Conselho Federal de Engenharia e Agronomia Confea

PROJ22 de janeiro de 2018

Adv. João Augusto de Lima

O Confea e os Creas tem como base legal a Lei5.194/66, que estabelece em seu art. 80:

Art. 80. Os Conselhos Federal e Regionais deEngenharia, Arquitetura e Agronomia, autarquiasdotadas de personalidade jurídica de direitopúblico, constituem serviço público federal,gozando os seus bens, rendas e serviços deimunidade tributária total e franquia postal etelegráfica.

Autarquia => do Grego αuταρχία, compostode αuτός (si mesmo) e αρχω (comandar), ou seja,"comandar a si mesmo" ou "auto comandar-se“

O Confea e os Creas não integram as três esferasgovernamentais (União, Estados e Municípios), oque implica a ausência de hierarquia.

A independência é atributo indispensável para ocumprimento das atribuições institucionais, pois,por se tratar de atividade de fiscalização eaplicação de penalidades, eventual vínculohierárquico subtrairia a necessária isenção eimparcialidade.

A natureza jurídica do Confea e dos Creas, deacordo com o STF (ADI 1.717-DF) é de direitopúblico, pois o exercício do Poder de Políciaconstitui atividade típica de Estado, não sendopossível a sua delegação a particulares.

As autarquias federais, na condição deAdministração Pública, sujeita-se aos princípiosbasilares do direito Administrativo previstos peloart. 37 da Constituição Federal:

1- Legalidade;

2-Impessoalidade;

3-Moralidade;

4-Publicidade;

5-Eficiência.

Conceito de Agente Público

“todo indivíduo que participa de maneirapermanente, temporária ou acidental da atividadedo Estado, quer editando atos jurídicos, querexecutando atos de natureza técnica ematerial.”(José Cretella Júnior)

Conceito de Agente Público

José Cretella Júnior: “todo indivíduo que participade maneira permanente, temporária ou acidentalda atividade do Estado, quer editando atosjurídicos, quer executando atos de natureza técnicae material.”

Conceito de Agente Público

: “Quem quer que desempenhefunções estatais,enquanto as exercita, é um agente público. Poristo, a noção abarca tanto o Chefe do PoderExecutivo (em quaisquer das esferas) como ossenadores, deputados, vereadores, osocupantes de cargos ou empregos públicos...”.(Celso Antônio Bandeira d Mello)

Conceito de Agente Público Lei 8.429/92:

Art. 2° Reputa-se agente público, para os efeitos destalei, todo aquele que exerce, ainda que transitoriamenteou sem remuneração, por eleição, nomeação,designação, contratação ou qualquer outra forma deinvestidura ou vínculo, mandato, cargo, emprego oufunção nas entidades mencionadas no artigo anterior.

Agentes políticos do legislativo e do judiciário,assim como o chefe do ministério público, nãotêm superior hierárquico; acham-se porémsubmetidos às normas disciplinares dosrespectivos colégios ou corpos, o que,dependendo da lei, pode não afastar suaresponsabilidade política ou esgotar suaresponsabilidade administrativa.

Igualmente não têm superior hierárquico osmembros de tribunais administrativos,diretores de autarquias e fundações deDireito público.

CF/88, art. 37,§ 6º - "As pessoas jurídicas dedireito público e as de direito privadoprestadoras de serviços públicosresponderão pelos danos que seus agentes,nessa qualidade, causarem a terceiros,assegurado o direito de regresso contra oresponsável nos casos de dolo ou culpa".

Conceito de Responsável:

é aquele de quem, nos termos da lei, se podeexigir o cumprimento de uma obrigação, oua quem, nos termos da lei, se pode imporsanção pelo descumprimento de umaobrigação, legal ou negocial.

Em direito administrativo, a finalidadeprincipal da responsabilização está naproteção dos interesses da sociedade ou daAdministração, com o afastamento deagentes nocivos.

