Roteiro de Aulas - CIÊNCIA POLÍTICA

INTRODUÇÃO À CIÊNCIA POLÍTICAProfa. Dra. Andréa C. O. Gozetto

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ROTEIRO DE AULAS

BIBLIOGRAFIA BÁSICA:1) MAQUIAVEL, Nicolau – O Príncipe. Várias Edições2) STRECK, Lenio Luiz & MORAIS, José Luis Bolzan – Ciência Política e

Teoria Geral do Estado. 2ª edição- Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2001.

3) WEFFORT, Francisco – Os Clássicos da Política. (Vol. 1) SP: Ed. Ática, 1992.

AULA 1a) Apresentação da disciplina e de sua importância para o aluno de Direito. Bibliografia básica e método de avaliação.AV1 – avaliação múltipla escolha, sem consulta. Será cobrado todo conteúdo apresentado até então.AV2 – avaliação dissertativa, com consulta à bibliografia básica do curso. Será cobrado todo conteúdo apresentado até então.AV3 - avaliação múltipla escolha e dissertativa, com consulta à bibliografia básica do curso. Será cobrado todo conteúdo apresentado até então.

b) A especificidade da Ciência Política. Ética, Política e Cidadania no Brasil contemporâneo.

Política e Poder PolíticoAndréa C. Oliveira Gozetto

Será possível concordar com os que afirmam que a Política está inteiramente sufocada pelo econômico, que estamos relegando a nossa vida cívica a plano secundário e que não há entre nós bons espaços de discussão e deliberação democrática ou bastante interação com as instituições políticas, nenhuma preocupação social com os rumos da Política e com o modo como a sociedade é governada, dirigida e administrada?

Ao analisar dados referentes ao início dos anos 2000, Kinzo1 afirma que 73% dos entrevistados acreditavam no poder de influência de seu voto no contexto brasileiro e que 57% consideravam os partidos necessários para o funcionamento da política.

1 KINZO, Maria D’Alva. Os Partidos no Eleitorado: percepções públicas e laços partidários no Brasil. In: Revista Brasileira de Ciências Sociais, vol. 20, nº 57. Fevereiro/2005.

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No entanto, é sabido que os governos continuam falhando e que os eleitores estão frustrados. O quadro é de descrença e desilusão com a Política, mas nem por isso os eleitores abandonam, difamam ou desprezam seus governos. Continuam indo às urnas, ano após ano e isso ocorre porque, quase de forma inconsciente, o brasileiro sabe que não pode haver saída que não passe pela Política. Política que deve ser concebida como a articulação, o diálogo, a negociação, a participação, o compartilhamento de decisões e a emancipação. Para Nogueira2, a Política é uma atividade inerente a cada um de nós e, portanto ao renegá-la estamos renegando nossa condição humana.

Se cumprirmos o nosso papel, o papel da Política que é transformar o impossível em possível e concreto poderá ser cumprido a contento.

O significado do termo Política advêm de pólis (polítikos), que significa tudo o que se refere à cidade, ou seja, tudo que é urbano, civil, público ou mesmo, o que é sociável ou social. A obra “A Política” do filósofo grego Aristóteles (384 a 322 a.C), é a responsável pela expansão do termo Política.

Esse termo foi utilizado durante muito tempo para designar o estudo da esfera de atividades humanas que se refere de algum modo às coisas do Estado.

Já na época moderna, o termo foi sendo substituído paulatinamente por expressões como “ciência do Estado”, “doutrina do Estado”, “ciência política”, “filosofia política”, etc., porém sempre indicando a atividade ou conjunto de atividades que, de alguma maneira, têm como termo de referência a pólis, ou seja, o Estado.

De maneira geral, o termo Política pode ser entendido como forma de atividade humana estreitamente ligada ao poder. Nesse sentido, a conceituação de Weber parece-nos bastante acertada.

Segundo esse autor3, Política pode ser entendida como “o conjunto de esforços feitos com vistas a participar do poder ou a influenciar a divisão do poder, seja entre Estados, seja no interior de um único Estado”.

Já o termo poder define-se como uma relação entre dois sujeitos, dos quais um impõe ao outro a própria vontade, lhe determinando o seu comportamento. Inclui-se nessa conceituação tanto o domínio do homem sobre outro homem, como o domínio do homem sobre a natureza.

O poder político compreende apenas o poder do homem sobre o outro homem como, por exemplo, a relação entre governantes e governados, entre soberano e súditos, entre Estado e cidadãos, entre autoridade e obediência.

Para a teoria política há uma diferença básica entre a política dos antigos e a dos modernos. Os gregos e romanos antigos empreendiam uma política voltada para as virtudes, mas não se trata da idéia de virtude secularizada pelo cristianismo e sim da idéia de que o bem para a sociedade deve estar no centro do discurso político. A busca pelo interesse próprio, tão comum entre os modernos existia, mas não fazia parte da fala pública.

2 NOGUEIRA, Marco Aurélio. Em defesa da política. 2ª Ed. São Paulo: Editora SENAC São Paulo, 2004.

3 WEBER, Max. Ciência e Política: duas vocações. 13ª edição. São Paulo: Ed. Cultrix, 2005. (pág. 56)

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Ribeiro4, por sua vez, afirma que a política moderna, tal qual a conhecemos tem inicio por volta do Séc. XVI (1500 d.C.) e diferentemente da política antiga passa a reconhecer e legitimar a busca por vantagens pessoais, dando mais atenção a questão dos interesses.

Mas, modernamente, qual seria o elemento específico do poder político? Para Bobbio5, o poder político, tem como diferencial a posse dos instrumentos mediante os quais se exerce a força física. Seu caráter coator é o elemento que o distingue dos outros tipos de poder. Mantêm-se aqui, a relação entre fortes e fracos e/ou entre superiores e inferiores.

É importante ressaltar que embora a possibilidade de recorrer à força seja o elemento que distingue o poder político de outras formas de poder, o uso da força deve ser entendido como condição necessária, porém não suficiente para a existência do poder político. Uma quadrilha de criminosos ou um grupo terrorista apesar de fazerem o uso da força, não possuem o poder político, como sabemos.

O poder político só é conferido aos grupos que detêm o monopólio da posse e do exercício da coação física, e que recebeu esse monopólio a partir de um processo determinado por um contexto social específico, como o processo eleitoral, por exemplo.

A compreensão da natureza do poder político nos remete ao conceito de Estado e à clássica definição de Max Weber:

“Por Estado se há de entender uma empresa institucional de caráter político onde o aparelho administrativo leva avante, em certa medida e com êxito, a pretensão do monopólio da legítima coerção física, com vistas ao cumprimento das leis”.6 Ainda segundo Weber7, a violência não é o único instrumento utilizado

pelo Estado, mas é seu instrumento específico. A relação entre o Estado e a violência é particularmente íntima e para nos certificarmos disso basta assistirmos ao último grande sucesso da cinematografia nacional: Tropa de Elite.

Agrupamentos políticos os mais diversos, desde sempre, começando pela família, recorreram à violência física como instrumento normal do poder.

Porém, o poder político não pode ser tomado única e exclusivamente a partir de seu elemento característico. Enquanto luta para moldar as decisões que terão impacto sobre a vida da coletividade, na forma de leis e políticas públicas o exercício do poder político oscila entre dois pólos: a coerção, ou seja, o uso da força física ou ameaça desse uso e a legitimidade, ou seja, a idéia de aceito, consentido que está revestida pela legalidade dos valores prezados pela sociedade.

