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Resumo esquematizado sobre a

LEI 12.846/2013

(Responsabilizao administrativa e civil de pessoas jurdicas pela prtica de atos contra a administrao pblica)

Mrcio Andr Lopes Cavalcante Juiz Federal Substituto (TRF da 1 Regio).

Foi Defensor Pblico, Promotor de Justia e Procurador do Estado.

I NOES GERAIS

Sobre o que trata a Lei? A Lei 12.846/2013 dispe sobre a responsabilidade administrativa e civil das pessoas jurdicas que praticarem atos contra a administrao pblica, nacional ou estrangeira. O objetivo da Lei foi o de punir as pessoas jurdicas envolvidas em casos de corrupo. Antes, se uma sociedade empresria participasse de atos de corrupo na administrao pblica apenas as pessoas fsicas (empregados da empresa, agentes pblicos etc.) seriam punidas. Com a nova Lei, a prpria pessoa jurdica receber graves sanes civis e administrativas, podendo at mesmo ser determinada a sua dissoluo compulsria. Exemplo: determinada empresa participa de uma licitao para a construo de um estdio e um de seus funcionrios paga propina ao presidente da comisso de licitao para que o certame seja fraudado e a construtora se sagre vencedora. Alm das punies impostas ao funcionrio e ao agente pblico, agora tambm a pessoa jurdica beneficiada sofrer sanes pela prtica do ato lesivo administrao pblica, nos termos da nova Lei. A quem se aplicam as regras da Lei 12.846/2013? Aplica-se o disposto nesta Lei s:

Sociedades empresrias (sejam elas personificadas ou no, independentemente da forma de organizao ou do modelo societrio);

Sociedades simples (sejam elas personificadas ou no, independentemente da forma de organizao ou do modelo societrio);

Fundaes;

Associaes (de entidades ou pessoas);

Sociedades estrangeiras (que tenham sede, filial ou representao no territrio brasileiro). Obs: aplica-se a Lei s referidas pessoas jurdicas mesmo que elas sejam constitudas apenas de fato e mesmo que sejam temporrias. Qual o tipo de responsabilidade aplicvel pessoa jurdica? A Lei 12.846/2013 prev que as pessoas jurdicas que praticarem atos lesivos contra a administrao pblica tero responsabilidade OBJETIVA, na esfera administrativa e civil. Assim, haver responsabilidade da pessoa jurdica sempre que restar comprovada a sua participao em um dos atos lesivos contra a administrao pblica elencados pela Lei 12.846/2013.

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A responsabilidade da pessoa jurdica independente da responsabilidade das pessoas fsicas A responsabilizao da pessoa jurdica no exclui a responsabilidade individual de seus dirigentes ou administradores ou de qualquer pessoa natural, autora, coautora ou partcipe do ato ilcito. Assim, possvel que haja a responsabilizao da pessoa jurdica e das pessoas fsicas. Por outro lado, mesmo que nenhuma pessoa fsica seja punida, ainda assim ser possvel a responsabilizao da pessoa jurdica. Isso porque a pessoa jurdica ser responsabilizada independentemente da responsabilizao individual das pessoas naturais. H uma autonomia entre as responsabilidades das pessoas fsicas e da pessoa jurdica. Qual o tipo de responsabilidade das pessoas fsicas? As pessoas fsicas que concorrerem para a prtica dos atos lesivos previstos na Lei 12.846/2013 tero responsabilidade SUBJETIVA. A Lei 12.846/2013 determina que os dirigentes ou administradores da pessoa jurdica somente sero responsabilizados por atos ilcitos na medida da sua culpabilidade. Se a pessoa jurdica acusada da prtica de ato lesivo passar por uma alterao contratual ou por uma mudana societria, ainda assim poder ser punida? SIM. Subsiste a responsabilidade da pessoa jurdica mesmo que tenha havido:

alterao contratual

transformao

incorporao

fuso ou

ciso societria. A pessoa jurdica que se originar desta mudana responder por TODAS as sanes previstas na Lei 12.846/2013 mesmo que os atos lesivos tenham ocorrido antes da operao? Explicando melhor esta peculiaridade no caso da fuso ou incorporao Fuso: a operao pela qual duas ou mais sociedades se unem para formar uma sociedade nova (sucessora), que lhes suceder em todos os direitos e obrigaes. Ex: a sociedade A se uniu com a sociedade B e deu origem sociedade C (A e B deixaram de existir). Incorporao: a operao pela qual uma ou mais sociedades so absorvidas por outra, que lhes sucede em todos os direitos e obrigaes. Ex: a sociedade A absorvida pela sociedade B. Sociedade A deixa de existir porque passou a fazer parte da sociedade B.

Atos lesivos praticados contra a administrao pblica: Pessoas fsicas: responsabilidade SUBJETIVA

Pessoas jurdicas: responsabilidade OBJETIVA

Em caso de alterao contratual, transformao ou ciso:

SIM

Em caso de incorporao e fuso: NO. Em regra, a sucessora s responde pela multa e reparao integral do dano. Exceo: se houver simulao ou fraude.

