de municípios limítrofes que possuem as mesmas características e problemas comuns, mas não estão ligados por uma continuidade urbana. Haverá um município-

sede.

- Microrregiões: Áreas urbanas de municípios limítrofes, caracterizados pela grande densidade demográfica e continuidade

urbana. Não há um município-sede.

Regiões metropolitanas, aglomerações urbanas e microrregiões


• Os Municípios são pessoas jurídicas de Direito Público Interno. São autônomos, uma vez que possuem capacidade de auto-organização,

autogoverno, auto-administração e autolegislação.

- Auto-organização: Os Municípios organizam-se através da lei orgânica, votada em 2 turnos, com interstício mínimo de 10 dias e aprovada por

2/3 dos membros da Câmara Municipal, que a promulgará, atendidos os princípios estabelecidos na Constituição Federal e na Constituição

estadual e os preceitos estabelecidos no art. 29 da CF (art. 29 da CF). Antes de 1988, os Municípios de determinado Estado eram regidos por

uma única Lei orgânica estadual.

Municípios


- Autogoverno: Os Municípios estruturam o Poder Executivo e Legislativo. Não têm Poder Judiciário próprio.

- Auto-administração e autolegislação (Art. 30 da CF): Os Municípios têm competências legislativas e não-legislativas próprias.

Municípios

• Formação dos Municípios:

• “A criação, a incorporação, a fusão e o desmembramento de Municípios far-se-ão por lei estadual, dentro do período determinado

por lei complementar federal e dependerão de consulta prévia, mediante plebiscito, às populações dos Municípios envolvidos, após

divulgação dos estudos de viabilidade Municipal, apresentados e publicados na forma da lei” (Art. 18, §4º da CF).

Municípios

• Formação dos Municípios:

Requisitos:

• Divulgação de estudo de viabilidade municipal

• Aprovação por plebiscito da população municipal: O plebiscito será convocado pela Assembléia legislativa.

• Lei complementar federal: Determinará o período para criação, incorporação, fusão e desmembramento de Municípios.

• Lei estadual.

Municípios

• Distrito Federal

1. Características:

• O Distrito Federal é autônomo, uma vez que possui capacidade de auto-organização, autogoverno, auto-administração e autolegislação.

- Auto-organização (art. 32 da CF): O Distrito Federal, vedada sua divisão em Municípios, reger-se-á por lei orgânica, votada em 2 turnos, com interstício mínimo de 10 dias e aprovada por 2/3 dos membros da

Câmara Legislativa, que a promulgará, atendidos os princípios estabelecidos na Constituição Federal.

Distrito Federal


Características:

- Autogoverno (art. 32, §§ 2º e 3º): O Distrito Federal estrutura o Poder Executivo e Legislativo. Quanto ao Poder Judiciário, competirá

privativamente à União organizar e mantê-lo, afetando parcialmente a autonomia do Distrito Federal.

Compete à União organizar e manter o Poder Judiciário, o Ministério Público e a Defensoria Pública do Distrito Federal. (art. 21, XIII ); organizar e manter

a polícia civil, polícia militar e o corpo de bombeiros militar, bem como prestar assistência financeira ao Distrito Federal para a execução de

serviços públicos, por meio de fundo próprio (art. 21, XIV).

Distrito Federal


Características:

“Lei, federal disporá sobre a utilização, pelo Governo do Distrito Federal, das policias civil, militar e do corpo de bombeiros militar” (art. 32, §4º da CF).

Compete à União legislar sobre organização judiciária, do Ministério Público e da Defensoria Pública do Distrito Federal, bem como sua organização

administrativa (art. 22, XVII da CF).

- Auto-administração e autolegislação: O Distrito Federal tem competências legislativas e não-legislativas próprias.

Distrito Federal


• O Território não é ente da federação, mas sim integrante da União. Trata-se de mera descentralização administrativo-territorial da União.

Embora tenha personalidade jurídica não tem autonomia política.

• A partir de 1988, não existem mais territórios no Brasil.

• Antigamente, eram territórios: Roraima, Amapá e Fernando de Noronha (Art. 15 do ADCT).

Territórios Federais

• Formação de Territórios Federais:

• Lei complementar irá regular sua criação, transformação em Estado ou reintegração ao Estado de origem (Art. 18, §2º da CF).

