Resumo de Administração Financeira e Orçamentária

7/21/2019 Resumo de Administração Financeira e Orçamentária

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Atividade Financeira do Estado:

• Administração Financeira e Orçamentária;• Finanças Públicas: ciência econômica que estuda a Atividade Financeira

do Estado;• Direito Financeiro: ciência ur!dica que estuda a Atividade Financeira do

Estado;

Estado: " um determinado #ovo$ que ocu#a um territ%rio$ dotado de soberania&O Estado " condu'ido #elo (overno e as aç)es #ara o bem comum sãoe*ecutadas #ela Administração Pública&

Fazer esquema da atividade financeira do Estado

Resumo Histórico:

Fa'er quadro da evolução da atividade +inanceira do Estado no ,rasil&Orçamento público:

Conceito: " um instrumento de #laneamento e intervenção de que det"m oEstado #ara e*#ressar$ #or um determinado tem#o$ sua #ol!tica e #lano de(overno& Para isso$ necessita de autorizaço le!islativa #ara arrecadar receitase reali'ar des#esas& Assim$ o orçamento #úblico será materiali'ado em trêsinstrumentos de #laneamento:

• Plano Plurianual -PPA.;• /ei de Diretri'es Orçamentárias -/DO.;• /ei Orçamentária Anual -/OA.&

"lano "lurianual #""A$:

Conceito: " um instrumento de #laneamento e intervenção de que det"mo Estado #ara e*#ressar$ #or um determinado tem#o$ sua #ol!tica e #lano de(overno& Para isso$ necessita de autorizaço le!islativa #ara arrecadar receitase reali'ar des#esas& Assim$ o orçamento #úblico será materiali'ado em três

instrumentos de #laneamento:• Plano estrat"(ico -visão macro$ am#la.;• 0i(ência: 1 anos& A #artir do se(undo ano de mandato do 23e+e do

E*ecutivo;• 4"dio #ra'o -conte*to orçamentário.;• Estabelece aç)es e #ro(ramas:

o Diretri'es: camin3os a serem se(uidos& E*&: desestati'ação;o Obetivos: resultado$ +im #retendido;o 4etas: #arcelas quanti+icadas do obeto&

• De +orma re(ionali'ada;



• Para atender des#esas de ca#ital -investimentos. e outras delasdecorrentes& Des#esas de ca#ital a(re(am valor #atrimonial e têm in!cio e+im #revistos;

• Pro(ramas de duração continuada -su#erior a um e*erc!cio +inanceiro.;• Pro#osta: a cada 1 anos&

Observaço: con+orme o arti(o 567$ 8 59 da 2F$ todo investimento -des#esa deca#ital.$ #ara ser reali'ado$ deve constar do PPA ou em lei que autori'e a suainclusão$ sob #ena de crime de res#onsabilidade& 0ale ressaltar que trata de leistricto sensu$ ou sea$ lei ordin%ria&

"rinc&pio da reserva le!al: a iniciativa de envio será sem#re do 23e+e doPoder E*ecutivo;

"razos:

•

Envio do E*ecutivo #ara o Poder /e(islativo: 5 de a(osto -quatro mesesantes do +im do e*erc!cio +inanceiro ano civil.;

Devolução do 2on(resso #ara o Poder E*ecutivo: << de a(osto -at" o +imda sessão le(islativa.;

'ei de (iretrizes Orçament%rias #'(O$:

• Plano tático;• Dar o camin3o a ser se(uido na /OA;



• Estabelece:o 4etas;o Prioridades&

• =orteará a elaboraço) aprovaço e e*ecuço da /OA;• Dis#orá sobre as alteraç)es na le!islaço tribut%ria+

• Estabelecerá a #ol!tica +inanceira das a(ências +inanceiras o+iciais de+omento& E*&: ,anco do ,rasil$ 2ai*a Econômica Federal$ ,=DE>$ ,ancoda Ama'ônia etc&



Cr,ditos Adicionais #-ecanismos retificadores da 'OA$:

Conceito: são autori'aç)es #ara a reali'ação de des#esas com#utadas ou não-com dotação insu+iciente. na /OA& Eles vão reti+icar?a#er+eiçoar?atuali'ar a /OAem sua e*ecução& O art& 15 da /ei n9 1&<@?561 de+ine três modalidades:

su#lementares$ es#eciais e e*traordinários&

.ipos /uplementar Especial E*traordin%rio

Conceito

Destinado a reforçar umadotação que tornouBseinsu+iciente -=ão cria nova

des#esa.& Pode vir autori'ado na /OA&

Destinado Cs des#esassem dotaço

espec&fica na /OA&

-2ria nova des#esa.