Responsabilidade da pessoa jurídica de DireitoPúblico = >

Responsabilidade objetiva

(independe da verificação de dolo ou culpa)

Responsabilidade do agente público = >

Responsabilidade regressiva e subjetiva

(depende da verificação de dolo ou culpa)

Responsabilidade:

Civil

Penal

Administrativa

Regimento Interno aprovado pela Resolução nº 1.015/2005. XXXVIII – determinar a instauração de sindicância ou processo

administrativo, conforme o caso, quando houver indício deirregularidade de natureza administrativa ou financeira noConfea, nos Creas ou na Mútua;

XXXIX – comunicar aos respectivos Creas atos dos seuspresidentes ou do presidente do Confea, dos conselheiros federaise regionais, e dos diretores-executivos da Mútua que, praticadosno exercício de função no Sistema Confea/Crea, configuremindícios de infração ética, disciplinar ou administrativa, ou ilícitocível ou penal;

XL – apreciar e decidir sobre proposição de cassação de mandatode presidente do Confea ou de Crea, de conselheiro federal ouregional ou de diretor-executivo da Mútua por meio do voto de,no mínimo, dois terços de seus integrantes, em caso decondenação em processo ético ou em inquérito administrativointerno;

Constituição Federal:

Art. 37. A administração pública direta eindireta de qualquer dos Poderes da União, dosEstados, do Distrito Federal e dos Municípiosobedecerá aos princípios de legalidade,impessoalidade, moralidade, publicidade eeficiência e, também, ao seguinte:

§ 4º - Os atos de improbidade administrativaimportarão a suspensão dos direitos políticos, aperda da função pública, a indisponibilidade dosbens e o ressarcimento ao erário, na forma egradação previstas em lei, sem prejuízo da açãopenal cabível.

Lei 8.429/92 (Lei de improbidade)

Art. 5° Ocorrendo lesão ao patrimôniopúblico por ação ou omissão, dolosa ouculposa, do agente ou de terceiro, dar-se-á ointegral ressarcimento do dano.

Art. 11. Constitui ato de improbidadeadministrativa que atenta contra os princípios daadministração pública qualquer ação ou omissãoque viole os deveres de honestidade,imparcialidade, legalidade, e lealdade àsinstituições, e notadamente:

I - praticar ato visando fim proibido em lei ouregulamento ou diverso daquele previsto, naregra de competência;

II - retardar ou deixar de praticar, indevidamente,ato de ofício;

III - revelar fato ou circunstância de que temciência em razão das atribuições e que devapermanecer em segredo;

IV - negar publicidade aos atos oficiais;

V - frustrar a licitude de concurso público;

VI - deixar de prestar contas quando esteja obrigadoa fazê-lo;VII - revelar ou permitir que chegue aoconhecimento de terceiro, antes da respectivadivulgação oficial, teor de medida política oueconômica capaz de afetar o preço de mercadoria,bem ou serviço.VIII - descumprir as normas relativas à celebração,fiscalização e aprovação de contas de parceriasfirmadas pela administração pública com entidadesprivadas.IX - deixar de cumprir a exigência de requisitos deacessibilidade previstos na legislação.

Art. 14. Qualquer pessoa poderárepresentar à autoridade administrativacompetente para que seja instauradainvestigação destinada a apurar a práticade ato de improbidade.

A atuação do Presidente de Crea são auxiliadaspelas unidades organizacionais, que prestamassessoria de ordem técnica e jurídica nosprocedimentos próprios.

A responsabilidade do Presidente do Crea podeser afastada, mesmo em caso de dano ao erário,na hipótese onde as áreas subordinadas tenhamincorrido em erro. Ou seja, a adequada instruçãotécnica e jurídica salvaguarda os gestores deresponsabilização em diversas situações.

Acórdão nº 65/1997 TCU

“Não pode ser ele culpado, contudo, por errosdecorrentes de informações prestadas porterceiros. Não se pode, tampouco, pretender quetodas as informações de subalternos sejamchecadas por seus superiores, sob o risco deinviabilizar-se a administração. Aliás, se assim ofosse, não seriam necessários os servidoressubalternos. Bastariam os chefes ...”

Lei 9.784/99

Art. 29. As atividades de instrução destinadas aaveriguar e comprovar os dados necessários àtomada de decisão realizam-se de ofício oumediante impulsão do órgão responsável peloprocesso, sem prejuízo do direito dosinteressados de propor atuações probatórias.

§ 1o O órgão competente para a instruçãofará constar dos autos os dados necessários àdecisão do processo.

Obrigado!

Adv. João Augusto de Lima

Procuradoria Jurídica

Subprocuradoria Consultiva

Tel :2105-3764