DireitoAdministrativo(Profª.TatianaMarcello)facebook.com/professoratatianamarcellofacebook.com/tatiana.marcello.7 @tatianamarcello

Programação

•  NoçõesdeDireitoAdministrativo:

1 Noções de organização administrativa. 1.1 Centralização, descentralização,concentração e desconcentração. 1.2 Administração direta e indireta. 1.3Autarquias,fundações,empresaspúblicasesociedadesdeeconomiamista.

2Atoadministrativo.2.1Conceito,requisitos,atributos,classificaçãoeespécies.

3 Agentes públicos. 3.1 Legislação pertinente. 3.1.1 Lei nº 8.112/1990 e suasalterações. 3.1.2 Disposições constitucionais aplicáveis. 3.2 Disposiçõesdoutrinárias.3.2.1Conceito.3.2.2Espécies.3.2.3Cargo,empregoefunçãopública.

4Poderesadministrativos.4.1Hierárquico,disciplinar,regulamentaredepolícia.4.2Usoeabusodopoder.

5 Licitação. 5.1 Princípios. 5.2 Contratação direta: dispensa e inexigibilidade. 5.3Modalidades.5.4Tipos.5.5Procedimento.

Programação

6 Controle da Administração Pública. 6.1 Controle exercido pela AdministraçãoPública.6.2Controlejudicial.6.3Controlelegislativo.

7Responsabilidade civil do Estado.7.1Responsabilidade civil do Estadonodireitobrasileiro. 7.1.1 Responsabilidade por ato comissivo do Estado. 7.1.2Responsabilidade por omissão do Estado. 7.2 Requisitos para a demonstração daresponsabilidade do Estado. 7.3 Causas excludentes e atenuantes daresponsabilidadedoEstado.

8Regimejurídico-administrativo.8.1Conceito.8.2PrincípiosexpressoseimplícitosdaAdministraçãoPública.

•  Formasdeprovimentodecargopúblico:PANR4

PromoçãoAproveitamentoNomeaçãoReadaptaçãoReversãoReintegraçãoReconduçãoObs.:ascensão(ex.:trocardetécnicoparaanalista)etransferência(ex.:trocardetécnicodoTRTparatécnicodoTRE)nãoexistemmais(revogadasme1997).

Concurso Nomeação Posse Exercício EstágioProbatório Estabilidade

30dias 15dias

3anos-RAPID

Readaptação

•  É a investidura do servidor (estável ou não) em cargo de atribuições eresponsabilidadescompatíveiscomalimitaçãoquetenhasofridoemsuacapacidadefísicaoumentalverificadaeminspeçãomédica.

•  Ou seja, aquele servidorqueapós sofrer limitaçãode capacidade físicaoumental,deveserreadaptadoemcargodeatribuiçõesafins,respeitadaahabilitaçãoexigida,níveldeescolaridadeeequivalênciadevencimentos.

•  Nahipótesedeinexistênciadecargovago,oservidorexercerásuasatribuiçõescomoexcedente,atéaocorrênciadevaga(trabalharáatequesurjanovavaga).

•  Sejulgadoincapazparaoserviçopúblico,oreadaptandoseráaposentado.

Reversão•  Éoretornoàatividadedoservidoraposentado:

I –Deofício - por invalidez, quando juntamédicaoficial declarar insubsistentesosmotivos da aposentadoria (seráde ofício, independentemente de requerimento doservidor,havendoounãocargovago–atovinculado).Senãohouvercargovago,ficacomoexcedente;

II–Apedido-nointeressedaadministração,desdeque:a)tenhasolicitadoareversão;b)aaposentadoriatenhasidovoluntária;c)sejaestávelquandonaatividade;d)aaposentadoriatenhaocorridonos5anosanterioresàsolicitação;e)hajacargovago.AAdministraçãopodeounãoaceitaropedidodereversão(atodiscricionário).

•  Areversãoseráfeitanomesmocargoounocargoresultantedesuatransformação.

•  Nãopoderáreverteroaposentadoquejátivercompletado70anosdeidade.