• “Os Estados podem incorporar-se entre si, subdividir-se ou desmembrar-se para se anexarem a outros, ou formarem novos

Estados ou Territórios Federais, mediante aprovação da população diretamente interessada, através de plebiscito, e do Congresso

Nacional, por lei complementar” (Art. 18, §3º da CF).


• Divisão dos Territórios em Municípios:

• Diferentemente do Distrito Federal, os territórios podem ser divididos em Municípios (Art. 33, §1º da CF).

• Organização administrativa e judiciária dos Territórios:

• Lei federal disporá sobre a organização administrativa e judiciária dos Territórios (Art. 33 da CF).


• Divisão dos Territórios em Municípios:

• Compete à União organizar e manter o Poder Judiciário, o Ministério Público e a Defensoria Pública dos Territórios (art. 21, XIII da CF), bem

como sua organização administrativa (art. 22, XVII da CF).

• Nos Territórios Federais com mais de 100.000 habitantes, além de Governador, haverá órgãos judiciários de 1a e 2a instância, membros do Ministério Público e defensores públicos federais (art. 33, §3º da CF).


• Repartição de Competências:

• A Constituição estabelece a competência de cada um dos entes federativos. A repartição de competência está intimamente ligada à predominância do

interesse.

- União: Cuidará de matérias de interesse geral.

- Estados: Cuidarão de matérias de interesse regional

- Municípios: Cuidarão de matérias de interesse local.

- Distrito Federal: Cuidará de matérias de interesse regional e local.

Repartição de Competências

• União

• Competência:

• Legislativa: para editar leis.• Privativa (art. 22 da CF)

• Concorrente (art. 24 da CF): normas gerais estabelecidas pela União

• Não-legislativa (administrativa ou material): para exercer funções governamentais.

• Exclusiva (art. 21 da CF): indelegável• Comum (cumulativa ou paralela)


• União • Competência legislativa privativa (art. 22 da CF):

• É relevante lembrar que tal competência pode ser delegada aos Estados e ao Distrito Federal por meio de lei complementar (art. 22, parágrafo único e 32, §1º

da CF).

- Direito civil, comercial, penal, processual, eleitoral, agrário, marítimo, aeronáutico, espacial e do trabalho (art. 22, I da CF).

- Desapropriação (art. 22, II da CF).

- Requisições civis e militares, em caso de iminente perigo e em tempo de guerra (art. 22, III da CF).

- Águas, energia, informática, telecomunicações e radiodifusão (art. 22, IV da CF).



- Serviço postal (art. 22, V da CF).

- Sistema monetário e de medidas, títulos e garantias dos metais (art. 22, VI da CF).

- Política de crédito, câmbio, seguros e transferência de valores (art. 22, VII da CF).

- Comércio exterior e interestadual (art. 22, VIII da CF).

- Diretrizes da política nacional de transportes (art. 22, IX da CF).

- Regime dos portos, navegação lacustre, fluvial, marítima, aérea e aeroespacial (art. 22, X da CF).

- Trânsito e transporte (art. 22, XI da CF).



- Jazidas, minas, outros recursos minerais e metalurgia (art. 22, XII da CF).

- Nacionalidade, cidadania e naturalização (art. 22, XIII da CF).

- Populações indígenas (art. 22, XIV da CF).

- Emigração e imigração, entrada, extradição e expulsão de estrangeiros (art. 22, XV da CF).

- Organização do sistema nacional de emprego e condições para o exercício de profissões (art. 22, XVI da CF).

- Organização judiciária, do Ministério Público do Distrito Federal e dos Territórios e da Defensoria Pública dos Territórios, bem como organização

administrativa destes (art. 22, XVII da CF).



- Sistema estatístico, sistema cartográfico e de geologia nacionais (art. 22, XVIII da CF).

- Sistemas de poupança, captação e garantia da poupança popular (art. 22, XIX da CF).

- Sistemas de consórcios e sorteios (art. 22, XX da CF).

- Normas gerais de organização, efetivos, material bélico, garantias, convocação e mobilização das polícias militares e corpos de bombeiros militares (art. 22, XXI

da CF).

- Competência da polícia federal e das polícias rodoviária e ferroviária federais (art. 22, XXII da CF).

- Seguridade social (art. 22, XXIII da CF).



