RESUMO DE LRF 2011

5/17/2018 RESUMO DE LRF 2011 - slidepdf.com

http://slidepdf.com/reader/full/resumo-de-lrf-2011 1/6

Imprimir

DIREITO ADMINISTRATIVO - SEMESTRE 2005/1

Esquema-9 LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL

UFC-FACULDADE DE DIREITODEPARTAMENTO DE DIREITO PÚBLICODIREITO ADMINISTRATIVO I – SEMESTRE 2005/1E-mails: [email protected] - Celular 9921-3744Página Internet: http://www.adrianopinto.adv.br/ • ACESSE A NOSSA PÁGINA NA INTERNET PARA OBTER MATÉRIA PERTINENTE EQUESTIONÁRIO PREPARADOR PARA AS PROVAS, NO MENU: Direito Administrativo – Semestre2005/1.• PREENCHA O CADASTRO DE ALUNO DA DISCIPLINA NO MENU ATIVIDADES ACADÊMICAS E

ACESSE O CONTROLE DE FREQUÊNCIA E A JUSTIFICATIVA DE FALTA VIA Internet.

Esquema-9 LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL

1 - Introdução• Lei Complementar nº 101, de 4/5/2000.• sanear as contas públicas brasileiras, de incrementar o processo de gestão da coisa pública ede criar uma cultura de “responsabilidade” para o administrador público.• imposições do FMI e dos organismos mundiais financeiros.

2 - A estrutura nuclear da LRF• previsão, arrecadação e renúncia de receita pública;• previsão de despesa, com ênfase na regulação da despesa com pessoal;• recondução da dívida pública aos seus limites e restos a pagar;• gestão patrimonial;• transparência, controle e fiscalização.

3- Arrecadação e renúncia de receita pública• Dever de arrecadação: O art. 11 da LRF - art. 145 da CF/88.• Críticas/ obrigatoriedade x autonomia federativa.• incentivos ou benefícios tributários.• Estimativa do impacto orçamentário-financeiro no exercício em que deva iniciar a vigência darenúncia e nos dois exercícios seguintes;• Lei de Diretrizes Orçamentárias; e• condições:a) que exista demonstração pelo proponente de que a renúncia foi considerada na estimativade receita de Lei Orçamentária, e de que não afetará as metas de resultados fiscais previstasno anexo próprio da Lei de Diretrizes Orçamentárias; oub) que a renúncia esteja acompanhada de medidas de compensação, por meio de aumento dereceita, proveniente do aumento de alíquotas, ampliação da base de cálculo, majoração oucriação de tributo ou contribuição. Nesse último caso se determina também que o ato derenúncia da receita tributária só entrará em vigor quando implementada a mencionada

“medida de compensação”.

4 - Previsão de despesa.

• pessoal• art. 19 da LRF - receita corrente líquida :• 50%, no caso da União;• 60%, para os Estados e Municípios.

Página 1 de 6Esquema-9 LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL

12/04/2011http://www.adrianopinto.adv.br/visualizar_artigo_impressao.asp?cata=570&titulo=Es...



p p g p p

• Excluídos - indenização por exoneração ou demissão de servidores ou empregados (§ 1º, I),• incentivos à demissão voluntária (§ 1º, II).• até cento e oitenta dias anteriores ao final do mandato do titular do respectivo Poder ouórgão;• excedente terá que ser eliminado nos dois quadrimestre seguintes, sendo pelo menos umterço no primeiro desses quadrimestres.• vedação operações de crédito interna ou externa, inclusive por antecipação de receita,ressalvado o refinanciamento do principal atualizado da dívida mobiliária (art. 31, § 1º, I).• impedimento para transferências voluntárias da União ou do Estado (art. 31, § 2º).• contratação de obrigação de despesas que não possam ser cumpridas integralmente nosúltimos dois quadrimestres do seu mandato, ou que tenha parcelas a serem pagas no exercícioseguinte sem que haja suficiente disponibilidade de caixa para este efeito (art. 42, caput).

5 - Gestão patrimonial• arts. 44, 45 e 49 da LRF.• realização de relatórios com detalhamento das despesas/receitas e ampla publicidade(incluídos os meios informáticos) dos atos de gestão.• contas apresentadas disponíveis, durante todo o exercício, nos respectivos PoderesLegislativos e nos órgãos técnicos responsáveis pela sua elaboração, para consulta eapreciação pelos cidadãos e instituições da sociedade em geral.• Conselho de Gestão Fiscal, constituído por representantes de todos os Poderes e esferas deGoverno, do Ministério Público e de entidades técnicas representativas da sociedade.• carga tributária brasileira atingiu aproximadamente 38,54% do PIB nacional em 2002,incremento significativo se comparado aos dados dos anos 2000/2001 com índices de 31,84%e 35,67%, respectivamente.