Em uma democracia indireta como a brasileira concorda-se que o vencedor das eleições tem poder de governar durante um período de tempo específico. Para manter-se no poder, no entanto, esse vencedor pode lançar

4 RIBEIRO, Renato Janine. A ética na política. São Paulo: Lazuli Editora, 2006.5 BOBBIO, Norberto. Política. In: Bobbio, N., Matteucci, N. & Pasquino, G. Dicionário de Política. 13º Ed. Brasília: Ed. Universidade de Brasília, 2007.6 apud Bobbio, 2007: 9567 Op. Cit.

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mão também da coerção, tendo o cuidado de jamais desequilibrar os dois pólos que sustentam o poder político.

UNIDADE I – O pensamento político clássico e medieval

AULA 2 A política na Antiguidade: o pensamento grego. O surgimento da política na Grécia. A democracia ateniense.

BibliografiaMINOGUE, KENNETH – Política: uma brevíssima introdução. RJ: Jorge

Zahar Ed., 1998.

Os gregos e a política

Os gregos se sentiam superiores pela distinção que faziam entre o seu sistema de governo (democracia) e o despotismo (tirania) suportado pelos vizinhos orientais (persas e egípcios). A partir do horror que sentiam pela relação de prostração denotada pelos orientais em relação aos seus senhores, os gregos se identificavam como ocidentais. Assim, podemos ver que a política está no centro de sua civilização.

Os aristocratas gregos e romanos estudavam leis, filosofia e a arte da oratória para realizar a vocação política decidida de berço. A política podia ser a base da educação porque bem cedo se tornara uma atividade consciente que provocava reflexão, gerando soberba literatura.

A política, entre os gregos antigos, era uma nova maneira de pensar, sentir e, acima de tudo, se relacionar com os outros. A única forma de relação entre seres racionais era a persuasão.

Foram os gregos e os romanos que lançaram os fundamentos da nossa concepção de política.A democracia ateniense

A cidade-Estado de Atenas tinha por volta de 300 mil habitantes. 40 mil eram considerados cidadãos. Havia cerca de 100 mil escravos e o resto da população era composta por mulheres e estrangeiros (metecos). Os 40 mil cidadãos gozavam da mais absoluta liberdade. Nunca mais um cidadão poderia ser transformado em um escravo por outro ateniense. Todos participavam diretamente das decisões políticas por meio dos mecanismos da democracia (Eclésia e Boulé)

A Eclésia ou Assembléia do Povo não podia ser considerada uma instituição, já que se tratava do povo reunido. Todos os cidadãos atenienses tinham não apenas o direito, mas o dever de assistir às sessões. Porém, nem sempre isso acontecia e apenas uma minoria se ocupava dos negócios da Pólis.

Nessas sessões, havia uma tribuna da qual os oradores dirigiam a palavra aos que se sentavam nas bancadas. A Eclésia contava com 01

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presidente e com secretários que eram sorteados diariamente e era composta por 50 cidadãos.

Já a Boulé (Conselho) era composta por 500 cidadãos que eram escolhidos em suas tribos de origem por sorteio. Todos os anos novos componentes eram sorteados. Como 500 homens não podiam permanecer em sessão permanentemente, havia um conselho mais íntimo, a Pritania, composta por 50 homens, 5 de cada uma das 10 tribos e que permaneciam em sessão durante a décima parte do ano.

Os cidadãos tinham riqueza, beleza e inteligência diversas, mas como cidadãos eram iguais. Os gregos obedeciam espontaneamente à lei da sua polis e tinham orgulho disso. Sua própria identidade estava inseparavelmente ligada à cidade. O pior dos fados era o exílio, uma forma de morte cívica por vezes imposta pela pena do ostracismo a estadistas atenienses cujo poder se supunha ameaçar a constituição.

Entre os gregos encontramos a maioria das condições da liberdade: uma vida vivida entre iguais, submetida apenas à lei, cada um governando e sendo governado. Os gregos foram os primeiros a criar sociedades com essa forma e foram também os primeiros a investigar essa experiência através da literatura. A política era a atividade específica dessa novidade chamada “cidadão”.

Os gregos são humanistas, mas de um tipo diferente do humanismo cristão. Ser humanista para um grego significa que o homem é um animal racional e que o significado da vida humana está no exercício da racionalidade. Quando sucumbem as paixões ou ao orgulho rebaixam-se. Porém, ao deliberar sobre a lei e a política, o homem encontra a sua mais elevada e pura forma de auto-expressão. O que só se poderia desfrutar na vida política da cidade.

Uma vez que uns são menos racionais que outros, então são também menos humanos (escravos e mulheres). A cidadania estava circunscrita aos adultos livres do sexo masculino e em algumas cidades nem mesmo a todos eles.

As leis e políticas de uma cidade grega não provinham, portanto do palácio de um déspota, mas da discussão entre cidadãos conceitualmente iguais na agora, a praça de mercado que também servia de arena política. Os cidadãos gozavam de igualdade perante a lei e oportunidade igual de falar na assembléia. Numa grande cidade como Atenas, milhares de pessoas deviam comparecer a essas reuniões, de modo que os discursantes eram na maioria aristocratas que haviam estudado a arte da oratória ou líderes destacados que conseguiram angariar um grupo de adeptos. Nas democracias, muitos cargos eram ocupados por sorteio, mas os principais funcionários eram eleitos e provinham comumente de famílias poderosas.

Na atividade política, os homens se dirigiam uns aos outros pelo discurso, que é uma habilidade a ser aprendida. Ela requer o domínio de idéias, a construção de argumentos, a capacidade de compreender a audiência, um reconhecimento das paixões dominantes da natureza humana e muito mais. Pela primeira vez na história, as decisões de interesse público eram tomadas à luz do dia e submetidas abertamente à crítica

São duas as características essenciais da política grega:

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1) A política estava baseada em unidades territoriais combinadas a lealdades tribais ou de clã;2) Após construir a nova constituição, Sólon (VI a.C.) deixou Atenas por 10 anos para que as reformas fossem colocadas em prática por outros (espécie de separação de poderes).

A chave da política, para os gregos, é o fato de que se trata de uma conexão de cargos abstratos aos quais correspondem deveres e, em princípio, o trabalho pode ser feito por qualquer funcionário competente. Assim, os governantes políticos agem de acordo com os deveres que correspondem a seus cargos.

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DEMOCRACIA MODERNA: É um regime político em que um conjunto de regras (primárias ou fundamentais) estabelecem quem está autorizado a tomar as decisões coletivas e com quais procedimentos. É a montagem de um arcabouço de normas que definem antecipadamente os atores e a forma do jogo, identificando-se com as relações relativas a quem vota? Onde se vota? Com quais procedimentos? Porém, uma grande dose de justiça social é condição de possibilidade da democracia.

A democracia é um ideal, é o sonho de que todos os cidadãos possam fazer parte do processo de tomada de decisões. Assim, ela é uma constante invenção, pois significa a criação ininterrupta de novos direitos, subvertendo os já existentes e restituindo permanentemente o social e o político.

Na democracia o conflito é legítimo e esse conflito é trabalhado politicamente para que as necessidades e interesses da maioria sejam instituídos como direitos e assim reconhecidos e respeitados.

Nas sociedades democráticas indivíduos e grupos organizam-se em associações, movimentos sociais, sindicatos, grupos de pressão e partidos políticos para criar um contrapoder social que, direta ou indiretamente, limite o poder do Estado. Só assim pode haver reforma ou mudança.

Democracia liberal: contraposição à democracia participativa, refere-se a organização de ma sociedade de mercado capitalista e com liberdade para que todos possam desenvolver plenamente suas capacidades.

Democracia participativa: modelo que postula uma diminuição gradual dos pressupostos de mercado e uma ascensão gradual do direito igual de desenvolvimento individual, em que o cidadão, de forma consciente possa fazer parte do processo decisório estatal, a fim de diminuir a desigualdade social e econômica.