- Diretrizes e bases da educação nacional (art. 22, XXIV da CF).

- Registros públicos (art. 22, XXV da CF).

- Atividades nucleares de qualquer natureza (art. 22, XXVI da CF).

- Normas gerais de licitação e contratação, em todas as modalidades, para as administrações públicas diretas, autárquicas e fundacionais da União, Estados, Distrito Federal e Municípios, obedecido o disposto no art. 37, XXI, e para as empresas públicas e sociedades de economia mista, nos termos do art. 173,

§1°, III (art. 22, XXVII da CF).

- Defesa territorial, defesa aeroespacial, defesa marítima, defesa civil e mobilização nacional (art. 22, XXVIII da CF).

- Propaganda comercial (art. 22, XIX da CF).


• Competência legislativa concorrente (art. 24 da CF):

• A União, os Estados e Distrito Federal possuem competência para legislar sobre as matérias do artigo 24 da CF.

• Não há possibilidade de delegação por parte da União aos Estados-membros e Distrito Federal das matérias elencadas no artigo 24 da CF.

• Compete à União estabelecer normas gerais sobre as matérias do artigo 24

da CF.

• Esta competência não exclui a competência suplementar dos Estados (ou Distrito Federal).



• A competência suplementar do Estado pode se dividir em duas espécies: Competência suplementar e competência supletiva.

• Na suplementar, cabe aos Estados (ou Distrito Federal) estabelecer normas específicas sobre as matérias do artigo 24 da CF.

• Na supletiva, cabe aos Estados (ou Distrito Federal), tendo em vista inexistência de lei federal sobre normas gerais, exercer a competência legislativa plena, ou seja, editar normas de caráter geral e específico

(art. 24, §§1º, 2º e 3º da CF).



• A superveniência de lei federal sobre normas gerais suspende a eficácia

da lei estadual (ou distrital) no que lhe for contrário (art. 24, §4º da CF). Se não forem conflitantes passam, a conviver perfeitamente.

• Se a norma geral federal, que suspender a eficácia da norma geral estadual (ou distrital), for revogada por outra norma geral federal não

conflitante, a norma geral estadual voltará a produzir efeitos.

• Em razão do artigo 30, I da Constituição Federal, os Municípios também têm competência suplementar às normas gerais e específicas, dentro do

interesse local municipal.



- Direito tributário, financeiro, penitenciário, econômico e urbanístico (art. 24, I da CF).

- Orçamento (art. 24, II da CF).

- Juntas comerciais (art. 24, III da CF).

- Custas dos serviços forenses (art. 24, IV da CF).

- Produção e consumo (art. 24, V da CF).

- Florestas, caça, pesca, fauna, conservação da natureza, defesa do solo e dos recursos naturais, proteção do meio ambiente e controle da poluição

(art. 24, VI da CF)

- Proteção ao patrimônio histórico, cultural, artístico, turístico e paisagístico (art. 24, VII da CF).



- Responsabilidade por dano ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor artístico, estético, histórico, turístico e paisagístico (art. 24,

VIII da CF).

- Educação, cultura, ensino e desporto (art. 24, IX da CF).

- Criação, funcionamento e processo do juizado de pequenas causas (art. 24, X da CF).

- Procedimentos em matéria processual (art. 24, XI da CF).

- Previdência social, proteção e defesa da saúde (art. 24, XII da CF).

- Assistência jurídica e Defensoria pública (art. 24, XIII da CF).

- Proteção e integração social das pessoas portadoras de deficiência (art. 24, XIV da CF).



- Proteção à infância e à juventude (art. 24, XV da CF).

- Organização, garantias, direitos e deveres das polícias civis (art. 24, XVI da CF).


• Competência (Material/Administrativa) Exclusiva (art. 21 da CF):

• Esta competência é indelegável

- Manter relações com Estados estrangeiros e participar de organizações internacionais (art. 21, I da CF).

- Declarar a guerra e celebrar a paz (art. 21, II da CF).

- Assegurar a defesa nacional (art. 21, III da CF).

- Permitir, nos casos previstos em lei complementar, que forças estrangeiras transitem pelo território nacional ou nele permaneçam temporariamente (art.

21, IV da CF).

- Decretar o estado de sítio, o estado de defesa e a intervenção federal (art. 21, V da CF).