Destinado a#enasdes#esas:

• r(entes e im#revistas -a15$ $ 1<@?61.;

• m#revis!veis -art& 567$9$ 2F.

E*em#lo: (uerrcalamidade #úblicacomoção interna&-2ria nova des#esa.&

Autorizaço0Abertura

59. Autori'ados #or lei;<9. Abertos:

a. Decreto do Poder E*ecutivo -art& 1<$ 1&<@?61.;

b. A#%s sanção?#ublicação da re+erida lei;

59. Abertos:a. Decreto do P&E&

-art& 11$ 1&<@?61.;b. Podem ser abertos #o

4edida Provis%ria -art&6<$ 8 59$ 2F.;

<9. Encamin3amentoimediato ao /e(islativo

#ara a#reciação&

1i!2ncia Adstrita -vinculada. aoe*erc!cio da sua abertura&

Adstrita ao e*erc!cio da sua abertura$ salvo quandoato de sua #romul(ação ocorrer nos últimos 1 mesedo atual e*erc!cio$ caso em que$ reabertos nlimites dos seus saldos$ serão incor#orados C /Odo e*erc!cio se(uinte -art& 567$ 8 <9$ 2F.

3ndicaço das Fontes A indicação da +onte " #r"via& A indicação da +onte "

#osterior&

Fontes

5. Operaç4es de Cr,dito: são os em#r"stimos e +inanciamentos& Pior +onte dcr"dito$ #ois so+re os e+eitos corrosivos dos uros& Aprovada por maioria absoluta

<. Reservas de contin!2ncia: e*iste #ara G#assivos contin(entesH$ " um#ou#ança #ara incerte'as& 0em como #ercentual na /DO e incide sobre a Ieceit2orrente /!quida -I2/.& Jodo mês " calculada;. 5/obras6 decorrentes de emendas) re7eiç4es ou vetos: são as emendareeiç)es ou vetos que incidiram sobre o P/OA na sua elaboração;1. Anulaço) total ou parcial) de dotaç4es orçament%rias+

K. E*cesso de Arrecadaço #balanço orçament%rio$:

6. /uper%vit Financeiro #balanço patrimonial$:

Observaço 8: quanto C reabertura dos cr"ditos es#eciais e e*traordinários$ asúltimas /DOLs têm dito que " #oss!vel a abertura #or ato #r%#rio$ caso o

interessado se mani+este at" 89 de fevereiro -art& 17 da /ei 5&@M@?<@5K.& A#%sesse #ra'o$ a reabertura será #or ato do Poder E*ecutivo&



Observaço : quando as receitas estiverem #revistas na #r%#ria /OA$ nãoaumentarão o montante da receita&

• Pra ser receita orçamentária$ tem que ter des#esa&

"rinc&pios Orçament%rios:'e!alidade:

• 2F$ art& K9$ N =in(u"m será obri(ado a +a'er ou dei*ar de +a'er$ senãoem virtude de lei;

• 2F$ art& 7;

• >e(undo o >JF$ as normas orçamentárias #odem ser classi+icadas em:

o 'eis: em seu sentido +ormal -#rocedimento.$ são leis ordinárias com rito

com#leto$ mas es#ecial;o Ato administrativo: em seu sentido material$ quando estiver analisando o

conteúdo&

Anualidade #"eriodicidade$: art; <) 'ei =>?08@=

• A#licaBse somente C /ei Orçamentária Anual;

• O P/OA será elaborado e a#rovado #ara ser e*ecutado -/OA. no #er!odode um ano -civil. e*erc!cio +inanceiro;

• E*ceço: cr"ditos es#eciais?e*traordinários abertos nos últimos quatromeses do e*erc!cio com saldos incor#orados C /OA do e*erc!cio se(uinte&

Bnidade #.otalidade$: art; <) 'ei =>?08@= c0c art; 89) CF;

• A /OA será #eça única$ embora sea com#osta #or três (ru#os de valores-orçamentos +iscal$ de investimento das estatais e se(uridade social.$ bemcomo ten3amos a e*istência dos três #oderes e o 4inist"rio Público;