AULA 3a) A política na Antiguidade: a política para os romanos.

O legado romano para a política

A política grega era baseada na Razão e a romana no amor, no amor pela própria Roma. Os romanos pensavam na sua cidade como uma família e no seu fundador Rômulo como o ancestral comum de todos.

Herdamos nossas idéias dos gregos (democracia, tirania, polícia, política), mas nossas práticas dos romanos (civilidade, cidadão, civilização).Para Dante e Maquiavel os romanos eram um povo que se via na missão de civilizar o mundo. Roma foi fundada por Rômulo em 753 a.C., foi governada por reis até 509 a.C., quando Tarquínio, o Soberbo, foi expulso por Lúcio Júnio Bruto, líder de uma facção aristocrática supostamente furioso com o estupro de Lucrecia.

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Mesmo alterando a constituição a antiga estrutura continuou intacta. A monarquia que havia sido substituída por dois cônsuloes que detinham em conjunto o imperium da função real, manteve uma forma de autoridade religiosa chama rex sacrorum. O senado, detentor dos auspicia (símbolos e instrumentos de governo), sustentou a continuidade da tradição política romana. Os plebeus tinham pouca participação, pois quem governava o Estado eram os patrícios. Quando os plebeus deixaram Roma e se estabeleceram em uma colina próxima, os romanos encontraram uma saída constitucional à crise, criando um foedus, ou seja, um tratado que dava aos plebeus uma representação própria no governo, os tribunos da plebe. A monarquia deu lugar à República e a República deu lugar ao Império. Uma das grandes contribuições dos romanos à política foi a idéia de auctoritas. Esse termo significava a união da política com a religião romana, que incluía a veneração de famílias e, portanto dos ancestrais.

Políbio atribuiu o sucesso de Roma ao fato de que não se podia realmente descrever sua constituição como monárquica ou aristocrática ou democrática, pois continha elementos de todas as três. Assim, ela era forte o suficiente para suportar todas as emergências.

A fama de Roma em grande parte apoiava-se numa força moral evidente a todos que com ela lidavam. O castigo após a morte era a melhor maneira de manter as pessoas virtuosas. Nos tempos iniciais predominava o amor pela pátria, mas aos poucos o sucesso e a riqueza começaram a corromper os romanos, que então caíram sob o domínio de formas despóticas de ordem que antes achavam repugnantes.

AULA 4O poder na Idade Média: subordinação da Política à Religião, ausência de Estado soberano e poder local

Bibliografia:MINOGUE, KENNETH – Política: uma brevíssima introdução. RJ: Jorge

Zahar Ed., 1998.STRECK, Lenio Luiz & MORAIS, José Luis Bolzan – Ciência Política e Teoria

Geral do Estado. 2ª edição- Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2001. (pág. 20-24)

Na Idade Média, a ordem civil na Europa ocidental foi fruto da brutalidade e da violência e pela primeira vez a religião desempenhou um papel independente. A Europa, como a conhecemos hoje é o resultado de sucessivas ondas de migração de tribos empurradas para o oeste pela pressão de outras à retaguarda. Eram atraídos pela evidente prosperidade e civilização do Império Romano (hunos, godos, visigodos, anglos, francos). Fizeram pressão sobre o Império durante séculos, sendo de início absorvidos pela estrutura romana, mas depois rompendo-a e destruindo-a. Esses bárbaros fundaram seus próprios reinos nos capôs e com o tempo foram se convertendo ao cristianismo. Cada reino tinha um rei e um grupo de magnatas aos quais geralmente se concediam

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terras em troca de lealdade. Essas concessões de terra logo se tornaram hereditárias.

Há três elementos sobre os quais foi construída a civilização da alta Idade Média:1) O amor vital pela liberdade herdado dos próprios bárbaros (havia um forte senso moral e o rei era o guardião da lei). Assim, a política na Idade Média se baseava na relação entre um rei e seus vassalos mais importantes; 2) A ordem civil tinha que ser construída através do acordo com um grupo de magnatas cujo controle sobre seus próprios rendeiros lhes dava uma posição independente. As condições geográficas favoreciam os governos centralizados e despóticos e no século XI encontramos um mosaico de principados governados por duques e condes, algumas cidades mercantis independentes e o começo de reinos a partir dos quais podemos ver o surgimento das nações-estados da Europa;3) A religião é o mais importante elemento da política medieval. Só era possível tornar-se cristão com a adoção de certas crenças e o cristianismo era uma religião de livro, o que valorizava a educação e a alfabetização, o que exigiu vasta reflexão intelectual. O cristianismo acreditava que os humildes é que estavam mais próximos do espírito amoroso que se supunha exigido por Deus. Isso incluía as mulheres, que ficaram entusiasmadas com uma fé que pregava a paz e o amor.

Século XIII – direitos e liberdades eram primeiro elaborados pela nobreza e os habitantes mais ricos das cidades, comumente no interesse deles, e só então filtrados muito lentamente, ao longo das gerações, para os escalões mais baixos da sociedade. “O eleitor de hoje, em outras palavras, herda os direitos inicialmente defendidos pelos barões de outrora”.

A essência da política medieval está no fato de que o rei não podia governar – ao ponto de não poder executar as funções muito limitadas de governo tais como entendidas na época – sem a cooperação de parceiros. Tinha que consultar os nobres, a Igreja e os representantes ricos das cidades. Assim surgiram os parlamentos.

A vida na Europa era extremamente violenta, mas o cristianismo teve para a vida política uma grande importância, pois operou uma transformação nos valores humanos. Afirmou a igualdade sob os olhos de Deus em cada alma humana e o valor de cada indivíduo está não em sua participação na razão universal, mas numa personalidade que responde ao desafio do pecado. O cristianismo desviou a atenção humana da conquista política e das coisas materiais do mundo para o cultivo de uma vida interior.

O Império Romano do Ocidente transformou-se na Igreja Católica Romana, as províncias romanas tornaram-se dioceses, o poder do papa cresceu à medida que o do imperador declinava. Havia uma forte unidade na Igreja, enquanto não havia unidade política.

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UNIDADE II – O Pensamento Político Moderno e Formação do Estado Moderno

AULA 5Nicolau Maquiavel (1469-1527)

Bibliografia:SADEK, Maria Tereza – Nicolau Maquiavel: o cidadão sem fortuna, o intelectual

de virtù. In: Weffort, Francisco – Os Clássicos da Política. (Vol. 1) SP: Ed. Ática, 1992. (pág. 12 – 24)

MAQUIAVEL, Nicolau – O Príncipe. Várias Edições

Contexto Histórico: Renascimento8 (1330-1530)Invasão dos Bárbaros

Biografia: 1494 – Os Médicis são expulsos de Florença1498 – Maquiavel passa a exercer um cargo público → Savonarola é deposto → Maquiavel passa a ocupar a Segunda Chancelaria.1502 a 1512 – esteve a serviço de Sonderine → Maquiavel instituiu uma milícia nacional → Sonderine é destronado e os Médicis voltam ao poder, demitindo Maquiavel.1512 a 1513 – Escreve “O Príncipe”1527 – Restauração da República

- Natureza Humana = “Os Homens são ingratos, volúveis, simuladores, covardes ante o perigo e ávidos de lucro”.

- A história é cíclica: é impossível domesticar a natureza humana e refrear as paixões do Homem.

- Causas da instabilidade e desordem: 1) imutável natureza humana; 2) duas forças opostas: povo x elite – correlação de forças (Principado ou República).

- Príncipe = agente de transição – “Há vícios que são virtudes” – Deve-se agir certo na hora certa.

- Virtù = verdadeira virilidade e inquestionável coragem

- Fortuna = deusa boa, é mulher e quer ser seduzida → possui honra, glória, poder e riqueza = significa sorte

Virtù e Fortuna = “A força do leão e a esperteza da raposa”.