- Autorizar e fiscalizar a produção e o comércio de material bélico (art. 21, VI da CF).

- Emitir moeda (art. 21, VII da CF).

- Administrar as reservas cambiais do País e fiscalizar as operações de natureza financeira, especialmente as de crédito, câmbio e

capitalização, bem como as de seguros e de previdência privada (art. 21, VIII da CF).

- Elaborar e executar planos nacionais e regionais de ordenação do território e de desenvolvimento econômico e social (art. 21, IX da CF).

- Manter o serviço postal e o correio aéreo nacional (art. 21, X da CF).



- Explorar, diretamente ou mediante autorização, concessão ou permissão, os serviços de telecomunicações, nos termos da lei, que

disporá sobre a organização dos serviços, a criação de um órgão regulador e outros aspectos institucionais (art. 21, XI da CF).



- Explorar, diretamente ou mediante autorização, concessão ou permissão (art. 21, XII da CF):

– Os serviços de radiodifusão sonora, de sons e imagens (art. 21, XII, a da CF).– Os serviços e instalações de energia elétrica e o aproveitamento energético dos cursos de

água, em articulação com os Estados onde se situam os potenciais hidroenergéticos (art. 21, XII, “b” da CF).

– A navegação aérea, aeroespacial e a infra-estrutura aeroportuária (art. 21, XII, “c” da CF).– Os serviços de transporte ferroviário e aquaviário entre portos brasileiros e fronteiras

nacionais, ou que transponham os limites de Estado ou Território (art. 21, XII, “d” da CF). Os serviços de transporte rodoviário interestadual e internacional de passageiros (art. 21,

XII, “e” da CF);– Os portos marítimos, fluviais e lacustres (art. 21, XII, “f” da CF).



- Organizar e manter o Poder Judiciário, o Ministério Público do Distrito Federal e dos Territórios e a Defensoria Pública dos Territórios (art. 21,

XIII da CF).

- Organizar e manter a polícia civil, a polícia militar e o corpo de bombeiros militar do Distrito Federal, bem como prestar assistência financeira ao

Distrito Federal para a execução de serviços públicos, por meio de fundo próprio (art. 21, XIV da CF).

- Organizar e manter os serviços oficiais de estatística, geografia, geologia e cartografia de âmbito nacional (art. 21, XV da CF).

- Exercer a classificação, para efeito indicativo, de diversões públicas e de programas de rádio e televisão (art. 21, XVI da CF).



- Conceder anistia (art. 21, XVII da CF).

- Planejar e promover a defesa permanente contra as calamidades públicas, especialmente as secas e as inundações (art. 21, XVIII da

CF).

- Instituir sistema nacional de gerenciamento de recursos hídricos e definir critérios de outorga de direitos de seu uso (art. 21, XVIX da CF).

- Instituir diretrizes para o desenvolvimento urbano, inclusive habitação, saneamento básico e transportes urbanos (art. 21, XX da CF).

- Estabelecer princípios e diretrizes para o sistema nacional de viação (art. 21, XXI da CF).



- Executar os serviços de polícia marítima, aeroportuária e de fronteiras (art. 21, XXII da CF).

- Explorar os serviços e instalações nucleares de qualquer natureza e exercer monopólio estatal sobre a pesquisa, a lavra, o enriquecimento e reprocessamento, a industrialização e o comércio de minérios nucleares e seus derivados, atendidos os seguintes princípios e condições (art. 21,

XXIII da CF):

• Toda atividade nuclear em território nacional somente será admitida para fins pacíficos e mediante aprovação do Congresso Nacional (art. 21,

XXIII, “a” da CF).



- Explorar os serviços e instalações nucleares de qualquer natureza e exercer monopólio estatal sobre a pesquisa, a lavra, o enriquecimento

e reprocessamento, a industrialização e o comércio de minérios nucleares e seus derivados, atendidos os seguintes princípios e

condições (art. 21, XXIII da CF):

• Sob regime de concessão ou permissão, é autorizada a utilização de radioisótopos para a pesquisa e usos medicinais, agrícolas, industriais

e atividades análogas (art. 21, XXIII, “b” da CF).