• Princ!#io r!(ido$ não tem e*ceção& =ão entra no conteúdo$ mas di'res#eito C +orma da lei;

Bniversalidade: art; <) >< e =< 'ei =>?08@= c0c art; 89) CF;

• Jodas as receitas e des#esas$ #ara serem reali'adas$ deverão constar da/OA;

• Di' res#eito ao conteúdo da lei;

• E*ceço: receitas novas$ desde que no ten3a caráter devolutivo& E*&:doaç)es$ (arantias de licitaç)es quando usadas;

• E*ceço: des#esas novas$ +inanciadas #or cr"ditos es#eciais ou

e*traordinários&



Orçamento ruto: art; <) =>?0=

• =a /OA$ as receitas e des#esas constarão em seus valores totais$ sendovedadas quaisquer deduç)es& =ão #ode colocar o valor l!quido&

E*clusividade: art; 89) D <) CF0

• =a /OA " vedado dis#ositivo -mat"ria?conteúdo. estran3o C previso de

receita e C fi*aço de despesa& Ie+ereBse ao conteúdo da /OA$ #araevitar a inclusão de mat"rias não orçamentárias -caudas orçamentárias$rabos orçamentários.;

• E*ceço: contratação de operaç4es de cr,dito -+inanciamentos eem#r"stimos. e autori'ação #ara abertura de cr,ditos suplementares$ainda que #or Antecipaço de Receitas Orçament%rias ARO&

Equil&brio: Doutrina

• A +i*ação da des#esa não deverá su#erar a estimativa -#revisão. dareceita& =ão quer di'er que a receita não #oderá ser maior que a des#esa&

• Observaço: mesmo res#eitando o #rinc!#io do equil!brio$ durante ae*ecução da /OA admiteBse desequil!brios momentneos& DeveBse$então$ buscar mecanismos que visam o reequil!brio& E*em#los: cr"ditosadicionais$ o#eraç)es de cr"dito$ reservas de contin(ência$ trans+erênciastributárias constitucionais$ trans+erências voluntárias&

Especificaço #Especializaço$: art& K9 e 5K$ 1&<@?561

• As des#esas constarão na /OA de +orma es#eci+icada?detal3ada?discriminada$sendo vedadas dotaç)es (lobais&

• Observaç4es: #arte da doutrina entende que tal #rinc!#io a#licaBse tamb"mCs receitas&

• E*ceço: reservas de contin(ência e des#esas in"ditas$ PEJLs&

Go afetaço da receita #no vinculaço$: art& 567$ 0$ 2F?MM&

• vedada a vinculação da receita deimpostos

a:

o Qr(ão;

o Fundo;

o Des#esa&

• E*ceço: salvo dis#osição constitucional& E*&: art& 5K$ 2F$ que vincula aarrecadação de 1MR I e do P;

.ributo: #Art; 9<) C.G$



• m#osto: em re(ra não #ode ser vinculado&

• Ja*a -a+etada?vinculada.: #ara tirar 2=S$ #assa#orte;

• 2ontribuiç)es de mel3oria -a+etada?vinculada.: lembrar da Ponte TU&

Operaç4es de Cr,dito * Operaço de Cr,dito por Antecipaço

por Receita:

• O#eração de 2r"dito:

• O#eração de 2r"dito #or Anteci#ação de Ieceita Orçamentária:

alanço patrimonial:

JrataBse de um (rá+ico contábil que demonstrará o ativo -bens e direitos. e o#assivo -obri(aç)es com terceiros. da or(ani'ação&

• Iesultados #oss!veis:

o Ativo "assivo: Patrimônio /!quido -P/.;

o Ativo I "assivo: Passivo a Descoberto -PD.;

o Ativo J "assivo: Equil!brio ou =ulidade&

• Fatos cont%beis: são re(istros contábeis decorrentes de ato?+atoadministrativo$ que modi+icam ou não o Patrimônio /!quido do Estado&

o Fato "ermutativo #F"$: não altera o P/ do Estado e ocorre nasse(uintes situaç)es:

ativo com corres#ondência no #assivo;

#ermutação?mutação entre contas do ativo&

o Fato -odificativo #F-$: altera o P/ do Estado& Pode ser:

Aumentativo -F-K$: ocorrência GVA WPH ou GXP W AH

(iminutivo #F-L$: ocorrência GXA WPH ou GVP W AH

A'AGMO "A.R3-OG3A'