8 Para entender melhor esse período histórico assista ou leia Hamlet de William Shakespeare.

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AULA 6 a) Formação e Estrutura do Estado ModernoSTRECK, Lenio Luiz & MORAIS, José Luis Bolzan – Ciência Política e Teoria


Séc. XVI (França, Inglaterra e Espanha) = surgimento do Estado Moderno (religião no centro da história, determinando a história)9

É necessária a presença de poder político (soberania), povo e território para que se possa falar de Estado.

Estado Moderno = Estado unitário dotado de poder próprio independente de quaisquer outros poderes

Política no Estado Moderno = reinos tendiam a fragmentar-se a se unificar em outros. Monarcas centralizadores adquiriram os poderes concentrados da soberania, mas alguns usufruíam de grandes privilégios.

Fatos históricos relevantes:- Guerra das Duas Rosas na Inglarerra - Séc. XV- Guerra Civil Inglesa – Séc. XVII- Guerra dos Trinta Anos na Alemanha – Séc. XVII

O Estado Moderno virou inteiramente de cabeça para baixo a idéia de política e isso aconteceu em resposta a mudança religiosa. Visão liberal do Estado = preocupados acima de tudo com a salvação, acreditavam que o Estado deveria apenas garantir a paz necessária à realização dos projetos individuais.

Duas atitudes contrastantes revelam o ritmo da política moderna:a) visão liberal do Estado, herdeira das concepções medievais de liberdade e realeza como defensora de uma ordem civil a ser usufruída;b) Estado como algo repressivo, erguendo-se contra as aspirações dos súditos explorados, o Estado como problema, porque é uma coisa repressiva que precisa ser humanizada. (revoluções democráticas)

A política moderna é, em larga medida, um diálogo entre essas duas alternativas.

Gramsci afirma que Maquiavel foi o teórico da formação dos Estados modernos. O pensamento de Maquiavel se molda numa Itália onde havia fracassado a revolução das Comunas (cidade-Estado), num país fragmentado em muitos Estados pequenos, e que está a caminho de perder sua independência nacional desde a invasão das tropas do rei francês Carlos VIII, em 1494. Maquiavel, refletindo sobre a experiência de outros países (Espanha, Inglaterra e, principalmente, França), analisa a maneira como se deveria construir na Itália um Estado moderno e unitário, graças à iniciativa do Príncipe.

9 Vários filmes ilustram esse momento histórico, entre eles: Os Três Mosqueteiros, O Homem da Máscara de Ferro e Rainha Margot.

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Henrique VIII - Inglaterra - oposição ao papa e separação da Igreja Católica.- Triângulo amoroso: Henrique VIII & Catarina de Aragão & Ana Bolena.- Afirmou que o poder absoluto pertence ao Estado, que a Soberania estatal é absoluta e não depende de nenhuma outra autoridade - Absolutismo. Fundador da Igreja Anglicana.

Características do Estado Moderno:1) autonomia e plena soberania do Estado;2) distinção entre Estado e sociedade civil - ascensão da burguesia;3) identificação absoluta entre o Estado e o monarca è Séc. XVIII è Rei Luiz XIV afirmava "O Estado sou eu". Estado Medieval = Estado patrimonial.

b) Estado AbsolutoBibliografia:STRECK, Lenio Luiz & MORAIS, José Luis Bolzan – Ciência Política e Teoria


É primeira expressão do Estado Moderno. É a uma nova forma estatal, baseada na idéia de soberania e que está intrinsecamente relacionada à concentração de todos os poderes nas mãos dos monarcas. Personificação do Estado na figura do rei – Luiz XIV, o rei Sol: O Estado sou eu.

Estado como propriedade: poder de imperium, como direito absoluto do Rei.

Rei = Senhor Feudal

Concentração de poder :

Jean Bodin = a soberania do monarca era perpétua, originária e irresponsável.

Absolutismo é diferente de tirania, despotismo, ditadura, totalitarismo, autocracia e autoritarismo.

Absolutismo x capitalismo = a burguesia “abriu mão” do poder político delegando-o ao soberano por razões econômicas.

Elementos Constitutivos do Estado Moderno: Soberania, Território e Povo

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Assegurar a unidade territorial dos reinos

Autoridade ilimitada pela origem divina do monarca

AULA 7

a) Contratualismo

Como contratualismo se compreende todas aquelas teorias políticas que veem a origem da sociedade e o fundamento do poder político num contrato, isto é, num acordo tácito ou expresso entre a maioria dos indivíduos. Esse acordo assinalaria o fim do estado natural e o início do estado social e político. Dessa forma, o estado e a sociedade passam a ser entendidos como uma escolha, pautada pelo uso da Razão. Assim, o Homem é responsável por sua condição, por seu destino, e não Deus ou a natureza e a possibilidade da transformação social passa a ser possível.

Categorias explicativas utilizadas pelos teóricos contratualistas:

1) Natureza humana = como os homens são em sua gênese (diamante bruto).2) Estado de natureza = estágio em que os homens viveriam em contato com sua

natureza, sem regras e normas – sem referência de atuação.3) Contrato social = pacto que firma regras para o convívio social. Sem

estabelecimento faz a passagem do estado de natureza para o estado civil . 4) Estado civil – sociedade = poder e hierarquia – regida por regras e normas.5) Estado – organização política.

b) Absolutismo e centralização em Thomas Hobbes (1588-1679)

Bibliografia:RIBEIRO, Renato Janine – Hobbes: o medo e a esperança. In: Weffort,

Francisco – Os Clássicos da Política. (Vol. 1) SP: Ed. Ática, 1992. (pág. 53 – 77)

Contexto Histórico: Revolução Inglesa (1688)

Biografia: É o primeiro contratualista. Era tutor e preceptor. Chegou a ensinar matemática para Carlos I em seu exílio na França, durante os anos da Revolução.

- Era visto como um pensador maldito, pois acreditava que:1) o Estado é monstruoso; 2) O Homem é belicoso; 3) Nega o direito natural a propriedade.

- Pai do conceito moderno de Estado:1) idéia de soberania; 2) o Estado deve regulamentar a vida econômica; 3) O Estado é representativo.

- Natureza humana = “Os Homens são egoístas, luxuriosos, agressivos e insaciáveis.”

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- Estado de natureza = “Os Homens viveriam, naturalmente, sem poder e sem organização” → caótico, de guerra de todos contra todos, onde “O Homem é o lobo do Homem” → natureza humana vil + “os Homens são tão iguais que...” + imaginação = generalização da guerra.

- Contrato Social10 = pacto que firma regras para o convívio social → só o fundamento jurídico não basta = sanção.Contrato Social = Soberano não assina o contrato social, pois surge devido ao Contrato → A sociedade nasce com o Estado.

- Estado = dotado de espada, armado, para forçar os Homens ao respeito → poder pleno e ilimitado.

- Igualdade x Liberdade

- Medo: Estado de Natureza x Estado?

UNIDADE III – Pensamento Político Contemporâneo e Democracia

AULA 8b) Os Direitos naturais e o contrato de consentimento em John Locke (1632-1704)

Bibliografia:MELLO, Leonel I. A. – John Locke e o individualismo liberal. In: Weffort,

Francisco – Os Clássicos da Política. (Vol. 1) SP: Ed. Ática, 1992. (pág. 81-89)

Contexto Histórico:

REVOLUÇÃO INGLESA = Limitou o poder do Rei e deu as bases para a Revolução Industrial. A Bill of Rights foi assinada em 1689.