- Explorar os serviços e instalações nucleares de qualquer natureza e exercer monopólio estatal sobre a pesquisa, a lavra, o enriquecimento e

reprocessamento, a industrialização e o comércio de minérios nucleares e seus derivados, atendidos os seguintes princípios e condições (art. 21, XXIII da CF):

- A responsabilidade civil por danos nucleares independe da existência de culpa (art. 21, XXIII, “c” da CF).

- Organizar, manter e executar a inspeção do trabalho (art. 21, XXIV da CF).

- Estabelecer as áreas e as condições para o exercício da atividade de garimpagem, em forma associativa (art. 21, XXV da CF).


• Competência (Material/Administrativa) Comum (art. 23 da CF):

• A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios possuem competência para legislar sobre as matérias do artigo 23 da CF.

• “Lei complementar fixará normas para a cooperação entre a União e os Estados, o Distrito Federal e os Municípios, tendo em vista o equilíbrio

do desenvolvimento e do bem-estar em âmbito nacional” (art. 23, parágrafo único da CF).



- Zelar pela guarda da Constituição, das leis e das instituições democráticas e conservar o patrimônio público (art. 23, I da CF).

- Cuidar da saúde e assistência pública, da proteção e garantia das pessoas portadoras de deficiência (art. 23, II da CF).

- Proteger os documentos, as obras e outros bens de valor histórico, artístico e cultural, os monumentos, as paisagens naturais notáveis e os

sítios arqueológicos (art. 23, III da CF).

- Impedir a evasão, a destruição e a descaracterização de obras de arte e de outros bens de valor histórico, artístico ou cultural (art. 23, IV da CF).



- Proporcionar os meios de acesso à cultura, à educação e à ciência (art. 23, V da CF).

- Proteger o meio ambiente e combater a poluição em qualquer de suas formas (art. 23, VI da CF).

- Preservar as florestas, a fauna e a flora (art. 23, VII da CF).

- Fomentar a produção agropecuária e organizar o abastecimento alimentar (art. 23, VIII da CF).

- Promover programas de construção de moradias e a melhoria das condições habitacionais e de saneamento básico (art. 23, IX da CF).



- Combater as causas da pobreza e os fatores de marginalização, promovendo a integração social dos setores desfavorecidos (art. 23, X

da CF).

- Registrar, acompanhar e fiscalizar as concessões de direitos de pesquisa e exploração de recursos hídricos e minerais em seus

territórios (art. 23, XI da CF).

- Estabelecer e implantar política de educação para a segurança do trânsito (art. 23, XII da CF).


• Estados-Membros

• Competência:

• Não-legislativa (administrativa ou material):

• Comum (cumulativa ou paralela)• Residual (remanescente ou reservada)


• Competência:


- Competência Comum (art. 23 da CF): Já foi estudada no item União.

- Competência Residual: São reservadas aos Estados as competências que não lhes sejam vedadas pela Constituição Federal (art. 25, §1º da

CF).

Cabe aos Estados todas as competências que não forem da União, dos Estados e Distrito Federal, dos Municípios e o que não for competência

comum.


• Estados

• Competência:

• Legislativa:

a) Expressa (Art. 25 caput – capacidade de auto-organização)

b) Residual (remanescente ou reservada): Art. 25, §1º

c) Delegada pela União: Art. 22, Parágrafo único (União pode delegar, por Lei Complementar)

d) Concorrente – Art. 24 : União legisla sobre normas gerais, Estados sobre normas específicas

e) Suplementar - Art. 24, §1º ao §4º


a) Competência legislativa expressa: Os Estados organizam-se e regem-se pelas Constituições e leis que adotarem, observado os princípios

desta Constituição (art. 25, §1º da CF).

b) Competência legislativa residual/ remanescente: São reservadas aos Estados as competências que não lhes sejam vedadas pela

Constituição Federal (art. 25, §1º da CF).

Cabe aos Estados todas as competências que não forem da União e dos Municípios.