6.- Improbidade, responsabilidade fiscal e crimes contra a administração pública

• Com a Lei de Responsabilidade Fiscal algumas das condutas previstas na Lei da ImprobidadeAdministrativa ganharam também a condição de crimes contra a Administração.

Leitura:CAVALCANTI, Márcio Novaes. Fundamentos da Lei de Responsabilidade Fiscal. São Paulo:Dialética, 2001.CRUZ, Flávio da (Coord.). Lei de Responsabilidade Fiscal comentada. 3. ed. São Paulo: Atlas,2002.HORVATH, Estevão. A Constituição e a Lei Complementar nº 101/00. Algumas questões. In:Aspectos relevantes da LRF. Revista Dialética, São Paulo, 2001.MARTINS, Ives G. da Silva. Comentários à Lei de Responsabilidade Fiscal. São Paulo: Saraiva,2001.

NOTAS

A Lei Complementar regulamenta o art. 163 da Constituição Federal, inserido no Capítulo II,que trata das finanças públicas, e atende o disposto no art. 30 da Emenda Constitucional19/98, que fixou o prazo de 180 dias, a contar da sua promulgação, para que essa lei fosseeditada.

Este tipo de legislação existe há mais tempo em outros países como Estados Unidos e NovaZelândia e no Bloco Econômico da União Européia, sendo aplicável a todos os países que ocompõe.

A nossa Lei de Responsabilidade Fiscal inspirada nesses sistemas, toma por eixo quatropremissas básicas:

1. Planejamento - Prima pelo estabelecimento de metas, limites e condições para renúncia earrecadação de receitas e geração de despesas;

2. Transparência - Exige a ampla divulgação do planejamento e dos resultados da gestão





p p g p p

pública, inclusive pela internet, e cria novas peças destinadas a este fim, como o anexo demetas fiscais, o anexo de riscos fiscais, o relatório resumido da execução orçamentária e orelatório de gestão fiscal, bem como prevê a participação popular na elaboração orçamentáriae fiscalização de sua execução.

3. Controle - Impõe um efetivo e rigoroso controle da arrecadação e dos gastos públicos eamplia a ação de fiscalização dos Tribunais de Contas; e4. Responsabilização - Imputa sanções administrativas ao Ente Federado, como oimpedimento de receber transferências voluntárias, a proibição de contratar operações decrédito e prestação de garantias e contragarantias.

Os gestores públicos e ordenadores de despesa serão responsabilizados pelo descumprimentode suas normas.

A lei atinge a todos os Entes Federados, assim compreendidos a União, os Estados, osMunicípios e o Distrito Federal, seus poderes Executivos, Legislativos e Judiciários, os Tribunaisde Contas e os Ministérios Públicos.

Abrange as administrações direta e indireta, seus fundos, autarquias, fundações e empresasestatais dependentes, sendo estas últimas aquelas empresas controladas, cuja maioria docapital social com direito a voto pertença, direta ou indiretamente, a ente da Federação, e querecebam do controlador recursos financeiros para pagamento de despesas com pessoal ou decusteio em geral ou de capital, excluídos, no último caso, aqueles provenientes de aumento departicipação acionária.

Diante do art. 1º, § 3º, alínea b, não será aplicada a Lei de Responsabilidade Fiscal àsempresas estatais que não sejam dependentes de recursos públicos.

As Leis do Plano Plurianual, de Diretrizes Orçamentárias e do Orçamento passam a ser peçasde fundamental importância, pois de meros instrumentos editados para cumprimento doordenamento constitucional e legal, muitas vezes fictícios, passam a ser, verdadeiramente,

instrumentos de planejamento que deverão ser cumpridos pelos administradores, os quais,não o fazendo, terão de justificar as razões e providenciar seu efetivo cumprimento.

A LRF impõe ao Ente da Federação a instituição, previsão e efetiva arrecadação de todos ostributos da sua competência constitucional, sob pena de proibição de recebimento detransferências voluntárias.

Visando disciplinar e impor limites à guerra fiscal instalada no país recentemente, a LeiComplementar dedicou uma seção para tratar da renúncia de receitas, mais precisamente emseu art. 14.

O dispositivo não impede a concessão de benefícios fiscais, porém, para fazê-lo é necessária a

observação e cumprimento de alguns requisitos.

A concessão ou ampliação de incentivo ou benefício de natureza tributária da qual decorrarenúncia de receita deverá estar acompanhada de estimativa do impacto orçamentário-financeiro no exercício em que iniciar sua vigência e nos dois seguintes, estar prevista na Leide Diretrizes Orçamentárias e implica na demonstração, pelo proponente, de que a renúnciafoi considerada na estimativa de receita da Lei Orçamentária Anual e que não afetará as metasde resultados fiscais previstas no anexo de metas fiscais da Lei de Diretrizes Orçamentárias.

