Direito Administrativo - Organização Administrativa

ORGANIZAÇÃOADMINISTRATIVA

ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA

1. Centralizada

a) Administração Direta

Entidades Políticas ou Estatais/ Órgãos

U.E.DF.M Públicos

2. Descentralizada

a) Administração Indireta (por outorga: Por lei)

•Autarquias

•Empresas Públicas

•Sociedades de Economia Mista

•Fundações Instituídas pelo Poder Público

b) Delegados: (Contrato ou Ato)Concessionárias

Permissionárias

Autorizatárias

Descentralização x Desconcentração

1. DESCONCENTRAR:

Dividir internamente competências, criação de órgãos públicos;

2. DESCENTRALIZAR:

a) Por Lei: outorga

b) Por Delegação: contrato ou ato..

Descentralização

1. Personalidade:

Conjunto de Direitos e Obrigações

a) Pessoa Física

b) Pessoa Jurídica: Pública ou Privada

ESTADO DE MINAS GERAIS

PE PL PJTRIBUNAL DE

CONTASMPE

SECRETARIAS ASSEMBLÉIA LEGISLATIVA

TJ ÓRGÃOS ÓRGÃOS

Descentralização

1. POLÍTICA: U, E, DF, M

POSSUEM AUTONOMIA

a) AUTO - ADMINISTRAÇÃO;

b) AUTO -LEGISLAÇÃO;

c) AUTOGOVERNO.

Descentralização

Órgãos Entidades Indireta

Não têm personalidade própria Têm personalidade própria

Pode ter auto-administração Têm auto-administração

Hierarquia / Subordinação Vinculação

Controle Hierárquico ou Ilimitado

Supervisão Ministerial ou Controle Finalístico

X

MINISTÉRIO DASCOMUNICAÇÕES

ANATEL

PR

SUBORDINAÇÃO

VINCULAÇÃO

Descentralização

1. POLÍTICA: U, E, DF, M

2. ADMINISTRATIVA

a) Territorial, Geográfica;

b) Serviços, Funcional ou técnica: Indireta;

c) Colaboração: Delegada.


1. Centralizada

a) Administração Direta

Entidades Políticas ou Estatais/ Órgãos

U.E.DF.M Públicos

2. Descentralizada

a) Administração Indireta (por outorga: Por lei)

•Autarquias

•Empresas Públicas

•Sociedades de Economia Mista

•Fundações Instituídas pelo Poder Público

b) Delegados: (Contrato ou Ato)Concessionárias

Permissionárias

Autoritárias

Descentralização

Art. 37, XIX:“Somente por lei específica poderá ser criada autarquia eautorizada a instituição de empresa pública, de sociedade deeconomia e mista e de fundação, cabendo à lei complementar,neste último caso, definir as áreas de sua atuação.”

Descentralização


Descentralização


INDIRETA

- Autarquia:

Criada por lei;

Direito Público;

Funções típicas de Estado;

- Empresa Pública e Sociedade Mista:

Direito Privado,

Autorizadas por lei, econômicas e/ou prestadoras de serviços.

Não estão sujeitas à falência.

Descentralização

EMPRESA PÚBLICA SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA

Pode ser registrada sob qualquer forma admitida em direito;

Tem que ser registrada como Sociedade Anônima;

A totalidade do patrimônio deve ter sido integralizada pelo Estado;

A maioria das ações votantes deve ser do Estado;

Pode ser unipessoal ou pluripessoal;

Deve ser pluripessoal.

X

Descentralização

Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituição, aexploração direta de atividade econômica pelo Estado só serápermitida quando necessária aos imperativos da segurançanacional ou a relevante interesse coletivo, conforme definidos emlei.

Descentralização

§ 1º A lei estabelecerá o estatuto jurídico da empresa pública, dasociedade de economia mista e de suas subsidiárias que explorematividade econômica de produção ou comercialização de bens oude prestação de serviços, dispondo sobre: (....)

II - a sujeição ao regime jurídico próprio das empresasprivadas, inclusive quanto aos direitos e obrigações civis,comerciais, trabalhistas e tributários;

III - licitação e contratação de obras, serviços, compras ealienações, observados os princípios da administração pública;

§ 2º - As empresas públicas e as sociedades de economia mistanão poderão gozar de privilégios fiscais não extensivos às do setorprivado.

EMPRESA PÚBLICA E SOCIEDADEDE ECONOMIA MISTA

NATUREZA ECONÔMICA – ART. 173 CF

- Licitação Diferenciada;

-Bens penhoráveis,

-Responsabilidade subjetiva.