Reversão

DeOfício(invalidez)

Havendoounãocargovago–éatovinculado

Apedido(interessedaAdministração)

-Solicitaçãodoaposentado;-Aposentadoriavoluntária;-Estabilidadenaatividade;-Menosde5anos;-Hajacargovago;

Reintegração

•  Éareinvestiduradoservidorestável(senãoforestável,nãoéreintegração)no cargo anteriormente ocupado, ou no cargo resultante de suatransformação,quandoinvalidadaasuademissãopordecisãoadministrativaoujudicial,comressarcimentodetodasasvantagens.

•  Seocargotiversidoextinto,oservidorficaráemdisponibilidade.

•  Se o cargo encontrar-se provido, o seu eventual ocupante será a)reconduzidoaocargodeorigem,semdireitoàindenizaçãooub)aproveitadoemoutrocargo,ou,ainda,postoemc)disponibilidade.

Recondução

•  Éo retornodo servidorestável ao cargoanteriormenteocupado.Ocorreráem2hipóteses:

•  inabilitaçãoemestágioprobatóriorelativoaoutrocargo(ex.:eraestávelnocargode técnico do Bacen, posteriormente foi aprovado no concurso para analista doBacen, mas não foi aprovado no estágio probatório deste; então será“reconduzido”aocargodetécnicoqueocupavaantes).

•  Reintegração do anterior ocupante (ex.: “A” ocupava determinado cargo, foidemitidoe,pordeterminação judicial, acabou sendo reintegrado; “B”queestavaocupando seu cargo será “reconduzido” ao cargo que ocupava anteriormente).Encontrando-seprovidoocargodeorigem,oservidorseráaproveitadoemoutro.

Aproveitamento

•  Éoretornoàatividadedeservidoremdisponibilidade.Seráefetivadoemcargodeatribuiçõesevencimentoscompatíveiscomoanteriormenteocupado.

•  O servidor estável ficará em disponibilidade quando o cargo é declaradodesnecessário ou for extinto, com remuneração proporcional ao tempo deserviço,atéseuadequadoaproveitamentoemoutrocargo.(art.41,§3º,CF).

•  Ex.: a pessoa ocupava o cargo de datilógrafo, o qual foi extinto; nesse caso, oservidorficaráemdisponibilidadeatéser“aproveitado”emoutrocargo.

Estádisponível? Vouaproveitar!

Promoção

•  Éoprogressodoservidor,adquirindomaior responsabilidadeecomplexidadenasatribuições,porém,dentrodamesmacarreira.

•  Oscritériosparaapromoçãosãomerecimentoeantiguidade.

•  Ocorreapenasnoscargosquepossuemplanosdecarreira.

•  A promoção não interrompe o tempo de exercício, que é contado no novoposicionamentonacarreiraapartirdadatadepublicaçãodoatoquepromoveroservidor.

Funk do Provimento

PdePromoçãoAdeAproveitamentoNdeNomeação,époraíqueeutodentro

RdeReversão,retornouoaposentadoFezReadaptação,porqueficoubemlimitado

NaReintegração,foidemitidoinjustamenteEnaRecondução,rodounoestágio,minhagente?!

•  (CESPE–STJ2018)Julgueoseguinteitemdeacordocomasdisposiçõesconstitucionais e legais acerca dos agentes públicos. A reversãoconstitui a reinvestidura do servidor estável no cargo anteriormenteocupado, e ocorre quando é invalidada a demissão do servidor pordecisão judicial ou administrativa. Nesse caso, o servidor deve serressarcido de todas as vantagens que deixou de perceber durante operíododemissório.()CERTO ()ERRADO

•  (CESPE–2018)DeacordocomaLein.º8.112/1990,emcasodeservidorpúblicoestávelcujademissãotenhasidoinvalidadapordecisãoadministrativaoujudicial,deveráocorrera

•  a)recondução.•  b)reintegração.•  c)redistribuição.•  d)readaptação.•  e)reversão.