No entanto, se a renúncia afetar as metas constantes do anexo de metas, deverá a propostaestar acompanhada de medidas de compensação no exercício em que entrar em vigor e nosdois seguintes, por meio do aumento de receita mediante elevação de alíquotas, ampliação da

base de cálculo ou de majoração ou criação de tributo ou contribuição. No caso do ato deconcessão ou ampliação do incentivo ou benefício necessitar de compensação de receitas, obenefício só entrará em vigor quando estas medidas forem implementadas.





p p g p p

Não são consideradas como renúncia de receita as alterações das alíquotas dos impostos deimportação de produtos estrangeiros, exportação, para o exterior, de produtos nacionais ounacionalizados, produtos industrializados e operações de crédito, câmbio e seguro, ou relativasa títulos ou valores mobiliários e o cancelamento de débitos cujo montante seja inferior ao dosrespectivos custos de cobrança.

A renúncia teve seu conceito ampliado com a nova Lei, passando a compreender: anistia,remissão, subsídio, crédito presumido, concessão de isenção em caráter não geral, alteraçãode alíquota ou modificação de base de cálculo que implique redução discriminada de tributosou contribuições e outros benefícios que correspondam a tratamento diferenciado.

Observe-se que, para estabelecer o tratamento diferenciado ou a isenção em caráter nãogeral, é necessário levar em consideração o universo dos contribuintes e, portanto, seráconsiderado renúncia de receita aquele ato que isente parcela deste.

O desconto oferecido para pagamento à vista do IPTU - Imposto Predial e Territorial Urbano,por exemplo, não será considerado como renúncia de receita pelo simples fato de que não seenquadra no conceito expresso pela lei, vez que é oferecido para o pagamento à vista emprazo definido e, assim sendo, todo e qualquer contribuinte poderá dele desfrutar, nãohavendo discriminação ou diferenciação de quem quer que seja, desde que compareça eefetue o pagamento tempestivamente. Contudo, para o necessário planejamento, deverá oente prever a hipótese na Lei de Diretrizes Orçamentárias e na Lei Orçamentária Anual.

Ao contrário, qualquer benefício que atenda apenas uma parcela do universo de contribuintesserá considerado como renúncia e deverá atender ao disposto na lei, inclusive aqueles que alei expressamente menciona, como: subsídios, créditos presumidos e outros.

No que tange à despesa com pessoal a Lei inova, não estabelecendo somente tetos de gastosaos Entes, mas repartindo-os por Poder.

No total das despesas com pessoal a lei inclui aquelas decorrentes de contratação de mão-de-

obra que substitua servidores públicos (art. 18 § 1º).

Na verdade, por força da Constituição não pode ser contratada mão-de-obra para substituirservidor, já que a "investidura em cargo ou emprego público depende de aprovação prévia emconcurso público de provas ou de provas e títulos, ressalvadas as nomeações para cargo emcomissão declarado em lei de livre nomeação e exoneração" (art. 37, II da Constituição).

Difere esta da terceirização de serviços quando o Ente contrata determinada empresa porlicitação para, por exemplo, construir uma obra, onde a mão-de-obra será apenas um doscomponentes do contrato.

Há previsão de que será nulo todo o ato que, nos cento e oitenta dias anteriores ao

encerramento do mandato do titular do Poder ou Órgão, aumente as despesas com pessoal.

Relativamente a Despesa Pública, a lei determina que toda e qualquer geração de despesa quevise a criação, expansão ou aperfeiçoamento de ação governamental seja instruída com aestimativa do impacto orçamentário-financeiro no exercício de vigência e nos doissubseqüentes declaração do ordenador de que a mesma tem adequação orçamentária efinanceira com a Lei Orçamentária Anual e compatibilidade com o Plano Plurianual e a Lei deDiretrizes Orçamentárias e a apresentação das premissas e metodologia de cálculo utilizadasnas estimativas.

No art. 17, a Lei Complementar nº 101/00 refere-se a Despesa Obrigatória de CaráterContinuado, definindo-a como aquela derivada de medida provisória, lei ou ato administrativo

que fixe para o ente a obrigação legal de sua execução por um período superior a doisexercícios.

A geração desta categoria de despesa, além de cumprir o ritual estabelecido para a criação de





p p g p p

despesas em geral, deverá demonstrar a origem dos recursos para o seu custeio, os quaissomente poderão advir do aumento permanente de receita ou da redução permanente dedespesas.

Ao referir-se a aumento permanente de receita, a Lei Complementar o reconhece como odecorrente da elevação de alíquotas, da ampliação da base de cálculo, majoração ou criaçãode tributo ou contribuição e determina que a execução de despesa obrigatória de carátercontinuado não ocorra antes de implementadas as medidas que produzirão o recurso que acusteará.