PRESTADORAS DE SERVIÇOS PÚBLICOS:

-Licitação “ Normal”;

-Bens Impenhoráveis;

-Responsabilidade objetiva

Descentralização


As Fundações podem ser :

Patrimônio personalizado destinado à uma finalidade específica;

1.Instituídas pela Iniciativa Privada, sendo regidas pelo CódigoCivil; O Estatuto deve ser registrado no Ministério Público;

2. Instituídas pelo Poder Público:

a) Regidas pelo Direito Público; (Autarquias Fundacionais):

b) Regidas pelo Direito Privado.

Deve ter uma lei geral complementar definindo suas áreasde atuação;

Deve ter lei ordinária específica para cada uma que surgir.

Descentralização


(FUNDEP) Somente podem ser criadas por lei:

a) Autarquia

b) Fundação

c) Empresa Pública

d) Sociedade de Economia Mista

Descentralização

INDIRETA

- Fundação:

D. Público: Criada por lei;

Direito Privado: Autorizadas por lei;

Funções atípicas de Estado;

Patrimônio juridicamente personalizado.

CONTRATO DE GESTÃO

Art. 37 § 8º A autonomia gerencial, orçamentária e financeirados órgãos e entidades da administração direta e indireta poderáser ampliada mediante contrato, a ser firmado entre seusadministradores e o poder público, que tenha por objeto a fixaçãode metas de desempenho para o órgão ou entidade, cabendo àlei dispor sobre: (Incluído pela Emenda Constitucional nº 19, de1998)

AGÊNCIA EXECUTIVA

AGÊNCIA EXECUTIVA

Autarquia ou Fundação que tenha um contrato de gestão como Estado.

AGÊNCIA REGULADORA

São Autarquias Especiais criadas para regular serviçosprestados pelo Estado ou Iniciativa Privada.

Possuem Poder Normativo Secundário;

Mandato fixo dos dirigentes;

Licitação na modalidade de Consulta Pública.

ENTIDADES PARAESTATAIS

ENTES DE COOPERAÇÃO OU SISTEMAS

ENTIDADES DE APOIO:

ORGANIZAÇÕES SOCIAIS

Formalização por contrato de gestão;

Pode surgir a partir da extinção de autarquia ou fundação;

Áreas de atuação mais reduzidas;

ENTIDADES PARAESTATAIS

OSCIP

Formalização por termo de parceria;

Não pode surgir a partir da extinção de autarquia ou fundação;

Áreas de atuação mais amplas;

ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA DELEGADA

Professora Alessandra Mara


CONCESSIONÁRIAS

PERMISSIONÁRIAS

AUTORIZATÁRIAS


Se a Administração Pública for contratar:

- Obra;

- Serviço;

AlienaçãoInvestimento e pagamento:

- Locação

- Compra

Feito pela própria Administração Pública.

- Concessão

- Permissão

Investimento: Privado.

Pagamento: Usuário.

1º) Art. 175 da CF/88.

2º) Lei 8.987/95

3º) Lei 8.666/93.


Art. 175. Incumbe ao Poder Público, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concessão ou permissão, sempre através de licitação, a prestação de serviços públicos.

I - o regime das empresas concessionárias e permissionárias de serviços públicos, o caráter especial de seu contrato e de sua prorrogação, bem como as condições de caducidade, fiscalização e rescisão da concessão ou permissão;

II - os direitos dos usuários;

Parágrafo único. A lei disporá sobre:

III - política tarifária;

IV - a obrigação de manter serviço adequado.


Art. 2º Para os fins do disposto nesta Lei, considera-se:

II - concessão de serviço público: a delegação de sua prestação, feita pelo poder concedente, mediante licitação, na modalidade de concorrência, à pessoa jurídica ou consórcio de empresas que demonstre capacidade para seu desempenho, por

sua conta e risco e por prazo determinado;

I - poder concedente: a União, o Estado, o Distrito Federal ou o Município, em cujacompetência se encontre o serviço público, precedido ou não da execução de obrapública, objeto de concessão ou permissão;


III - concessão de serviço público precedida da execução de obra pública: aconstrução, total ou parcial, conservação, reforma, ampliação ou melhoramento dequaisquer obras de interesse público, delegada pelo poder concedente, mediantelicitação, na modalidade de concorrência, à pessoa jurídica ou consórcio deempresas que demonstre capacidade para a sua realização, por sua conta e risco,de forma que o investimento da concessionária seja remunerado e amortizadomediante a exploração do serviço ou da obra por prazo determinado;


IV - permissão de serviço público: a delegação, a título precário, mediante licitação, da prestação de serviços públicos, feita pelo poder concedente à pessoa física ou jurídica que demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e

risco.

Descentralização

Concessão

Caráter mais estável

Exige autorização legislativa

Licitação só por concorrência

Só para pessoas jurídicas

Prazo determinado

Permissão

Caráter mais precário

Não exige autorização legislativa, em regra

Licitação por qualquer modalidade

Pode ser por prazo indeterminado

Ato bilateral

Formalização por contrato de adesão

Para pessoas jurídicas ou físicas

Ato unilateral

Formalização por contrato

Autorização

Caráter mais precário

Não exige autorização legislativa, em regra

Licitação dispensável

Pode ser por prazo indeterminado

Formalização por ato administrativo

Para pessoas jurídicas ou físicas

Ato unilateral

Autorização

A concessão pode extinguir-se por:

Advento do termo contratual em que há o término do prazo daconcessão, com o retorno do serviço ao poder concedente.