1ª Fase: Revolução Puritana (1640-1649)

10 A Ciência Política da era moderna tem, na noção de ‘Contrato Social’, a mais expressiva fundamentação político-filosófica que explica a criação do Estado – e do Poder que lhe é inerente, por haverem sido dois conceitos praticamente indistinguíveis naquele período. Segundo Boaventura de Souza Santos, o “Contratualismo” é conhecido como a doutrina fundadora da racionalidade político-social do Estado na Modernidade, e pode ser considerado metafórico porque seus teóricos partem da hipótese de um Estado de Natureza (onde cada autor descreve como entende estes Estados naturais e a natureza dos homens que o compõem) e abstraem a ocorrência de um Pacto Social que, factualmente, não ocorreu. Este “Contrato Social” firmaria a sociedade civil, que seria posteriormente diferenciada do Estado, o qual é considerado uma sociedade política. Assim, o contratualismo propugna pela idéia de que a sociedade política nasce da vontade expressa dos homens, sendo, portanto, um ato de vontade livre a adesão ao corpo social.

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- Conflito entre Coroa e Parlamento; Implantação da República; Execução de Carlos I.2ª Fase: Restauração (1660-1688)- Reativou-se o conflito entre a Coroa e o Parlamento Carlos II é empossado e o Parlamento se divide entre Tories e Wighs.3ª Fase: Revolução Gloriosa (1688)- Jaime II é retirado do poder por Guilherme de Orange, seu genro. A Revolução Gloriosa assinalou o triunfo do liberalismo político sobre o absolutismo e, com a aprovação do Bill of Rights em 12689, assegurou a supremacia legal do Parlamento sobre a realeza e instituiu na Inglaterra uma monarquia limitada.

ILUMINISMO 11 – Século das Luzes (XVIII) defende o predomínio da razão sobre a fé e estabelece o progresso como destino da humanidade.- Principais obras: Cartas sobre a tolerância, Ensaio sobre o entendimento humano e os Dois tratados sobre o governo civil.

Empirismo: doutrina segundo a qual todo o conhecimento deriva da experiência.

Teoria da tábula rasa do conhecimento: a mente é um papel em branco, desprovida de todos os caracteres, sem quaisquer idéias e que se supre da experiência. Todo nosso conhecimento está fundado na nossa experiência e dela deriva fundamentalmente o próprio conhecimento.

É uma crítica à doutrina das idéias inatas, formulada por Platão e retomada por Descartes, segundo a qual determinadas idéias, princípios e noções são inerentes ao conhecimento humano e existem independentemente da experiência.

- Natureza Humana: os Homens são bons por natureza

- Estado de Natureza: Os Homens são completamente livres e iguais. São dotados de Razão e já desfrutavam da propriedade (vida, liberdade e bens). Era um estágio de relativa paz, concórdia e harmonia.

- Contrato Social: Tem como objetivo evitar os inconvenientes do estado de natureza, consolidando ainda mais os direitos naturais que os Homens já possuíam. É baseado no consentimento unânime. Com o pacto cria-se um corpo político único, dotado de legislação, judicatura e da força concentrada da comunidade.

AULA 9

11 Para entender melhor esse período histórico assista ao filme Amadeus.

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Estado e Propriedade. O Estado Liberal. A doutrina do direito à resistência e o individualismo liberal.

Bibliografia:STRECK, Lenio Luiz & MORAIS, José Luis Bolzan – Ciência Política e Teoria


- Estado: Liberal ou Estado-mínimo12

O povo deve escolher a forma de governo e os representantes dos 3 poderes (legislativo, executivo e federativo).

- Fundamento originário da propriedade: capacidade de trabalho

- Doutrina do Direito a resistência: quando o Estado viola deliberada e sistematicamente a propriedade, o povo tem o direito legítimo de resistir à opressão. Volta-se ao estado de natureza.

Estado Liberal

Postura ultra-individualista, assentada no comportamento egoísta, concepção individualista e formal da liberdade onde há o direito e não o poder de ser livre.

Antecedentes históricos:

1) Séc. XVII - surgiu na Inglaterra (Revolução Inglesa) na luta política que culminou na Revolução Gloriosa de 1688 contra Jaime II – objetivos: tolerância religiosa e o governo constitucional. Os Wighs são os ancestrais do liberalismo.

2) Séc. XVIII - a burguesia não se contentava mais em ter apenas o poder econômico, queria também o poder político e a monarquia absoluta não conseguiu impedir a expansão capitalista – Reis sequiosos de fundos para manter a burocracia e os exércitos permanentes.

3) Séc. XVIII – França – Rei sugere que o clero e a nobreza paguem impostos – recua – forças sociais emergem resultando em uma crise social e institucional (1788) – instalação dos Estado Gerais (duplicação do número de representantes do Terceiro Estado).

12 O Estado Liberal apoiava-se nos princípios da liberdade pessoal, do individualismo, da tolerância, da dignidade e da crença na vida. O Estado iria debruçar-se sobre os direitos econômicos, a propriedade privada, o sistema da livre empresa e a economia de mercado livre do controle estatal. O liberalismo se dava mediante a garantia dos direitos políticos (direito ao voto, direito de participar e decidir que tipo de governo eleger e que espécie de política seguir, o consentimento individual, a representação e o governo representativo, o constitucionalismo político, a teoria da separação dos poderes e a soberania popular.

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Contrato Social de Locke = importante componente teórico para os revolucionários burgueses – idéia de indivíduo aliada a de direitos pessoais que provém da natureza como dádiva de Deus – doutrina do direito a resistência (vontade e consentimento)

Liberalismo = doutrina que foi-se forjando nas marchas contra o absolutismo e no crescimento do individualismo – constituição – poder monárquico limitado e um bom grau de liberdade civil e religiosa = Estado Mínimo (garantia de paz e segurança, apenas)

1) Moral = liberdade, dignidade e vida. Todo indivíduo deve ser respeitado e ter a liberdade de buscar sua auto-realização (mobilidade social)

Núcleos 2) Político-Jurídico = consentimento individual, representação, constitucionalismo e soberania popular.3) Econômico = direito econômicos e propriedade, individualismo econômico/sistema de livre empresa/capitalismo – o mercado se auto-regula. A competição é o termômetro.

Características principais:1) Separação entre Estado e Sociedade Civil mediada pelo Direito (ideal de Justiça);2) A garantia das liberdades individuais; 3) A democracia; a origem consensual do Estado, a idéia de representação e a imposição de um controle hierárquico da produção legislativa através do controle de constitucionalidade.4) Estado Mínimo.

AULA 10A teoria do Contrato Social e as origens da desigualdade entre os homens em Jean Jacques Rousseau (1712-1778)

Bibliografia: NASCIMENTO, Milton Meira – Rousseau: da servidão à liberdade. In: Weffort,

Francisco – Os Clássicos da Política. (Vol. 1) SP: Ed. Ática, 1992. (Pág. 189-199)

Contexto Histórico: Contemporâneo da Revolução Americana e anterior à Revolução Francesa13

“Exercício da Soberania pelo povo como condição primeira de sua libertação”.

- Natureza Humana: “os Homens nascem bons, mas a sociedade os corrompe”.

13 Sobre esse período histórico assistir ao filme Danton.

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- Estado de Natureza: precedente ao estado social, no qual o Homem, essencialmente bom, só se preocupa com a sua conservação.

- Contrato Social: visa superar obstáculos naturais e garantir a liberdade e igualdade, através de um ato de associação → alienação dos direitos do indivíduo em favor da comunidade → garantir a liberdade do estado de natureza em estado civil → “Obedecer a lei que se prescreve é um ato de liberdade”.

- Estado: funcionário do povo, mero executor da vontade geral.

- A associação dos indivíduos que passa a atuar soberanamente, sempre em favor do interesse do todo que engloba o interesse de cada componente, tem uma vontade própria, que é a vontade geral.