A LRF estabelece regramento específico para a realização de transferências voluntárias e paraa destinação de recursos públicos para o setor privado, destacando-se, dentre as exigênciaslegais, a obrigatória existência de lei autorizativa e dotação orçamentária correspondente.

Além das restrições que a Lei estabelece para o final de mandato, em seu art. 42, define que"é vedado ao titular de Poder ou órgão, (...) nos últimos dois quadrimestres do seu mandato,contrair obrigação de despesa que não possa ser cumprida integralmente dentro dele, ou quetenha parcelas a serem pagas no exercício seguinte sem que haja suficiente disponibilidade decaixa" para adimplemento dos encargos e despesas compromissadas a pagar até o final doexercício.

A Lei estabeleceu normas rígidas de controle da dívida e do endividamento dos entes públicos,compreendendo conceitos básicos, limites e condições para o retorno desta aos limites, novascondições para a contratação de operações de crédito, inclusive as por antecipação de receitaorçamentária, e para a concessão de garantia.

Releva sublinhar que, a partir da edição da Lei, os administradores públicos deverão observara relação entre a dívida e sua capacidade de pagamento, pois ficam impossibilitados deaumentar a dívida para o pagamento de despesas cotidianas.

A dívida pública consolidada ou fundada, para efeito de limites, é integrada, além das demais

obrigações financeiras do ente assumidas em virtude de leis, contratos, convênios ou tratadose da realização de operações de crédito, para amortização em prazo superior a doze meses,pelas operações de crédito de prazo inferior a doze meses cujas receitas tenham constado doorçamento (art. 29, § 3º) e pelos "precatórios judiciais não pagos durante a execução doorçamento em que houverem sido incluídos" (art. 30, § 7º).

O art. 30 da Lei Complementar nº 101/2000 estabelece que os limites globais para o montanteda dívida consolidada da União, Estados e Municípios, os limites e condições relativas aoslimites globais e condições para as operações de crédito externo e interno da União, dosEstados, do Distrito Federal e dos Municípios, os limites e condições para a concessão degarantia da União em operações de crédito externo e interno e os limites globais e condiçõespara o montante da dívida mobiliária dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, serão

fixados por Resolução Senatorial nos termos de proposta do Poder Executivo Federal. Estesinstrumentos já foram encaminhados ao Congresso Nacional e apresentam os seguintes limitesmáximos:a) Ao final de quinze exercícios financeiros, contados a partir do encerramento do ano depublicação da Resolução do Senado Federal, a dívida consolidada líquida dos entes daFederação, não poderá exceder os seguintes limites máximos:Estados e o Distrito Federal: a duas vezes a receita corrente líquida;Municípios: uma vírgula duas vezes a receita corrente líquida.A observância dos limites será apurada a cada quadrimestre civil, sendo que ao final do últimoquadrimestre do ano da publicação da Resolução do Senado Federal o eventual excedenteapurado deverá ser reduzido, no mínimo, à proporção de um quinze avos a cada exercíciofinanceiro.

Durante os quinze exercícios financeiros, contados a partir do encerramento do ano depublicação da Resolução do Senado e enquanto perdurar a irregularidade, o ente federado quenão reduzir o excedente, ou não disponibilizar os dados necessários à verificação documprimento dos limites e condições de ajuste ficará impedido de contratar operação de





p p g p p

Fechar

crédito, excetuadas as operações referentes, na data da Resolução do Senado Federal, aosProgramas de Ajuste Fiscal dos Estados previstos na Lei nº 9.496/97, nos contratos ao amparoda Medida Provisória nº 2.043-20/2000, que "Estabelece critérios para a consolidação, aassunção e o refinanciamento, pela União, da dívida pública mobiliária e outras que especifica,de responsabilidade dos Municípios, ou àquelas que, limitadas ao montante global previsto,vierem a substituí-las".A proposta de limites globais para o montante da dívida consolidada prevê, ainda, que após os

quinze exercícios financeiros, contados a partir do encerramento do ano de publicação daResolução do Senado, os Estados, Distrito Federal e Municípios que deixarem de observar oslimites a que estão subordinados ficarão sujeitos às restrições do art. 31 da Lei Complementarnº 101/2000.

Em síntese, os dispositivos determinam que os entes federados deverão, ao final de umquadrimestre, verificar o montante da dívida consolidada e, quando o limite estiver sendoultrapassado, a ele reconduzi-la em até três quadrimestres, devendo ser reduzido o excessoem pelo menos 25% já no 1º quadrimestre.

Imprimir


12/04/2011http://www.adrianopinto.adv.br/visualizar artigo impressao.asp?cata=570&titulo=Es...

Documents

RESUMO DE LRF 2011