Encampação ou resgate que consiste na ocupação do serviço pelopoder concedente, por motivo de interesse público, com a rescisãounilateral na vigência do contrato. Cabe indenização prévia aoconcessionário e é necessária lei autorizadora específica.

Caducidade ou decadência que ocorre por inadimplência doconcessionário e não cabe indenização, em princípio. Deve serdeclarada por decreto, garantindo-se o direito ao contraditório e àampla defesa ao concessionário.

Autorização

Rescisão no qual há o desfazimento do contrato determinado peloPoder Judiciário, mediante provocação do concessionário em facedo descumprimento de cláusulas contratuais pelo poderconcedente.

Anulação em que há a invalidação do contrato por ilegalidade naconcessão ou na formalização do ajuste, podendo ser feita pelaAdministração Pública (autotutela) ou pelo Poder Judiciário.

Autorização

A lei ainda prevê que pode ser feita a extinção pela falência ouextinção da empresa ou pelo falecimento ou incapacidade dotitular, no caso de empresa individual.

Em qualquer caso de extinção de concessão, é cabível aincorporação ao poder concedente, dos bens do concessionárionecessários ao serviço público, mediante indenização; é o que sedenomina reversão, a qual encontra seu fundamento no princípioda continuidade do serviço público.


Concessão Comum: Lei 8.987/95Pagamento feito exclusivamente pelos usuários

2. Concessão Especial: Lei 11.079/04

a) Concessão Patrocinada:

Pagamento pelos usuários + Pagto pela AP

b) Concessão Administrativa:

Pagamento exclusivamente pela AP, sendo a usuária direta ouindireta.

CARACTERÍSTICAS

Valor acima de R$ 20 milhões de Reais;

Prazo entre 5 e 35 anos;

Instituição de um Fundo Garantidor;

Utilização da Arbitragem para solução

Criação de uma Sociedade de Propósito Específico.



Concessão Comum: Lei 8.987/95Pagamento feito exclusivamente pelos usuários

2. Concessão Especial: Lei 11.079/04

a) Concessão Patrocinada:

Pagamento pelos usuários + Pagto pela AP

b) Concessão Administrativa:


CONSÓRCIO

CONSÓRCIO PÚBLICO

O decreto 6.017/2007 define o consórcio público como:

I - consórcio público: pessoa jurídica formada exclusivamente por entesda Federação, na forma da Lei no 11.107, de 2005, para estabelecerrelações de cooperação federativa, inclusive a realização de objetivos deinteresse comum, constituída como associação pública, compersonalidade jurídica de direito público e natureza autárquica, ou comopessoa jurídica de direito privado sem fins econômicos;

COMPOSIÇÃO DO CONSÓRCIO

A constituição de um consórcio envolve um procedimento:

a. Subscrição de um protocolo de intenções;

b. publicação do protocolo de intenções na imprensa oficial;

c. Lei promulgada por cada um dos partícipes ratificando total ouparcialmente o protocolo da intenções ou disciplinando a matéria;

d. Celebração do contrato;

e. Atendimento às disposições da legislação civil, quando se tratarde consórcio com personalidade de direito privado.

CONSÓRCIO PÚBLICO

Os consórcios podem ser:

a) Consórcios públicos de direito público, integrando aAdministração Pública Indireta de todos os entes da Federaçãoconsorciados.

É considerada espécie de autárquica.

b) Consórcios públicos de direito privado: assumirá a forma deassociação civil, sendo regida pela legislação civil, porém no queconcerne à realização de licitação, celebração de contratos,prestação de contas e admissão de pessoal são regidos pelasnormas de direito público.

Integra a Administração Direta ou Indireta?

CONSÓRCIO PÚBLICO

Celso Antônio B. de Mello:

Integra a Indireta, ao lado de empresa pública e sociedade de economiamista;

Maria Sylvia Di Pietro: Integra a Administração como quinta modalidadeda indireta;

Outros autores: Não integra a direta nem a indireta;


a) Administração Indireta (por outorga)

Autarquias

Empresas Públicas

Sociedades de Economia Mista

Fundações Instituídaspelo Poder Público

Autarquia Normal

Agência Executiva

Agência Reguladora

Consórcio Público de Direito Público

Direito Publico:

Direito Privado.

Fundação AutárquicaAgencia Executiva


b) Delegados:

Concessão Comum

Concessão Especial:Parceria Público Privada.

Concessionárias

Permissionários

Autorizatárias

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