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GOBIERNO DEL ESTADO

SECRETARÍA DE GOBIERNO

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PODER LEGiSLATIVO

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CONGRESO DEL ESTADODE GUANAJU. 0LX LEGISLATURASECRETARIA GENERAL

DIP. RUTH ESPERANZA LUGO MARTÍNEZPRESIDENTA DE LA SEXAGÉSIMA LEGISLATURADEL H . CONGRESO DEL ESTADO DE GUANAJUATO.PRESENTE.

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En ejercicio de la facultad que me confiere el artículo 23 fracción 1inciso g) de la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo para el Estado deGuanajuato, por su conducto, me permito someter a la consideración delH. Congreso del Estado, la iniciativa que reforma, adiciona y derogadiversas disposiciones de la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo para elEstado de Guanajuato.

Iniciativa formulada por el Titular del Poder Ejecutivo del Estado,con fundamento en lo previsto por el artículo 56 fracción 1 de laConstitución Política del Estado de Guanajuato.

En mérito de lo expuesto, solicito a Usted dar cuenta de lamencionada iniciativa que se anexa a la presente, en los términosseñalados por la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado Libre ySoberano de Guanajuato.

ATENTAMENTEGUANAJUATO , GTO., 11 DE ABRIL DE 2007

EL SECRETARIO DE GOBIERNO

http: llsg.guanajuato .gob.mx

www.guanajuato .gob.mx

CONGRESO DEL ESTADODE GUANAJU-.OLX LEGISLATURASECRETARIA GENERAL

PODER LEGISLATIVO

1 ABR. 2007i . c®

LIO NOMB E Y ARMADEL FUNCIONARIO

PODER EJECUTIVO y^y^v,rp ^/A 3ur^v.

GUANAJUATO, GTO.

C. DIP. RUTH ESPERANZA LUGO MARTÍNEZPRESIDENTA DEL CONGRESO DEL ESTADOPRESENTE.

Juan Manuel Oliva Ramírez , Gobernador Constitucional del EstadoLibre y Soberano de Guanajuato, en ejercicio de la facultad que me confiere elartículo 56 fracción 1 de la Constitución Política para el Estado, me permitosometer a la consideración de esa H. Asamblea Legislativa, la presenteIniciativa de reforma a la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo del Estado deGuanajuato, en atención a la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

Por su contribución al mejoramiento del nivel de vida de los núcleos depoblación, la actividad turística está llamada a ser un gran protagonista en laconstrucción de un Estado más justo y más equitativo para beneficio de lasfuturas generaciones, por lo tanto, es una pieza clave en el crecimientoeconómico y la conservación de los entornos naturales, culturales y sociales,contribuyendo al fortalecimiento de la identidad nacional, regional y estatal.

De esta suerte, la sociedad reconoce la aportación del turismo a sucrecimiento pues impulsa la preservación del patrimonio nacional y generaciónde recursos económicos.

Por lo tanto, la actividad turística redunda en un beneficio tangible parasus comunidades receptoras y contribuye a la lucha contra la marginación y lapobreza, ya que el turismo es una de las industrias más grandes y dinámicasdel mundo que se encuentra entre los cinco rubros más importantes para el 83por ciento de los países, y representa la principal fuente de ingresos paraalgunos de ellos.

De igual forma, la actividad turística en nuestro país permite mitigar laexistencia de problemas económicos y sociales, tales como el crecimiento delcomercio informal, toda vez que constituye una fuente alternativa de ingresos,que además no genera contaminación e impulsa la mejora de las ciudadescoloniales y las zonas arqueológicas.

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GUANAJUATO, GTO.

Aunado a lo anterior, la mayoría de los prestadores de serviciosturísticos mexicanos están integrados por micro y pequeñas empresas queejercen sus actividades de comercialización de manera directa o bien, a travésde cadenas de intermediarios minoristas, los cuales no cuentan con oficinaspropias de representación debido al costo que implica la manutención de lasmismas, situación que dificulta la promoción de sus productos en el mercadoconsumidor.

Así las cosas y tomando en cuenta que en México, la actividad turísticaha significado una importante oportunidad de crecimiento económico y hacontribuido a elevar la calidad del nivel de vida de los habitantes de aquellasregiones en las que se practica esta actividad.