•  (CESPE–2018)Acercadoregimejurídicodosservidorespúblicosfederais,julgueoitemaseguir.Apromoçãonãoconstituiformadeprovimentoemcargopúblico.()CERTO ()ERRADO

(CESPE–TRF–2017–SUPERIOR)Situaçãohipotética:Em2015,Lucas,servidorpúblico federal, foiaposentadopor invalidez.Em2016,a juntamédicaoficialdeclarouinsubsistentesosmotivosdesuaaposentadoria.• Assertiva:Nessasituação,Lucasdeveráserreintegrado,mas,seoseucargoanteriorestiverprovido,eledeveráaguardaremdisponibilidadeatéosurgimentodenovavaga.()CERTO ()ERRADO

(CESPE–TRE–2017-SUPERIOR) Renata,servidorapúblicadoTribunaldeJustiçadaBahia(TJ/BA),pediuvacânciaparatomarpossenocargodetécnicojudiciáriodoTRE/BA.Aofinaldoperíododeavaliação,Renatafoiinabilitadanoestágioprobatórioreferenteaonovocargo.OcargoporelaocupadoanteriormentenoTJ/BAnãohaviasidoprovido.Nessasituaçãohipotética,seuretornoaocargoanteriorsedarápormeiodea)redistribuição.b)reintegração.c)recondução.d)aproveitamento.e)reversão.

•  (CESPE–SUPERIOR) Julgueospróximos itens, relativosaoregimedosservidores públicos federais. São formas de provimento de cargopúblico:nomeação,promoção,readaptação,reversão,aproveitamento,reintegraçãoerecondução.()CERTO ()ERRADO

•  (CESPE - ANALISTA) Odair, servidor público federal, foi regularmenteaposentadoporinvalidez,noanode2005,apósperíciamédica.Decorridosdois anos de sua aposentadoria, Odair submeteu-se a uma nova perícia,oportunidade em que a junta médica oficial declarou insubsistentes osmotivos da aposentadoria. A forma de provimento dos cargos públicosadequadaparaqueOdairretorneàatividadeéa(o)

•  (A)readaptação.•  (B)transferência.•  (C)reintegração.•  (D)reversão.•  (E)aproveitamento.

•  (CESPE - SUPERIOR) A respeito da Lei n.º 8.112/1990, cada um dospróximos itens apresenta uma situação hipotética, seguida de umaassertivaaserjulgada.

•  EmrazãodeumareformaadministrativarealizadanoâmbitodoPoderJudiciário, os cargos ocupados por alguns servidores estáveis dedeterminadoTREforamextintos,eessesservidoresforamcolocadosemdisponibilidade. Nessa situação, o retorno dos servidores à atividadepública poderá dar-se por recondução, caso em que eles passarão aocupar cargos de atribuições e vencimentos compatíveis com osanteriormenteocupados.

•  ()CERTO ()ERRADO

•  (CESPE) Carlos, servidor público dos quadros de uma autarquia federal, foidemitidoapósprocessoadministrativodisciplinar.Inconformado,ajuizouaçãojudicialvisandoàinvalidaçãodesuademissãoe,aofinaldoprocesso,obteveêxito. Diante da invalidação judicial da penalidade disciplinar que lhe haviasidoaplicada,reconhece-seaCarlosodireitodeser

•  (A) reintegrado ao cargo anteriormente ocupado ou ao resultante de suatransformação,comressarcimentodetodasasvantagens.

•  (B) aproveitado em outro cargo de vencimentos e responsabilidadescompatíveiscomoanteriormenteocupado,semressarcimentodasvantagenspecuniárias.

•  (C)reconduzidoacargodeatribuiçõeseresponsabilidadescompatíveiscomoanteriormenteexercido,semressarcimentodasvantagenspecuniárias.

•  (D) revertido ao serviço público ativo, com ressarcimento de todas asvantagenspecuniárias.

•  (E)readaptadoemcargodeatribuiçõeseresponsabilidadescompatíveis,comressarcimentodetodasasvantagens.

•  (CESPE)Bruno,servidorpúblicofederal,ocupouporexatos5anosumcargonaadministraçãopública,atéquefoiaprovadaumaleifederalextinguindooreferidocargo.Nessecaso,Bruno

•  (A)serádemitido.•  (B)seráobrigadoaexerceroutrocargo.•  (C)seráaposentadocompulsoriamente.•  (D)ficaráemdisponibilidadecomremuneraçãointegral.•  (E) ficará em disponibilidade com remuneração proporcional ao tempo deserviço.

VACÂNCIA•  Vacância é o ato administrativo que desfaz o vínculo da pessoa física com aAdministração Pública ou com o cargo anteriormente ocupado pelo servidor. Avacânciadocargopúblicodecorreráde:PADREdaPF

• Promoção;• Aposentadoria;• Demissão;• Readaptação;•  Exoneração;• Posseemoutrocargoinacumulável;•  Falecimento.