Ativo

#ens e direitos$

"assivo

#Obri!aço com

terceiros$

.ipo de fato

-5. IY K mil3)es IY K mil3)es Fato #ermutativo de receita



com des#esa;-<. m%vel de IY K

mil3)esFato #ermutativo com troca

de conta-. Doação de IY

5@ mil* Fato modi+icativo

aumentativo

-1. Pa(amento demulta

"assivo a (escoberto "atrimNnio '&quido

-. IY 5@@ mil-1. B IY @ mil -K. N IY 5@@ mil Fato modi+icativo diminutivo

Fatos cont%beis:

5. O#eração de cr"dito: IY K mil3)es #ara com#ra de um im%vel;

<. Aquisição do im%vel: IY K mil3)es;

. Doação: recebimento de IY 5@@ mil;

1. Pa(amento de multa: IY 5@ mil&

Re!ime Cont%bil:

Determina o momento?#rocedimento do re(istro dos +atos contábeis& >ãoeles:

• Re!ime de cai*a: o momento ocorre com o recebimento -receita. epa!amento -des#esa.& Ie(ime mais r&!ido& =ão considera o +ato(erador$ mas sim o recurso?+inanceiro& E*&: com#ra de um lanc3e e o#a(amento de#ois;

• Re!ime de compet2ncia: o momento do re(istro se dá no fato !erador

-no momento da #restação do serviço.& =o momento docom#rometimento& =a #rática " um re(ime mais utili'ado& E*&: aocontabili'ar o P0A$ á considerar como receita&

o Receita: ocorre com a #restação do serviço;

o (espesa: ocorre com consumo de ativo ou com a incor#oração de#assivo&

ual re!ime , utilizado pela Administraço "úblicaP

De acordo com o en+oque orçamentário -art& K$ 1&<@?567.$ o re(ime

utili'ado será o misto$ #ois considera o re!ime de cai*a para as receitas e ore!ime de compet2ncia para as despesas&



Entretanto$ con+orme dis#osto na Portaria >OF?>J= @<?<@@$ que trata doen+oque #atrimonial$ a#licaBse inte(ralmente o re(ime de com#etências -contábil.#ara as receitas e despesas&

Receita "ública:

• Conceito (outrin%rio:

o 'ato #amplo$: qualquer in(resso de recurso +inanceiro naconta?co+re$ mesmo tendo caráter devolutivo;

o /tricto #estrito$: somente os in(ressos +inanceiros na conta$ sem

caráter devolutivo& E*&: (arantia de licitação$ que " um ativo que átem #assivo&

Conceito do -.O0-CA/":

o Ieceita Pública são in(ressos sem caráter devolutivo$ salvo aso#eraç)es de cr"dito

Classificaço da Receita "ública:

• uanto Q ori!em0coercitividade0compulsoriedade #7uridicamente$:

o Ori!in%rias: são aquelas au+eridas -conquistadas. sem o uso da+orça?com#ulsão& O #atrimônio em Go(oH " #úblico& =ormas dedireito #rivado& E*em#los: alu(u"is$ serviços #restados$ uros -ade#ender da ori(em.;

-Estado Particular. o Estado em i(ualdade com o#articular& =ão 3á o uso da coercitividade;

Turo de em#r"stimo de +inanciamento unto C 2ai*aEconômica Federal;

o (erivadas: são aquelas au+eridas com o uso da+orça?com#ulsoriedade?coerção& O #atrimônio " al3eio$ do#articular& =ormas de direito #úblico& E*em#los: im#ostos$ ta*as$multas$ uros -a de#ender do caso.&

-Estado Z Particular. Sá o uso do im#"rio& O Estado sobe no#edestal e im#)e sobre o #articular& O #atrimônio colocadoem Go(oH " #articular& A receita deriva do #atrimônio al3eio;

Turos #or atraso de #a(amento de m#osto de Ienda&

• uanto Q previso orçament%ria:

o Orçament%ria:

Pertencem ao ente #úblico;

>ão arrecadadas ou obtidas #or o#eração de cr"dito;



Podem estar #revistas ou não na /OA;

Podem ser usadas #ara cobrir des#esas orçamentárias&

o E*traorçament%ria:

>ão recursos de terceiros;