- A Soberania é inalienável e indivisível.

- Rousseau não admite a representação ao nível da soberania. Para ele, uma vontade não se representa. “No momento em que um povo se dá representantes, não é mais livre, não mais existe”. No entanto, a representação é um mal necessário e por isso, é preciso fiscalizar os representantes e trocá-los com freqüência.

- O povo só recupera sua liberdade através das Revoluções.

AULA 11A teoria da separação dos Poderes e o sistema de freios e contrapesos: as concepções clássicas de Montesquieu e os Federalistas.

Bibliografia:WEFFORT, Francisco (org.) – Os Clássicos da Política. (Vol. 1). SP: Ed. Ática,

2000. (pág. 113-120); (pág. 245-255)STRECK, Lenio Luiz & MORAIS, José Luis Bolzan – Ciência Política e Teoria


Charles-Louis de Secondat - Barão de La Brede e Montesquieu (1689-1755)

- Preocupação Principal = compreender as razões da decadência das monarquias, os conflitos internos que minaram sua estabilidade e também os mecanismos que garantiram por tantos séculos sua estabilidade è noção de moderação (estabilidade)- Montesquieu estuda o passado para entender o presente e formular tendências para o futuro. Ele acredita que novas revoluções democráticas acontecerão e não há no momento nenhum regime político com condições

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ótimas de estabilidade. Sendo assim, Montesquieu cria uma saída teórica que visa dotar a República de estabilidade (noção de moderação).

Tipologia dos governosNatureza do poder (quem detêm o poder)- MONARQUIA - um só governa, através de leis fixas e instituições- REPÚBLICA - governa o povo, no todo ou em parte- DESPOTISMO - governa a vontade de um só.

Princípio de governo (como o poder é exercido)- MONARQUIA - honra - regime do presente - instituições- REPÚBLICA - virtude -regime frágil - passado - homens- DESPOTISMO - medo - extensão do estado de natureza - regime do futuro - paixão.

Teoria da Separação dos Poderes ou EqüipotênciaExecutivo = executa as leisLegislativo = elabora as leisJudiciário = administra as leis- São independentes, porém interdependentes; Trata-se de assegurar a existência de um poder que seja capaz de contrariar o outro poder. É um problema político, de correlação de forças e não um problema jurídico-administrativo, de organização de funções.

AULA 13A influência dos clássicos da política para a construção do Estado Democrático de Direito.

“A desgraça dos que não se interessam por política é serem governados pelos que se interessam”. (Weffort, 2000: 8)

“Dizer que um pensador é um clássico significa dizer que suas idéias permanecem. Significa dizer que suas idéias sobreviveram ao seu próprio tempo e, embora ressonâncias de um passado distante, são recebidas por nós como parte constitutiva da nossa atualidade.” (Weffort, 2000:8)

As duas afirmações acima nos introduzem de maneira interessante ao tema que pretendo desenvolver. Afinal, qual a importância do estudo da Ciência Política e em particular dos clássicos da política para um estudante de Direito? Preocupada em demonstrar a relevância do estudo dos clássicos, me aterei a compilar algumas das contribuições desses autores para a construção do Estado que hoje vemos em funcionamento.

A importância de Maquiavel está relacionada à maneira como ele passa a ver o Estado. Com sua visão dura e implacável sobre o fenômeno do poder, Maquiavel chocou seus contemporâneos e ainda hoje provoca o fascínio dos estudantes que se debruçam sobre sua obra.

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A contribuição dos contratualistas Hobbes, Locke, Montesquieu e Rousseau está intrinsecamente relacionada ao seu contexto histórico e também a idéia dos direitos naturais. Hobbes e Locke viveram em uma Inglaterra que passava por uma guerra civil. Viram o poder do rei ser limitado e o Parlamento ser criado. Desse modo, foram partícipes de uma das mais importantes revoluções burguesas que já se teve notícia. Hobbes vive a revolução de 1640 e Locke vive a Revolução Gloriosa de 1688, que juntas fazem parte do mesmo fenômeno, a Revolução Inglesa.

Thomas Hobbes, defensor do estado absolutista, introduziu o individualismo radical no pensamento político e estabeleceu as bases teóricas do conceito moderno de contrato social, que seria desenvolvido, posteriormente, por Jean-Jacques Rousseau. John Locke afirmou o caráter natural do direito à vida e à propriedade e defendeu uma divisão de poderes voltada para combater a centralização absolutista.

Montesquieu era profundo admirador da Inglaterra liberal que a Revolução Inglesa construiu. Preocupado com a estabilidade dos governos e a manutenção do poder cria a teoria da tripartição dos poderes, claramente influenciado por Maquiavel e Locke. A divisão do Estado em três poderes é uma realidade para nós brasileiros que convivemos com os poderes Legislativo, Executivo e Judiciário.

A ascensão econômica da burguesia criou, na segunda metade do século XVIII, a necessidade de encontrar fórmulas políticas que abrangessem as propostas burguesas sobre a configuração da sociedade e do estado: participação, igualdade jurídica, liberdades individuais e direito de propriedade. Novas teorias políticas contribuíram para compor a ideologia da burguesia revolucionária.

Rousseau, dessa forma, através da crítica radical do absolutismo político e da desigualdade social se torna um dos fundadores do pensamento democrático moderno e é personalidade que influencia fortemente a Revolução Francesa.

Os contratualistas, de maneira geral, foram influenciados pela idéia de um Direito Natural ou Jusnaturalismo, mas procurando o fundamento desse direito, assim como da organização social e do poder político, na própria natureza humana e na vida social.

Em algumas doutrinas jusnaturalistas modernas, o individualismo é levado até o ponto de se considerar a própria sociedade como efeito de um contrato entre os indivíduos; o contrato social se desdobraria assim em dois momentos, pacto de união e pacto de sujeição. Mas isto' é mais raro do que comumente se crê, porque, também entre os jusnaturalistas modernos, o estado de natureza é geralmente representado como uma forma de sociedade; mas uma sociedade tão precária e incerta que se torna conveniente sair dessa situação para fazer surgir uma instituição jurídico-política organizada.

Direitos inatos, estado de natureza e contrato social, conquanto diversamente entendidos pelos vários escritores, são os conceitos característicos do jusnaturalismo moderno; acham-se de tal modo presentes em todas as doutrinas do direito natural dos séculos XVII e XVIII, que se pode falar

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[na verdade, impropriamente] de uma "escola do direito natural". Isto permitiu que muitos reservassem a expressão jusnaturalismo para as doutrinas desse período histórico.

O ideal jusnaturalista do século XVIII teve assim enormes resultados políticos: foi na doutrina do direito natural que se inspirou, conquanto confluíssem também outros elementos históricos e doutrinários, oriundos, sobretudo da tradição constitucionalista inglesa - a Declaração da Independência dos Estados Unidos da América [1776], onde se afirma que todos os homens são possuidores de direitos inalienáveis, como o direito à vida, à liberdade e à busca da felicidade; e é de caráter genuinamente jusnaturalista a Declaração dos Direitos do Homem e do Cidadão [1789] que constituiu um dos primeiros atos da Revolução Francesa e onde se proclamam igualmente como "direitos naturais", dentre outros, a liberdade, a igualdade e a propriedade.

A "Declaração Universal dos Direitos Humanos, de 1948" reconhece como núcleo básico dos direitos fundamentais da pessoa humana o do direito à vida, à liberdade, à igualdade, à justiça, à segurança, à família, à propriedade, ao trabalho, à saúde, à educação e à cidadania.

Já a Constituição brasileira de 1988 em seu artigo 5º afirma “Todos são iguais perante a lei, sem distinção de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no País a inviolabilidade do direito à vida, à liberdade, à igualdade, à segurança e a propriedade...”