•  Obs.: ascensão e transferência também eram formas de vacância, mas foramextintas.

•  Exoneração–atoquegeraodesligamentodoservidorsemcaráterdepenalidade.

- Exoneração de cargo efetivo: poderá ser a pedido do servidor ou de oficioquando:a)  nãosatisfeitasascondiçõesdoestágioprobatório;oub)  tendo tomado posse, o servidor não entrar em exercício no prazo

estabelecido.

-Exoneraçãodecargoemcomissãoedispensadefunçãodeconfiança:poderáserapedidodoservidorouajuízodaautoridadecompetente.

•  Demissão–atoquegeraodesligamentodoservidorcomcaráterdepenalidade,ouseja,motivadapelapráticadeinfraçãoadministrativagrave,previstanoart.132.

•  Promoção – quando o servidor é promovido, ocorre a vacância do cargo queocupava.

•  Readaptação–quandooservidoréreadaptadoaoutrocargo,ocorreavacânciadoqueocupava.

•  Aposentadoria–éodireitoàinatividaderemunerada,gerandoavacânciadocargoqueoservidorocupava.

•  Posseemoutrocargoinacumulável–seoservidortomaposseemoutrocargoquenãopodeacumularcomoqueocupa,ocorreráavacânciadeste.

•  Falecimento – comamortedo servidor,obviamente,ocorreráavacânciado seucargo.

•  Obs.:APromoção,ReadaptaçãoePosseemoutrocargo inacumulável implicamemProvimentoeVacânciapeloservidor.Ex.:napromoção,haveráoprovimentodocargoqueopromovidoiráocupareavacânciadocargoqueocupava.Naposseemoutrocargoinacumulávelhaveráavacânciadocargoanterioreoprovimento(nomeação)nonovocargo.

•  (CESPE–2017–ANALISTATCE)ArespeitodasdisposiçõesdaCFedalegislaçãoqueinstituiuoregimejurídicodosfuncionáriospúblicoscivisdoestadodePernambuco,julgueopróximoitem.

• Demissão, promoção oumorte de servidor público são situações quegeramvacânciadocargopúblico.()CERTO ()ERRADO

REMOÇÃO,REDISTRIBUIÇÃOESUBSTITUIÇÃO•  REMOÇÃO

•  Aremoçãoéodeslocamentodoservidor,apedidooudeofício,noâmbitodomesoquadro,comousemmudançadesede.

•  Há3modalidadesderemoção:I-deofício,nointeressedaAdministração(independedepedidodoservidor);II-apedido,acritériodaAdministração(servidorpede;Administraçãodecide);III-apedidodoservidor,paraoutralocalidade,independentementedointeressedaAdministração: a) para acompanhar cônjuge ou companheiro, também servidorpúblico civil oumilitar, que foi deslocado (removido) de ofício; b) pormotivo desaúdedoservidor,cônjuge,companheirooudependentequevivaàssuasexpensase conste do seu assentamento funcional, condicionada à comprovação por juntamédica oficial; c) em virtude de processo seletivo (concurso de remoção)promovido,nahipóteseemqueonúmerode interessadosforsuperioraonúmerodevagas,deacordocomnormaspreestabelecidaspeloórgãoouentidadeemqueaquelesestejamlotados.

•  REDISTRIBUIÇÃO

•  Redistribuiçãoéodeslocamentodecargodeprovimentoefetivo,ocupadoouvagono âmbito do quadro geral de pessoal, para outro órgão ou entidade domesmoPoder(deofício).

•  Seoservidornãoforredistribuídojuntocomocargo,ficaráemdisponibilidadeoudesempenhará provisoriamente suas atividades em outro órgão ou entidade, atéseuadequadoaproveitamento.

SUBSTITUIÇÃO

•  OsservidoresinvestidosemcargooufunçãodedireçãoouchefiaeosocupantesdecargodeNaturezaEspecialterãosubstitutosindicadosnoregimentointernoou,nocaso de omissão, previamente designados pelo dirigente máximo do órgão ouentidade.