>ão entradas com#ensat%rias$ isto "$ um ativo que nascecom #assivo;

Jêm caráter devolutivo& O Estado " sim#lesmente umde#ositário +iel;

E*em#los: restos a #a(ar$ cauç)es$ AIO$ emiss)es de#a#el moeda& Ativos que nasçam com #assivo&

o

uanto Q natureza: classi+icação #or M d!(itos e seis n!veis;2OEIA>&

8< n&vel: Cate!oria EconNmica: 5 d!(ito;

• Corrente: 5;

• Capital: <&

< n&vel: Ori!em 5 d!(ito -Jri2o PA> JransOu. ou -OPEIA A/ A4OI JransOu.;

>< n&vel: Esp,cie 5 d!(ito; =< n&vel: Rubrica 5 d!(itos;

9< n&vel: Al&nea < d!(itos;

< n&vel: /ubal&nea < d!(itos&

Receita intraorçament%ria: aquela que transita dentro do #r%#rio %r(ão&E*em#lo: O J2 #a(ando o PJ& =ão " uma terceira classi+icação&





'ei de Responsabilidade Fiscal 'ei Complementar

8?80???

Conceito: " a lei que trata da res#onsabilidade na (estão +iscal;

Ob7etivo: re(ulamentar os arts& 56 e 56 da 2F?MM$ visando o auste +iscal dascontas #úblicas -equil!brio.;

Fa'er desen3o de introdução da /IF&

"rinc&pios da 'RF #no ta*ativos$:

• "lane7amento: ser #laneado " ser #reventivo& Estabelecimento demar(ens de se(urança& A im#osição de sanç)es no descum#rimento;

• "reservaço do "atrimNnio público #art; ==$: #ro!be$ veda a utili'açãode receitas das receitas de ca#ital #ara +inanciar des#esas correntes$salvo para despesas do re!ime de previd2ncia) quando autorizado

em lei&

• "articipaço popular #art; =) par%!rafo único$: #ermite a reali'ação deaudiências #úblicas& Atualmente " mais visto em munic!#ios e estados&

.ranspar2ncia #art; =$+

'imitaço de despesas: (astos com #essoal$ restos a #a(ar -I&PLs.$endividamento etc;

Equil&brio: e*i(ência de cum#rimento de al(uns resultados$ metas;

Controle do Endividamento "úblico+

Responsabilidade+

Avaliaço+

Abran!2ncia:

Estão submetidos Cs dis#osiç)es da /IF:

• nião$ Estados$ DF e 4unic!#ios;

• Poder E*ecutivo$ Poder /e(islativo$ Poder Tudiciário$ Jribunais de 2ontase 4inist"rio Público;

•

Administração Direta$ Autarquias$ Fundaç)es$ Fundos$ Em#resa estataldependente -do orçamento$ da /OA$ #ara suas des#esas de custeio.;

-nemNnico: >".'ECO



ase para 'imitaço de (espesas:

• A limitação será em #ercentuais dedu'idos sobre a base$ que " a Ieceita

2orrente /!quida -I2/.;• I2/ [Ieceitas correntes B [Deduç)es constitucionais

o Receita corrente: " a receita #roveniente:

Jributos;

2ontribuiç)es;

Patrimoniais;

A(ro#ecuárias;

ndustriais;

De >erviços;

Jrans+erências 2orrentes;

Outras trans+erências correntes&

o (eduç4es constitucionais:

Art& 5KM$ $ 2F?MM$ que trata da divisão do P0A arrecadado

no estado;

Ie#artição do m#osto de Ienda -I. e m#osto sobreProdutos ndustriali'ados -P.;

Entre outras&

• Per!odo de a#uração: 5< meses -5 ano.& =ão necessariamente coincidirácom o ano civil& calculado usando o m2s refer2ncia mais os onze

anteriores&

o -2s refer2ncia: aquele imediatamente anterior ao mês corrente

(a Seraço de (espesas:

• Joda criação$ e*#ansão ou a#er+eiçoamento de des#esa seráacom#an3ado:

o Declaração$ do ordenador de des#esa -art& M@$ D/ <@@?567.$dando com#atibilidade com o PPA$ a /DO e a /OA;

o Estimativa do impacto +inanceiro e orçamentário no atuale*erc!cio e nos dois se!uintes&

-nemNnico: .riCo"A3/.ransOB



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Resumo de Administração Financeira e Orçamentária