Desse modo, gostaria de deixar algumas questões: Há influência dos contratualistas e da idéia dos direitos naturais na consecução da idéia dos direitos fundamentais? Poderia ter havido progresso da pessoa humana sem que esses direitos tivessem sido respeitados?

AULA 13OS FEDERALISTAS - Alexander Hamilton (1755-1804); James Madison (1751-1836); John Jay (1745-1829)- Artigos da Confederação (1781) X Nova Constituição (1787)- “O Federalista” (Federalist Papers) = 85 ensaios publicados pela imprensa de Nova York = possibilidade de ter governos populares e aumento de território sem acarretar problemas de governabilidade - Montesquieu x Rousseau- Eleição de representantes de visão superior e maior talento político que o cidadão comum.

Teoria da Separação dos Poderes:- Executivo – sanção ou veto- Legislativo – Câmara dos Deputados e Senado Federal (sistema bicameral) – evitar a tirania legislativa- Judiciário – última instância de decisão – Suprema Corte

AULA 14Federalismo ou Estado Federal

Bibliografia:

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STRECK, Lenio Luiz & MORAIS, José Luis Bolzan – Ciência Política e Teoria Geral do Estado. 2ª edição- Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2001. (pág. 159-160)

- Federação = acordo entre União e estados de forma que ambos possam agir sobre os indivíduos. Divisão de competências. Centralizar, descentralizando. O Federalismo é a combinação do princípio de representação popular com uma dupla divisão de poder. De um lado, dividiram o poder entre três órgãos independentes: Executivo, Legislativo e Judiciário. Essa divisão valia tanto para a União quanto para os estados. Foi assim que surgiu o presidencialismo. De outro lado, distribuíram as responsabilidades de governo entre a União e os estados de forma que nenhum deles pudesse interferir nas tarefas do outro sem autorização política ou judicial. Nenhum estado membro da federação tem o direito de renunciar unilateralmente ao pacto político ou rejeitar uma lei emitida pelo Congresso cuja legalidade tenha sido confirmada pelo órgão máximo do Judiciário.- Confederação = mantém a soberania dos estados, ou seja, apenas o estado manda em seu território- Uma federação é um tipo de Estado soberano que se distingue dos estados unitários apenas pelo fato de que os órgãos centrais de governo também são compostos por representantes dos estados, eleitos diretamente pela sua população. “O Federalista” tem um caráter bastante pessimista. Ele quer que aqueles que detenham o poder tenham controle sobre o mesmo, para que o governo não se torno arbitrário ou tirânico. O poder deve ser freado pelo poder. Assim surge a proposta da separação dos poderes, diferente da proposta de Montesquieu, pois eles a aprofundaram e foram além.

- Artigo 10 de Madison: como neutralizar as facções? Criando a República:1) As funções do governo são delegadas a um número reduzido de pessoas;2) Aumentar a área e o número de cidadãos sob sua jurisdição. Aumenta a população, aumentando o número de facções, que por serem muitas, anulam-se umas as outras.

A coordenação dos interesses dos interesses das facções é a marca que distingue a República da democracia.

Para Madison, o controle da “violência das facções” era uma necessidade fundamental para a construção da União que viria a dar origem aos Estados Unidos. Segundo sua visão, eliminar as facções seria um remédio pior do que conviver com elas, pois a liberdade era essencial à vida política, e não poderia ser sacrificada por dela tirarem proveito as facções. Assim, não sendo possível atacar-lhes as causas, seria necessário corrigir-lhes os efeitos, para impedir que uma facção especialmente poderosa pudesse eventualmente tiranizar as demais na sociedade. Esse objetivo só poderia ser alcançado mediante a implementação de uma estrutura de governo representativo, republicano, com repartição de competências entre os níveis estadual e federal, e mediante a competição e o equilíbrio entre as facções em disputa.

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Principais características do Federalismo brasileiro:

1) Autonomia político-administrativa dos membros de um Estado Federal (existência de diversos centros de poder autônomo, mas não soberano para gerir seus diferentes assuntos);2) Divisão de competências entre os diferentes membros (divisão de funções no que se refere a tarefas governamentais, administrativas, de elaboração de leis, dentre outras);3) Há três esferas de competência: municipal, estadual e federal. Nossa Constituição estipula a elaboração de legislação sobre direito tributário como competências concorrentes, isto é, compartilhada entre União e membros. Nesse caso, a União dá as diretrizes gerais e os membros, as diretrizes específicas e de interesse local. Isso explica o ICMS ser previsto em legislação federal, cabendo a decisão de alíquotas aos Estados membros;4) O Federalismo, longe de abolir os governos estaduais, torna-os partes constituintes da soberania nacional, concedendo-lhes uma representação no Senado e lhes retirando certas porções exclusivas e muito importantes de poder soberano;5) É imprescindível que, ao ser feita a distribuição de competências, sejam distribuídas, em medida equivalente, as fontes de recursos financeiros, para que haja equilíbrio entre encargos e rendas. No Brasil atribuímos aos Estados e municípios obrigações e responsabilidades nem sempre compatíveis com suas disponibilidades de recursos;6) No Brasil, centraliza-se muito mais competências na União, tendo pouca autonomia os demais membros se compararmos ao que acontece nos EUA. Ademais, há grande desequilíbrio entre as unidades federativas em termos de importância política e dinheiro para que possam dar conta de suas competências e obrigações;7) No Brasil, a implantação do modelo federalista foi de cima para baixo, artificial, sem identificar-se com um anseio maior, haja vista a grande centralização existente desde os primórdios do período colonial.

UNIDADE IV - Concepções de Estado no mundo contemporâneo

AULA 15Estado do Bem Estar Social ou Welfare State

Bibliografia:

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STRECK, Lenio Luiz & MORAIS, José Luis Bolzan – Ciência Política e Teoria Geral do Estado. 2ª edição- Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2001. (pág. 61-72)

Transformação do Estado Liberal em Estado Social

O Estado Liberal passa a ampliar a sua ação positiva (prestações públicas, crescimento da intervenção, surgimento do Partido Social Democrata Alemão (1850).

Social Democracia – Partidos Políticos – sufrágio universal – proletários passam a participar da política – mudança através do voto (reforma)

Demandas do proletariado = Estado deve regular as relações produtivas; luta pelos três oito (oito horas de sono, oito horas de lazer e oito horas de trabalho); justiça social e reivindicações igualitárias.

Estado do Bem Estar Social (Welfare State) = O Estado do Bem Estar Social caracteriza-se como aquele que garante tipos mínimos de renda, alimentação, saúde, habitação, educação, assegurados a todo cidadão, não como caridade, mas como direito político. O Estado passa a ser visto como a instituição que deve garantir o bem-estar do cidadão, afiançando a qualidade de vida do povo. O Estado do bem estar social ou Welfare State tem como características o seu papel interventivo e promocional.Idéias Principais: a) Intervenção e não Assistencialismo; b) Direito e não Caridade e c) Promoção e Solidariedade.Antecedentes históricos: agigantamento dos centros urbanos; surgimento do proletariado urbano; desenvolvimento industrial; destruição de modos de vida antigos e tradicionais; - New Deal nos EUA (apoio maciço a programas de obras públicas, regulamentação do crédito, controle sobre produção agrícola, regulação das horas de trabalho, salários mínimos, negociação coletiva, sistema abragente de seguros sociais);

- Primeira e Segunda Guerra Mundial (aceleração de fatores desagregadores da sociedade, Estado passa a ter papel controlador dos recursos sociais e da produção, distribuição e controle da economia;- Crises econômicas cíclicas, ação dos monopólios, exacerbamento das desigualdades sociais;- movimentos sociais salientam para a insuficiência da livre concorrência para regular a relação entre capital x trabalho;- demandas por liberdades sociais;- nazifascismo e socialismo real na URSS;- independência dos países afro-asiáticos e a consciência de seu subdesenvolvimento;- pressão da Igreja Católica (salário deve ser suficiente para o sustento do operário frugal).