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Se tiver ocorrido uma FUSO ou uma INCORPORAO, a pessoa jurdica sucessora ir responder apenas pela multa e reparao integral do dano causado, at o limite do patrimnio transferido. Em regra, tirando a multa e a reparao integral, as demais sanes previstas na Lei 12.846/2013 no sero aplicveis pessoa jurdica sucessora se os atos lesivos foram praticados antes da data da fuso ou incorporao. Exceo: A pessoa jurdica sucessora responder por todas as sanes da Lei 12.846/2013 se ficar comprovado que esta fuso ou incorporao:

foi apenas uma simulao; ou

teve o evidente intuito de fraude. Se a pessoa jurdica, no momento em que praticou o ato lesivo, integrava um mesmo grupo econmico (ex: sociedades coligadas, consrcio etc.), as demais pessoas jurdicas que integram este complexo tambm sofrero as sanes previstas na Lei 12.846/2013? SIM, mas somente quanto multa e a reparao integral do dano causado. Veja o que diz o 2 do art. 4:

2 As sociedades controladoras, controladas, coligadas ou, no mbito do respectivo contrato, as consorciadas sero solidariamente responsveis pela prtica dos atos previstos nesta Lei, restringindo-se tal responsabilidade obrigao de pagamento de multa e reparao integral do dano causado.

II ATOS LESIVOS ADMINISTRAO PBLICA O objetivo principal da Lei 12.846/2013 foi o de punir as pessoas jurdicas que praticarem atos lesivos administrao pblica. Para isso, o Diploma traz, em seu art. 5, um rol do que considerado ato lesivo administrao pblica e que merecer sano.

PONTO IMPORTANTE Qual o rol dos atos lesivos? Constituem atos lesivos administrao pblica, nacional ou estrangeira, todos aqueles praticados pelas pessoas jurdicas que atentem contra o patrimnio pblico nacional ou estrangeiro, contra princpios da administrao pblica ou contra os compromissos internacionais assumidos pelo Brasil, assim definidos: Corrupo ativa

I - prometer, oferecer ou dar, direta ou indiretamente, vantagem indevida a agente pblico, ou a terceira pessoa a ele relacionada;

Financiar atos lesivos administrao pblica

II - comprovadamente, financiar, custear, patrocinar ou de qualquer modo subvencionar a prtica dos atos ilcitos previstos nesta Lei;

Utilizao de pessoa interposta para a prtica de atos lesivos

III - comprovadamente, utilizar-se de interposta pessoa fsica ou jurdica para ocultar ou dissimular seus reais interesses ou a identidade dos beneficirios dos atos praticados;

Atos lesivos relacionados com licitaes e contratos

IV - no tocante a licitaes e contratos:

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a) frustrar ou fraudar, mediante ajuste, combinao ou qualquer outro expediente, o carter competitivo de procedimento licitatrio pblico; b) impedir, perturbar ou fraudar a realizao de qualquer ato de procedimento licitatrio pblico; c) afastar ou procurar afastar licitante, por meio de fraude ou oferecimento de vantagem de qualquer tipo; d) fraudar licitao pblica ou contrato dela decorrente; e) criar, de modo fraudulento ou irregular, pessoa jurdica para participar de licitao pblica ou celebrar contrato administrativo; f) obter vantagem ou benefcio indevido, de modo fraudulento, de modificaes ou prorrogaes de contratos celebrados com a administrao pblica, sem autorizao em lei, no ato convocatrio da licitao pblica ou nos respectivos instrumentos contratuais; ou g) manipular ou fraudar o equilbrio econmico-financeiro dos contratos celebrados com a administrao pblica;

Dificultar a investigao ou fiscalizao da administrao pblica ou intervir em sua atuao

V - dificultar atividade de investigao ou fiscalizao de rgos, entidades ou agentes pblicos, ou intervir em sua atuao, inclusive no mbito das agncias reguladoras e dos rgos de fiscalizao do sistema financeiro nacional.

Administrao pblica nacional ou estrangeira Repare que os atos lesivos podem ser praticados contra a administrao pblica nacional ou estrangeira. O que se entende por administrao pblica estrangeira para os efeitos desta Lei? So os rgos e entidades estatais ou representaes diplomticas de pas estrangeiro, de qualquer nvel ou esfera de governo, bem como as pessoas jurdicas controladas, direta ou indiretamente, pelo poder pblico de pas estrangeiro. Agente pblico estrangeiro a pessoa que, mesmo transitoriamente ou sem remunerao, exerce cargo, emprego ou funo pblica em rgos, entidades estatais ou em representaes diplomticas de pas estrangeiro, assim como em pessoas jurdicas controladas, direta ou indiretamente, pelo poder pblico de pas estrangeiro ou em organizaes pblicas internacionais. Organismos internacionais Os organismos internacionais (ex: ONU) tambm podem ser vtimas desses atos lesivos? SIM. Para os efeitos da Lei 12.846/2013, as organizaes pblicas internacionais so equiparadas administrao pblica estrangeira. Logo