Se destaca que los estados de Aguascalientes, Baja California, BajaCalifornia Sur, Campeche, Coahuila, Colima, Chiapas, Estado de México,Guerrero, Hidalgo, Jalisco, Michoacán, Morelos, Puebla, Quéretaro, QuintanaRoo, San Luis Potosí, Sonora, Tabasco, Tamaulipas, Tlaxcala, Veracruz,Yucatán y Zacatecas, así como el Distrito Federal han impulsado la creación yla actividad de una Secretaría de Turismo en sus respectivas entidades,situación que les ha permitido fortalecer la competitividad y la sustentabilidadde sus productos turísticos, impulsar su desarrollo regional, coadyuvar en lacreación de empleos, captar divisas y crear circuitos turísticos dentro de sucircunscripción territorial.

En atención a ello, es conveniente alinear la política turística estatal conla política que en la materia ha marcado el Poder Ejecutivo Federal, al asumirla figura de una Secretaría que dirija la actividad turística, decisión quepermitirá incrementar su competitividad y crear una mayor sinergia en eldesarrollo de estrategias, esfuerzos y recursos entre los sectores público,privado y social.

En este contexto, el Gobierno del Estado de Guanajuato concibe a laactividad turística como un medio que contribuye al crecimiento de la calidad devida de los guanajuatenses, así como a la creación de empleos y ministraciónde recursos económicos, particularmente para los municipios con vocaciónturística, de la que depende un gran número de familias, permitiendo con ello lageneración de ingresos superiores entre la población de la Entidad, mediante lacreación de estrategias de generación y perfeccionamiento de la venta deproductos y servicios turísticos.

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GUANAJUATO, GTO.

Como consecuencia de ello y con miras a no ocupar una posición dedesventaja respecto del resto de los destinos turísticos nacionales, el PoderEjecutivo del Estado ha visualizado la necesidad de redefinir su papel en elimpulso de la actividad turística, toda vez que la planeación, programación,promoción, fomento y vigilancia de esta actividad, debe comprometer algobierno y a todos los prestadores de servicios turísticos para potenciar suimpacto en el Estado, pues el sector turismo de la Entidad está conformado porempresas cuya capacidad operativa genera un efecto multiplicador en laeconomía local, que brinda una oportunidad de crecimiento a los habitantes dela misma, de manera directa e indirecta, mediante el otorgamiento de empleo amás de 85,700 personas a través de establecimientos que representan el 15.5por ciento de las empresas ubicadas en el Estado.

El Estado de Guanajuato dispone de ventajas comparativas importantespara competir con éxito en el ámbito turístico con otros destinos nacionales einternacionales, entre las que podemos mencionar: Una inmejorable ubicacióngeográfica y una excelente condición climática; óptimas condiciones deaccesibilidad e infraestructura carretera; un espacio cultural rico, diverso y conpersonalidad, construido sobre la base de un valioso patrimonio histórico,artístico y monumental; un ambiente social pacífico, seguro y acogedor; unaeconomía activa, equilibrada y dinámica; y un entorno natural con valorescénico.

A la fecha, la Subsecretaría de Desarrollo Turístico de la Secretaría deDesarrollo Económico Sustentable, ostenta la facultad de ejecutar y evaluar laspolíticas y programas relativos al fomento de las actividades turísticas y deservicios, así como proporcionar asesoría técnica y fungir como órgano deconsulta en materia turística, sin embargo, el reconocimiento del incremento dela actividad turística en la Entidad y la necesidad de su atención, hacenecesario que el Gobierno del Estado de Guanajuato inicie un proceso queinvolucra el desarrollo de acciones orientadas al aprovechamiento de laspotencialidades turísticas del Estado, así como el incremento de lacompetitividad de los servicios al turismo, mediante una mayor calidad de losproductos y servicios turísticos bajo criterios de sustentabilidad y productividadempresarial.

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GUANAJUATO, GTO.

Situaciones que demandan la creación de una Secretaría de DesarrolloTurístico del Gobierno del Estado de Guanajuato, encargada de coordinar yejecutar la planificación y programación de la actividad turística en el Estado.Ello en congruencia con los objetivos planteados en el Plan de Gobierno delEstado de Guanajuato 2006-2012, donde se busca posicionar al Estado comouno de los principales destinos turísticos del país, así como desarrollar yfortalecer la oferta turística en la Entidad.