• Excepcionalmente, a Constituição estabelece algumas competências enumeradas aos Estados-membros, como:

• a criação, incorporação, fusão e o desmembramento de municípios por meio de lei estadual (art. 18, §4º da CF);

• exploração diretamente, ou mediante concessão, dos serviços locais de gás canalizado, na forma da lei, vedada a edição de medida

provisória para a sua regulamentação (art. 25, §2º da CF);• a instituição mediante lei complementar estadual das regiões

metropolitanas, aglomerados urbanos e microrregiões (art. 25, §3º da CF).


c) Competência Legislativa delegada pela União: Já foi estudada no item União (art. 22, parágrafo único da CF).

d) Competência Legislativa concorrente: Já foi estudada no item União, que legisla sobre normas gerais e os Estados sobre normas

específicas.

e) Competência legislativa concorrente suplementar, que pode ser suplementar mesmo (quando existe norma federal e o Estado só complementa) ou supletiva (quando não existe norma federal e o

Estado passa a ter competência plena sobre a matéria).


Municípios

• Competência:


a) Comum (cumulativa ou paralela): Art. 23

b) Privativa (enumerada): Art. 30, III a IX

Municípios

a) Competência Material comum: Cumulativa ou paralela. Art. 23

b) Competência Material Privativa (art. 30, III à IX da CF): Hipóteses descritas, presumindo-se o interesse local. Compete aos Municípios:

– Instituir e arrecadar os tributos de sua competência, bem como aplicar suas rendas, sem prejuízo da obrigatoriedade de prestar contas e publicar

balancetes nos prazos fixados em lei (art. 30, III da CF).

– Criar, organizar e suprimir distritos, observada a legislação estadual (art. 30, IV da CF).

– Organizar e prestar, diretamente ou sob regime de concessão ou permissão, os serviços públicos de interesse local, incluído o de transporte

coletivo, que tem caráter essencial (art. 30, V da CF).

Municípios

b) Competência Material Privativa (art. 30, III à IX da CF): Hipóteses descritas, presumindo-se o interesse local (continuação). Compete aos Municípios:

– Manter, com a cooperação técnica e financeira da União e do Estado, programas de educação pré-escolar e de ensino fundamental (art. 30, VI da CF).

– Prestar, com a cooperação técnica e financeira da União e do Estado, serviços de atendimento à saúde da população (art. 30, VII da CF).

– Promover, no que couber, adequado ordenamento territorial, mediante planejamento e controle do uso, do parcelamento e da ocupação do solo urbano

(art. 30, VIII da CF).– Promover a proteção do patrimônio histórico-cultural local, observada a

legislação e a ação fiscalizadora federal e estadual (art. 30, IX da CF).

Municípios

Municípios

• Competência:

• Legislativa:

a) Expressa: Art. 29 caput – Auto-organização através de Lei Orgânica

b) Interesse local: Art. 30, I

c) Suplementar: Art. 30,II

d) Plano Diretor: Art. 182, §1°

Municípios

• Competência Legislativa:

a) Competência legislativa expressa: Os Municípios têm competência para elaborar a própria lei orgânica (art. 29 da CF).

b) Competência Legislativa para assuntos de interesse local (Art. 30, I da CF).

c) Competência Legislativa Suplementar (Art. 30, II da CF): Cabe aos Municípios suplementar a legislação Federal e estadual no que couber,

relacionado ao interesse local.

Municípios

• Competência Legislativa:

d) Competência Legislativa para instituir o Plano Diretor:

“O plano diretor, aprovado pela Câmara Municipal, obrigatório para cidades com mais de 20.000 habitantes, é o instrumento básico da

política de desenvolvimento e de expansão urbana” (art. 182, §1º da CF).

A propriedade cumpre a função social quando atende ao Plano Diretor.

Municípios


• Competência Não-legislativa (administrativa ou material):

• Comum (cumulativa ou paralela): Art. 23

Distrito Federal


• Competência Legislativa

Ao Distrito Federal são atribuídas as competências legislativas reservadas aos Estados e aos Municípios (Art. 32, §1º da CF):

a) Expressa

b) Residual

c) Delegada

d) Concorrente

e) Suplementar

f) Interesse local

Distrito Federal

• Competência:

a) Competência legislativa expressa: O Distrito Federal tem competência para elaborar a própria lei orgânica (Art. 32 da CF).

b) Competência legislativa residual: Toda competência que não for vedada, ao Distrito Federal estará reservada (Art. 25, §1º da CF).

c) Competência Legislativa delegada pela União: Já foi estudada no item União (Art. 22, parágrafo único da CF).

d) Competência Legislativa concorrente: Já foi estudada no item União. Art. 24

Distrito Federal

• Competência:

e) Competência legislativa concorrente suplementar: União edita normas gerais, DF suplementa.

f) Competência legislativa para assuntos de interesse local (art. 30, I e 32, §1º da CF).