DIREITOSEVANTAGENSDOSERVIDOR

• VencimentoeRemuneração• Vantagens•  Férias•  Licenças• Afastamentos• Concessões•  TempodeServiço• Direitodepetição

DireitoseVantagens

VencimentoeRemuneração

ü Vencimento=básicoü Remuneração=básico+vantagenspermanentes

Vantagens ü indenizações(ajudadecusto,diárias,transporte,auxíliomoradia);ü gratificações(retribuiçãopeloexercíciodefunçãodedireção,chefiaeassessoramento;gratificaçãonatalina;gratificaçãoporencargodecursoouconcurso).ü adicionais(adicionalpeloexercíciodeatividadesinsalubres,perigosasoupenosas;adicionalpelaprestaçãodeserviçoextraordinário;adicionalnoturno;adicionaldeférias).

Férias ü 30diasporanodetrabalho.

Licenças I-pormotivodedoençaempessoadafamília;II-pormotivodeafastamentodocônjugeoucompanheiro;III-paraoserviçomilitar;IV-paraatividadepolítica;V-paracapacitação;VI-paratratardeinteressesparticulares;VII-paradesempenhodemandatoclassista.+Licençaparatratamentodesaúde(doservidor);+Licençaàgestante,àadotanteelicença-paternidade;+Licençaporacidenteemserviço.

Afastamentos ü AfastamentoparaServiraOutroÓrgãoouEntidade;ü AfastamentoparaExercíciodeMandatoEletivo;ü AfastamentoparaEstudoouMissãonoExterior;ü AfastamentoparaParticipaçãoemProgramadePós-GraduaçãoStrictoSensunoPaís

Concessões ü 1dia,paradoaçãodesangue;ü peloperíodocomprovadamentenecessárioparaalistamentoourecadastramentoeleitoral,limitado,emqualquercaso,a2dias;ü 8diasconsecutivosemrazãode:a)casamento;b)falecimentodocônjuge,companheiro,pais,madrastaoupadrasto,filhos,enteados,menorsobguardaoututelaeirmãos.+horárioespecialaoservidorestudante;+horárioespecialaoservidorportadordedeficiência.

TempodeServiço

ü Écontadoparatodososefeitosotempodeserviçopúblicofederal,inclusiveoprestadoàsForçasArmadas.

Direitodepetição

ü ÉasseguradoaoservidorodireitoderequereraosPoderesPúblicos,emdefesadedireitoouinteresselegítimo.

VencimentoeRemuneração

•  Vencimento -éaretribuiçãopecuniáriapeloexercíciodecargopúblico,comvalorfixadoemlei(básico).

•  Remuneração - é o vencimento básico + vantagens pecuniárias permanentesestabelecidas em lei (ex.: parcela indenizatória não é permanente, não seintegrandoaovencimento).

•  Subsídio -é aparcelaúnica recebidapelo servidor, semo acréscimodequalqueroutra verba remuneratória. Art. 39, § 4º, CF: Membros de Poder (ex.: Juízes deDireito), detentores de mandato eletivo (ex.: Deputado Federal), Ministros deEstado, Secretários Estaduais e Municipais, e servidores públicos policiais sãoremuneradosobrigatoriamenteporsubsídios.

•  Proventos - é a “remuneração” do servidor inativo (aposentado ou emdisponibilidade).Quemestánaativareceberemuneração;quemestáinativorecebeproventos.

Vencimento

Básico

Remuneração

Vencimentobásico+vantagenspermanentes

Subsídio

ParcelaúnicaCF

Proventos

“remuneração”doinativo

Ø Ovencimentodocargoefetivo,acrescidodasvantagensdecaráterpermanente,éirredutível.

Ø Nenhumservidorreceberáremuneraçãoinferioraosaláriomínimo.

Vantagens

•  Alémdosvencimentos,poderãoserpagosaoservidorasseguintesvantagens:

Ø Indenizações(semcaráterpermanente)Ø Gratificações(podemounãotercaráterpermanente)Ø Adicionais(podemounãotercaráterpermanente)

•  As indenizações não se incorporam ao vencimento ou provento para qualquerefeito.

•  As gratificações e os adicionais incorporam-se ao vencimento ou provento, noscasosecondiçõesindicadosemlei.

•  (CESPE – 2018) Acerca do regime jurídico dos servidores públicosfederais,julgueoitemaseguir.