Lo anterior con miras a que esta última despliegue su capacidad degestión entre los tres niveles de gobierno y defina una política turísticatendiente a impulsar el desarrollo de esta actividad de una maneradiversificada, organizada y competitiva, con el fin de lograr el bienestar de lapoblación en la Entidad, consolidar el turismo como una prioridad estatal,contar con destinos sustentables y empresas turísticas competitivas, así comolograr la satisfacción y recomendación de los turistas y visitantes que arriban alEstado.

Por otra parte, la abrogación, a decir de Joaquín Escriche en suDiccionario Razonado de Legislación y Jurisprudencia, es la anulación orevocación de lo que por ley o privilegio se hallaba establecido. El DiccionarioUniversal de Términos Parlamentarios lo refiere en un sentido general, a laabolición, revocación y anulación de una ley, un código, un reglamento o unprecepto.

De esta manera, resulta necesario verificar que las normas jurídicascontinúen siendo eficaces o en su defecto, adecuarlas a las nuevascircunstancias, pues los ordenamientos jurídicos pueden caer en desuso pordiversas circunstancias, entre las que destacan la constante transformaciónsocial que deja sin aplicación supuestos normativos por diversos medios, obien, la modificación de cuerpos normativos jerárquicamente superiores quevarían o trastocan los supuestos previstos por otras normas jurídicas, por ellose propone la abrogación de la Ley que crea el Consejo Estatal de Turismo delEstado de Guanajuato, que data de 1979 mil novecientos setenta y nueve, enel artículo quinto transitorio, con motivo a que dicho Consejo no opera y porende ha perdido positividad el instrumento jurídico; ello con la finalidad dedepurar el marco jurídico, a fin de contar con un sistema jurídico cuyas leyes seapliquen en el tiempo y no sólo en la historia, pues las democracias modernastienden a depurar sus sistemas legislativos a través de menos leyes.

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GUANAJUATO, GTO.

En mérito de lo anterior, me permito someter a la consideración de eseH. Congreso la presente iniciativa de:

DECRETO

Artículo Único .- Se reforman la fracción XI del artículo 13 y los incisosa), b) y c) de la fracción 1 del artículo 28; se adicionan una fracción XII alartículo 13 y un artículo 32 bis; y se deroga el inciso m) de la fracción 1 delartículo 28, de la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo para el Estado deGuanajuato, para quedar en los siguientes términos:

«Artículo 13.- Constituyen la Administración Pública Centralizada ...

1 a IX.-...

X.- La Secretaría de la Gestión ...

XI.- La Secretaría de Desarrollo Turístico; y

XII.- La Procuraduría General de Justicia.

Artículo 28.- La Secretaría de Desarrollo Económico Sustentable ...

1.- En materia de desarrollo ...

a) Ejecutar y evaluar las políticas y programas relativos al fomento de lasactividades industriales, mineras, comerciales, artesanales y de servicios, enmateria de empleo y capacitación, de conformidad con los planes nacional yestatal de desarrollo y las leyes de la materia;

b) Ejercer, previo acuerdo del Gobernador del Estado, las atribuciones que enmateria industrial, minera, comercial, artesanal y de servicios, se contemplenen los convenios firmados con las dependencias y entidades de la Federación ycon los municipios;

c) Proporcionar asesoría técnica y servir como órgano de consulta en materiaindustrial, minera, comercial, artesanal y de servicios;

d) a I) ...

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GUANAJUATO, GTO.

m) Se deroga;

n) a r)...

II y III.- ...