Distrito Federal

COMPETÊNCIAS

LEGISLATIVAADMINISTRATIVA/FISCALIZAÇÃO

UNIÃO Normas gerais

ESTADOSpeculiaridades

MUNICIPIOSInteresse local

Art. 30 CF

União Estados e DF Municípios

CONCORRENTE(ART. 24 DA CF)

COMUM(art. 23 da CF)

A Constituição Federal de 1988 e as Competências

• Intervenção

• Conceito:

• Intervenção é uma medida através da qual quebra-se excepcional e temporariamente a autonomia de determinado ente federativo, nas

hipóteses taxativamente previstas na Constituição Federal.

• Trata-se de mecanismo utilizado para assegurar a permanência do pacto federativo, ou seja, para impedir a tentativa de secessão

(princípio da indissociabilidade do pacto federativo).

Intervenção Federal

• Intervenção

• A intervenção é uma exceção, pois em regra todos os entes federativos são dotados de autonomia. “A organização político-administrativa do

Brasil compreende a União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios, todos autônomos, nos termos da Constituição” (art. 18 da

CF).


• Intervenções:

- Intervenção da União: nos Estados, no Distrito Federal e nos Municípios localizados em território federal.

- Intervenção dos Estados: nos Municípios localizados nos seus territórios.


• Intervenção Federal nos Estados e no Distrito Federal

• Conceito:

• Processo através do qual a União quebra excepcional e temporariamente a autonomia dos Estados ou do Distrito Federal por descumprimento das regras localizadas no artigo 34 da Constituição

Federal



• Hipóteses de intervenção federal:• Rol taxativo

- Para manter a integridade nacional (art. 34, I da CF).

- Para repelir invasão estrangeira ou de uma unidade da Federação em outra (art. 34, II da CF).

- Para pôr termo a grave comprometimento da ordem pública (art. 34, III da CF).

- Para garantir o livre exercício de qualquer dos poderes nas unidades da federação (art. 34, IV da CF).



• Hipóteses de intervenção federal:

- Para reorganizar as funções da unidade da Federação que (art. 34, V da CF):

– Suspender o pagamento da dívida fundada por mais de 2 anos consecutivos, salvo motivo de força maior.

– Deixar de entregar aos Municípios receitas tributárias fixadas nesta Constituição, dentro dos prazos estabelecidos em lei.




- Para prover a execução de lei federal, ordem ou decisão judicial (art. 34, VI da CF).

- Para assegurar a observância dos seguintes princípios constitucionais (art. 34, VII da CF):

• Forma republicana, sistema representativo e regime democrático (art. 34, VII, “a” da CF).

• Direitos da pessoa humana (art. 34, VII, “b” da CF).• Autonomia municipal (art. 34, VII, “c” da CF).

• Prestação de contas da administração pública, direta e indireta (art. 34, VII, “d” da CF).




• Aplicação do mínimo exigido da receita resultante de impostos estaduais, compreendida proveniente de transferências, na

manutenção e desenvolvimento do ensino e nas ações e serviços públicos de saúde (art. 34, VII, “e” da CF).



• Espécies de intervenção federal:

- Intervenção espontânea: O Presidente da República decreta a intervenção federal de ofício.

• Defesa da unidade nacional (art. 34, I e II da CF). • Defesa da ordem pública (art. 34, III da CF).

• Defesa das finanças públicas (art. 34, V da CF).




- Intervenção provocada: O Presidente da República depende da provocação de terceiros para decretar a intervenção federal.

Intervenção provocada por solicitação: Defesa dos Poderes Executivo ou Legislativo locais.

Se a coação recair sobre o Poder Legislativo ou Executivo, a decretação da intervenção federal pelo Presidente da República dependerá de solicitação do

Poder Legislativo ou Executivo coacto ou impedido (art. 34, IV e art 36, I, 1a parte da CF).




Intervenção provocada por requisição:

• Requisição do STF: Se a coação recair sobre o Poder Judiciário, impedindo seu livre exercício nas unidades da federação (art. 34, IV e art. 36, II 2a parte da CF).

• Requisição do STF, STJ ou TSE: No caso de desobediência à ordem ou decisão judicial (art. 34, VI da CF).