• Além do vencimento, poderão ser pagas ao servidor as seguintesvantagens: indenizações,gratificaçõeseadicionais, incorporando-seasduasúltimasaovencimentoouprovento,nascondições indicadasemlei.

•  ()CERTO ()ERRADO

•  (DPU-2016-CESPE)CombasenasdisposiçõesdaLein.º8.112/1990,que tratado regime jurídicodos servidorespúblicos federais, julgueositensaseguir.

• Além do vencimento, poderão ser pagos ao servidor indenizações,gratificações e adicionais, vantagens que serão incorporadas ao seuvencimento.

•  ()certo ()errado

Indenizações

Ø Ajudadecusto;Ø Diárias;Ø Transporte;Ø Auxíliomoradia

Ø AjudadeCusto

•  Destina-seacompensarasdespesasdeinstalaçãodoservidorque,nointeressedoserviço (remoçãodeoficio),passaa terexercícioemnova sede, commudançadedomicílioemcaráterpermanente. (Vedadooduplopagamentode indenizaçãonocasodeocônjugeoucompanheirovieraterexercícionamesmasede).

•  Aajudadecustoécalculadasobrearemuneraçãodoservidor,conformesedispuseremregulamento,nãopodendoexcederaimportânciacorrespondentea3meses.

•  Corremporcontadaadministraçãoasdespesasdetransportedoservidoredesuafamília,compreendendopassagem,bagagemebenspessoais.

•  Oservidor ficaráobrigadoa restituir a ajudade custoquando, injustificadamente,nãoseapresentarnanovasedenoprazode30dias(nãoháprazopardevolver).

Mudanças

Ø Diárias

•  Destinam-seacompensarasdespesascomdeslocamentoseventuaisoutransitóriosdoservidorparaoutrospontosdoterritórionacionalouparaoexterior(ex.:pousada,alimentação,locomoção...);farájusapassagens+diárias.

•  Adiáriaseráconcedidapordiadeafastamento (valorfixadoemlei),sendodevidapelametadequandoodeslocamentonãoexigirpernoiteforadasede,ouquandoaUnião custear, por meio diverso, as despesas extraordinárias cobertas por diárias.Não terá diária quando for mesma região metropolitana (salvo se tiver quepernoitar).

•  Noscasosemqueodeslocamentodasedeconstituirexigênciapermanentedocargo,oservidornãofarájusadiárias(ex.:éexigênciadocargoviajar1vezpormêsparaaoutrasede).

•  Oservidorque receberdiárias enão se afastarda sede, porqualquermotivo, ficaobrigadoarestituí-lasintegralmente,noprazode5dias.Ou,seoafastamentoduroumenosqueoprevisto,deverádevolveroexcessonoprazode5dias.

Ø Transportes

•  Indenização de Transporte destina-se a compensar despesas com autilização demeio próprio de locomoção para a execução de serviços externos, por força dasatribuições próprias do cargo (ex.: policial que utiliza o carro próprio para umainvestigação).

Ø Auxílio-moradia

•  Destina-seaoressarcimentodasdespesascomprovadamenterealizadaspeloservidorcomalugueldemoradiaoucommeiodehospedagemadministradopor empresahoteleira, noprazode1mêsapós a comprovaçãodadespesapeloservidor.(servidorqueestáexercendoumcargoemcomissãoemoutrasede–limite25%)

•  Algunsdosrequisitosparaoauxílio-moradia:I-nãoexistaimóvelfuncionaldisponívelparausopeloservidor;II-ocônjugeoucompanheirodoservidornãoocupeimóvelfuncional;IV-nenhumaoutrapessoaqueresidacomoservidorrecebaauxílio-moradia;...

•  No caso de falecimento, exoneração, colocação de imóvel funcional àdisposiçãodoservidorouaquisiçãode imóvel,oauxílio-moradiacontinuarásendopagopor1mês.

•  (CESPE - Superior) A respeito da Lei n.º 8.112/1990, cada um dospróximos itens apresenta uma situação hipotética, seguida de umaassertivaaserjulgada.

• Paulo, técnico judiciário em exercício na capital do estado dejurisdição de um TRE, pediu sua remoção para outra cidade, namesma jurisdição desse tribunal. Nessa situação, se for removido,Paulonãoterádireitoaajudadecusto.

•  ()certo ()errado