Artículo 32 bis.- La Secretaría de Desarrollo Turístico es la dependenciaencargada de planear, programar, desarrollar, promover y vigilar la actividadturística y le competen las siguientes atribuciones-

1.- Planear, programar y evaluar la actividad turística en el Estado, deconformidad con los planes nacional y estatal de desarrollo, las leyes dela materia y los lineamientos de política turística acordados con elGobernador del Estado;

II.- Ejercer las atribuciones que se contemplen en los convenios suscritoscon dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, conotras entidades federativas, los municipios y la iniciativa privada enmateria de desarrollo y promoción de la actividad turística;

III.- Proporcionar asesoría en materia de turismo;

IV.- Otorgar incentivos y apoyos al sector turístico considerando en igualdadde circunstancias a los prestadores de servicios turísticos del Estado,-

V.- Impulsar la creación, conservación, mejoramiento, protección yaprovechamiento de los recursos turísticos de la Entidad;

VI.- Llevar a cabo el desarrollo y la promoción de la actividad turística delEstado fomentando la participación de la Federación, los municipios y lainiciativa privada;

VII.- Coordinar y evaluar las acciones orientadas a crear, dotar y mejorar lainfraestructura e imagen urbana que requieran las zonas de desarrolloturístico del Estado;

VIII.- Gestionar, en el ámbito de su competencia, la prestación de serviciosturísticos principales y conexos;

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GUANAJUATO, GTO.

IX.- Fomentar la creación de organizaciones orientadas al mejoramiento dela actividad turística en general;

X.- Impulsar la competitividad y calidad en los productos y los serviciosturísticos en el Estado;

XI.- Vigilar, en la esfera de su competencia, el cumplimiento de lanormatividad que regula la actividad turística;

XII.- Administrar los ingresos del Fondo de Promoción y Difusión para elTurismo del Estado que le sean asignados por la Secretaría de Finanzasy Administración con motivo de la recaudación del Impuesto porServicios de Hospedaje, en los términos de la Ley de Hacienda para elEstado de Guanajuato; y

XIII.- Las demás que le señalen las leyes y reglamentos aplicables en laEntidad o que le asigne legalmente el Gobernador del Estado.»

TRANSITORIOS

Artículo Primero.- El presente decreto entrará en vigor el cuarto díasiguiente al de su publicación en el Periódico Oficial del Gobierno del Estado.

Artículo Segundo .- El Gobernador del Estado contará con un plazo dehasta 30 días naturales contados a partir de la entrada en vigencia del presentedecreto, para erigir la Secretaría de Desarrollo Turístico. En tanto no seconstituya la dependencia mencionada, la Secretaría de Desarrollo EconómicoSustentable continuará ejerciendo las atribuciones en materia de turismo.

Artículo Tercero.- La Secretaría de Desarrollo Económico Sustentabletransferirá a la Secretaría de Desarrollo Turístico, los asuntos administrativos,recursos humanos, mobiliario, vehículos, instrumentos, aparatos, maquinaria,archivos y en general, el equipo de la actual Subsecretaría de DesarrolloTurístico, así como el de las unidades administrativas que hayan venidousando para la atención de las funciones que tuviere encomendadas enmateria de turismo, a través de la entrega-recepción respectiva.

Se respetarán los derechos laborales del personal que se transfiere.

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GUANAJUATO, GTO.

Artículo Cuarto.- La Secretaría de Desarrollo Turístico sustituye entodas sus obligaciones y asume los compromisos adquiridos por la Secretaríade Desarrollo Económico Sustentable en materia de turismo, debiendo cumpliríntegramente con ellos a partir de su Instauración.

Artículo Quinto.- Se abroga la Ley que crea el Consejo Estatal deTurismo del Estado de Guanajuato, publicada en el Periódico Oficial delGobierno del Estado, número 73 Segunda Parte, de 13 trece de septiembre de1979 mil novecientos setenta y nueve.

Artículo Sexto.- La Secretaría de Finanzas y Administración definirá losprocedimientos y mecanismos necesarios para la adecuada asignación derecursos a la Secretaría de Desarrollo Turístico , que mejoren la calidad de losservicios de gobierno en materia de turismo.

Artículo Séptimo.- El Gobernador del Estado expedirá los reglamentosnecesarios para el cumplimiento de esta reforma, en un término que no excedade seis meses, contados a partir de la entrada en vigor del presente Decreto.En tanto se expiden, continuarán vigentes los actuales en lo que no seopongan a la presente reforma.

En razón de lo anteriormente expuesto y fundado, solicito a Usted dar aesta Iniciativa el trámite señalado en la Ley Orgánica del Poder Legislativo delEstado Libre y Soberano de Guanajuato.

GUANAJUATO, GTO., A 11 PE ABRIL DE 2007% 1

JUAN MANUEL OLIVA RAMÍREZ