• O STF pode requisitar não só nas hipóteses de descumprimento de suas próprias decisões como também nas hipóteses de descumprimento de decisões da

Justiça Federal, Estadual, do Trabalho ou da Justiça Militar.




• Intervenção provocada por provimento de representação:

• Provimento do STF de representação do PGR:

No caso de ofensa aos princípios constitucionais sensíveis e no caso de recusa à execução de lei federal (art. 36, III da CF).

A iniciativa do Procurador-Geral da República nada mais é do que a legitimação para a propositura da Ação de executoriedade de lei federal e Ação de

inconstitucionalidade interventiva.



• Decreto interventivo:

• Compete ao Presidente da República a decretação e execução da intervenção federal (art. 84, X da CF).

• Nas hipóteses de intervenções espontâneas, o Presidente da República ouvirá o Conselho da República e o Conselho de Defesa Nacional (art. 90, I e II da

CF).

• O Decreto de intervenção especificará a amplitude, o prazo, as condições de execução e, se couber, nomeará o interventor, afastando as autoridades

envolvidas. Cessados os motivos da intervenção, as autoridades afastadas de seus cargos a estes voltarão, salvo impedimento legal (art. 36, §4º da CF).




- Controle político: O decreto de intervenção será submetido ao Congresso Nacional no prazo de 24 horas (art. 36, §1º da CF).

Se este estiver em recesso, far-se-á convocação extraordinária neste mesmo prazo (art. 36, §2º da CF). O Congresso Nacional poderá (art. 49, IV da CF):

– Aprovar a intervenção federal.– Rejeitar a intervenção federal: Se o Congresso Nacional suspendê-la, o Presidente da República deverá cessá-lo imediatamente sob pena de cometer

crime de responsabilidade (art. 85, II da CF).




- Dispensa do controle político: Nas hipóteses do artigo 34, incisos VI e VII da Constituição Federal.

O decreto se limitará a suspender a execução do ato impugnado.

Se essa medida não for suficiente para o restabelecimento da normalidade, o Presidente decretará a intervenção federal e submeterá ao controle político

(art. 36, §3º da CF).


• Intervenção Federal nos Municípios existentes nos territórios federais:

• Hipótese:

• Tem cabimento nas mesmas hipóteses de intervenção estadual (art. 35 da CF).


• Intervenção Estadual

• Conceito:

• Processo através do qual os Estados quebram excepcional e temporariamente a autonomia dos Municípios por descumprimento das

regras localizadas no artigo 35 da Constituição Federal.

• Hipóteses de intervenção estadual:

- Deixar de ser paga, sem motivo de força maior, por dois anos consecutivos, a dívida fundada (art. 35, I da CF).

- Não forem prestadas as contas devidas, na forma da lei (art. 35, II da CF).



• Hipóteses de intervenção estadual:

- Não tiver sido aplicado o mínimo exigido da receita municipal na manutenção e desenvolvimento do ensino e nas ações e serviços

públicos de saúde (art. 35, III da CF).

- Tribunal de Justiça der provimento a representação para assegurar a observância de princípios indicados na constituição estadual, ou para

prover a execução de lei, de ordem ou de decisão judicial (art. 35, IV da CF).




• Compete ao Governador a decretação e execução da intervenção estadual.

• O Decreto de intervenção especificará a amplitude, o prazo, as condições de execução e, se couber, nomeará o interventor, afastando

as autoridades envolvidas. Cessados os motivos da intervenção, as autoridades afastadas de seus cargos a estes voltarão, salvo

impedimento legal (art. 36, §4º da CF).




• Controle político: O decreto de intervenção será submetido à Assembléia Legislativa no prazo de 24 horas (art. 36, §1º da CF). Se estiver em recesso, far-se-á convocação extraordinária neste mesmo prazo (art. 36, §2º da CF).

• • Dispensa do controle político: art. 35, IV da CF. O decreto se limitará a suspender a execução do ato impugnado. Se essa medida não for suficiente

para o restabelecimento da normalidade, o Governador decretará a intervenção estadual e submeterá ao controle político (art. 36, §3º da CF).


Documents

ORGANIZAÇÃO DO ESTADO: Repartição de competências e da Organização Político- administrativa: União, Estados, Municípios e Distrito Federal. Da intervenção