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Economia x Política = inseparáveis. A própria existência do Estado e da ordem jurídica significa uma intervenção: o Estado e a ordem jurídica são pressupostos inerentes à economia.

Intervenção estatal = suavizar os conflitos do Estado Liberal; propriedade passa a ter uma exigência funcional passando a ter que ser produtiva – contrato deve ter função social.

J. M. Keynes = é a própria atividade estatal que, mesmo sem regulamentar a atividade particular, produzirá a distribuição dos resultados desta de maneira eqüitativa e compatível com o interesse coletivo.

Voto universal = inclusão das questões sociais no debate político – aumento do elenco das propostas políticas para alcançar o eleitorado.

Burguesia se sentiu ameaçada pelas tensões sociais e o Estado Liberal fica mais flexível. A própria burguesia se beneficiou desta intervenção (investimento estatal na infra-estrutura)

Vantagens da intervenção para a burguesia:1) flexibilização do sistema, possibilitando sua manutenção de forma atenuada;2) a divisão por todo o povo dos custos da infra-estrutura básica para o desenvolvimento do capital;3) o benefício decorrente da concessão de obras e serviços públicos.

Fases do processo intervencionista:a) intervencionismo = fase inicial caracterizada por medidas esporádicas e pontuais;b) dirigismo = segunda fase caracterizada por uma postura mais firme e coerente do Estado, com atos sistemáticos de ajuda e reforço à iniciativa privada;c) planificação = última fase, que se caracteriza por previsões que abrangem largo período temporal.

Intervenção Direta = quando o Estado exerce atividade econômica, assumindo a condição de parceiro dos agentes privados econômicos. Pode ocorrer para regulamentação do mercado, ou no capital das empresas.Intervenção Indireta = quando o Estado age dirigindo ou controlando as atividades econômicas privadas, apenas como legislador.

Estado Contemporâneo - função social = ações que tenham como objetivo a prevalência do social e dos valores fundamentais do ser humano.

AULA 16 Estado Democrático de Direito: processo de construção histórico-político. Obstáculos e desafios contemporâneos.

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Bibliografia:STRECK, Lenio Luiz & MORAIS, José Luis Bolzan – Ciência Política e Teoria


Há três tipos de Estado de Direito: Liberal, Social e Democrático.

O Estado de Direito não pode ser confundido com o Estado Polícia e com o Estado Legal.

Estado de Direito = não se apresenta apenas sob uma forma jurídica calcada na hierarquia das leis, uma vez que não está limitado apenas a uma concepção de ordem jurídica, mas também, a um conjunto de direitos fundamentais próprios de uma determinada tradição. Liberalismo e democracia se interpenetram através de uma Constituição. Estado Polícia = o Direito é apenas um instrumento sob plena disponibilidade do Estado.Estado Legal = mesmo sendo a lei limite e condição da atividade administrativa, não há o privilegiamento hierárquico da ordem jurídica, cristalizando-se uma supremacia parlamentar.Estado Liberal de Direito = Emerge aliado ao conteúdo próprio do liberalismo atendendo ao princípio da legalidade (submissão da soberania estatal a lei), a divisão de poderes e a garantia de direitos individuais, seu ponto principal. Seu instrumento básico é a coerção através da sanção das condutas contrárias e o ator principal é o indivíduo.

Características principais:1) Separação entre Estado e Sociedade Civil mediada pelo Direito (ideal de Justiça);2) A garantia das liberdades individuais; 3) A democracia; a origem consensual do Estado, a idéia de representação e a imposição de um controle hierárquico da produção legislativa através do controle de constitucionalidade.4) Estado Mínimo.

Estado Social de Direito = professa o ideário liberal, mas agrega a preocupação com a questão social. A lei passa a ser utilizada não mais apenas como ordem geral e abstrata, mas sim como instrumento de ação, muitas vezes com caráter específico e concreto. Essa forma de Estado tem como objetivo garantir o desenvolvimento da pessoa humana, gerando uma situação de bem-estar geral. O ator principal passa a ser o grupo.

Estado Democrático de Direito = é um Estado liberal que agregou uma ordem jurídica geral e abstrata, a questão social e por último a questão da igualdade, a fim de buscar o equilíbrio entre a não intervenção do Estado e a promoção de condutas. Esse equilíbrio é possível garantindo-se juridicamente condições

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mínimas de vida ao cidadão e à comunidade. Essa forma de Estado traz em si a idéia de transformação da realidade. A sua diferença é ideológica, já que os instrumentos utilizados são os mesmos do Welfare State.

A democracia vincula Estado e Direito.

São princípios do Estado Democrático de Direito:1) constitucionalidade: Constituição enquanto instrumento básico de garantia jurídica;2) Organização democrática da sociedade;3) Sistema de direitos fundamentais individuais e coletivos;4) Justiça Social;5) Igualdade;6) Divisão de Poderes ou de Funções;7) Legalidade;8) Segurança e Certeza Jurídicas.

AULA 17 Estado Neo Liberal – tendências atuaisSTRECK, Lenio Luiz & MORAIS, José Luis Bolzan – Ciência Política e Teoria


Estado Neo Liberal = tem como objetivo o equilíbrio da liberdade individual e a segurança social, ou seja, o Estado renuncia ao dogma de não intervenção na vida econômica.

Democracia delegativa: Fenômeno identificado nos países latino-americanos recém saídos de regimes autoritários. Esse tipo de regime político se fundamenta em uma premissa básica: quem ganha a eleição presidencial é autorizado a governar o país como lhe parecer conveniente e, na medida em que as relações de poder existentes permitam que o faça até o final de seu mandato. O que o presidente faz no governo não precisa guardar nenhuma semelhança com o que ele disse ou prometeu durante a campanha eleitoral, uma vez que ele foi autorizado a governar da maneira como achar conveniente. A democracia delegativa é individualista, pois as pessoas escolhem a pessoa e não o partido que é mais adequado para cuidar dos destinos da nação. A delegação eleitoral/salvacionista inclui não o direito, mas muito mais a obrigação, de aplicar à nação remédios amargos que a curarão.A democracia delegativa decorre de uma série de questões:a) Transição complexa e lenta de um regime autoritário para um governo democraticamente eleito;b) Espera-se um governo democraticamente eleito para um regime democrático (democracia institucionalizada consolidada);c) Não há garantias de que a segunda transição obtenha êxito;

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d) Seu sucesso depende de um conjunto de instituições democráticas que se tornem importantes pontos no fluxo do poder político;e) A busca pelo bem comum deve ser um fim em comum (políticas públicas);f) O presidente se afirma como o conjunto da nação e está acima de todas as partes (partidos políticos e interesses organizados);Legado nefasto da democracia delegativa:a) o decretismo que leva a marginalização dos partidos políticos e do Congresso;b) aprofunda os próprios defeitos que são imputados a essas instituições; c) quando o Executivo precisa do Legislativo, o último encontra-se ressentido e pouco sensível a responsabilidade por políticas públicas que o ignoraram no passado;d) ao criticar a lentidão e irresponsabilidade do Congresso, o Executivo fomenta o declínio do prestígio de todos os partidos e políticos.

A transição de regimes autoritários para governos eleitos democraticamente não significa o fim da tarefa da construção democrática. É necessária uma segunda transição, que estabeleça a democracia participativa.

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Roteiro de Aulas - CIÊNCIA POLÍTICA